Справа № 716/1550/19
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.08.2019 м.Заставна

Слідчий суддя Заставнівського районного суду Чернівецької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , представника скаржника ОСОБА_4 , начальника СВ Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст.ст.303-307 КПК України,

ВСТАНОВИЛА:

Скаржник ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді із скаргою на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до єдиного реєстру досудових розслідувань. В обґрунтування скарги посилається на те, що 14 серпня 2019 року він звернувся в порядку ст.214 КПК України до працівників поліції Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області із заявою по факту зникнення його малолітньої доньки ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Однак всупереч до вимог Закону він отримав усну інформацію органу досудового розслідування Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області що дані відомості лише внесені в журнал єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інщі події. Проте відомості про кримінальне правопорушення не збираються вносити в ЄРДР, оскільки нібито були проведені певні заходи і місце перебування дитини встановлено. Вважає, що по суті орган досудового розслідування відмовив йому у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення за його заявою, що суперечить вимогам КПК України, оскільки відомості по його заяві повинні бути внесені до ЄРДР упродовж доби. У зв`язку з цим просив: зобов`язати орган досудового розслідування Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області внести відомості за його заявою від 14.08.2019 в ЄРДР по зазначеному факту та розпочати досудове розслідування.

В судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 та його представник ОСОБА_4 скаргу підтримали повністю. Вважають, що уповноважена особа Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області зобов`язана була внести до ЄРДР відомості за заявою ОСОБА_3 від 14.08.2019 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.115 КК України до проведення перевірки.
В судовому засіданні начальник СВ Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області ОСОБА_5 повідомив, що причиною невнесення відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 14.08.2019 є те, що на даний час встановлено місце перебування дитини, яка в ході телефонної розмови з працівником поліції повідомила, що знаходиться в таборі на території Чернівецької області та не має бажання бачитися із батьком, тому не вказує своє місце перебування. Відповідь про прийняте рішення щодо причин невнесення відомостей в ЄРДР заявнику не надана, оскільки термін проведення відповідної перевірки його звернення становить 30 днів.

Слідчий суддя, заслухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши скаргу, надані письмові докази, дійшов до висновку, що скарга підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Слідчим суддею встановлено, що 14.08.2019 року заступник начальника СВ Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області ОСОБА_7 прийняв усну заяву в порядку ст. 214 КПК України від ОСОБА_3 по факту зникнення його малолітньої доньки ОСОБА_6 , оскільки дитина за місцем її останнього місця проживання відсутня, мобільний телефон з 16.00 години 12 серпня 2019 знаходиться поза зоною досяжності, особи з якими вона знаходилася в останні день до зникнення , бабуся та дідусь інформацією про місце перебування дитини не володіють. Зазначене підтверджується протоколом прийняття заяви ОСОБА_3 про вчинене кримінальне правопорушення (або таке, що готується) від 14.08.2019.

Станом на дату звернення до слідчого судді скаржником не отримано відповіді на його заяву та не внесено відомості до ЄРДР за його повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення.

Проте в судовому засіданні встановлено, що вищезазначені матеріали зави ОСОБА_3 від 14.08.2019 зареєстровані у Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення за №2793 від 14.08.2019 та видано талон повідомлення єдиного обліку №2793 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення на підтвердження того, що заяву ОСОБА_3 зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України (журнал єдиного обліку) Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області №2793. Матеріали передано слідчому ОСОБА_7 для прийняття відповідного рішення.

Слідчий суддя вважає, що дії уповноваженої особи Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області, яка проводила перевірку за наслідками поданої заяви не відповідають вимогам чинного законодавства виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.

Статтею 68 Конституції України передбачено, що кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист інтересів суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого досудового розслідування та судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до кримінальної відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

За приписами ст.5 КПК України, процесуальна дія проводиться, а процесуальне рішення приймається згідно з положеннями цього Кодексу, чинними на момент початку виконання такої дії або прийняття такого рішення.

Відповідно до ч.1ст.24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно ч. 2 ст.8 та ч. 5 ст.9 КПК України, принцип верховенства права у кримінальному провадженні та кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини визначено, що кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» зобов`язано суди застосовувати при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерела права.

ЄСПЛ щодо проведення ефективного офіційного розслідування кримінальних справ висловлює сталу позицію, вказуючи у своїх рішеннях на те, що згідно з мінімальними критеріями ефективності, які Суд визначив у своїй практиці, таке розслідування має бути незалежним, безстороннім і підлягати громадському контролю, а компетентні органи повинні діяти зі зразковою ретельністю та оперативністю. Розслідування … має бути ретельним. Це означає, що органи влади завжди повинні добросовісно намагатись з`ясувати, що трапилось, і не покладатися на поспішні та необґрунтовані висновки для закриття кримінальної справи або використовувати такі висновки як підставу для своїх рішень. Вони повинні вживати усіх розумних і доступних їм заходів для забезпечення збирання доказів, що стосуються події, включаючи, зокрема, показання свідків та висновки судових експертиз тощо. Будь-який недолік розслідування, який підриває його здатність встановлення причини … або винних осіб, створюватиме небезпеку недотримання цього стандарту (рішення у справах "Ніконенко проти України" від 14.11.2013 року, п.44, "Мута проти України" від 31.07.2012 року, п. 61, "Карабет та інші проти України" від 17.01.2013 року, п.259).

Відповідно до ч.1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Порядок ведення ЄРДР врегульований, зокрема, Положенням про його ведення, затвердженим наказом Генерального Прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року «Про єдиний реєстр досудових розслідувань», згідно пп. 4 п. 2.1 якого, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Ця вимога передбачена і п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України щодо внесення необхідних даних до ЄРДР.

Зі змісту проколу про прийняття заяви вбачається, що ОСОБА_3 14.08.2019 повідомив орган досудового розслідування про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення уповноваженою особою дій, передбачених ст.214 КПК України.

Приписами ст.214 КПК України передбачено обов`язок уповноваженої особи (слідчого чи прокурора) здійснити фіксацію ЄРДР наданих заявником відомостей про кримінальне правопорушення, не залежно від висновку про відсутність ознак складу кримінального правопорушення та необхідністю у зв`язку з цим проведення відповідної перевірки. При цьому повноваження цієї особи не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Посилання уповноваженої особи на встановлення в результаті перевірки відомостей про місцезнаходження малолітньої дитини, як причину невнесення відомостей до ЄРДР за заявою громадянина ОСОБА_3 не відповідає приписам ст.214 КПК України, оскільки перевірка такої заяви повинна проводитись в рамках кримінального провадження, вже внесеного до ЄРДР.

Згідно приписів п.3 ч.2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути, зокрема про зобов`язання вчинити певну дію.

Виходячи зі змісту вищенаведених норм та встановлених по справі обставин, вважаю, що відповідна уповноважена посадова особа Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області була зобов`язана невідкладно, але не пізніше 24 годин після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення внести відповідні відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування, однак всупереч до вимог КПК України вищевказані процесуальні дії не було вчинено, а тому скарга підлягає до задоволення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 214, 284, 303-309 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИЛА:
Скаргу задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області внести відомості до ЄРДР про кримінальне правопорушення, згідно заяви ОСОБА_3 від 14.08.2019 по факту зникнення малолітньої дитини.
Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_8