Справа № 159/2089/18
Провадження № 1-кс/159/388/18
УХВАЛА
про призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного, природоохоронного законодавства та проведення огляду місцевості
03 травня 2018 року м. Ковель

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 ,
з участю:
секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
старшої слідчої СВ Ковельського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 ,
розглянувши в залі суду в м. Ковелі клопотання старшого слідчого Ковельського відділу поліції ГУНП у Волинській області капітана поліції ОСОБА_3 у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.03.2018 року за № 0000672, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, про призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного, природоохоронного законодавства та проведення огляду місцевості -

в с т а н о в и в:
03.05.2018 року старша слідча Ковельського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 , за погодженням з прокурором Ковельської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , звернулась до слідчого судді Ковельського міськрайонного суду Волинської області з зазначеним клопотанням, у якому просила призначити у кримінальному провадженні № 0000672, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 28.03.2018, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, позапланову перевірку дотримання вимог земельного, природоохоронного законодавства при використанні земельних ділянок із земель комунальної власності, на яких розміщено господарські споруди, що знаходяться поруч зі свердловинами № 25, № 27 Ковельського УВКГ «Ковельводоканал» по вул. Кияна у м. Ковелі, проведення якої доручити працівникам Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, Державної екологічної інспекції України у Волинській області, працівникам Волинської регіональної філії Центру ДЗК, відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради.

Клопотання мотивоване тим, що СВ Ковельського відділу поліції ГУ Національної поліції у Волинській області здійснюється досудове розслідування вказаного кримінального провадження за фактом самовільного зайняття земельних ділянок та розміщення господарських споруд у межах зони санітарної охорони артезіанських свердловин № 25 та 27 Ковельського УВКГ «Ковельводоканал», що по вул. Володимира Кияна у м. Ковелі.

За результатами досудового розслідування встановлено, що, згідно інформації, наданої Ковельським УВКГ «Ковельводоканал», з 01.11.2003 артезіанські свердловини № 25 та № 27 перебувають на балансі підприємства. Зазначені об`єкти введені в експлуатацію у 1908 та 1961 роках відповідно, що засвідчено копією звіту 7-ГР та інвентарною карткою обліку основних засобів. Паспорти гідрогеологічної свердловини виготовлені Ковельським УВКГ у 2006-2007 роках. До зазначеного часу єдиним документом на свердловини були лише облікові картки.

До 2003 року вказані артезіанські свердловини перебували на балансі військової частини м. Ковеля КЕЧ (комунально-експлуатаційна частина). У зв`язку з її реорганізацією та ліквідацією було прийнято рішення про передачу даних об`єктів на баланс міста. З даного приводу у бухгалтерії зберігається акт прийому - передачі військового майна, затверджений Ковельським міським головою 10.10.2003 року. Документ про склад комісії яка передавала приймала майно затверджений розпорядженням міського голови № 66 від 10.02.2003 року.

Станом на 2014 рік у межах першої охоронної зони артезіанських свердловин уже існували господарські приміщення мешканців прилеглих територій. Хто та коли їх збудував на даний час не встановлено. Більшість з них перебуває у фактично непридатному для експлуатації стані. Першопочатково було близько 18 чи 19 приміщень. За результатами роботи з мешканцями, більшість будівель була знесена.

Відповідно до ДБН В. 2.5.-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди», межі першого поясу зони санітарної охорони (далі ЗСО) підземних джерел водопостачання слід встановлювати від одиничної водозабірної споруди (свердловина, шахтний колодязь, каптаж) або від крайніх водозабірних споруд, розташованих у групі, на відстані для захищених (мають надбудову) 30 м. У межах першого поясу підземного джерела водопостачання заборонено всі види будівництва, які безпосередньо не пов`язані з експлуатацією, реконструкцією чи розширенням водопровідних споруд та мереж. Підсобні будівлі, які безпосередньо не пов`язані з забором, подачею та водопідготовкою, розміщуються поза межами ЗСО.

Розрахунок другого поясу охоронної зони залежить від глибини свердловини та у даному випадку, згідно показань головного інженера Ковельського УВКГ «Ковельводоканал», він становить близько 110 м по радіусу від свердловини. У межах першого поясу ЗСО розміщено господарське приміщення, у якому власник утримує свиней, що категорично заборонено.

Загалом у межах другого поясу ЗСО підземного джерела водопостачання заборонено: розміщення кладовищ, скотомогильників, споруд з очищення стічних вод, полігонів твердих промислових і побутових відходів, мулових ставків, об`єктів сільськогосподарського призначення (гноєсховищ, силосних траншей, тваринницьких ферм та пташників), а також підприємств, що можуть створювати загрозу мікробного забруднення, зберігання і застосування пестицидів та мінеральних добрив, промислову рубку лісів.

Фактично визначення знаходження господарських приміщень у межах першого поясу охоронної зони здійснено на підставі обрахунку, проведеного згідно норм ДБН техніками підприємства.

Рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради № 41/19 від 22.08.2013 Ковельському УВКГ «Ковельводоканал» надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для розміщення та обслуговування об`єктів водопостачання та водовідведення, в тому числі свердловин № 25 та № 27. Рішеннями виконавчого комітету Ковельської міської ради від 14.07.2016 № 218 та від 17.07.2017 № 249 «Про демонтаж самочинно розміщених господарських будівель» було визначено дати проведення знесення споруд. При цьому фактично реалізованими дані рішення не були у зв`язку з протестами власників.

Водозабезпечення водою зі свердловини № 27 здійснюється по вулицях В. Кияна, Брестська та усіх прилеглих до останньої вулиці вуличках. За рахунок свердловини № 27 заплановано забезпечення водопостачання у район «Ковель-2».

Саме тому стабільна робота свердловин у відповідних умовах є основним завданням на сьогодні для надання якісних послуг з водопостачання.

Відповідно до вимог ДБН 360-92, межі першого поясу охоронної зони свердловин повинні бути обмежені парканом, що унеможливлює доступ стороннім особам. Доки територія не буде очищеною від споруд, неможливо провести подальшу роботу із виготовлення відповідної технічної документації та облаштувати паркан по периметру першого поясу охоронної зони.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

З метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування у кримінальному провадженні суттєве значення має з`ясування питання законності використання особами, які мешкають в районі розміщення свердловин № 25 та АДРЕСА_1 , земельних ділянок та розміщення на них господарських приміщень, підтвердження або спростування факту самовільного зайняття вказаних земельних ділянок, проведення розрахунку розміру шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки.

Однак в порядку, визначеному КПК України, слідчий не має змоги призначити ревізію чи перевірку в порядку, визначеному законом, що обумовлює необхідність звернення до слідчого судді з даним клопотанням.
Заслухавши слідчого, яка підтримала клопотання з підстав, викладених в ньому, дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя вважає, що клопотання підставне та підлягає до задоволення.
Кримінальне провадження № 0000672 зареєстровано в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 28.03.2018 року з фабулою про те, що мешканцями м. Ковель вчинено самовільне зайняття земельних ділянок та розміщення господарських споруд у межах зони санітарної охорони артезіанських свердловин № 25 та 27 Ковельського УВКГ «Ковельводоканал», що по вул. Володимира Кияна у м. Ковелі; правова кваліфікація правопорушення - ч. 1 ст. 197-1 КК України.
Доводи, викладені у внесеному слідчим клопотанні, підтверджуються протоколом допиту свідка ОСОБА_5 від 20.04.2018 року, рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради № 218 від 14.07.2016 року, іншими матеріалами кримінального провадження.
Для прийняття у даному кримінальному провадженні законних процесуальних рішень, об`єктивного дослідження усіх обставин події, необхідно з`ясувати питання законності використання особами, які мешкають в районі розміщення свердловин № 25 та АДРЕСА_1 , земельних ділянок та розміщення на них господарських приміщень, підтвердження або спростування факту самовільного зайняття вказаних земельних ділянок, проведення розрахунку розміру шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки. Вирішення вказаного питання можливе шляхом призначення та проведення документальної позапланової перевірки дотримання вимог земельного, природоохоронного законодавства при використанні земельних ділянок.
Порядок та підстави проведення перевірок врегульовані Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо обмеження втручання у діяльність суб`єктів господарювання» від 22.07.2014 № 1600-VII, що набрав чинності 17.08.2014, внесено зміни до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», згідно з яким однією з підстав для здійснення позапланових заходів є обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб`єктів господарювання її законних прав. Згідно з ч. 2 ст. 6 вказаного Закону, проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачене законом або міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.
Згідно ч. 4 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва двох робочих днів, якщо інше не передбачено законом.
Згідно із п. 2 ч. 1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13.08.2014 року, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
У відповідності до ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Відповідно вимог до ч. 6 ст. 9 КПК України, у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 КПК України.
Згідно з ч. 2 ст. 84 КПК України, одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України віднесено і акти перевірок.

Згідно ч. 1 ст. 92 КПК України, обов`язок доказування обставин, передбачених статтею 19 КПК України, покладається на слідчого та прокурора.
Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
На даний час з КПК України виключено п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40, якими прокурору та слідчому надавались повноваження призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Обставини кримінального провадження в сукупності з вищенаведеними нормами чинного законодавства України дають підстави для висновку, що для встановлення істини у даному кримінальному провадженні, в слідчого та прокурора, з метою встановлення фактичних обставин у кримінальному провадженні, є необхідність призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного, природоохоронного законодавства та проведення огляду місцевості, що має суттєве значення для встановлення ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.
Без проведення перевірки з питань дотримання вимог земельного, природоохоронного законодавства та проведення огляду місцевості, неможливо встановити наявність або відсутність ознак складу вказаного кримінального правопорушення (злочину).
Термін для проведення перевірки слід визначити у 30 календарних днів - з 03.05.2018 року по 03.06.2018 року включно, що буде достатнім періодом для виконання її завдань.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 92, 93 КПК України, постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», слідчий суддя, -
п о с т а н о в и в :
Клопотання старшої слідчої СВ Ковельського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 - задовольнити.
Призначити у кримінальному провадженні № 0000672, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 28.03.2018, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, позапланову перевірку дотримання вимог земельного, природоохоронного законодавства при використанні земельних ділянок із земель комунальної власності, на яких розміщено господарські споруди, що знаходяться поруч зі свердловинами № 25, № 27 Ковельського УВКГ «Ковельводоканал» по вул. Кияна у м. Ковелі.

Проведення перевірки доручити спеціалістам Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (м. Луцьк, вул. Винниченка, 67), Державної екологічної інспекції України у Волинській області (м. Луцьк, вул. Степана Бандери, 20), працівникам Волинської регіональної філії Центру ДЗК (м. Луцьк пр. Перемоги, 14), відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради (м. Ковель, вул. Незалежності, 73).

Надати дозвіл на проведення огляду місцевості у присутності представників Ковельського УВКГ «Ковельводоканал», із залученням спеціалістів Волинської регіональної філії Центру ДЗК, зобов`язавши останніх здійснити геодезичну зйомку самовільно зайнятих земельних ділянок із господарськими спорудами з прив`язкою до свердловин № 25 та № 27 Ковельського УВКГ «Ковельводоканал» та визначити їх зони санітарної охорони.

Перевірку провести в строк з 03.05.2018 року до 03.06.2018 року включно.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подано під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1