Справа № 710/1432/17
Провадження № 1-кс/710/7/18
04.01.2018 м. Шпола
Слідчий суддя Шполянського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 ,
секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
прокурора Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури ОСОБА_4 ,
розглянувши матеріали скарги на бездіяльність Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
22.12.2017 до Шполянського районного суду Черкаської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури, яка полягала у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Скаржник ОСОБА_3 просить зобов`язати Шполянський відділ Смілянської місцевої прокуратури внести відомості про вчинення кримінального правопорушення, яке має ознаки злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366, ст. 389 КК України відносно службової особи органу місцевого самоврядування ОСОБА_5 до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зобов`язати Шполянський відділ Смілянської місцевої прокуратури визнати внести відомості про потерпілих ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та представника ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань а також зобов`язати Шполянський відділ Смілянської місцевої прокуратури направити кримінальне провадження на досудове розслідування.
Дану скаргу скаржник ОСОБА_3 мотивує тим, що18.12.2017 вона за дорученням ОСОБА_6 подала до Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури заяву про вчинення службою особою органу місцевого самоврядування ОСОБА_5 діянь, що містять ознаки злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст.366, ст. 389 КК України. Після цього жодних дій, спрямованих на внесення цих відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового розслідування не вчинялося. Тому скаржник і направив дану скаргу до суду.
Скаржник ОСОБА_3 у судове засідання з`явилася, вимоги підтримала, надала пояснення, аналогічні викладеним в скарзі.
Прокурор Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури у судове засідання з`явився, проти задоволення скарги заперечував, мотивуючи тим, що дана заява була направлена до Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області для проведення перевірки.
Згідно п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.
У судовому засіданні встановлено, що 18.12.2017 Шполянським відділом Смілянської місцевої прокуратури було отримано заяву ОСОБА_3 про вчинення злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366, ст. 389 КК України стосовно підроблення секретарем Лебединської сільської ради ОСОБА_5 та начальником Шполянського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Черкаській області ОСОБА_9 актового запису про смерть ОСОБА_10 , в якій ОСОБА_3 просила внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та відсторонити від займаних посад зазначених осіб, оскільки вони систематично підробляють документи.
Відповідно до ч. 1, 2 ст.32 КПК України прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові та інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення прокурора. Прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом;
Згідно з ч.1-2, 4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Відповідно до п.1.1 розділу 1 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №9-49/0/4-17 від 12.01.2017 «Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Як вбачається із матеріалів скарги та пояснення сторін кримінального провадження, прокурором не внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення від 18.12.2017.
Враховуючи викладене є підстави для задоволення даної скарги в частині невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування.
Скаржник ОСОБА_3 просить також зобов`язати Шполянський відділ Смілянської місцевої прокуратури внести відомості про потерпілих ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та представника ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника.
Відповідно до ст. 55 КПК України потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди. Права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілому вручається пам`ятка про процесуальні права та обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення. Таким чином, для визнання особи потерпілою не вимагається прийняття окремого процесуального документа.
Разом із тим ч. 5 ст. 55 КПК України встановлено, що за наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної в частині першій цієї статті, слідчий або прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді.
У контексті наведеного слід зазначити, що КПК не передбачає обов`язку посадових осіб органів досудового розслідування приймати процесуальне рішення про визнання особи потерпілою, тому з цього моменту така особа, за відсутності постанови про відмову у визнанні потерпілим, відповідно до ст. 220 КПК України може вносити клопотання про вчинення процесуальних дій, які мають бути розглянуті, зокрема і щодо такої процесуальної дії, як вручення повідомлення про процесуальні права та обов`язки та відповідно в разі відмови у задоволенні такого клопотання оскаржувати дії слідчого в порядку передбаченому п.1 ч.1 ст.303 КПК України. В разі винесення постанови про відмову у визнанні потерпілим, особа має право її оскаржити в порядку передбаченому п.5 ч.1 ст.303 КПК України.
На даний момент оскільки постанова про відмову у визнанні потерпілим щодо ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 не виносилась, для визнання осіб потерпілими не вимагається винесення окремого процесуального документу, суд відмовляє скаржникові ОСОБА_3 в задоволенні її вимог щодо внесення до ЄРДР відомостей про потерпілих ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та представника ОСОБА_3 .
Керуючись ст.ст. 32, 55, 214, 220, 303-307 КПК України, слідчий суддя,
Скаргу задовольнити частково.
Визнати незаконною бездіяльність Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання від скаржника заяви про вчинення кримінального правопорушення.
Зобов`язати прокурорів Шполянського відділу Смілянської місцевої прокуратури внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 18.12.2017 ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_6 , і розпочати досудове розслідування.
В задоволенні іншої частини вимог скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали проголошений о 14-30 годині 09.01.2018.
Слідчий суддя ОСОБА_1