Справа № 164/1931/17
п/с 1-кс/164/291/2017
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 серпня 2017 року смт. Маневичі

Слідчий суддя Маневицького районного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , особи, яка звернулася зі скаргою, - ОСОБА_3 , прокурора Маневицької місцевої прокуратури ОСОБА_4 , розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Маневицького ВП ГУНП у Волинській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення.

Перевіривши матеріали скарги та дослідивши докази по даних матеріалах, заслухавши думку прокурора Маневицької місцевої прокуратури ОСОБА_4 , а також пояснення ОСОБА_3 , -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 звернувся в суд зі скаргою на бездіяльність уповноваженої особи Маневицького ВП ГУНП у Волинській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення. Свої вимоги обґрунтував тим, він являється спадкоємцем за законом на будинковолодіння, що належало його батькам ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та знаходиться по АДРЕСА_1 . В березні 2015 року сусіди ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , які проживають поблизу вказаного господарства, знесли та викрали частину огорожі, зрізали декілька дерев та безпідставно змінили межі земельної ділянки на свою користь. Звернення його брата ОСОБА_9 від 16.03.2015 року з приводу вчинення вказаних неправомірних дій були Маневицьким РВ УМВС залишені без належного реагування. 5.07.2017 року ОСОБА_3 звернувся в Маневицький ВП ГУНП у Волинській області з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 194 КК України. Згідно висновку ст. ДОП Маневицького ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_10 від 14.07.2017 року перевірку по факту звернення ОСОБА_3 було припинено. Відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 194 КК України, внесено не було. Посилаючись на зазначені обставини, вказуючи на порушення вимог ст. 214 КПК України, ОСОБА_3 просив суд зобов`язати уповноважену особу Маневицького ВП ГУНП у Волинській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення з правовою кваліфікацією за ст. 194 КК України.

В судовому засіданні особа, яка звернулася зі скаргою, - ОСОБА_3 заявлені вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у поданій до суду скарзі, просив зобов`язати уповноважену особу Маневицького ВП ГУНП у Волинській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення з правовою кваліфікацією за ст. 194 КК України.

Прокурор Маневицької місцевої прокуратури ОСОБА_4 вважає доводи скарги необґрунтованими, а тому в її задоволенні просив відмовити. Вказав, що в діях невстановлених під час проведеної Маневицьким ВП перевірки осіб, які завдали майнової шкоди ОСОБА_3 , відсутні ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 194 КК України, а тому підстав для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення з правовою кваліфікацією за ст. 194 КК України не вбачає.

Заслухавши пояснення особи, яка звернулася зі скаргою, - ОСОБА_3 , думку прокурора Маневицької місцевої прокуратури ОСОБА_4 , проаналізувавши матеріали справи, вважаю, що скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Маневицького ВП ГУНП у Волинській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення, підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії. Скарга повертається, якщо: 1) скаргу подала особа, яка не має права подавати скаргу; 2) скарга не підлягає розгляду в цьому суді; 3) скарга подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.

Згідно ч. 1-3 ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави. Скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п`яти днів з моменту надходження скарги. Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Згідно ч. 1-5 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Огляд місця події у невідкладних випадках може бути проведений до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що здійснюється негайно після завершення огляду. У разі виявлення ознак кримінального правопорушення на морському чи річковому судні, що перебуває за межами України, досудове розслідування розпочинається негайно; відомості про нього вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань при першій можливості. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Відповідно до п.п. 1 п. 2 наказу Генерального прокурора України № 139 від 6 квітня 2016 року „Про затвердження Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань до Реєстру вносяться відомості про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність…

Таким чином, КПК України 2012 року, який набрав чинності з 21 листопада 2012 року, законодавцем змінено початок кримінального провадження: досудове розслідування - перша стадія кримінального провадження - починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Разом з тим, згідно положень ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положення ст. 214 КПК перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України № 1377 від 6 листопада 2015 року, врегульовано, зокрема, порядок вирішення заяв і повідомлень, що надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Так, про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України „Про звернення громадян або КУпАП і такі заяви й повідомлення не вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 являється спадкоємцем за законом на будинковолодіння, що належало його батькам ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та знаходиться по АДРЕСА_1 . В березні 2015 року сусіди ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , які проживають поблизу вказаного господарства, знесли та викрали частину огорожі, зрізали декілька дерев та безпідставно змінили межі земельної ділянки на свою користь. Звернення брата ОСОБА_3 - ОСОБА_9 від 16.03.2015 року з приводу вчинення вказаних неправомірних дій були Маневицьким РВ УМВС залишені без належного реагування. 5.07.2017 року ОСОБА_3 звернувся в Маневицький ВП ГУНП у Волинській області з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 194 КК України. Згідно висновку ст. ДОП Маневицького ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_10 від 14.07.2017 року перевірку по факту звернення ОСОБА_3 було припинено. Відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 194 КК України, внесено не було. Тобто, ст. ДОП Маневицького ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_11 за повідомленням ОСОБА_3 проводилась перевірка, яка суперечить вимогам ст. 214 КПК України, в ході якої відбирались пояснення лише у ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , що, на думку суду, свідчить про її неповноту та необ`єктивність.

Крім того, суд бере до уваги, що ч. 1 ст. 214 КПК України вказує на обов`язок як слідчого, так і прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ними з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Разом з тим, згідно п. 1, 3 ч. 2 ст. 36 КПК України прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом, а також доручати органу досудового розслідування проведення досудового розслідування.
Всупереч вимогам ч. 1, 4 ст. 214 КПК України після надходження повідомлення ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення дані про це не були внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, прокурор, слідчий або інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, відповідно до ст. 214 КПК України, отримавши повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, були зобов`язані невідкладно, але не пізніше 24 годин після його отримання, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Виходячи з наведеного, слід зобов`язати уповноважену особу Маневицького ВП ГУНП у Волинській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення згідно повідомлення ОСОБА_3 від 5.07.2017 року з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 194 КК України та розпочати досудове розслідування.

Керуючись ст.ст. 36, 110, 214, 216, 218, 303-307, 309, 369, 372, 395 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Маневицького ВП ГУНП у Волинській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення, задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Маневицького ВП ГУНП у Волинській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення згідно повідомлення ОСОБА_3 від 5.07.2017 року з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 194 КК України та розпочати досудове розслідування.

Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя

Маневицького районного суду

Волинської області ОСОБА_1