УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів, які містять охоронювану законом таємницю

13 квітня 2020 року слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погоджене з прокурором Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_4 про тимчасовий доступ до речей та документів, яке подане під час проведення досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11 жовтня 2018 року за №0007090, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.190, ч.2 ст. 364 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

07 квітня 2020 року старший слідчий в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , за погодженням з прокурором Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , звернулася до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси з клопотанням про надання тимчасового доступу до речей та документів, яке подане під час проведення досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11 жовтня 2018 року за № 0007090, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.190, ч.2 ст. 364 КК України, в якому просить надати тимчасовий доступ, з можливістю вилучення документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: завірених належним чином копій: наказу Міністерства юстиції України №3901/7 від 05.11.2019 щодо проведення камеральної перевірки державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 ; довідки від 06.11.2019 за результатами проведення камеральної перевірки державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 ; наказу Міністерства юстиції України №3414/5 від 06.11.2019 щодо анулювання доступу до Державного реєстру прав державному реєстратору ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 ; скарг юридичних та фізичних осіб та/чи подання територіальних органів Міністерства юстиції України (з додатками), поданих на дії ОСОБА_5 за час його перебування на посаді державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 20.07.2016 до 06.11.2019; рішень (наказів, довідок за результатами перевірок, висновків тощо), прийнятих Міністерством юстиції України за результатами розгляду таких звернень.
Своє клопотання мотивує тим, що до Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області надійшло ряд звернень фізичних осіб щодо протиправних дій не встановлених осіб, які шахрайським шляхом здійснюють незаконні операції з тимчасовими спорудами, розташованими на території м. Черкаси.
За вказаним фактом 11.10.2018 внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0007090, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 190 КК України.
В ході проведення досудового розслідування кримінального провадження №0007090, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11.10.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 190 КК України, було виявлено ознаки кримінального правопорушення в діях, зокрема, державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 , інженерів з інвентаризації нерухомого майна: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та інших.
За вказаним фактом 16.12.2019 внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0006916, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
28.12.2019 кримінальні провадження №0007090 та №0006916 об`єднані в одне провадження під номером - №0007090.
Слідчий у клопотанні зазначає, що в ході проведення досудового розслідування встановлено, що відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.10.2011 № 244, підставою для розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності є паспорт прив`язки тимчасової споруди. У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення тимчасової споруди, така тимчасова споруда підлягає демонтажу.
У Черкаській міській раді органом, який видає паспорти прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, є ІНФОРМАЦІЯ_4 .
В ході проведення перевірки законності розміщення тимчасових споруд на території міста Черкаси, спеціалістами ІНФОРМАЦІЯ_5 було зобов`язано суб`єктів господарювання, які ведуть діяльність у вказаних спорудах, надати відповідні дозвільні документи на їх розміщення.
Однак, на дану вимогу працівників ІНФОРМАЦІЯ_5 , деякі підприємці почали надавати документи щодо державної реєстрації права власності на вищевказані тимчасові споруди, як на об`єкти нерухомого майна. В ході вивчення вказаних документів було встановлено, що державним реєстратором ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 , всупереч Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, було зареєстровано право власності на 13 тимчасових споруд розміщених на території міста Черкаси, а саме: АДРЕСА_2 . Власник ОСОБА_9 ; АДРЕСА_3 . Власник ПП « ОСОБА_10 »; АДРЕСА_4 . Власник ПП « ОСОБА_10 »; АДРЕСА_5 . Власник ПП « ОСОБА_10 »; АДРЕСА_6 . Власник ОСОБА_11 ; АДРЕСА_7 . Власник ПП « ОСОБА_10 »; АДРЕСА_8 . Власник ОСОБА_12 ; АДРЕСА_9 . Власники ОСОБА_13 , ОСОБА_14 ; АДРЕСА_10 , АДРЕСА_11 , АДРЕСА_12 . Власник ОСОБА_15 ; АДРЕСА_13 . АДРЕСА_14 . Власник ОСОБА_16 .
Підставою для виникнення права власності на вищевказані тимчасові споруди та внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно стали технічні паспорти на нежитлові будівлі, видані ФОП ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , та інші документи, які не відносяться до правовстановлюючих документів, які надають право реєстрації власності на об`єкти нерухомості.
Відповідно до статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Тимчасові споруди не відносяться до категорії нерухомого майна згідно Державних будівельних норм.
Відповідно до ст. 181 Цивільного Кодексу України, до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.
У Державному класифікаторі будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженому наказом ІНФОРМАЦІЯ_6 від 17 серпня 2000 року № 507, міститься визначення терміну «будівля», їх перелік та класифікація - тимчасова споруда до будівель не належить, і не являється нерухомим майном.
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, не капітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема, на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії.
Таким чином, внаслідок дій інженерів з інвентаризації нерухомого майна та державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 , підприємці, всупереч вимогам чинного законодавства, набули права власності на тимчасові споруди, як на об`єкти нерухомого майна, при цьому земля, на якій розташовані вказані об`єкти нерухомості, відноситься до комунальної власності ІНФОРМАЦІЯ_7 . Ця земля не була в законний спосіб (у власність чи користування) виділена для проведення будівництва, зазначені об`єкти були побудовані самочинно на самовільно захоплених земельних ділянках, а тому до міського бюджету не здійснюється плата за землю.
Крім цього, відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.10.2011 № 244, до повноважень ІНФОРМАЦІЯ_7 , відноситься демонтаж лише тимчасових споруд. Питання щодо знесення об`єктів незаконного будівництва, відноситься до виключної компетенції суду. Таким чином, на даний час у органу місцевого самоврядування відсутнє право знести самовільно встановлені тимчасові споруди.
В ході проведення досудового розслідування, до матеріалів кримінального провадження №0007090 було долучено звернення Заступника ІНФОРМАЦІЯ_8 щодо численних порушень вимог законодавства державним реєстратором ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 під час здійснення останнім реєстраційних дій.
Так, у зверненні Заступника ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_17 зазначено, що Міністерством юстиції України, за результатами розгляду численних скарг, на підставі наказу Міністерства юстиції України №3901/7 від 05.11.2019, було проведено камеральну перевірку державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 , результати якої викладені в довідці від 06.11.2019. За результатами проведеної перевірки, на підставі наказу Міністерства юстиції України №3414/5 від 06.11.2019, державному реєстратору ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 анульовано доступ до Державного реєстру прав.
В даному зверненні зазначено, що документи, які стали підставою для проведення камеральної перевірки діяльності державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 , Міністерством юстиції України можуть бути надані виключно на підставі судового рішення.
Слідчий у клопотанні зазначає, що враховуючи тяжкість даного кримінального правопорушення, а також той факт, що дослідження документів має істотне значення для досягнення дієвості цього провадження, необхідно отримати тимчасовий доступ до наступних документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: завірених належним чином копій: наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 №3901/7 від 05.11.2019 щодо проведення камеральної перевірки державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 ; довідки від 06.11.2019 за результатами проведення камеральної перевірки державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 ; наказу Міністерства юстиції України №3414/5 від 06.11.2019 щодо анулювання доступу до Державного реєстру прав державному реєстратору ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 ; скарг юридичних та фізичних осіб та/чи подання територіальних органів Міністерства юстиції України (з додатками), поданих на дії ОСОБА_5 за час його перебування на посаді державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 20.07.2016 до 06.11.2019; рішень (наказів, довідок за результатами перевірки, висновків тощо), прийнятих ІНФОРМАЦІЯ_1 за результатами розгляду таких звернень, в зв`язку з чим, слідчий, за погодженням з прокурором, звернулася до слідчого судді з вказаним клопотанням.
Старший слідчий в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 у судове засідання не з`явилася, звернулася з заявою, в якій просить судовий розгляд проводити без її участі, клопотання підтримує та просить його задовольнити.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду клопотання повідомлений належним чином.
Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Враховуючи положення ч.4 ст.107 КПК України, слідчий суддя вважає за можливе провести розгляд клопотання без фіксування за допомогою технічних засобів.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали клопотання, приходить до наступного.
Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомості про вчинення кримінального правопорушення у кримінальному провадженні № 0007090 внесені до реєстру:
- 11 жовтня 2018 року за фабулою: «до Черкаського відділу поліції надійшла заява гр. ОСОБА_18 про те, що з кінця серпня 2018р. не встановлені особи під приводом укладення договорів оренди торгівельних павільйонів на території Центрального ринку по АДРЕСА_15 , шахрайським шляхом отримують грошові кошти від підприємців. Сума збитків встановлюється» - правова кваліфікація ч.3 ст.190 КК України;
- 16 грудня 2018 року за фабулою: «під час досудового розслідування кримінального провадження № 0007090, відомості про яке внесені до ЄРДР 11.10.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 190 КК України встановлено, що всупереч приписам та вимогам чинного законодавства, інженером з інвентаризації нерухомого майна ОСОБА_7 виготовлено технічні паспорти на тимчасові споруди, які не являються нежитловими будівлями, а державним реєстратором ІНФОРМАЦІЯ_2 зареєстровано право власності на вказані споруди, як на об`єкти нерухомого майна, без наявності відповідних правовстановлюючих документів на ці об`єкти нерухомості. Крім того, державним реєстратором ІНФОРМАЦІЯ_2 підставою для виникнення права власності на вищевказані тимчасові споруди та внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, крім технічних паспортів, виданих ФОП ОСОБА_7 , вказано договори на участь у ярмарку б/н та договори щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою. Однак, вказані договори не являються правовстановлюючими документами, що надають право на розміщення тимчасових споруд на земельних ділянках, які належать до земель комунальної власності. Таким чином, внаслідок дій інженера з інвентаризації нерухомого майна та державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_2 , підприємці, всупереч вимогам чинного законодавства набули права власності на тимчасові споруди, як на об`єкти нерухомого майна, при цьому земля, на якій розташовані об`єкти нерухомості, зазначені вище, відноситься до земель комунальної власності ІНФОРМАЦІЯ_7 » - правова кваліфікація ч.4 ст.364 КК України.
Згідно ч.1 ст.159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Відповідно до ч. 5 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають істотне значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
Згідно ч.6 ст.163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання, як доказів, відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.
Доступ особи до речей та документів, які містять охоронювану законом таємницю, здійснюється в порядку, визначеному законом.
Із доданих до клопотання матеріалів випливає, що у ході проведення перевірки щодо законності розміщення тимчасових споруд на території міста Черкаси, спеціалістами ІНФОРМАЦІЯ_5 було зобов`язано суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у вказаних спорудах, надати відповідні дозвільні документи на їх розміщення.
В обґрунтування підстав звернення до слідчого судді з вказаним клопотанням, слідчий посилається на те, що в ході вивчення ряду документів щодо державної реєстрації права власності на вищевказані тимчасові споруди, як на об`єкти нерухомого майна, наданих підприємцями на вимогу працівників Управління інспектування ІНФОРМАЦІЯ_7 , було встановлено, що державним реєстратором ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 , всупереч Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, було зареєстровано право власності на 13 тимчасових споруд розміщених на території міста Черкаси, а саме: АДРЕСА_2 . Власник ОСОБА_9 ; АДРЕСА_3 . Власник ПП « ОСОБА_10 »; АДРЕСА_4 . Власник ПП « ОСОБА_10 »; АДРЕСА_5 . Власник ПП « ОСОБА_10 »; АДРЕСА_6 . Власник ОСОБА_11 ; АДРЕСА_7 . Власник ПП « ОСОБА_10 »; АДРЕСА_8 . Власник ОСОБА_12 ; АДРЕСА_9 . Власники ОСОБА_13 , ОСОБА_14 ; АДРЕСА_10 , АДРЕСА_11 , АДРЕСА_12 . Власник ОСОБА_15 ; АДРЕСА_13 . АДРЕСА_14 . Власник ОСОБА_16 .
Підставою для виникнення права власності на вищевказані тимчасові споруди та внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно стали технічні паспорти на нежитлові будівлі, видані ФОП ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , та інші документи, які не відносяться до правовстановлюючих документів, які надають право реєстрації власності на об`єкти нерухомості.
На підставі викладеного, слідчий суддя приходить до висновку, що слідчим доведено можливість використання, як доказів, відомостей, що містяться у зазначених в клопотанні документах, та неможливість іншим способом довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів.
З метою всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин кримінального правопорушення, враховуючи, що документи, які зазначені в клопотанні слідчого, можуть бути використані як докази у кримінальному провадженні, керуючись ст.ст.107, 159, 163, 372 КПК України,

УХВАЛИВ:

Клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погоджене з прокурором Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей та документів, яке подане під час проведення досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11 жовтня 2018 року за №0007090, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.190, ч.2 ст. 364 КК України, - задовольнити.
Надати, в межах кримінального провадження №0007090 від 11 жовтня 2018 року, старшому слідчому в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 ,слідчому СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_19 або, за дорученням вказаних слідчих, в порядку ст. 41 КПК України, оперативним працівникам УСР в Черкаській області ДСР НП України, та/або оперативним працівникам УСР в м. Київ ДСР НП України тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: завірених належним чином копій: наказу Міністерства юстиції України №3901/7 від 05.11.2019 щодо проведення камеральної перевірки державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 ; довідки від 06.11.2019 за результатами проведення камеральної перевірки державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 ; наказу Міністерства юстиції України №3414/5 від 06.11.2019 щодо анулювання доступу до Державного реєстру прав державному реєстратору ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 ; скарг юридичних та фізичних осіб та/чи подання територіальних органів Міністерства юстиції України (з додатками), поданих на дії ОСОБА_5 за час його перебування на посаді державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 20.07.2016 до 06.11.2019; рішень (наказів, довідок за результатами перевірок, висновків, тощо), прийнятих ІНФОРМАЦІЯ_1 за результатами розгляду таких звернень.
У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до документів, відповідно до ст. 166 КПК України, за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до документів, може бути постановлена ухвала про проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених документів.
Визначити строк дії ухвали 30 (тридцять) днів, який відраховується з дня її проголошення.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя - ОСОБА_1