Справа № 991/1313/19
Провадження1-кс/991/1793/19
У Х В А Л А
іменем України

04 листопада 2019 року м.Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Громадської організації «Том 14» на бездіяльність службових осіб Національного антикорупційного бюро України,

ВСТАНОВИЛА:

До Вищого антикорупційного суду звернулась Громадська організація «Том 14» зі скаргою на бездіяльність детективів Національного антикорупційного бюро України щодо невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР.
В обґрунтування скарги скаржник зазначає, що ним 17.10.2019 року на адресу Національного антикорупційного бюро України засобами поштового зв`язку було надіслано заяву про вчинення службовими особами Виконавчого комітету Української міської ради кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191 КПК України. Скаржник вказує, що відповідне поштове відправлення було вручено адресату 21.10.2019 року. При цьому, скаржник не отримував жодного документу, який би підтвердив факт внесення посадовою особою Національного антикорупційного бюро України відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР.
Враховуючи вищевказане, скаржник вважає, що службовими особами Національного антикорупційного бюро України не виконані вимоги ст. 214 КПК України, а тому він просить слідчого суддю визнати бездіяльність уповноважених службових осіб Національного антикорупційного бюро України щодо невнесення відомостей до ЄРДР незаконною, зобов`язати їх внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
30.10.2019 року скаржник подав до суду клопотання, в якому просив розглянути скаргу за його відсутності.

04.11.2019 року старший детектив НАБУ ОСОБА_3 подав до суду відзив на скаргу, в якому вказував на те, що у заяві скаржника від 17.10.2019 року відсутні дані, які б свідчити про наявність складу злочину за ст. 191 КК України, просив розглянути скаргу за його відсутністю.

Сторони в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду скарги були повідомлені належним чином.

Фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів не здійснювалося на підставі ч. 4 ст. 107 КПК України, у зв`язку із неприбуттям у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні.

Розглянувши скаргу та долучені до неї матеріали, слідчий суддя дійшла таких висновків.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Так, у відповідності до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення … зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. За змістом цієї норми бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Визначений ч.1 ст. 214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Встановлення ж події кримінального правопорушення та ознак, зазначеного в заяві складу злочину, є обставинами, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні згідно із ст. 91 КПК України, а тому здійснюється органом досудового розслідування після внесення відповідних відомостей до ЄРДР. У разі ж встановлення відсутності події кримінального правопорушення або відсутності в діях осіб ознак складу злочину, КПК України передбачає можливість закриття кримінального провадження (п. 1,2 ч. 1 ст. 284 КПК України).
Як вбачається з матеріалів скарги, ГО «Том 14» 17.10.2019 року звернувся з заявою до Національного антикорупційного бюро України про вчинене кримінальне правопорушення. Вказана заява була отримана НАБУ 21.10.2019 року, про що свідчить інформація з електронного сервісу відстеження поштових відправлень АТ «Укрпошта» про вручення відправлення за номером 556. З огляду на приписи ч. 1 ст. 214 КПК України термін виконання обов`язку з внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань в цьому випадку встановлений до 22.10.2019 року включно.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро» Національне бюро здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності, а також проводить досудове розслідування інших кримінальних правопорушень у випадках, визначених законом.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 38 КПК України визначено, що органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є підрозділ детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України. А у відповідності до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро» досудове розслідування у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених законом до підслідності Національного бюро, … проводять старші детективи та детективи Національного бюро.
Частина 5 ст. 216 КПК України визначає, що детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених, в тому числі, статтею 191 Кримінального кодексу України. В заяві скаржник зазначає про ознаки складу злочину, передбаченого ст. 191 КК України. Отже, зміст заяви свідчить про наявність ознак підслідності зазначеного в ній кримінального правопорушення детективам Національного антикорупційного бюро України.
Відтак, визначений ст. 214 КПК України обов`язок щодо внесення відомостей до ЄРДР за отриманими заявами про вчинення злочинів покладений також і на уповноважених осіб НАБУ.
Однак представники НАБУ не надали слідчому судді доказів виконання зазначеного обов`язку та внесення відомостей за вказаною вище заявою до ЄРДР у встановлений строк.
Відповідно до ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути постановлена про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.
Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя дійшла висновку, що уповноважені особи Національного антикорупційного бюро не виконали обов`язку, передбаченого ст. 214 КПК України, а тому наявні підстави для зобов`язання їх внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви ГО «Інститут громадського здоров`я» у відповідності до вимог ст. 214 КПК України.
Водночас не підлягають задоволенню вимоги скаржника про визнання бездіяльності уповноважених службових осіб Національного антикорупційного бюро України щодо невнесення відомостей до ЄРДР незаконною, оскільки такі повноваження слідчого судді не передбачені КПК України.
З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИЛА:

1.Скаргу Громадської організації «Том 14» на бездіяльність детективів Національного антикорупційного бюро України щодо невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
2.Зобов`язати посадових осіб Національного антикорупційного бюро України, уповноважених на внесення відомостей заяв, повідомлень про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, внести відомості за заявою № 19/650 Громадської організації «Том 14» про вчинене кримінальне правопорушення від 17.10.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
3.Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1