Справа № 555/806/19
Номер провадження 1-кс/555/277/19
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"08" травня 2019 р. м. Березне

Слідчий суддя Березнівського районного суду Рівненської області - ОСОБА_1
при секретарі ОСОБА_2
з участю скаржника ОСОБА_3
представника скаржника, адвоката ОСОБА_4 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Березне скаргу ОСОБА_3 в порядку п.1 ч.1 ст. 303 КПП, на бездіяльність посадових осіб Сарненської місцевої прокуратури, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В:
07.05.2019 року до Березнівського районного суду Рівненської області надійшла скарга ОСОБА_3 , яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення. В обґрунтування скарги зазначає, що в порушення вимог ст.214-217 КПК України, посадові особи Сарненської місцевої прокуратури не внесли відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 25 квітня 2019 р.
Просить суд визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Сарненської місцевої прокуратури та зобов`язати внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В судовому засіданні скаржник та його представник скаргу підтримали з підстав викладених в ній. Пояснили, що 25 квітня 2019 року скаржник в порядку ст.ст.214, 215 КПК України звернувся до Сарненської місцевої прокуратури із заявою про посадовий злочин, вчинений слідчим Березнівського ВП Сарненського ВП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_5 , що на думку заявника містить ознаки злочину, однак вказані відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.
В судове засідання прокурор не з`явився про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином про причини неявки суд не повідомив. Неявка прокурора в судове засідання не перешкоджає розгляду справи, в порядку ст. 306 КПК України.
Заслухавши пояснення скаржника та його представника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя прийшов до висновку, що в задоволенні скарги слід відмовити з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 оскаржує бездіяльність посадових осіб Сарненської місцевої прокуратури, щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей по заяві від 25.04.2019 року, з приводу вчинення слідчим Березнівського ВП Сарненського ВП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_5 посадового злочину, однак не зазначає ознаки, якого конкретного складу злочину.
Частиною 1 ст. 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь - якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язані внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань тільки таку заяву або повідомлення які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь - які інші.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені частиною 5 ст.214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела, попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення.
Положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2, ст.11 КК України згідно з якими, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, а тому критерієм внесення відомостей до ЄРДР є саме фактичні дані, що вказують на ознаки конкретного складу злочину.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
Із системного аналізу зазначених норм можна дійти висновку, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про обставини не щодо усіх (будь-яких) заяв чи повідомлень, а тільки тих, які можуть свідчити про вчинення саме кримінального правопорушення (злочину), тобто повинні мати достатні дані про наявність в події ознак складу злочину у розумінні ст. 11 КК України.
У своїй заяві про злочин ОСОБА_3 зазначає, що слідчий Березнівського ВП Сарненського ВП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_5 вчинив посадовий злочин. 25.04.2019 року заяву про вчинення кримінальних правопорушень було отримано прокурором Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури ОСОБА_6 .
Згідно з п.1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 06.04.2016 року №139, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст.214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Аналіз положень ч.5 ст.214 КПК України, яка зазначає зміст відомостей, що вносяться до ЄРДР, дає можливість дійти висновку про те, що особа яка звернулась з відповідною заявою, зобов`язана викласти в ній обставини таким чином, щоб орган, до якого надійшла така заява, мав можливість переконатись в тому, що кримінальне правопорушення дійсно було вчинено і вчинено саме кримінальне правопорушення, а не його вчинення лише припускається.
Закон не покладає на заявника обов`язок з достовірністю наводити у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення усі елементи складу злочину, достатньо даних про об`єктивні ознаки злочину, разом з тим скаржником таких об`єктивних даних, які свідчать про ознаки злочину, за викладених у заяві обставин не наведено, зокрема не викладено обставин вчинення конкретних діянь, що вказують на наявність ознак вказаних кримінальних правопорушень, а тому вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитись досудове розслідування.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме заявою про злочин є наявність в ній об`єктивних даних, які свідчать про ознаки злочину, а тому критерієм внесення відомостей до ЄРДР є саме фактичні дані, що вказують на ознаки конкретного складу злочину.
Однак, в поданій до прокуратури заяві наведено лише певну інформацію, в якій не зазначено конкретні обставини про дії конкретних осіб, які на переконання скаржника є злочинними.
Крім того, як вбачається зі змісту скарги ОСОБА_3 , в заяві про вчинення кримінального правопорушення, останній просить зобов`язати службових осіб Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області внести відомості до ЄРДР відносно посадової особи слідчого Березнівського ВП Сарненського ВП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_5 , в діях якої, на думку заявника, є склад кримінального правопорушення.
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 216 КПК України слідчі органів державного бюро розслідувань здійснюють досудове розслідування злочинів вчинених Президентом України, повноваження якого припинено, Прем`єр-міністром України, членом Кабінету Міністрів України, першим заступником та заступником міністра, членом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольного комітету України, Головою Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Головою Фонду державного майна України, його першим заступником та заступником, членом Центральної виборчої комісії, народним депутатом України, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини, Директором Національного антикорупційного бюро України, Генеральним прокурором, його першим заступником та заступником, Головою Національного банку України, його першим заступником та заступником, Секретарем Ради національної безпеки і оборони України, його першим заступником та заступником, Постійним Представником Президента України в Автономній Республіці Крим, його першим заступником та заступником, радником або помічником Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України, суддею, працівником правоохоронного органу, особою, посада якої належить до категорії "А", крім випадків, коли досудове розслідування цих злочинів віднесено до підслідності Національного антикорупційного бюро України згідно з частиною п`ятою цієї статті.
Відповідно до п. 1 Прикінцевих положень КПК України цей Кодекс набирає чинності через шість місяців з дня його опублікування, крім частини четвертої статті 216 цього Кодексу, які вводяться в дію з дня початку діяльності Державного бюро розслідувань України, але не пізніше п`яти років з дня набрання чинності цим Кодексом.
Відповідно до п. 1 Перехідних положень КПК України до дня введення в дію положень частини четвертої статті 216 цього Кодексу повноваження щодо досудового розслідування здійснюють слідчі органів прокуратури, які користуються повноваженнями слідчих, визначеними цим Кодексом, - щодо злочинів, передбачених частиною четвертою статті 216 цього Кодексу.
Після введення в дію положень частини четвертої статті 216 цього Кодексу кримінальні провадження, розпочаті слідчими органів прокуратури, продовжують здійснюватися слідчими органів прокуратури, які користуються повноваженнями слідчих, визначеними цим Кодексом, до закінчення досудового розслідування, але не довше двох років. Після закінчення дворічного строку кримінальні провадження, розпочаті слідчими органів прокуратури, у тримісячний строк передаються слідчим органів Державного бюро розслідувань.
Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» Державне бюро розслідувань вирішує завдання із запобігання, виявлення, припинення, розкриття і розслідування злочинів, вчинених службовими особами, які займають особливо відповідальне становище відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про державну службу", особами, посади яких віднесено до першої - третьої категорій посад державної служби, суддями та працівниками правоохоронних органів, крім випадків, коли ці злочини віднесено до підслідності детективів Національного антикорупційного бюро України.
Крім того, відповідно до п. 4 ч.1 ст. 6 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» Державне бюро розслідувань відповідно до покладених на нього завдань та у межах своєї компетенції здійснює оперативно-розшукову діяльність та досудове розслідування злочинів, віднесених до підслідності Державного бюро розслідувань, на підставах та в порядку, встановлених законом.
При цьому, слідчим суддею відзначається, що Державне бюро розслідування розпочало свою фактичну діяльність, до функцій якого перейшло здійснення досудового розслідування злочинів, скоєних, зокрема працівниками правоохоронних органів. На момент розгляду скарги ОСОБА_3 на бездіяльність Сарненської місцевої прокуратури до підслідності останньої не входить досудове слідство у кримінальному провадженні щодо злочинів, вчинених працівниками правоохоронного органу, а відтак відсутні підстави зобов`язати прокуратуру Сарненської місцевої прокуратури внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 25.04.2019р.
Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 9 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» для забезпечення виконання завдань Державного бюро розслідувань утворюються такі його територіальні управління: територіальне управління, розташоване у місті Хмельницькому, що поширює свою діяльність на Вінницьку, Житомирську, Рівненську, Хмельницьку, Чернівецьку області.
При цьому, скарги на рішення, дії чи бездіяльність розглядаються за правилами глави 26 КПК України 2012 року слідчим суддею того місцевого суду, у межах юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, з урахуванням вимог ст.ст. 32, 33 КПК України щодо територіальної та інстанційної підсудності.
Враховуючи, що станом на 25.04.2019 - дату звернення ОСОБА_3 з заявою про вчинення злочину працівниками правоохоронного органу до Сарненської місцевої прокуратури - до підслідності прокуратури вже не входило розслідування кримінальних правопорушень, вчинених працівниками правоохоронного органу, підстави для зобов`язання посадових осіб Сарненської місцевої прокуратури внести відомості, викладені в заяві, до ЄРДР відсутні, у зв`язку з чим скарга задоволенню не підлягає.
Разом з тим, як вбачається із матеріалів справи, 02 травня 2019р. Рівненською обласною прокуратурою було скеровано заяву ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення до відповідного територіального управління Державного бюро розслідувань, зокрема, територіальне управління, що поширює свою діяльність на Рівненську область, розташоване у м. Хмельницькому.
Стосовно визнання протиправною бездіяльності посадових осіб Сарненської місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей про злочин до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 , то слідчий суддя не вбачає підстав для її задоволення в цій частині, оскільки в ст. 307 КПК України встановлено, що за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Таким чином слідчому судді не надано повноважень щодо вирішення питання про визнання протиправною бездіяльності прокурора.
Інших фактичних даних, які мають значення для справи, немає.
Керуючись ст.ст. 9, 303, 307, 309 КПК України, слідчий суддя,-
У Х В А Л И В:
У задоволенні скарги ОСОБА_3 в порядку п.1 ч.1 ст. 303 КПП, на бездіяльність посадових осіб Сарненської місцевої прокуратури, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.
Ухвала, відповідно до ст.309 КПК України, оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали виготовлений та оголошений 13.05.2018 р., о 14:00 год.

Слідчий суддя ОСОБА_1