№ 1-кс/243/3151/2019
У Х В А Л А
іменем України

13 вересня 2019 року м. Слов`янськ
Слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області, що полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

До Слов`янського міськрайонного суду Донецької області 11 вересня 2019 р. зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області, що полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, звернувся ОСОБА_4 , посилаючись на те, що 01.07.2019 р. він звернувся з заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.175, ч.2,3 ст.161, ч.2,3 ст.382 КК України, вчиненими начальниками та службовими особами відповідних управлінь ПФУ. Однак, відомості за його заявою за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.175, ч.2 ст.161, ч.3 ст.161, ч.3 ст.382 КК України не внесені, досудове розслідування не розпочато. Посилаючись на порушення його прав, просив задовольнити скаргу, визнати бездіяльність слідчого Слов`янського ВП ГУНП протиправною та зобов`язати внести відомості до ЄРДР за його заявою від 01.07.2019 р.

Заявник ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився, надав слідчому судді заяву з проханням розглядати скаргу за його відсутності, доводи, викладені в скарзі підтримав, просив задовольнити скаргу.

Прокурор ОСОБА_3 заперечив проти задоволення скарги.

Дослідивши надані слідчому судді матеріали, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

01.07.2019 р. ОСОБА_5 звернувся до президента України, міністра внутрішніх справ України, міністра соціальної політики України, міністра юстиції України, голови правління Пенсійного фонду України із заявою про вчинення службовими особами відповідних управлінь ПФУ відносно ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.175, ч.2,3 ст.161, ч.2,3 ст.382 КК України.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявником, потерпілим, їх представником.

Згідно ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі Реєстр), а також надання відомостей з нього визначає Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затверджене наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016 р. (із змінами та доповненнями) (Далі Положення).

Згідно вказаного вище Положення реєстраторами Реєстру є прокурори; слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ/поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів державного бюро розслідувань (з моменту створення) (п. 8 розділу 1).

Внесення відомостей до реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України ( п. 1 глави 3 розділу І).

Заява про вчинене кримінальне правопорушення відповідає вимогам ч. 5 ст. 214 КПК України та п. 1.2 розділу ІІ Положення.

Згідно розділу ІІ п. 3 ч. 1 Положення облік кримінальних проваджень здійснюється шляхом внесення відомостей до Реєстру відомостей щодо руху кримінальних проваджень, в тому числі передачу кримінального провадження за підслідністю (ч. 7 ст. 214, ст. 216 КПК) або за місцем проведення досудового розслідування (ст. 218 КПК).

Як вбачається з витягу з ЄРДР № 0001684 Слов`янським ВП ГУНП здійснюється досудове розслідування щодо умисного невиконання судового рішення працівниками територіальних органів Пенсійного фонду України, попередня правова кваліфікація - ч.1 ст.382 КК України. За змістом зазначеного витягу не можливо встановити, що саме є предметом досудового розслідування.

З урахуванням вищенаведеного, слідчий суддя приходить до переконання, що повідомлення про кримінальне правопорушення ОСОБА_4 від 01.07.2019 р. в установлений законом строк не було внесено до ЄРДР. Якщо буде встановлено, що аналогічна заява перебуває в провадженні органу досудового розслідування та усі доводи заявника досліджені, то орган досудового розслідування має діяти відповідно до вимог розділу ІІ п.2 ч.10 Положення.

Відповідно до розділу ІІ п.2 ч.10 Положення при встановленні факту здійснення досудового розслідування стосовно аналогічних правопорушень (дублікатів), заяви і повідомлення про які надійшли з різних джерел, прокурор, керівник прокуратури об?єднує такі матеріали в одне провадження, після чого Реєстратор (слідчий, керівник органу досудового розслідування, прокурор, керівник органу прокуратури) за допомогою функції присвоює одному з них статус «дублікат».

Як вбачається з п.1.1 Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування» (станом на 12.01.2017 р.) необхідність існування судового порядку оскарження аналізованого виду бездіяльності ґрунтується на закріпленні у ст. 214 КПК обов`язку слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Таким чином, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Окремо слід зазначити, що за змістом ст. 214 КПК України обов`язок з визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення покладений саме на слідчого та/або прокурора, якого кримінальним процесуальним Законом визначено як реєстратора кримінального правопорушення, який і визначає попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення. Однак, зазначена норма не звільняє реєстратора від обов`язку в повному обсязі дослідити викладені в заяві обставини, надати оцінку доводам заявника та виявити всі кваліфікуючі ознаки вчинених протиправних посягань. Слідчий суддя позбавлений можливості самостійно визначати правову кваліфікацію вчинених кримінальних правопорушень.

Підсумовуючи вищевикладене, слідчий суддя зазначає, що скарга підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 303-307 КПК України, слідчий суддя,

У Х В А Л И В:
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області, що полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень службову або посадову особу Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за повідомленням ОСОБА_4 від 01 липня 2019 року про вчинені кримінальні правопорушення відносно ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 .

В задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1