Справа № 749/1261/16-к
Номер провадження 1-кс/749/147/16

У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 грудня 2016 року м. Сновськ
Слідчий суддя Щорського районного суду ОСОБА_1 за участю секретаря ОСОБА_2 прокурора ОСОБА_3 , розглянувши клопотання прокурора у провадженні начальника Щорського відділу Менської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , про надання дозволу на проведення позапланової перевірки законності порубки 19 дерев породи дуб з діаметром на спилі від 41 до 70 см., у полезахисній смузі, на землях сільськогосподарського призначення між полями на відстані близько 2,5 км від с. Петрівка Сновського району Чернігівської області за межами населеного пункту, у кримінальному провадженні №0000388 за відсутністю клопотання учасників процесуальної дії про застосування технічних засобів,-
ВСТАНОВИВ:
Прокурора у провадженні №0000388 від 21.11.2016 року начальник Щорського відділу Менської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , звернувся до суду з клопотанням, про надання дозволу на проведення позапланової перевірки законності порубки 19 дерев породи дуб з діаметром на спилі від 41 до 70 см., у полезахисній смузі, на землях сільськогосподарського призначення між полями на відстані близько 2,5 км від с. Петрівка Сновського району Чернігівської області за межами населеного пункту.
Клопотання мотивовано тим, що 21.11.2016, о 15 годині 55 хвилин, до Сновського ВП Менського ВП ГУНП в Чернігівській області від інспектора поліції ОСОБА_5 надійшов рапорт про встановлення факту незаконної порубки 10 дерев породи дуб у полезахисній смузі, на землях сільськогосподарського призначення між полями на відстані близько 2,5 км від с. Петрівка Сновського району Чернігівської області за межами населеного пункту.
Оглядом місця події виявлено незаконну порубку 19 дерев породи дуб, з діаметрами на спилі від 41до 70 см. Всі комлеві частини дерев залишено на місці порубки. Проведеним оглядом місця події деревину породи дуб описано, сфотографовано. Також, описано, сфотографовано та замірано діаметри пнів дерев, які було незаконно зрубано.
Відомості по за даним фактом 21.11.2016 слідчим СВ Сновського ВП Менського ВП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_6 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000388 та розпочато досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 246 КК України.
Встановлення факту незаконної порубки без залучення осіб, що володіють спеціальними знаннями - спеціалістів у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів неможливе.
Приймаючи до уваги вищевказане та враховуючи, що встановлення факту незаконної порубки 19 дерев породи дуб з діаметром на спилі від 41 до 70 см., у полезахисній смузі, на землях сільськогосподарського призначення між полями на відстані близько 2,5 км від с. Петрівка Сновського району Чернігівської області за межами населеного пункту, неможливе без проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог чинного законодавста, необхідно отримати рішення суду про дозвіл на проведення даного позапланового заходу.
У судовому засіданні прокурор підтримав дане клопотання з підстав викладених у ньому.
Слідчий суддя, вислухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали клопотання, прийшов до наступного висновку.
Згідно з статтею 84, 99 КПК одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких зокрема віднесено і акти перевірок.
Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.
Частиною 6 ст. 9 КПК України, визначено, що у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють, або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч. 1 ст. 7 цього Кодексу.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 40 КПК України слідчий уповноважений звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотанням про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.
Частинами 1 та 2 ст. 223 КПК України слідчі (розшукові) дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні. Підставами для провадження слідчої (розшукової) дії є наявність достатніх відомостей, що вказують на можливість досягнення мети.
У кримінальному провадженні підлягають доказуванню подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення), вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, а обов`язок доказування покладається на слідчого та прокурора (ст.ст. 91, 92 КПК України).
Як зазначено в ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених КПК України.
Згідно із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та дій.
Відповідно до ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів. Таким центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів відповідно до п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України №454/2011 від 13.04.2011 року, є вказана інспекція (далі - Держекоінспекція України).
Згідно п. 1 «Положення про Державну екологічну інспекцію України», затвердженого указом Президента Україні. №454/2011 від 13.04.2011 (далі - Положення), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.
Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Згідно з п.п. «д», п.п. 2 п. 4 Положення Держекоінспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів щодо використання полезахисних лісосмуг, водоохоронних і захисних лісових насаджень.
Відповідно до п.п. 5, 12 п. 6 Положення Держекоінспекція в межах своїх повноважень має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов`язкові для виконання приписи, розпорядження, а також розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, та пред`являти претензії.
Відповідно до п. 7 Положення Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, ї Північно- Західного регіону Чорного моря). Територіальним органом Держекоінспекції України є Державна екологічна інспекція у Чернігівській області.
Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб?єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами КПК України.
Також пунктом другим Постанови КМУ № 408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Пунктом 4.2. Порядку організації та проведення перевірок субєктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 464 від 10.09.2008 (далі Порядок 464) передбачено, що під час підготовки до перевірки державний інспектор, якому доручено її здійснення, зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про проведення планової перевірки;
Пунктом 4.3. Порядку 464 передбачено, що перед початком перевірки державні інспектори зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання або уповноваженій ним особі направлення на перевірку та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу Держекоінспекції, і надати копію направлення.
Пунктом 4.9. Порядку 464 Державні інспектори проводять перевірки об`єкта в присутності керівника суб`єкта господарювання або уповноважених ним осіб.
Пунктами 3.9. та 3.10. Порядку 464 передбачено, що тривалість позапланової перевірки не повинна перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження терміну проведення позапланової перевірки з будь-яких підстав не допускається.
Проаналізувавши наведене суд приходить до висновку, що перевірки та позапланові перевірки проводяться виключно підприємств, установ, організацій, та фізичних осіб підприємців, однак у клопотанні прокурором жодним чином необґрунтовано якого саме суб?єкта господарювання (його обсяг доходу) необхідно перевірити інспекторам Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, що в свою чергу позбавляє суд визначити строк проведення позапланової перевірки.
Крім того згідно з п.п. «д», п.п. 2 п. 4 Положення Держекоінспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням громадянами України вимог законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів щодо використання полезахисних лісосмуг, водоохоронних і захисних лісових насаджень, що пунктом першим Постанови КМУ № 408 та пунктом 3 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» не заборонено та не обмежено.
З поданого клопотання вбачається, що фактично прокурор просить підмінити функції органів досудового розслідування, а саме залучити спеціалістів, які володіють спеціальними знаннями та навичками або призначити експертизу (шляхом проведення перевірки) на що у прокурора і так є повноваження у правильному розумінні ст..71 та 242 КПК України.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст..ст.9,369, 372 КПК України, слідчий суддя,-
У Х В А Л И В :
У задоволенні клопотання прокурора у провадженні начальника Щорського відділу Менської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , про надання дозволу на проведення позапланової перевірки законності порубки 19 дерев породи дуб з діаметром на спилі від 41 до 70 см., у полезахисній смузі, на землях сільськогосподарського призначення між полями на відстані близько 2,5 км від с. Петрівка Сновського району Чернігівської області за межами населеного пункту відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя ОСОБА_1