Справа № 712/3025/20
Провадження № 1-кс/712/1480/20
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
про тимчасовий доступ до речей і документів

06 квітня 2020 року м. Черкаси Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши клопотання старшого слідчого Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області капітана поліції ОСОБА_3 , погоджене прокурором Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , про надання тимчасового доступу до речей і документів у кримінальному провадженні № 0005887 від 25.10.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України,

в с т а н о в и в:

У квітні 2020 року до суду звернувся старший слідчий Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області капітан поліції ОСОБА_3 з указаним клопотанням.

Клопотання обґрунтовано тим, що в провадженні СВ Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області перебуває кримінальне провадження зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за № 0005887 від 25.10.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що до Черкаського відділу поліції надійшли матеріали УСБУ в Черкаській області, щодо неправомірних дій посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Встановлено, що рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.08.2018 № 2-3446 викладено у новій редакції структуру ІНФОРМАЦІЯ_2 та встановлено штатну чисельність у розмірі 31 штатної одиниці (зменшено на 10 штатних одиниць). В подальшому 21.03.2019 ІНФОРМАЦІЯ_3 прийнято рішення № 2-4173, яким штатну чисельність департаменту скорочено на 4 штатні одиниці (відділ розвитку конкуренції).

Вказаним рішенням міському голові ОСОБА_5 доручено затверджувати штатний розпис та здійснювати інші заходи, пов`язані з прийняттям цього рішення. Крім того, контроль за виконанням зазначеного рішення покладено на ОСОБА_5 .

На виконання вказаного рішення ОСОБА_5 та його заступниками, неодноразово, починаючи з 13.09.2018, надавались доручення директору ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_6 на підготовку проектів штатного розпису департаменту відповідно до рішення № 2-3446. В той же час, остання, саботувала виконання вказаних доручень.

Проект штатного розпису департаменту економіки та розвитку було надано для затвердження міському голові ОСОБА_5 лише 04.01.2019, який його затвердив та ввів у дію з 18.03.2019. В подальшому, без відповідних нормативних підстав вказаний штатний розпис було скасовано, а працівників було звільнено лише 31.07.2019 (головних спеціалістів) та 10.01.2020 (заступника директора департаменту начальника відділу).

Крім того, п.п. 3.1.1 п. 3.1 розділу ІНФОРМАЦІЯ_4 встановлено, що прийом на роботу нових працівників у разі реорганізації підрозділів та скорочення чисельності працюючих проводиться тільки після забезпечення повної продуктивної зайнятості раніше працюючих. Разом з тим, незважаючи на велику кількість вакансій у виконавчих органах ради, посади працівникам, які підлягали скороченню, були запропоновані вибірково, а на посади, яким вони відповідали, призначено інших осіб не з числа працівників виконавчих органів ради.

Незважаючи на той факт, що у період з 22.08.2018 по дату звільнення працівники департаменту фактично не виконували свої посадові обов`язки у зв`язку із ліквідацією єдиного тендерного комітету та утворенням тендерних комітетів у виконавчих органах міської ради, працівники відділу розвитку конкуренції отримували надбавку за високі досягнення у праці: у 2018 році 80% ( ОСОБА_7 ), 60% ( ОСОБА_8 ), 50% ( ОСОБА_9 та ОСОБА_10 ); у 2019 році 90% ( ОСОБА_7 ), 50% ( ОСОБА_9 , ОСОБА_8 та ОСОБА_10 ) та премії на рівні із іншими працівниками департаменту економіки та розвитку. Разом з тим, відповідно до Постанови КМУ від 09.03.2006 № 268 надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі у розмірі понад 50% до 100% може встановлюватись особам, які безпосередньо займаються розробленням нормативно-правових актів та проводять їх експертизу.

Таким чином, умисні дії посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягали у невжитті заходів по реалізації рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.08.2019 № 2-3446 та від 21.03.2019 № 2-4173 щодо скорочення працівників департаменту економіки та розвитку та здійсненні витрат на оплату праці працівників, які знаходились поза штатом, спричинили тяжкі наслідки для бюджету міста Черкаси.

Відповідно до довідок спеціаліста ІНФОРМАЦІЯ_5 від 24.02.2020 та 01.04.2020, нарахування на оплату праці працівникам відділу розвитку конкуренції ІНФОРМАЦІЯ_2 , які знаходилися поза штатною чисельністю у період часу:

- з грудня 2018 року по дату звільнення, становить 1 305 512, 29 грн.,

- з 13.02.2019 по дату звільнення, становить 1 057 261,14 грн.,

- з 18.03.2019 по дату звільнення, становить 959 282, 88 грн.

На даний час з метою призначення судово-почеркознавчих та судово-економічної експертиз у слідства виникла необхідність у вилученні оригіналів первинних документів, що стосуються реалізації рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.08.2019 № 2-3446 та від 21.03.2019 № 2-4173.

Досудовим розслідуванням встановлено, що документи, які стосуються реалізації рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.08.2019 № 2-3446 та від 21.03.2019 № 2-4173, а саме: штатних розписів ІНФОРМАЦІЯ_2 , які діяли у період з 22.08.2018 по 10.01.2020, розпоряджень, якими їх було затверджено; доручень, службових записок, вказівок, інших документів, які видавались/виготовлялись на виконання рішень ІНФОРМАЦІЯ_6 від 22.08.2019 № 2-3446 та від 21.03.2019 № 2-4173, відповідей на них; розпоряджень, службових записок, інших документів, на підставі яких здійснювалось попередження працівників відділу розвитку конкуренції департаменту економіки та розвитку про заплановане вивільнення, документів, на підставі яких останнім пропонувались вакантні посади у виконавчих органах ІНФОРМАЦІЯ_1 , погодження або відмови осіб щодо призначення на вказані посади; розпоряджень міського голови міста Черкаси щодо призначення у період з 22.08.2018 по 10.01.2020 осіб на посади у виконавчих органах ІНФОРМАЦІЯ_1 (в т.ч. на посади радників/помічників міського голови); розпоряджень міського голови міста Черкаси про звільнення з посад ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 та ОСОБА_10 ; розпоряджень міського голови міста Черкаси, рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 , рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідних проектів нормативних актів, у розробці або проведенні експертизи яких в 2018-2019 роках приймали участь ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , знаходяться у володінні посадових/службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_7 , який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Вказані предмети та документи мають важливе значення для досудового розслідування, а відомості, які містяться у вказаних документах, можуть бути доказами під час судового розгляду, а також використані для призначення та проведення відповідних судових експертиз.

У судове засідання слідчий не з`явилася, скерувала до суду заяву про розгляд клопотання без її участі. Заявлені вимоги підтримав в повному обсязі.

Згідно із ч. 1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до електронних інформаційних систем або їх частин, мобільних терміналів систем зв`язку здійснюється шляхом зняття копії інформації, що міститься в таких електронних інформаційних системах або їх частинах, мобільних терміналах систем зв`язку, без їх вилучення.

Відповідно до ч. 2 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Згідно з п.6 ч. 2 ст. 160 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, здійснюється на підставі ухвали слідчого судді.

Відповідно до п.4 та п. 8 ч.1 ст.162 КПК України, до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в документах, належить: конфіденційна інформація, в тому числі така, що містить комерційну таємницю; персональні дані особи, що знаходяться у її особистому володінні або в базі персональних даних, яка знаходиться у володільця персональних даних.

Слідчим суддею встановлено, що 25 жовтня 2019 року до ЄРДР внесено відомості про злочин за ч. 2 ст. 364 КК України, відповідно до яких встановлено, що рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.08.2018 № 2-3446 викладено у новій редакції структуру ІНФОРМАЦІЯ_2 та встановлено штатну чисельність у розмірі 31 штатної одиниці (зменшено на 10 штатних одиниць). В подальшому 21.03.2019 ІНФОРМАЦІЯ_3 прийнято рішення № 2-4173, яким штатну чисельність департаменту скорочено на 4 штатні одиниці (відділ розвитку конкуренції).

Вказаним рішенням міському голові ОСОБА_5 доручено затверджувати штатний розпис та здійснювати інші заходи, пов`язані з прийняттям цього рішення. Крім того, контроль за виконанням зазначеного рішення покладено на ОСОБА_5 .

На виконання вказаного рішення ОСОБА_5 та його заступниками, неодноразово, починаючи з 13.09.2018, надавались доручення директору ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_6 на підготовку проектів штатного розпису департаменту відповідно до рішення № 2-3446. В той же час, остання, саботувала виконання вказаних доручень.

Проект штатного розпису департаменту економіки та розвитку було надано для затвердження міському голові ОСОБА_5 лише 04.01.2019, який його затвердив та ввів у дію з 18.03.2019. В подальшому, без відповідних нормативних підстав вказаний штатний розпис було скасовано, а працівників було звільнено лише 31.07.2019 (головних спеціалістів) та 10.01.2020 (заступника директора департаменту начальника відділу).

Крім того, п.п. 3.1.1 п. 3.1 розділу ІНФОРМАЦІЯ_4 встановлено, що прийом на роботу нових працівників у разі реорганізації підрозділів та скорочення чисельності працюючих проводиться тільки після забезпечення повної продуктивної зайнятості раніше працюючих. Разом з тим, незважаючи на велику кількість вакансій у виконавчих органах ради, посади працівникам, які підлягали скороченню, були запропоновані вибірково, а на посади, яким вони відповідали, призначено інших осіб не з числа працівників виконавчих органів ради.

Крім того, незважаючи на той факт, що у період з 22.08.2018 по дату звільнення працівники департаменту фактично не виконували свої посадові обов`язки у зв`язку із ліквідацією єдиного тендерного комітету та утворенням тендерних комітетів у виконавчих органах міської ради, працівники відділу розвитку конкуренції отримували надбавку за високі досягнення у праці: у 2018 році 80% ( ОСОБА_7 ), 60% ( ОСОБА_8 ), 50% ( ОСОБА_9 та ОСОБА_10 ); у 2019 році 90% ( ОСОБА_7 ), 50% ( ОСОБА_9 , ОСОБА_8 та ОСОБА_10 ) та премії на рівні із іншими працівниками департаменту економіки та розвитку. Разом з тим, відповідно до Постанови КМУ від 09.03.2006 № 268 надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі у розмірі понад 50% до 100% може встановлюватись особам, які безпосередньо займаються розробленням нормативно-правових актів та проводять їх експертизу.

Таким чином, умисні дії посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягали у невжитті заходів по реалізації рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.08.2019 № 2-3446 та від 21.03.2019 № 2-4173 щодо скорочення працівників департаменту економіки та розвитку та здійсненні витрат на оплату праці працівників, які знаходились поза штатом, спричинили тяжкі наслідки для бюджету міста Черкаси.

Відповідно до довідок спеціаліста ІНФОРМАЦІЯ_5 від 24.02.2020 та 01.04.2020, нарахування на оплату праці працівникам відділу розвитку конкуренції ІНФОРМАЦІЯ_2 , які знаходилися поза штатною чисельністю у період часу:

- з грудня 2018 року по дату звільнення, становить 1 305 512, 29 грн.,

- з 13.02.2019 по дату звільнення, становить 1 057 261,14 грн.,

- з 18.03.2019 по дату звільнення, становить 959 282, 88 грн.

На даний час з метою призначення судово-почеркознавчих та судово-економічної експертиз у слідства виникла необхідність у вилученні оригіналів первинних документів, що стосуються реалізації рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.08.2019 № 2-3446 та від 21.03.2019 № 2-4173.

З огляду на викладене, слідчий суддя дійшов висновку про те, що отримання тимчасового доступу до документів, що перебувають у володінні посадових/службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_7 , який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , з можливістю вилучення оригіналів документів, які стосуються реалізації рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.08.2019 № 2-3446 та від 21.03.2019 № 2-4173, а саме: штатних розписів ІНФОРМАЦІЯ_2 , які діяли у період з 22.08.2018 по 10.01.2020, розпоряджень, якими їх було затверджено; доручень, службових записок, вказівок, інших документів, які видавались/виготовлялись на виконання рішень ІНФОРМАЦІЯ_6 від 22.08.2019 № 2-3446 та від 21.03.2019 № 2-4173, відповідей на них; розпоряджень, службових записок, інших документів, на підставі яких здійснювалось попередження працівників відділу розвитку конкуренції департаменту економіки та розвитку про заплановане вивільнення, документів, на підставі яких останнім пропонувались вакантні посади у виконавчих органах ІНФОРМАЦІЯ_1 , погодження або відмови осіб щодо призначення на вказані посади; розпоряджень міського голови міста Черкаси про звільнення з посад ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 та ОСОБА_10 ; а також з можливістю вилучення копій: розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_8 , рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 , рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідних проектів нормативних актів, у розробці або проведенні експертизи яких в 2018-2020 роках приймали участь ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , має важливе значення для встановлення суттєвих обставин у вищевказаному кримінальному провадженні та з`ясування всіх обставин справи, а тому клопотання слідчого підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 159-165, 309, 369-372, 395 КПК України,

п о с т а н о в и в:
Клопотання старшого слідчого Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області капітана поліції ОСОБА_3 про надання тимчасового доступу до речей і документів у кримінальному провадженні № 0005887 від 25.10.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України задовольнити .
Надати тимчасовий доступ до документів, що перебувають у володінні посадових/службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_7 , який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , з можливістю вилучення оригіналів документів, які стосуються реалізації рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.08.2019 № 2-3446 та від 21.03.2019 № 2-4173, а саме: штатних розписів ІНФОРМАЦІЯ_2 , які діяли у період з 22.08.2018 по 10.01.2020, розпоряджень, якими їх було затверджено; доручень, службових записок, вказівок, інших документів, які видавались/виготовлялись на виконання рішень ІНФОРМАЦІЯ_6 від 22.08.2019 № 2-3446 та від 21.03.2019 № 2-4173, відповідей на них; розпоряджень, службових записок, інших документів, на підставі яких здійснювалось попередження працівників відділу розвитку конкуренції департаменту економіки та розвитку про заплановане вивільнення, документів, на підставі яких останнім пропонувались вакантні посади у виконавчих органах ІНФОРМАЦІЯ_1 , погодження або відмови осіб щодо призначення на вказані посади; розпоряджень міського голови міста Черкаси про звільнення з посад ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 та ОСОБА_10 ; а також з можливістю вилучення копій: розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_8 , рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 , рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідних проектів нормативних актів, у розробці або проведенні експертизи яких в 2018-2020 роках приймали участь ОСОБА_7 та ОСОБА_8 .

Строк дії ухвали до 02 травня 2020 року включно.

Виконання ухвали покласти на старшого слідчого Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 або за її дорученням на старшого оперуповноваженого в ОВС ВБКОЗ УСБУ в Черкаській області ОСОБА_11 .

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів, слідчим суддею може бути постановлено ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Слідчий суддя ОСОБА_1