Справа № 308/4298/19
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 жовтня 2019 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, клопотання слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Закарпатській області капітана поліції ОСОБА_3 , у кримінальному провадженні, розпочатому за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст.191, ч.3 ст.171, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст. 191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та об`єднані за №0000982 від 23 квітня 2018 року, погоджене прокурором про продовження строку досудового розслідування,-
ВСТАНОВИВ:
Слідчий відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Закарпатській області капітан поліції ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області із клопотанням у кримінальному провадженні, розпочатому за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст.191, ч.3 ст.171, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст. 191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та об`єднані за №0000982 від 23 квітня 2018 року, погоджене прокурором про продовження строку досудового розслідування.
Клопотанні мотивує наступним:
23.04.2018 слідчим відділом Мукачівського ВП ГУНП в Закарпатській області розпочато досудове розслідування за фактом підроблення офіційних документів посадовими особами управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000982.
Підставою для початку досудового розслідування та внесення відповідних відомостей до ЄРДР стало колективне звернення ГО «Єдність краю».
В клопотанні вказано, що як встановлено досудовим розслідуванням 13 квітня 2018 року до чергової частини Мукачівського ВП ГУНП в Закарпатській області надійшли матеріали колективного звернення ГО «Єдність краю», про те що при отриманні 508 (п`ятсот восьми) громадянами м. Мукачево допомоги на лікування відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік, затвердженою рішенням 21 сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради №461 від 15.12.2016 року, допускаються порушення, зокрема і в числі перевірки достовірності наданих декларацій про майновий стан громадян та відомостей наявних у актах обстеження матеріально побутових умов.
06.03.2018 Мукачівської місцевою прокуратурою розпочато досудове розслідування за фактом привласнення чужого майна шляхом зловживання службовими особами управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради своїм службовим становищем, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000012.
Підставою для початку досудового розслідування та внесення відповідних відомостей до ЄРДР стала заява гр. ОСОБА_4 .
Досудовим розслідуванням встановлено, що в період 2017 року службові особи управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради розтратили бюджетні кошти які були виділені для фінансування малозабезпечених осіб, осіб з інвалідністю, людей похилого віку, інших громадян, які опинилися в складних життєвих ситуаціях відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік затвердженої Рішенням №461 від 15.12.2016 року сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради.
Слідчий зазначає, що 18 квітня 2019 року прокурором Мукачівської місцевої прокуратури ОСОБА_5 кримінальне провадження №0000982 від 23.04.2018, об`єднане із кримінальним провадженням №0000012 від 07.03.2019 і об`єднаному кримінальному провадженні присвоєно №0000982.
Слідчий вказує, що кримінальні провадження об`єднані оскільки в ході досудового розслідування встановлені достатні підстави вважати, що дані кримінальні правопорушення вчинені однією особою (особами).
Окрім того в клопотанні вказано, що 02.04.2019 постановою заступника прокурора Закарпатської області ОСОБА_6 досудове розслідування вказаного кримінального правопорушення доручено здійснювати слідчому управлінню ГУНП в Закарпатській області.
Так, слідчий вказує, що у ході проведення досудового розслідування по вказаному кримінальному провадженню встановлено, що відповідно до акту планової ревізії №13-07-19/92 від 25.03.2019 року фінансово-господарської діяльності Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської міської ради виявлено ряд порушень фінансової дисципліни на загальну суму 2261265,65 гривень, з них: таких, що призвели до шкоди (збитків), на суму 942943,31 гривень, таких що призвели до витрат на суму 1057928 гривень та інших порушень на суму 260394,3 гривень.
Зокрема такі порушення виявлені:
під час нарахування та виплати з міського бюджету грошових коштів мешканцям міста Мукачева на лікування відповідно до Програми «Додаткового соціально медичного захисту мукачівців» на 2017 рік та «Програми щодо надання матеріальної допомоги у 2018-2020 роках, затвердженої рішенням 33 сесії 7 скликання Мукачівської міської ради від 30.11.2017 №887 із змінами»;
під час нарахування та виплат з державного бюджету грошових коштів 49 громадянам міста Мукачева, відповідно до постанови КМУ «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян» від 26.07.1996 року №832, які, як встановлено в ході ревізії перебували за межами території України та не могли здійснювати функції догляду за інвалідами 1 групи та престарілими, які досягли 80-річного віку по місцю їх постійного знаходження.
Слідчий вказує, що в ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження проведені наступні слідчі дії:
проведено тимчасовий доступ до документів, а саме оригіналів декларацій про майновий стан та актів обстеження матеріально-побутових умов осіб яким надавалася допомога на лікування відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців на 2017 рік»;
надано запит та отримано відповідь з відділу обліку та моніторингу інформації місця проживання ГУДМС України в Закарпатській областігромадян які відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік отримали матеріальну допомогу;
надано запит та отримано відповідь з Центру надання адміністративних послуг про постановку та зняття з реєстрації громадян по місту Мукачево;
надано запит до департаменту охорони здоров`я Закарпатської ОДА з метою отримання інформації про підстави отримання допомоги мукачівцями в кількісті 480 громадян відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік;
05.09.2018 року у відповідності до положень п.10 ч.2 ст. 36, ст.ст. 40,110 КПК України ст.ст. 10, 11 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю України» від 16.10.2012 року надано лист в Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Закарпатській області про проведення планової перевірки УПСЗН виконавчого комітету Мукачівської міської ради, з метою встановлення законності здійснення нарахування та виплат допомоги на лікування згідно Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» за 2017 рік;
року допитано в якості свідка ОСОБА_7 ;
13.09.2018 року допитано в якості свідків наступних громадян: ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12
28.05.2019 призначено комісійну судово - економічну експертизу;
11.09.2019 отримано тимчасовий доступ до особових справ громадян.
19 квітня 2019 слідчим суддею Ужгородського міськрайонного суду ОСОБА_1 винесено ухвалу про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, розпочатому за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст. 191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудового розслідування та об`єднані за №0000982 від 23.04.2018 року, до 6 місяців, тобто до 23.10.2019 року, однак до вказаного терміну достатніх доказів для повідомлення особам про підозру у вчиненні вказаного кримінального правопорушення не здобуто.
Слідчий зазначає, що на даний час завершити досудове розслідування неможливо за не отриманням висновків призначених судових експертиз.
Так, в клопотанні вказано, що з метою виконання завдань кримінального провадження, зокрема шляхом забезпечення повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура, є обґрунтована необхідність у продовженні строку досудового розслідування, для проведення ряду слідчих та процесуальних дій, зокрема:
підготувати клопотання про тимчасовий доступ до документів, а саме рішень виконавчого комітету Мукачівської міської ради та розпоряджень голово Мукачівської міської ради, щодо виділення грошових коштів мукачівцям на лікування згідно Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік;
допитати в якості свідків 480 громадян, які отримали матеріальну допомогу згідно програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік, з метою встановлення підстав звернення для отримання допомоги, місця проживання та його зміна у період з 2015-2018 рік та інше;
долучити до матеріалів кримінального провадження висновок комісійної судово-економічної експертизи, яка знаходиться на виконанні в Закарпатському відділенні Львівського науково дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України;
допитати працівників управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради;
слідчий вказує на те, що результати проведення вищеописаних слідчих (розшукових) та процесуальних дій, мають значення для досудового розслідування та можуть бути використані як докази обставин вчинення службовими особами управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради, вищеописаних кримінальних правопорушень, передбаченихч. 1 ст. 358, ч.2 ст.191, ч.3 ст.171, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст.191 КК України.
Так, згідно абзацу другого частини першої статті 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості.
Враховуючи те, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, розпочатому за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст.191, ч.3 ст.171, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст.191КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудового розслідування та об`єднані за №0000982 від 23.04.2018 року, спливає 23.10.2019, що викликає необхідність у продовженні даного строку ще на 6 місяців.
Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Відповідно до ч.4 статті 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості;
Згідно ч. 1 ст. ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого. Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 295-1 КПК України, у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: 1) найменування (номер) кримінального провадження; 2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; 3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; 4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; 5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.
Згідно ч. 1 ст. 91 КПК України у кримінальному провадженні підлягають доказуванню: 1) подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення); 2) винуватість обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення, форма вини, мотив і мета вчинення кримінального правопорушення; 3) вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, а також розмір процесуальних витрат; 4) обставини, які впливають на ступінь тяжкості вчиненого кримінального правопорушення, характеризують особу обвинуваченого, обтяжують чи пом`якшують покарання, які виключають кримінальну відповідальність або є підставою закриття кримінального провадження; 5) обставини, що є підставою для звільнення від кримінальної відповідальності або покарання; 6) обставини, які підтверджують, що гроші, цінності та інше майно, які підлягають спеціальній конфіскації, одержані внаслідок вчинення кримінального правопорушення та/або є доходами від такого майна, або призначалися (використовувалися) для схиляння особи до вчинення кримінального правопорушення, фінансування та/або матеріального забезпечення кримінального правопорушення чи винагороди за його вчинення, або є предметом кримінального правопорушення, у тому числі пов`язаного з їх незаконним обігом, або підшукані, виготовлені, пристосовані або використані як засоби чи знаряддя вчинення кримінального правопорушення; 7) обставини, що є підставою для застосування до юридичних осіб заходів кримінально-правового характеру.
Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.
Разом з тим, частиною 1 статті 92 КПК України передбачено, що Обов`язок доказування обставин, передбачених статтею 91 цього Кодексу, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті, покладається на слідчого, прокурора.
Беручи до уваги викладене та те, що23 жовтня 2019 року закінчується строк досудового розслідування по кримінальному провадженню, а в межах встановленого абз.2 ч.1 ст. 219 КПК України строку, через складність провадження неможливо винести кінцеве рішення у встановленні кримінально-процесуальним кодексом строки, у зв`язку з чим існує необхідність продовження строку досудового розслідування до шести місяців, а тому керуючись ст. ст. 40, 110, 219, 294, 295-1 КПК України, слідчий просить: продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження, розпочатого за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст.191, ч.3 ст.171, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст. 191 КК України, відомості про які внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 23.04.2018 за № 0000982, до шести місяців, тобто до 23 квітня 2020 року.
Слідчий в судове засідання не з`явився, разом із тим, подав до суду заяву про розгляд клопотання у його відсутності, підтримує клопотання, просив задовольнити таке, з підстав, що в ньому викладені.
Дослідивши матеріали клопотання, заслухавши доводи прокурора, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Відповідно до ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно ч.1 ст.28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки.
Відповідно до ч.1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; 2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину. Згідно частини 1 статті 295-1 КПК України у випадках, передбачених ст.294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
При розгляді клопотання слідчий суддя встановив, що СУ ГУНП в Закарпатській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження, розпочатого за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст.191, ч.3 ст.171, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст. 191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та об`єднані за №0000982 від 23 квітня 2018 року.
Відповідно до ч.3, 4, 5 статті 115 КПК України при обчисленні строку днями строк закінчується о двадцять четвертій годині останнього дня строку. При обчисленні строків місяцями строк закінчується у відповідне число останнього місяця. Якщо закінчення строку, який обчислюється місяцями, припадає на той місяць, який не має відповідного числа, то строк закінчується в останній день цього місяця. При обчисленні строків днями та місяцями не береться до уваги той день, від якого починається строк, за винятком строків тримання під вартою, проведення стаціонарної психіатричної експертизи, до яких зараховується неробочий час та які обчислюються з моменту фактичного затримання, взяття під варту чи поміщення до відповідного медичного закладу.
Ухвалою слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду від 19 квітня 2019 року продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, розпочатому за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст. 191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудового розслідування та об`єднані за №0000982 від 23.04.2018 року, до 6 місяців, тобто до 23.10.2019 року.
Ухвалою слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду від 24 травня 2019 року задоволено клопотання слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Закарпатській області капітана поліції ОСОБА_3 , у вказаному кримінальному провадженні та призначено комісійну судово - економічну експертизу.
Разом із тим, до 23.10.2019 року завершити досудове розслідування неможливо так як є необхідність:
підготувати клопотання про тимчасовий доступ до документів, а саме рішень виконавчого комітету Мукачівської міської ради та розпоряджень голово Мукачівської міської ради, щодо виділення грошових коштів мукачівцям на лікування згідно Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік;
допитати в якості свідків 480 громадян, які отримали матеріальну допомогу згідно програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік, з метою встановлення підстав звернення для отримання допомоги, місця проживання та його зміна у період з 2015-2018 рік та інше;
долучити до матеріалів кримінального провадження висновок комісійної судово-економічноїекспертизи, яка знаходиться на виконанні в Закарпатському відділенні Львівського науково дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України;
допитати працівників управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради;
Зазначені процесуальні та слідчі дії, які необхідно провести, мають суттєве значення для судового розгляду, оскільки спрямовані на здобуття доказів, які в подальшому дадуть змогу стороні обвинувачення, захисту та суду повно та об`єктивно дослідити обставини вчинених злочинів, а відповідно прийняти законне, обґрунтоване кінцеве рішення. Завершити досудове розслідування без виконання вищезазначених слідчих, процесуальних дій не можливо, оскільки це призведе до невиконання завдань кримінально-процесуального законодавства, зокрема захисту особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорони прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Таким чином, слідчий суддя вважає, що матеріалами клопотання доведено наступне: результати слідчих та інших процесуальних дій, які ще необхідно провести в рамках даного кримінального провадження, мають важливе значення для проведення досудового розслідування; завершити досудове розслідування неможливо без здійснення відповідних слідчих дій в даному кримінальному провадженні.
Причини у зв`язку із якими необхідно продовжити строки досудового розслідування, слідчий суддя вважає об`єктивними.
Разом із тим, клопотання слідчого в частині надання необхідного строку для проведення вказаних у клопотанні слідчих (розшукових) та процесуальних дій до 23 квітня 2020 року слідчий суддя вважає необґрунтованим.
Відповідно до п.3 абз. 2 ч.1 ст. 219 КПК строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Слідчий суддя вважає, що продовження строку досудового розслідування на три місяці буде достатнім для встановлення усіх обставин кримінального провадження та для закінчення усіх слідчих та процесуальних дій. Тому клопотання підлягає частковому задоволенню. Таким чином, вимога продовження строку досудового розслідування, та надання додаткового строку досудового розслідування до 23 квітня 2020 року, слідчим недоведена, та матеріалами клопотання не обґрунтована. З урахуванням викладеного, враховуючи ступінь тяжкості та складність провадження, слідчий суддя вважає за доцільне клопотання слідчого задовольнити частково та продовжити строк досудового розслідування на шість місяців, тобто до 23.01.2010 року включно.
Керуючись ст.ст.9,28,295-1,309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Закарпатській області капітана поліції ОСОБА_3 , погоджене прокурором про продовження строку досудового розслідування задовольнити частково.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, розпочатому за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст.191, ч.3 ст.171, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст. 191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та об`єднані за №0000982 від 23 квітня 2018 року до 23.01.2020 року.
В іншій частині клопотання відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Ужгородського
міськрайонного суду ОСОБА_1