У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа №348/1997/17
Провадження №1-кс/348/612/17

06 листопада 2017 року м. Надвірна

Слідчий суддя Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора Надвірнянської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , розглянувши клопотання заступника начальника СВ Надвірнянського ВП ГУНП України в Івано-Франківській області ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення позапланової, виїзної, документальної ревізії спеціалістами західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, окремих питань фінансово-господарської діяльності ТзОВ «Електросервіс 1» (юридична та фактична адреса: 76014, м. Івано-Франківськ, вул. Макухи 6); комунального підприємства «Надвірнянський житловик» - Надвірнянської міської ради, (юридична та фактична адреса: 78400, м. Надвірна вул. Комунальна 4); СПД ОСОБА_5 (юридична та фактична адреса: АДРЕСА_1 ); ПП ОСОБА_6 (юридична та фактична адреса: АДРЕСА_2 ), Надвірнянський РЕМ ПАТ «Прикарпаттяобленерго» (юридична та фактична адреса: м. Надвірна вул. Франка 49), щодо капітального ремонту внутрішньо будинкових мереж водопостачання та водовідведення, системи енергопостачання, заміни вікон та вхідних дверей на енергозберігаючі в місцях загального користування у житловому будинку АДРЕСА_3 та виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних посадових осіб у їх допущенні, розміру спричинених матеріальних збитків за період з 01.01.2016 року по даний час, яку провести протягом 15 робочих днів, розпочавши її з 01 вересня 2017 року.

Клопотання надійшло до суду 02.11.2017 р.

Суд перевіриши надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження за № 0000030 від 07.08.2017 року, у межах якого було подано клопотання, та, дослідивши докази по даних матеріалах, заслухавши думку слідчого ОСОБА_4 , прокурора ОСОБА_3 ,-

ВСТАНОВИВ:
02.11.2017 р. до Надвірняського районного суду надійшло клопотання заступника начальника СВ Надвірнянського ВП ГУНП України в Івано-Франківській області ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення позапланової, виїзної, документальної ревізії спеціалістами західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, окремих питань фінансово-господарської діяльності ТзОВ «Електросервіс 1» (юридична та фактична адреса: 76014, м. Івано-Франківськ, вул. Макухи 6); комунального підприємства «Надвірнянський житловик» - Надвірнянської міської ради, (юридична та фактична адреса: 78400, м. Надвірна вул. Комунальна 4); СПД ОСОБА_5 (юридична та фактична адреса:, АДРЕСА_1 ); ПП ОСОБА_6 (юридична та фактична адреса: 76018, м. Івано-Франківськ вул. Молодіжна 41/12), Надвірнянський РЕМ ПАТ «Прикарпаттяобленерго» (юридична та фактична адреса: м. Надвірна вул. Франка 49), щодо капітального ремонту внутрішньо будинкових мереж водопостачання та водовідведення, системи енергопостачання, заміни вікон та вхідних дверей на енергозберігаючі в місцях загального користування у житловому будинку АДРЕСА_3 та виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних посадових осіб у їх допущенні, розміру спричинених матеріальних збитків за період з 01.01.2016 року по даний час, яку провести протягом 15 робочих днів, розпочавши її з 01 вересня 2017 року.

В обґрунтування поданого клопотання слідчий посилається на те, що у провадженні СВ Надвірнянського ВП ГУНП України в Івано-Франківській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 07.08.2017 року за №0000030 за ч. 1 ст. 191 КК України про те, що 21.07.2016 року між ОСББ «Злагода-10» (Замовник) та ТзОВ «Електросервіс-1» (Підрядник) укладено договір підряду №54, згідно якого підрядник бере на себе зобов`язання виконати капітальний ремонт внутрішньо будинкових мереж водопостачання та водовідведення, системи енергопостачання, заміна вікон та вхідних дверей на енергозберігаючі в місцях загального користування в житловому будинку АДРЕСА_3 . Згідно додаткової угоди №2 до договору №54, вказані роботи підрядник зобов`язується виконати в строк до 31.12.2017 року. Вартість робіт по вказаному договору становить 411268 гривень, частина яких надана згідно програми розвитку ООН в Україні, частина з місцевого бюджету та частина зібрана жителями будинку АДРЕСА_3 .

Крім того, між КП «Надвірнянський житловик» та ПП ОСОБА_6 було укладено договір на проведення робіт по облаштуванню контуру заземлення біля 10 будинків в м. Надвірна, в тому числі біля будинку за адресою вул. М. Черемшини, 10 м. Надвірна. Загальна вартість робіт по влаштуванню контуру заземлення становить 63,6 тис. грн., які виділені з Надвірнянського міського бюджету.

Окрім цього, ОСББ «Злагода» в особі голови ОСОБА_7 з СПД ОСОБА_5 18.10.2016 року укладено договір про технічний нагляд за проведенням робіт по капітальному ремонту будинку АДРЕСА_3 і 04.01.2017 року між даними суб`єктами була укладена додаткова угода №1 відповідно до даного договору. Проте, на даний час є всі підстави вважати, що СПД ОСОБА_5 не якісно виконано умови договору, що стосуються технічного нагляду за проведенням робіт.

Також, до робіт пов`язаних з капітальним ремонтом внутрішньо будинкових мереж водопостачання та водовідведення, системи енергопостачання, заміна вікон та вхідних дверей на енергозберігаючі в місцях загального користування в житловому будинку АДРЕСА_3 були залучені суб`єкти господарювання, а саме: ПП ОСОБА_6 , Надвірнянський РЕМ ПАТ «Прикарпаттяобленерго», комунальне підприємство «Надвірнянський житловик» - Надвірнянської міської ради.

У зв`язку з тим, що дослідження доказів вчиненого кримінального правопорушення потребує залучення у кримінальному провадженні спеціалістів західного офісу Державної аудиторської служби в Івано-Франківській області для дачі висновку про законність та правильність використання бюджетних коштів на вищенаведені цілі за період з 01.01.2016 рокупо даний час, під час досудового розслідування виникла необхідність у проведенні позапланової, виїзної, документальної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ТзОВ «Електросервіс-1» (юридична та фактична адреса: 76014, м. Івано-Франківськ, вул. Макухи 6); комунального підприємства «Надвірнянський житловик» - Надвірнянської міської ради, (юридична та фактична адреса: 78400, м. Надвірна вул. Комунальна 4); СПД ОСОБА_5 (юридична та фактична адреса:, АДРЕСА_1 ); ПП ОСОБА_6 (юридична та фактична адреса: 76018, м. Івано-Франківськ вул. Молодіжна 41/12), Надвірнянський РЕМ ПАТ «Прикарпаттяобленерго» (юридична та фактична адреса: м. Надвірна вул. Франка, 49) щодо капітального ремонту внутрішньо будинкових мереж водопостачання та водовідведення, системи енергопостачання, заміни вікон та вхідних дверей на енергозберігаючі в місцях загального користування у житловому будинку АДРЕСА_3 .

Враховуючи, що для повного, всебічного та неупередженого дослідження обставин кримінального провадження, забезпечення виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних посадових осіб у їх допущенні, розміру спричинених матеріальних збитків у даному кримінальному провадженні необхідне проведення позапланової, виїзної, документальної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності, керуючись ст. 93 КПК України, п. 3 Наказу №346/1025/685/53 від 19.10.2006 року «Про затвердження порядку взаємодії державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України» та ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», слідчий просить надати дозвіл на проведення перевірки.
Слідчий в судовому засіданні підтримав доводи поданого ним клопотання про проведення позапланової перевірки та просив його задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 107 КПК України, за відсутністю клопотання сторін фіксація судового розгляду технічними засобами не здійснювалась.

Заслухавши поясненняслідчого, дослідивши надані докази, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 18 ч. 1 ст. 3 КПК України слідчим суддею є суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Положеннями статей 2, 7 КПК України визначені завдання кримінального провадження, одним з яких є принцип застосування під час цього провадження належної правової процедури, та загальні засади кримінального провадження, зміст і форма якого повинні відповідати, зокрема, таким засадам як верховенство права та законність.

Процедура розгляду слідчим суддею клопотань слідчих і прокурорів, а також конкретно визначений перелік таких клопотань та процесуальних рішень слідчих суддів передбачені розділами ІІ (заходи забезпечення кримінального провадження) та ІІІ (досудове розслідування) КПК України.

Згідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Слідчий суддя зазначає, що діюче кримінально-процесуальне законодавство України натомість не передбачає можливості органу досудового розслідування призначати самостійно ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

У разі виникнення у сторони обвинувачення труднощів, при витребуванні та отриманні від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів чи інших відомостей, відповідно до розділу ІІ КПК України, застосовуються заходи забезпечення кримінального провадження, тобто такі заходи примусового характеру, які застосовуються за наявності підстав та в порядку, встановлених законом, з метою запобігання і подолання негативних обставин, що перешкоджають або можуть перешкоджати вирішенню завдань кримінального провадження, забезпеченню його дієвості.

Положеннями статті 132 КПК України не передбачено такого заходу забезпечення кримінального провадження, як надання дозволу для проведення перевірки. КПК України також не містить норм, які регламентують можливість звернення слідчого з клопотанням про призначення перевірки.

Не передбачено чинним КПК і порядку розгляду таких клопотань, обсягу доказування, критеріїв, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для надання дозволу на проведення перевірки.

Натомість за положеннями ст. 131 КПК України, які визначать види заходів забезпечення кримінального провадження, які застосовуються за ухвалою слідчого судді або суду, вбачається, що до таких заходів призначення ревізій та перевірок за клопотанням органів досудового розслідування не відносяться.

Таким чином слідчий суддя дійшов висновку, що перевірка в кримінальному провадженні не включена до заходів забезпечення кримінального провадження, та порядок розгляду питання про її призначення на підставі рішення слідчого судді не передбачено діючим КПК України.

Крім цього слідчий суддя наголошує, що згідно п. 2 ч. 1 ст. 7 КПК України зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відноситься принцип законності.

За змістом ч. 3 ст. 9 КПК України, яка визначає принцип законності у кримінальному процесі, закони та інші нормативно-правові акти України, положення яких стосуються кримінального провадження, повинні відповідати КПК України, тому при здійсненні кримінального провадження не може застосовуватися закон, який суперечить цьому Кодексу.

З урахуванням наведенного, клопотання слідчого про надання дозволу на проведення перевірки, не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 40, 131 КПК України, -

УХВАЛИВ:
У задоволенні клопотання заступника начальника СВ Надвірнянського ВП ГУНП України в Івано-Франківській області ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення позапланової, виїзної, документальної ревізії спеціалістами західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, окремих питань фінансово-господарської діяльності ТзОВ «Електросервіс 1» (юридична та фактична адреса: 76014, м. Івано-Франківськ, вул. Макухи 6); комунального підприємства «Надвірнянський житловик» - Надвірнянської міської ради, (юридична та фактична адреса: 78400, м. Надвірна вул. Комунальна 4); СПД ОСОБА_5 (юридична та фактична адреса:, АДРЕСА_1 ); ПП ОСОБА_6 (юридична та фактична адреса: 76018, м. Івано-Франківськ вул. Молодіжна 41/12), Надвірнянський РЕМ ПАТ «Прикарпаттяобленерго» (юридична та фактична адреса: м. Надвірна вул. Франка 49), щодо капітального ремонту внутрішньо будинкових мереж водопостачання та водовідведення, системи енергопостачання, заміни вікон та вхідних дверей на енергозберігаючі в місцях загального користування у житловому будинку АДРЕСА_3 та виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних посадових осіб у їх допущенні, розміру спричинених матеріальних збитків за період з 01.01.2016 по даний час, яку провести протягом 15 робочих днів, розпочавши її з 01 вересня 2017 року відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді та включені до апеляційної скарги на судове рішення.

Слідчий суддя ОСОБА_1