Справа № 159/4489/16-к
Провадження № 1-кс/159/971/16
УХВАЛА

08 грудня 2016 року м. Ковель

Слідчий суддя суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ковелі справу за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Ковельської місцевої прокуратури з приводу невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

в с т а н о в и в :
ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність керівника Ковельської місцевої прокуратури з приводу невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Скарга обґрунтована тим, що 13.09.2016 року в рамках кримінального провадження, розпочатого за заявою ОСОБА_3 він звернувся до слідчого, який здійснює досудове розслідування з клопотанням про призначення земельно-технічної експертизи. В задоволенні клопотання було відмовлено, натомість прокурор Ковельської місцевої прокуратури ОСОБА_5 призначила перевірку контролюючими органами дотримання вимог земельного законодавства та встановлення факту самовільного захоплення земельної ділянки. Вказує, що процесуальний прокурор ОСОБА_5 допустила зловживання службовим становищем в інтересах третіх осіб, оскільки рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради їй надано службову квартиру. Вважає, що в діях ОСОБА_5 наявні ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. 364, 365, 367 КК України. Орієнтовна матеріальна шкода, яку йому завдано незаконним захопленням земельної ділянки, а в послідуючому зловживанням службовим становищем прокурором ОСОБА_5 становить 150000 гривень. Скаржник зазначає, що він звернувся з заявою до керівника Ковельської місцевої прокуратури в якій просив внести відомості про вчинені прокурором ОСОБА_5 кримінальні правопорушення, передбачені ст. ст. 364, 365, 367 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування. Незважаючи на подану заяву (повідомлення) про злочин такі відомості в ЄРДР внесені не були, перевірка по викладених ним у своїй заяві фактам не проводилась. Просить суд зобов`язати керівника Ковельської місцевої прокуратури внести відомості про кримінальне правопорушення по фактах, викладених ним в заяві (повідомленні) про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
Скаржник ОСОБА_3 в судовому засіданні скаргу підтримав, з підстав, викладених у ній, просить скаргу задовольнити. Додатково пояснив, що заява про вчинене кримінальне правопорушення має бути внесена до ЄРДР, оскільки перевірка фактів, які викладені ним у заяві може бути проведена лише в рамках кримінального провадження, оскільки в інакший спосіб ніж розпочати досудове розслідування її розглянути неможливо.

Прокурор подану скаргу заперечив та вважає, що в задоволенні скарги слід відмовити.
Заслухавши, прокурора, особу, яка подала скаргу, вивчивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного.

Відповідно до п.2, п.3.1 розділу І Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, яке затверджено Наказом Генерального прокурора України № 69 від 17.08.2012 року, до Реєстру вносяться відомості про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Згідно п.4 ч.5 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Частиною 2 ст. 214 КПК України визначено, що досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а відмова прокурора у внесенні відомостей про злочин до ЄРДР згідно ст. 303 КПК України може бути оскаржена до суду.
Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.
Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто сама заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-карного діяння.

Згідно ч.1 ст. 11 КК України, кримінальним правопорушенням (злочином) є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях обєктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину.

Аналіз скарги, яка є предметом розгляду та заяви ОСОБА_3 від 22.11.2016 року, яка адресована керівнику Ковельської місцевої прокуратури, свідчить про те, що в заяві ОСОБА_3 жодним чином не наведено ознак кримінального правопорушення, відсутні відомості про конкретну подію злочину та інші обставини вчинення злочину, відносно якого необхідно було б здійснити реєстрацію в ЄРДР.

Зі змісту заяви ОСОБА_3 вбачається, що в ній йдеться про незгоду з прийнятим процесуальним рішенням, зокрема з відмовою процесуального прокурора призначити земельно-технічну експертизу, яке може бути оскаржено в передбаченому процесуальному порядку, тобто скаржником в поданій ним заяві не наведено фактичних даних, які вказують на ознаки кримінальних правопорушень в діях прокурора Ковельської місцевої прокуратури ОСОБА_5 .

У заяві ОСОБА_3 відсутні будь-які достатні фактичні дані, які вказували б на наявність ознак злочину, не представлено доказів та не наведено обґрунтованих фактів та обставин, які містять дані про вчинення суспільно небезпечного винного діяння. Доводи ОСОБА_3 про те, що описана ним подія має ознаки кримінального правопорушення є необґрунтованими і не ґрунтуються на вимогах ст. 11 КК України, а тому не може бути кримінальним правопорушенням та не підлягає внесенню до ЄРДР.

Таким чином вважаю, що у задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Ковельської місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей в ЄРДР слід відмовити.

Керуючись ч. 2 ст. 376 КПК України, слідчий суддя, -
у х в а л и в :
У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Ковельської місцевої прокуратури з приводу невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя
ОСОБА_1