Придніпровський районний суд м.Черкаси
Номер провадження 1-кс/711/354/20
Справа № 711/942/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 квітня 2020 року слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря, ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , особи, яка подала скаргу ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність Головного Управління Національної Поліції в Черкаські області,-

встановив:

ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді із скаргою на бездіяльність Головного Управління Національної Поліції в Черкаські області.

Скаргу обґрунтовує тим, що28 січня 2020 року він подав письмову заяву до ГУНП в Черкаській області про вчинення злочину директором КП «Лад» Свидівоцької сільської ради. 31 січня 2020 року ним було зареєстровано запит до ГУНП в Черкаській області про надання інформації, витягу з ЄРДР. Станом на 6 лютого 2020 року в супереч вимогам ст.. 214 КПК України його за фактом звернення не опитали, відмотці до ЄРДР не внесені, досудове розслідування не розпочате.

На підставі наведеного просить суд у відповідності до вимог КПК України зобов`язати уповноважену особу ГУНП в Черкаській області за фактом подання ним заяви про вчинення злочину від 28 січня 2020 року, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування за ознаками вчинення злочину директором КП «Лад» ОСОБА_5 , передбаченого ст.ст. 190,209,233 КК України.

В судовому засіданні ОСОБА_4 скаргу підтримав, просив її задовольнити повністю.

Прокурор в судовому засіданні проти задоволення скарги заперечувала, посилаючись на її безпідставність.

Дослідивши матеріали справи, слідчий суддя приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 звернувся до ГУНП в Черкаській області, НАБУ з заявою. Вказана заява надійшла до ГУНП в Черкаській області 28 січня 2020 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції ГУНП №11/С-410 від 28 січня 2020 року.

В заві зазначено, що ОСОБА_4 , житель с. Свидівок в Черкаському районі повідомляє про те, що із засобів масової інформації довідався про наступні факти скоєння злочинів директором КП «Лад» ОСОБА_6 сільської ради. На протязі всієї діяльності цього підприємства керівник займається незаконною легалізацією (відмиванням) бюджетних коштів котрі отримує за рахунок субвенції із казни місцевої ради, тобто проводить освоєння коштів субвенції без виконання робіт, з оформленням неправдивої службової документації. Щорічно даний керівник в такий спосіб освоює близько 800000 грн. Також йому стало відомо про те, що директор КП «Лад» ставши засновником ГО «Обласне об`єднання економіко-правового захисту інвалідів», всупереч конфлікту інтересів отримав у власність земельну ділянку з лісовими насадженнями в с. Сокирно, площею 1,22 га. :03:001:0349) без оформлення відповідної документації та дозволів. Також на балансі підприємства числиться автомобіль «ВАЗ 2107» червоного кольору, який два роки стоїть на боксі, не використовується а бензин списується у великі кількості щомісяця. Просив внести відмості до ЄРДР та почати досудове розслідування за фактом скоєння злочинів директором КП «Лад» ОСОБА_6 , передбачених ст.ст. 209, 233, 190 КК України.

З листа заступника начальника ССУ ГУНП в Черкаські області №4303/24/04/11-2020 вбачається, що СВ ЧВ ГУНП в Черкаській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000240, яке розпочате 5 березня 2020 року за зверненням ОСОБА_7 з приводу забруднення земель посадовими особами КП «Лад» в адміністративних межах Свидівської сільської ради, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 239 КК України. 26 лютого 2020 року звернення ОСОБА_4 від 28 січня 2020 року з приводу можливих неправомірних дій КП «Лад» зареєстровано до єдиного обліку Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділку поліції ГУНП в Черкаській області №1256 та приєднано до матеріалів кримінального провадження №0000240

Так, відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Статею 214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Відповідно до п.1.1. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генпрокуратури України від 06.04.2016р. №139, реєстр - це створена за допомогою автоматизованої системи електронна база даних, відповідно до якої здійснюється збирання, зберігання, захист, облік, пошук, узагальнення даних, зазначених у пункті 2.1 цього положення, які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до Реєстру.

Відповідно п. 2.1. положення, до реєстру вносяться відомості про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Відповідно до п.3.1. Положення, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Положення, формування Реєстру розпочинається із внесення до нього слідчим, прокурором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених в заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ними самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Відповідно до пп.2 п.1 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до п.п.14 п.2 1 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, при внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов`язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілими, дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.

Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність (за виключенням випадків, коли таке попередження не можливо зробити з об`єктивних причин: надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження тощо).

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомленні, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення, а особами, які є уповноваженими на внесення вказаних відомостей до ЄРДР є слідчий та прокурор.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Таким чином, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). При цьому реальність конкретної події злочину має визначатись наявністю об`єктивних даних, що свідчать про ознаки об`єктивної сторони злочину, тобто даних про наявність суспільно небезпечного діяння для злочинів з формальним складом та, додатково, даних про наслідки для злочинів з матеріальним складом.

З огляду на заяву ОСОБА_4 вбачається, що викладена в ній інформація ґрунтується на припущеннях заявника, власних міркуваннях, не містить об`єктивної сторони діяння, кваліфікованого заявником за статтями КК України та не містить даних, що підтверджують реальність конкретної події злочину.

У зв`язку з цим, приходжу до висновку про те, що заява ОСОБА_4 за своїм змістом та суттю не є повідомленням про кримінальне правопорушення.

Таким чином, вважаю, що ані слідчим, ані прокурором не порушено вимог кримінально-процесуального законодавства, що регламентують порядок розгляду заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення, а тому скарга задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303, 304, 309 КПК України,

ухвалив:

В задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність Головного Управління Національної Поліції в Черкаські області відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1 .

Повний текст ухвали слідчого судді проголошено 16 квітня 2020 року о 08 год. 30 хв.

Слідчий суддя: ОСОБА_1