Справа № 761/6586/19
Провадження № 1-кс/761/4786/2019
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2019 року слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши клопотання старшого слідчого слідчого відділу Шевченківського УП ГУ НП в м. Києві ОСОБА_3 , погоджене з прокурором Київської місцевої прокуратури № 10 ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні №0009267 від 29.08.2018 року за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 191 КК України,

В С Т А Н О В И В:
Старший слідчий слідчого відділу Шевченківського УП ГУ НП в м. Києві ОСОБА_3 внесла до суду клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів.

Своє клопотання обґрунтовує тим, що в провадженні Шевченківського управління поліції ГУ НП в м. Києві знаходиться кримінальне провадження за №0009267 від 29.08.2018 року за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 191 КК України.

Підставою для внесення відомостей до ЄРДР стали матеріали аудиторського звіту за результатами державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.01.2015 року по 31.12.2017 року.

Так, у звіті представлено результати дослідження ефективності використання бюджетних коштів, призначених га виконання бюджетної програми за КПКВК 2404010 «Керівництво та управління у сфері геологічного вивчення та використання надр» у 2015-2017 роках.

Відповідно до звітів про використання паспорту бюджетної програми на 2015-2017 роки фактичне фінансування за зазначеною програмою склало 90 372,5 тис. грн., що менше від запланованого на 1 502 тис. гривень. Паспорт бюджетної програми за КПКВК 2404010 на 2015 рік завтерджений спільким наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 та ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.02.2015 року № 53/223 та відповідно до якого передбачено обсяг бюджетних призначень в загальній сумі 33 443, 8 тис. грн. Відповідно до звіту про виконання паспорта бюджетної програми станом на 01.01.2016 за КПКВК 2402010 касові видатки склали 39 149, 2 тис. грн., що становить 117 % від затверджених бюджетних асигнувань.

Паспорт бюджетної програми за КПКВК 2404010 на 2016 рік затверджений спільним наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 та ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03.03.2016 року № 78/310 відповідно до якого протягом року наказами від 28.07.2016 року № 287/694 в, від 17.11.2016 № 425/980 буди внесені зміни та передбачено обсяг бюджетних призначень в загальній сумі 21 160, 7 тис. грн. Відповідно до звіту про виконання паспорта бюджетної програми станом на 01.01.2017 року за КПКВК 2404010 касові видатки склали 20982,2 тис. грн., що становить 99,15 % від затверджених бюджетних асигнувань.

Так, за результатами дослідження встановлено, що планом заходів на 2015 рік було заплановано погашення бюджетної кредиторської заборгованості за 2012 рік, яка зареєстрована в органах Казначейства, зокрема за придбання обладнання та програмного забезпечення.

Дане обладнання та програмне забезпечення придбавалось у ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » згідно укладених безпосередньо Держгеонадрами договорами від 25.12.2012 року № 1 та № 2 на загальну суму 19 806, 88 тис. грн.

В подальшому зазначене обладнання та програмне забезпечення було передане ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на відповідальне зберігання за договорами відповідального зберігання обладнання та програмного забезпечення від 25.12.2012 року ( без номерів).

Згідно повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_5 від 05.05.2015 року за № 02-18/489 відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного бюджету та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 року за № 845 на виконання наказу ІНФОРМАЦІЯ_6 від 14.11.2014 року за № 910/14633/14 та ухвали ІНФОРМАЦІЯ_6 від 20.04.2015 року по справі за № 910/14633/14 Управляння 30 квітня 2015 року проведено примусове списання коштів з рахунку № НОМЕР_1

Так, невиконання Держгеонадрами України договірних зобов`язань перед зазначеним товариством в частині своєчасності оплати коштів за обладнання та програмне забезпечення, призвело до понесення Службою додаткових витрат що становили 2 840, 90 тис. грн.

Слід зазначити що накопичення значної кількості незавершених об`єктів геологорозвідувальних робіт, які профінансовані у 2015-2017 роках на 258 млн. грн., призводить до втрат темпів геологорозвідувального процесу та зниження ефективності використання бюджетних коштів за відповідним напрямком.

За наявності залишку вартості незавершених ГРР на суму 4 673 162, 99 тис. грн. у 2015 році Держгеонадрами були розпочаті роботи ще на 21-му об`єкті кошторисною вартістю 67 020, 00 тис. грн., з яких 2015-2017 роки профінансовано 8 548, 8 тис. грн.

Крім того, відповідно до інформації Держгеонадра, у 2015-2017 роках Служба достроково завершила роботи по 77 об`єктах, які мають залишок кошторисної вартості на загальну суму 373 902, 09 тис. гривень.

Слід зазначити, що відповідно до вимог чинного законодавства роботи на об`єктах можуть достроково припинені замовником ГРР через їх безперспективність (підпункт 5 пункту 15 Порядку проведення геологорозвідувальних робіт за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого постановою КМУ від 25.01.1999 № 83).

При цьому, за результатами дослідження причин закриття Держгеонадрами 77 об`єктів ГРР встановлено, що у відповідних протоколах Науково-технічної ради відсутні висновки щодо безперспективності проведення подальших геологорозвідувальних робіт на таких об`єктах, що своєю чергою становить під сумнів ефективність державних вкладень у такі роботи.

Загалом упродовж 2015-2017 років Служба здійснила видачу, переоформлення, продовження строку дії 1 536 спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі 1 508 без проведення аукціону та 28 за процедурою проведення аукціону.

Крім того за результатами збору даних в УкрДГРІ встановлено факт заниження ціни товарної продукції ( природного газу)( у розрахунках початкової вартості дозволів на користування надрами на Максимець-Бистрицькій, Марченківській та Розумівсько-Мажарівській площах, Бережницькому родовищі вуглеводнів (природного газу, конденсату), унаслідок чого вартість спецдозволів була менша орієнтовно на суму 29 614, 41 тис. гривень.

Для прикладу, УкрДГРІ при розрахунку в грудні 2016 року вартості дозволу ПАТ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » по Максимець-Бистрицькій площі застосована ціна природного газу 5 818, 8 грн./тис. м. куб, тоді як у той період вартість газу згідно прейскуранту НАК « ІНФОРМАЦІЯ_8 » склала 8 577, 6 грн/тис. м.куб.

Аналогічно, стосується і розрахунків вартості дозволу по Марченківській та Розумівсько-Мажарівській площі, де застосована ціна природного газу в розмірі 5 818, 8 грн/тис. м. куб., тоді як у лютому 2017 року згідно з прейскурантом НАК « ІНФОРМАЦІЯ_8 » ціна на нього становила 8 577, 6 грн/тис. м. куб.

Відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» від 30 травня 2011 р. № 615 невід`ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт, сучасні технології видобування та переробки корисних копалин, порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій, види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр, підстави для припинення діяльності, пов`язаної з використанням ділянки надр. Окрім цього, видача дозволу здійснюється на підставі заяви і документів поданих надрокористувачами.

10.10.2018 року за вих. № 13604/125/56-18 на адресу АТ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » надіслано запит щодо надання належним чином завірених копій спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування природного газу на Тарханівській площі Сумської області, дозволу по Максимець-Бистрицькій площі, дозволу по Марченківській та Розумівсько-Мажарівській площі. Відповідно до листа за вих. № 2.4.1-06-9077 від 29.10.2018 року у наданні інформації на підставі ст. 159 КПК України відмовлено.

З метою встановлення виду, терміну користування надрами на який АТ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » отримало дозволи, що також дасть можливість органу досудового розслідування встановити дійсну розрахункову вартість, виникла необхідність у проведенні тимчасового доступу до речей і документів з можливістю вилучення їх належним чином завірених копій, які знаходяться в АТ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: спеціального дозволу на користування надрами на Тарханівській площі Сумської області, угода про умови користування надрами на Тарханівській площі Сумської області, дозволу на користування надрами на Максимець-Бистрицькій площі, угода про умови користування надрами на Максимець-Бистрицькій площі, дозволу на користування надрами на Марченківській площі, угода про умови користування надрами на Марченківській площі, дозволу на користування надрами на Розумівсько-Мажарівській площі, угода про умови користування надрами на ІНФОРМАЦІЯ_9 , заяви і документів подані АТ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо отримання дозволу на користування надрами на Тарханівській площі Сумської області, на користування надрами на ІНФОРМАЦІЯ_10 , на користування надрами на Марченківській площі, на користування надрами на ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Окрім цього, розгляд клопотання просить провести без виклику представників АТ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » через існування загрози зміни документів щодо яких орган досудового розслідування просить надати суд тимчасовий доступ з можливістю вилучення їх копій.

В судове засідання слідчий не з`явився, подав до суду заяву про розгляд клопотання у його відсутність, клопотання підтримав та просив задовольнити.

Слідчий, звертаючись із клопотанням, належним чином не довів суду існування обґрунтованої підозри щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеню тяжкості, що може бути підставою для застосування саме такого заходу забезпечення кримінального провадження, а також потребу досудового розслідування, що виправдовує такий ступінь втручання у права і свободи осіб, про яких йдеться в клопотанні слідчого, в рамках проведення досудового розслідування кримінального правопорушення.

Крім того слідчим не було також обґрунтовано значення речей і документів для встановлення об`єктивних обставин у кримінальному провадженні та можливість використання як доказів відомостей, що містяться в речах і документах та неможливість у інший спосіб довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів. Оскільки вони містять охоронювану законом таємницю, також не обґрунтовано і необхідність слідства у вилученні речей і документів.

Також, слідчим в поданому клопотанні не вказано період, за який період потрібно надати тимчасовий доступ до документів, що можуть мати значення для досудового розслідування.

Слідчий, мотивуючи своє клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, в розумінні вимог ст. 132 КПК України, не надав достатніх і належних доказів тих обставин, на які посилався у клопотанні.

Виходячи із зазначеного вище, вбачається, що вказане клопотання належним чином слідчим не обґрунтоване в частині того, що речі та документи, до яких просить надати доступ слідчий самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та становлять охоронювану законом таємницю, у зв`язку із чим останнє задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 110, 163-165, 309 та 395 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:
Відмовити в задоволенні клопотання старшого слідчого Шевченківського управління поліції ГУ НП в м. Києві ОСОБА_3 , погоджене з прокурором Київської місцевої прокуратури № 10, про тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні №0009267 від 29.08.2018 року за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 191 КК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя