Новоархангельський районний суд Кіровоградської області
18.12.2017 394/873/17
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 грудня 2017 року Слідчий суддя Новоархангельського районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1
при секретарі: ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
В С Т А Н О В И В:
Скаржник звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, посилаючись на те, що 07 грудня 2017 року з письмовою заявою в порядку ст. 214 КПК України він звернувся до начальника слідчого відділення Новоархангельського відділення поліції Маловисківського відділу поліції ГУ НП в Кіровоградській області про вчинення 06.12.2017 року близько 16.00 годин в с. Кам`янече Новоархангельського району гр. ОСОБА_3 і ОСОБА_4 , жителями с. Кам`янече Новоархангельського району, розбійного нападу на нього з метою заволодіння його особистим майном та документів (талон-повідомлення №323 від 07.12.2017 року реєстр №2200 ).

В цей же день з іншою письмовою заявою в порядку ст. 214 КПК України скаржник звернувся до начальника слідчого відділення Новоархангельського відділення поліції Маловисківського відділу поліції ГУ НП в Кіровоградській області про те, що 06.12.2017 року близько 17.00 годин в с. Кам`янече Новоархангельського району (неподалік від домоволодіння ОСОБА_4 ), після скоєння на нього розбійного нападу гр. ОСОБА_3 і гр. ОСОБА_4 , невідома особа незаконно заволоділа транспортним засобом - автомобілем ВАЗ-2107, реєстраційний номер НОМЕР_1 , яким він керував по довіреності і який належить його покійному дідові (талон-повідомлення № 322 від 07.12.2017 року реєстр. №2199).

Хоча скаржник не може впевнено стверджувати щодо правильної послідовності в реєстрації талона-повідомлення № 322 чи № 323. Йому ніхто із працівників поліції не хоче уточнити.

09.12.2017 року спочатку в усній формі, а потім і в письмовій формі скаржник в черговий раз звернувся до Новоархангельського відділення поліції з проханням надати йому результат розгляду по його заявах від 07.12.2017 року - відповідні витяги з кримінальних проваджень.

Станом на 14.12.2017 року скаржнику не надано жодного із витягів з кримінальних проваджень. Надано лише формально відписки. Зі змісту даних відповідей йому зрозуміло, що по одній його заяві внесено відомості до ЄРДР за № 0000515 від 07.12.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 289 КК України, а по другій заяві внесено відомості до ЄРДР за №0000517 від 08.12.2017 року. Однак не зазначено по якій статті Кримінального кодексу України. В скаржника виникли реальні сумніви щодо правильності кваліфікації злочину, тобто внесено відомості по іншій статті, а не по ст. 187 КК України.

Не зрозуміло з яких підстав відомості по заяві скаржника за ст. 187 КК України не були внесені в ЄРДР (Єдиний реєстр досудових розслідувань).

Скаржник в судове засідання не з`явився, але надав суду заяву в якій просив проводити розгляд його справи за його відсутності та залишити скаргу без задоволення.
Слідчий в судове засідання не з`явився, але його неявка відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Дослідивши скаргу, додані до неї матеріали та матеріали кримінального провадження суд приходить до висновку, що скарга не підлягає задоволенню враховуючи наступне.
Виходячи із положень ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 КПК України Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна.
Як встановлено, 06.12.2017 року скаржник звернувся до начальника слідчого відділення Новоархангельського відділення поліції Маловисківського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області з заявою, в які просив внести відомості в ЄРДР по факту розбійного нападу на нього з метою заволодіння його особистим майном та документів, що мало місце 06.12.2017 року в с. Кам`янече Новоархангельського району ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та приступити до досудового розслідування /а.с.6/
Крім того, 06.12.2017 року скаржник звернувся до начальника слідчого відділення Новоархангельського відділення поліції Маловисківського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області з заявою, в які просив внести відомості в ЄРДР по незаконного заволодіння транспортним засобом автомобілем ВАЗ 2107, реєстраційний номер НОМЕР_2 , що мало місце 06.12.2017 року в с. Кам`янече Новоархангельського району та приступити до досудового розслідування /а.с.7/
Дані заяви скаржника прийняті, про що свідчать копії талонів-повідомлення №322 реєстраційний номер 2199 та № 323 реєстраційний номер 2200 /а.с.8/
Слідчий Новоархангельського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 повідомив, що Новоархангельського ВП надійшло повідомлення про те, що 06.12.2017 року близько 14.30 год. між гр. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 жителем АДРЕСА_1 та його батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на вулиці Ворошилова в с. Кам`янече сталася сварка після якої син ОСОБА_3 залишив свій автомобіль ВАЗ 2107 білого кольору з д/н НОМЕР_1 з ключами в замку запалення, а коли повернувся на дане місце виявив, що його автомобіль був відсутній. Вказані відомості зареєстровано до ЄРДР за № 0000515 від07.12.2017року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 289 КК України /а.с.10/
Т. в. о. начальника слідчого відділення Новоархангельського відділення поліції ОСОБА_6 повідомив, що відповідно заяви ОСОБА_3 від 09.12.2017 року за його письмовою заявою про кримінальне правопорушення відомості внесено до ЄРДР за № 0000517 від 08.12.2017 року. На даний час триває досудове розслідування. Досудове розслідування за даним фактом здійснюються особисто ним /а.с.11/.
Як вбачається з витягу з кримінального провадження № 0000517, внесено відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 з попередньою кваліфікацією за ч. 1 ст. 187 КК України, тобто його заява зареєстрована у порядку визначеному ст. 214 КПК України.
Згідно ст. 9 та ст. 214 КПК України слідчий, прокурор після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування під час якого прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження та надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події , затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1377 від 06.11.2015 року (далі по тексту-Інструкція) встановлено порядок ведення єдиного обліку органами Національної поліції України, у тому числі їх структурними (відокремленими) підрозділами (управліннями, відділами, відділеннями) (далі - органи поліції) заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, а також порядок здійснення контролю за його дотриманням.
Так пунктами 5, 6, 7, 8 розділу ІІІ Інструкції зазначено, що про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.
Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає її (його) до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.
У разі якщо письмова заява, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення надійшли до управління, відділу, відділення поліції при особистому зверненні заявника, водночас з його реєстрацією в журналі ЄО в черговій частині управління, відділу, відділення поліції уповноважений працівник чергової частини оформляє талон-повідомлення, форма якого наведена в додатку 4 до цієї Інструкції, і видає його заявнику.
Заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до органу поліції поштою, телеграфом, факсимільним зв`язком або зв`язком іншого виду, реєструються в підрозділах документального забезпечення цих органів, про них доповідається начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки. Останні, у свою чергу, накладають письмові резолюції щодо подальшого розгляду заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події з ознаками кримінальних правопорушень у порядку, передбаченому пунктом 5 цього розділу.
Датою подання заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події до органів поліції вважається дата реєстрації такої заяви чи повідомлення в журналі ЄО органу поліції.
Відповідно до п. 11, 12 розділу ІІІ Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1377 від 06.11.2015 року (далі по тексту-Інструкція) повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, які надійшли до чергових частин центрального органу управління поліцією або головних управлінь Національної поліції телефоном, уповноваженими працівниками чергових частин відразу реєструються в журналі ЄО та передаються до органів поліції нижчого рівня із внесенням реєстраційного номера журналу ЄО вказаних органів в графу 8 журналу ЄО чергової частини центрального органу управління поліцією або головних управлінь Національної поліції.
Заяви та повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, які надійшли при особистому зверненні громадян до центрального органу управління поліцією та головних управлінь Національної поліції, уповноважені працівники чергових частин цих органів реєструють у журналі ЄО та одночасно оформляють талон-повідомлення, який видається заявнику, після чого інформують про них управління, відділ, відділення поліції із внесенням реєстраційного номера журналу ЄО вказаного органу в графу 8 журналу ЄО чергової частини центрального органу управління поліцією та головних управлінь Національної поліції відповідно.
Про зареєстровані заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події доповідається керівництву центрального органу управління поліцією або головних управлінь Національної поліції та за резолюцією керівництва центрального органу управління поліцією або головних управлінь Національної поліції їх надсилають до органів поліції нижчого рівня за місцем вчинення кримінального правопорушення.
Пунктами 15, 16 розділу ІІІ вищевказаної Інструкції зазначено, що при реєстрації заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли в письмовій формі, уповноважений працівник чергової частини органу поліції на їх лицьовому боці проставляє спеціальний штамп реєстрації заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, форма якого наведена в додатку 5 до цієї Інструкції.
Слідчий, який отримав у черговій частині для розгляду заяву або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, у журналі ЄО ставить відмітку про час та дату її (його) отримання, зазначає посаду, прізвище та ставить підпис, а також невідкладно подає до чергової частини відомості в письмовому вигляді про реєстраційний номер журналу ЄО, номер кримінального провадження, дату та час внесення відомостей про заяву чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Контроль за достовірністю внесених відомостей забезпечує працівник підрозділу інформаційно-аналітичного забезпечення.
Відповідно до п. 1 розділу IV Інструкції організація роботи з контролю за додержанням вимог цієї Інструкції покладається на начальника органу поліції, а в разі його відсутності - на особу, яка виконує його обов`язки. Він персонально відповідає за організацію ведення єдиного обліку.
Згідно п. 4 розділу І Інструкції єдиний облік - це прийняття та реєстрація органами поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події.
Згідно змісту п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення).
При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу покладається не на заявника, а виключно на слідчого і прокурора.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч. 1 ст. 303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму Узагальненні від 12.01.2017 року № 9-49/о/4-17 «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» (затверджено зборами суддів Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ 23.12.2016 року) зазначив, що у зв`язку із цим слід зважати на те, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому посилатися на цьому етапі на положення ст. 2 КК, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.
Системний аналіз положень статей 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
При не підтвердженні під час перевірки обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до пунктів першого або другого частини першої статті 284 КПК України приймається постанова про закриття кримінального провадження.
Таким чином, відсутність події кримінального правопорушення або відсутність в діяннях особи складу кримінального правопорушення є підставою для закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України, й встановлюються виключно після внесення відповідних відомостей до ЄРДР за заявою особи про вчинення кримінального правопорушення або отримання відомостей про кримінальне правопорушення з інших джерел, визначених у статті 214 КПК України.

Вищезазначене свідчить, що працівники поліції виконали вимоги процесуального закону та вчинили відповідні заходи, щодо реєстрації заяви ОСОБА_3 , та їх дії з цього приводу є виправданими, належними та такими, що сприяють заявнику на реалізацію його права на захист проти протиправних посягань, а тому в задоволенні скарги слід відмовити, за відсутністю предмета скарги.

Приймаючи до уваги викладене та керуючись ст. ст. 214, 303, 306, 369, 370, 372 КПК України,-
П О С Т А Н О В И В :
Відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Новоархангельського ВП Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: