Провадження № 1-кс/359/3695/2019
У Х В А Л А
Іменем України
29 листопада 2019 року слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю представника скаржника ОСОБА_3 ,

адвоката ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду з технічною аудіо та відео фіксацією скаргу голови правління громадської організації «Садівницьке товариство «Буревісник-3» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в:
26.11.2019 року до Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшла зазначена скарга на бездіяльність уповноважених осіб Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У скарзі голова правління громадської організації «Садівницьке товариство «Буревісник-3» ОСОБА_3 просить зобов`язати уповноважених осіб Бориспільського відділу поліції ГУ НП в Київській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану ГО «Садівницьке товариство «Буревісник-3» заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст. ст. 191-1, 197-1, 358, 364, 365-2 та 367 КК України.
Скарга мотивована тим, що 06 вересня 2019 р. ГО «Садівницьке товариство «Буревісник-3» звернулось до Бориспільський ВП ГУНП в Київській області вх№7546 від 06.09.2019р. з заявою про кримінальне правопорушення щодо самовільного захоплення земельної ділянки, незаконного проведення державної реєстрації такої земельної ділянки та оформлення право власності на садовий будинок по підробленим документам.
У вищевказаній заяві від 06.09.2019р. ГО «Садівницьке товариство «Буревісник-3» повідомляло, що громадянин ОСОБА_5 № мобільного телефону НОМЕР_1 земельна ділянка № НОМЕР_2 , кадастровий номер :04:001:0957. При виготовлені документів для проведення державної реєстрації цієї земельної ділянки, ОСОБА_5 було самовільно зайнято частину прилеглої до земельної ділянки дороги, яка розташована на земельній ділянці № НОМЕР_3 та відповідно до ч. 4 ст. 35 Земельного кодексу України відноситься до земель загального користування, які виділялись ГО «Садівницьке товариство «Буревісник-3», та підроблено відповідні документи, які надавались для проведення державної реєстрації земельної ділянки - план зовнішніх меж земельної ділянки до державного акту на право приватної власності.
В результаті таких дій межові знаки, що зазначені у державному акті на право приватної власності на земельну ділянку ОСОБА_5 , не відповідають межовим знакам (координатам поворотних точок меж земельної ділянки) в Національній кадастровій системі України, що підтверджується відповідним листом Відділу у Бориспільському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області за вих. № 0.230-10-0.23-31/106-19 від 28.03.2019р., що є порушенням Генерального плану та Закону України «Про землеустрій».
Надалі, при проведені державної реєстрації земельної ділянки і внесенні інформації про неї до Державного земельного кадастру державним реєстратором були порушені норми статей 22, 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та здійснено державну реєстрацію земельної ділянки № 1128, яка незаконно розташована в межах земельної ділянки №1131.
Також, державним реєстратором не був врахований Генеральний план, а саме розташування земельної ділянки № 1133, і тому між ділянкою гр. ОСОБА_6 і ділянкою ОСОБА_7 утворилася ділянка, яка повинна бути між ділянкою № НОМЕР_4 і ділянкою № НОМЕР_2 .
Крім того, не було прийнято до уваги, що технічна документація про внесення ділянки гр. ОСОБА_5 до Публічної кадастрової карти не відповідає вимогам спеціального законодавства України - невірно встановлені межові знаки, відсутнє погодження (підписи) сусідів цієї земельної ділянки, дана технічна документація не підписувалась органом управління - правлінням ГО «Садівницьке товариство «Буревісник-3».
Крім вище вказаного ОСОБА_5 оформлює право власності на садовий будинок по підробленим документам, в документах зазначено, що будинок збудований в 2014 році, а будинок збудований в 1990 році і до садового будинку був проведений природний газ.
Враховуючи викладене, ГО «Садівницьке товариство «Буревісник-3» просило здійснити перевірку вказаних фактів відповідно до законодавства України.
Проте, 05.11.2019 р. Головою Правління ГО «Садівницьке товариство «Буревісник-3» ОСОБА_3 був отриманий лист Бориспільського ВП ГУ НП в Київській області за вих. 16108 від 26.09.2019 р. про відмову у внесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Представники скаржника у судовому засіданні скаргу підтримали, просили її задовольнити.

Бориспільський ВП ГУ НП в Київській області про дату час та місце розгляду скарги повідомлявся. В судове засідання уповноважена особа Бориспільського ВП не з`явилася. Її неявка не перешкоджає розгляду скарги, зважаючи на обмежені строки її розгляду.

Ознайомившись зі скаргою, дослідивши долучені до неї матеріали, слідчий суддя дійшов до наступного висновку.

Так, згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

При цьому, виходячи зі змісту ст. 214 КПК України повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомленні потерпілим, чи виявлених з іншого джерела як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділений слідчий, прокурор.

До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч.5 ст.214 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення. Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»).

Відповідно до роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, зазначених в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 9 листопада 2012 року "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій бездіяльності під час досудового розслідування", зазначив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 124 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Статтею 39 КПК України визначено правосуб`єктність керівника органу досудового розслідування, як суб`єкта кримінального - процесуального провадження, якого не надано права відмовляти у внесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР чи зволікати із внесенням такого роду заяв та повідомлень до реєстру.

Відповідно до ч.2 ст. 119 Конституції України, орган державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачаються Конституцією та законами України.

За приписами ст. 303 КПК України заявник вправі оскаржити рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, яке полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (п.1, ч.1).

Невнесення уповноваженими особами Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Київській області відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань призвело до порушення зазначених норм КПК України, а саме: не розпочато досудове розслідування.

Як вбачається з поданої скарги, голова правління громадської організації «Садівницьке товариство «Буревісник-3» ОСОБА_3 просить зобов`язати уповноважених осіб Бориспільського відділу поліції ГУ НП в Київській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану ГО «Садівницьке товариство «Буревісник-3» заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст.ст. 191-1, 197-1, 358, 364, 365-2 та 367 КК України.
В той же час, згідно заяви голови правління громадської організації «Садівницьке товариство «Буревісник-3» ОСОБА_3 від 06.09.2019 року (вх. №7546), останній просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення, передбачені ч.1 ст.197-1 та ч.1 ст.365-2 КК України та розпочати досудове розслідування.

У зв`язку з цим, скарга підлягає частковому задоволенню, оскільки фактично уповноваженими особами Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Київській області до ЄРДР не були внесені відомості про кримінальні правопорушення, передбачені ч.1 ст.197-1 та ч.1 ст.365-2 КК України, а заява від 06.09.2019 року (вх. №7546) не містила повідомлень про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 191-1, 358, 364 та 367 КК України.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 214, 276, 303-308 КПК України, слідчий суддя

п о с т а н о в и в:
Скаргу голови правління громадської організації «Садівницьке товариство «Буревісник-3» ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві голови правління громадської організації «Садівницьке товариство «Буревісник-3» ОСОБА_3 від 06.09.2019 року (вх. №7546) за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.197-1 та ч.1 ст.365-2 КК України та розпочати досудове розслідування.

У задоволенні іншої частини вимог скарги голови правління громадської організації «Садівницьке товариство «Буревісник-3» ОСОБА_3 - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1