Справа №613/162/17 Провадження № 1-кс/613/30/17

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 лютого 2017 року

Слідчий суддя Богодухівського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання прокурора Богодухівського відділу Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_3 , про тимчасовий доступ до речей і документів по кримінальному провадженню № 0000069 від 28 вересня 2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України,-

ВСТАНОВИВ:
До Богодухівського районного суду Харківської області надійшло клопотання прокурора Богодухівського відділу Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_3 , про надання прокурору ОСОБА_3 або за його дорученням чи письмовою вказівкою іншій уповноваженій особі, дозвіл на тимчасовий доступ до документів та можливість їх вилучити з ІНФОРМАЦІЯ_1 , розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: документації пов`язаної з проведенням державних закупівель на 2016 рік; газ природний, скраплений або в газоподібному стані, тендер від 18 березня 2016 року, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », сума договору 1 793 184 грн. 42 коп.; вугілля кам`яне (вугілля ДГР), тендер від 07 квітня 2016 року, постачальник ФОП « ОСОБА_4 », сума договору 344 724 грн.; автомобілі для перевезення не менше 10 людей (мототранспортні засоби, шкільний автобус), тендер від 30 травня 2016 року, постачальник ПП « ОСОБА_5 », сума закупівлі 1 679 000 грн.; паливо рідинне та газ, оливи мастильні (паливо рідинне та газ, оливи мастильні), тендер від 26 лютого 2016 року, постачальник ПП « ОСОБА_6 », сума договору 9 382 800 грн.; пара та гаряча вода, постачання пари та гарячої води, тендер від 28 грудня 2015 року, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » , сума договору 1 334 700 грн.; м`ясо свійської птиці (заморожене), тендер від 11 грудня 2015року, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », сума договору 277 150 грн.; Масло вершкове та молочні пасти, тендер від 11 грудня 2015 року, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », сума договору 151 620 грн.; м`ясо заморожене та заморожені харчові субпродукти, тендер від 11 грудня 2015 року, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », сума договору 27 400 грн.; продукція рибна, свіжа, охолоджена, тендер від 11 грудня 2015 року, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », сума договору 229 600 тис. грн.; передавання електричної енергії (постачання електричної енергії), тендер від 28 грудня 2015 року, постачальник АК « ІНФОРМАЦІЯ_5 », сума договору 203 109 грн.; розподілення газоподібного палива трубопроводами (розподіл газу), тендер від 24 лютого 2016 року, постачальник ПАТ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », сума договору 277 150 грн.; вугілля кам`яне (вугілля ДГР), договір № 4 з ФОП « ОСОБА_7 » від 12 січня 2015 року, сума договору 240 041,04 грн. (ч.6 ст.40 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» в частині, що не перевищує 20%); паливо рідинне та газ; оливи мастильні (паливо рідинне та газ; оливи мастильні), договір з ПП « ОСОБА_6 », сума договору 79 877,50 грн.; 12 договорів по капітальному ремонту приміщень закладів освіти на загальну суму 758,8 тис. грн.; договорів на придбання ІНФОРМАЦІЯ_1 на 2016 рік: газ природний, скраплений або в газоподібному стані; вугілля кам`яне (вугілля ДГР); автомобілі для перевезення не менше 10 людей (мототранспортні засоби, шкільний автобус); паливо рідинне та газ; оливи мастильні (паливо рідинне та газ; оливи мастильні); пара та гаряча вода, постачання пари та гарячої води; м`ясо свійської птиці (заморожене); масло вершкове та молочні пасти; м`ясо заморожене та заморожені харчові субпродукти; продукція рибна, свіжа, охолоджена; передавання електричної енергії (постачання електричної енергії); розподілення газоподібного палива трубопроводами (розподіл газу); договорів по капітальному ремонту приміщень закладів освіти на загальну суму 758,8 тис. грн. - з всіма додатками, які були укладені на закупівлю на 2016 рік, специфікації до них, доповнення та зміни до них, накладні, рахунки фактури, платіжні доручення по сплаті товарно-матеріальних цінностей, сертифікати відповідності, посвідчення на якість, а також внутрішні документи по розподілу товарно матеріальних цінностей, акти списання,

інвентаризації, касові документи, з додатками, банківську документацію з додатками, шляхові листи по службовому автотранспорту, інвентаризаційні картки, відомості про нарахування та виплаті заробітної плати з додатками; документацію стосовно тендерного комітету при ІНФОРМАЦІЯ_1 (накази про створення, про персональний склад комітету, про зміни складу комітету, порядок засідань), функціональних обов`язків (посадові інструкції) керівників ІНФОРМАЦІЯ_1 та посадових осіб тендерного комітету при ІНФОРМАЦІЯ_1 .
На обґрунтування клопотання слідчий зазначає, що протягом 2016 року ІНФОРМАЦІЯ_6 здійснював закупівлю продуктів харчування для закладів освіти, що входять до мережі закладів, які фінансуються із районного бюджету на підставі відповідних договорів на закупівлю та поставку продуктів харчування. При вивченні договорів про закупівлю товарів за державні кошти укладених відділом освіти встановлено, що внаслідок незаконних дій посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_6 , які виразилася у завищенні цін на закупівлю продуктів харчування при укладанні відповідних договорів районному бюджету заподіяна матеріальна шкода у сумі 6 765 грн., що свідчить про розтрату бюджетних коштів у вказаному розмірі. Також, за період 2016 року відділом освіти укладено 12 договорів по капітальному ремонту приміщень закладів освіти на загальну суму 758,8 тис. грн. Встановлено, що з загальної суми маються факти завищення вартості будівельних робіт та матеріалів на суму понад 10 тис. грн.
На виконання завдання прокуратури Харківської області встановлено, що в продовж 2016 року, при проведенні комітетом ІНФОРМАЦІЯ_7 , посадовими особами комітету усупереч вимогам Закону України «Про здійснення державних закупівель», невірно визначено критерії оцінки пропозицій від учасників конкурсних торгів.
Відповідно до розділу № 5 «Оцінки пропозиції конкурсних торгів та визначення переможця», комітетом визначено два основних критерія оцінки пропозицій конкурсних торгів від учасників, а саме: ціни та умови оплати, в той час коли для закупівлі яловичини, як для товару щодо якого існує постійно діючий ринок, згідно вимог ч. 5 ст. 28 Закону України «Про здійснення державних закупівель», повинний бути лише один критерій оцінки, а саме ціна.
Визначення комітетом ІНФОРМАЦІЯ_1 вищевказаних критеріїв оцінки пропозицій конкурсних торгів від учасників, надало можливість посадовим особам при проведенні тендеру прийняти менш вигідну пропозицію від учасників торгів та закупити в них яловичину, за найвищою ціною з наданих пропозицій конкурсних торгів.
До процедури оцінки комітетом була допущена одна, з двох пропозицій конкурсних торгів ФОП « ОСОБА_8 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 ».
Проведеним моніторингом закупівельних цін на продукти харчування за період з січня по серпень 2016 року була виявлена розбіжність у фактичній закупівельній ціні, а саме :
1. Яловичина заморожена, при середній закупівельній ціні, за період з січня 2016 року по серпень 2016 року, 82,54 грн. за 1 кг продукції (згідно листа ІНФОРМАЦІЯ_8 від 27 вересня 2016 № 06-76/1078), проведена закупівля за ціною 109,60 грн. за 1 кг. Всього, відділом освіти проведено закупівлю яловичини замороженої в кількості 250 кг на загальну суму 27400,0 грн., тобто з перевищенням на суму 6765,0 грн. (250,0 кг х 82,54 грн. = 20635,0 грн.).
Проте, незважаючи на більш вигідну пропозицію ФОП ОСОБА_8 , посадові особи комітету керуючись незаконно визначеними критеріями оцінки пропозицій, прийняли менш вигідну пропозицію від ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та уклали з останнім договір про закупівлю товарів за рахунок державних коштів. Після чого посадовими особами відділу освіти було закуплено у ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », яловичину заморожену за найвищою ціною з наданих пропозицій конкурсних торгів, що призвело до зайвого витрачення бюджетних коштів в сумі 6765,0 грн.
Крім того, перевіркою виявлено факт завищення з загальної суми 758,8 тис., факти завищення вартості будівельних робіт та матеріалів на суму понад 10 тис. грн.. по капітальному ремонту приміщень закладів освіти.
На запит Богодухівського відділу Дергачівської місцевої прокуратури від 30 січня 2017 року, щодо надання належним чином завірені копії документації по закупівлі продуктів харчування та проведенні ремонтних робіт ІНФОРМАЦІЯ_1 за період 2016 року, ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовив у наданні вказаних накладних.
Крім того, протягом 2016 року ІНФОРМАЦІЯ_1 проведено ще ряд тендерних процедур по закупівлі інших товарів, робіт та послуг, а саме
1.? Газ природний, скраплений або в газоподібному стані, тендер від 18 березня 2016 року, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », сума договору 1 793 184, 42 грн.
;2.? Вугілля кам`яне (вугілля ДГР), тендер від 07 квітня 2016 року, постачальник ФОП « ОСОБА_4 », сума договору 3 447 24, 00 грн.;
3.? Автомобілі для перевезення не менше 10 людей (мототранспортні засоби, шкільний автобус), тендер від 30 травня 2016 року, постачальник ПП « ОСОБА_5 », сума закупівлі 1 679 000,00 грн.;
4.? Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (паливо рідинне та газ; оливи мастильні), тендер від 26 лютого 2016 року, постачальник ПП « ОСОБА_6 », сума договору 9 382 800,00 грн.;
5.? Пара та гаряча вода, постачання пари та гарячої води, тендер від 28 грудня 2015 року, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », сума договору 1 334 700,00 грн.;
6.? М`ясо свійської птиці (заморожене), тендер від 11 грудня 2015 року, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », сума договору 277 150,00 грн.;
7.? Масло вершкове та молочні пасти тендер від 11.12.2015, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », сума договору 151 620,00 грн.;
8.? М`ясо заморожене та заморожені харчові субпродукти, тендер від 11 грудня 2015 року, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », сума договору 27 400,00 грн.;
9.? Продукція рибна, свіжа, охолоджена, тендер від 11 грудня 2015 року, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », сума договору 229 600,00 тис. грн.;
10.? Передавання електричної енергії (постачання електричної енергії), тендер від 28 грудня 2015 року, постачальник АК « ІНФОРМАЦІЯ_5 », сума договору 203 109,00 грн.;
11.? Розподілення газоподібного палива трубопроводами (розподіл газу), тендер від 24 лютого 2016 року, постачальник ПАТ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », сума договору 277 150,00 грн.;
12.? Вугілля кам`яне (вугілля ДГР), договір № 4 з ФОП « ОСОБА_7 » від 12 січня 2015 року, сума договору 240 041,04 грн. (ч.6 ст.40 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» в частині, що не перевищує 20%);
13.? Паливо рідинне та газ; оливи мастильні (паливо рідинне та газ; оливи мастильні), договір з ПП « ОСОБА_6 », сума договору 79 877,50 грн.
14.? 12 договорів по капітальному ремонту приміщень закладів освіти на загальну суму 758,8 тис. грн.

СВ Богодухівського ВП ГУНП в Харківській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0000069 від 28 вересня 2016 року за ч. 2 ст.191 КК України, по факту розтрати посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_9 бюджетних коштів, шляхом зловживання своїм службовим становищем.
В судовому засіданні прокурор підтримав клопотання, просив його задовольнити. Пояснив, що необхідність в наданні тимчасового доступу до речей і документів обумовлена виконанням завдання кримінального провадження. Отримані в ході перевірки документи матимуть важливе доказове значення в рамках кримінального провадження. Не заперечував проти того, що ІНФОРМАЦІЯ_10 надавались копії договорів, проте, для проведення слідчих розшукових та процесуальних дій, зокрема для проведення судово-економічної, бухгалтерської та почеркознавчої експертизи необхідні оригінали документів, а надана відділом освіти інформація та копії документів не відповідають повній інформації, яка є в наявності. Проте, не зміг пояснити які саме 12 договорів по капітальному ремонту приміщень закладів освіти на загальну суму 758,8 тис. грн. необхідно вилучити.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_9 в судовому засіданні проти задоволення клопотання прокурора заперечував в повному обсязі, оскільки вважає клопотання необґрунтованим. Пояснив, що неодноразово від прокуратури до ІНФОРМАЦІЯ_1 надходили запити, щодо надання документації пов`язаної з проведенням державних закупівель. ІНФОРМАЦІЯ_1 добровільно було надано прокуратурі необхідну інформацію.

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_10 в судовому засіданні поклалась на думку захисника.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_11 пояснила, що працює головним бухгалтером при ІНФОРМАЦІЯ_11 . Від прокуратури Богодухівського відділу Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області неодноразово надходили запити, щодо надання інформації стосовно стану додержання вимог бюджетного законодавства, у тому числі Закону України «Про здійснення державних закупівель» за період 2016 року, щодо стану додержання вимог законодавства під час використання бюджетних коштів при здійсненні державних закупівель товарів, робіт та послуг у 2016 році. На дані запити прокуратурі вчасно та добровільно було надано відповідь з копіями необхідної документації.

Відповідно до ч. 1 ст. 160 КПК України, сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Згідно ч. 1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Слідчий суддя, вислухавши думку прокурора, представника ІНФОРМАЦІЯ_1 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_10 , свідка ОСОБА_11 , дослідивши Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, надані докази, вважає клопотання таким, що підлягає частковому задоволенню, оскільки сторона обвинувачення довела наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 , самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; відомості, що містяться в цих речах і документах, можуть бути використані як докази; іншими способами неможливо довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Вищевказані документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні а саме: періоду, порядку та результатів проведення тендеру; точного переліку посадових осіб, що мали відношення до проведення тендеру та їх повноваження; переліку осіб учасників тендеру, тощо.
При наявності в матеріалах кримінального провадження даних документів орган досудового розслідування зможе провести ряд слідчих-розшукових та процесуальних дій (призначення судово-економічної, бухгалтерської, почеркознавчої експертиз), а також, належним чином провести допити свідків, оскільки наявність документів надасть можливість сформувати питання, які будуть направлені на встановлення всіх обставин події. Відомості отримані в результаті зазначених слідчих дій в подалі будуть використовуватися в якості доказів.
Крім того, оригінали самих документів, до яких необхідний тимчасовий доступ, в подальшому можуть являтися доказовою базою.
При цьому суд відмовляє в задоволенні клопотання в частині вилучення з ІНФОРМАЦІЯ_1 12 договорів по капітальному ремонту приміщень закладів освіти на загальну суму 758,8 тис. грн., оскільки прокурором не конкретизовано , які саме договори стосовно капітального ремонту необхідно вилучити.
Слідчий суддя вважає за необхідне відмовити в задоволенні клопотання в частині надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять інформацію, що знаходиться у ІНФОРМАЦІЯ_1 іншій уповноваженій особі за дорученням чи письмовою вказівкою прокурора Богодухівського відділу Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_3 , так як прокурор діє на підставі ст. 36 КПК України та у конкретному кримінальному провадженні визначається керівником відповідного органу прокуратури. Крім того, суд не може надати дозвіл невизначеній особі, що є слушним, відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 164 КПК України.
Клопотання про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час розгляду питання слідчим суддею від учасників процесуальної дії не надійшло, за ініціативою суду не здійснюється, що відповідає положенням ст.107 КПК України.

Керуючись ст.ст. 107, 159, 160, 163, 166, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,
УХВАЛИВ:
Клопотання прокурора Богодухівського відділу Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів по кримінальному провадженню № 0000069 від 28 вересня 2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України задовольнити частково.
Надати прокурору Богодухівського відділу Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_3 дозвіл на тимчасовий доступ до документів та можливість їх вилучити з ІНФОРМАЦІЯ_1 , розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , а саме:
1) документації пов`язаної з проведенням державних закупівель на 2016 рік:
- газ природний, скраплений або в газоподібному стані, тендер від 18.03.2016, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », сума договору 1 793 184, 42 грн.;
- вугілля кам`яне (вугілля ДГР), тендер від 07.04.2016, постачальник ФОП « ОСОБА_4 », сума договору 344 724, 00 грн.;
- автомобілі для перевезення не менше 10 людей (мототранспортні засоби, шкільний автобус), тендер від 30.05.2016, постачальник ПП « ОСОБА_5 », сума закупівлі 1 679 000,00 грн.;
- паливо рідинне та газ; оливи мастильні (паливо рідинне та газ; оливи мастильні), тендер від 26.02.2016, постачальник ПП « ОСОБА_6 », сума договору 9 382 800,00 грн.;

- пара та гаряча вода, постачання пари та гарячої води, тендер від 28.12.2015, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », сума договору 1 334 700,00 грн.;
- м`ясо свійської птиці (заморожене), тендер від 11.12.2015, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », сума договору 277 150,00 грн.;
- масло вершкове та молочні пасти тендер від 11.12.2015, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », сума договору 151620,00 грн.;
- м`ясо заморожене та заморожені харчові субпродукти, тендер від 11.12.2015, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », сума договору 27 400,00 грн.;
- продукція рибна, свіжа, охолоджена, тендер від 11.12.2015, постачальник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », сума договору 229 600,00 тис. грн.;
- передавання електричної енергії (постачання електричної енергії), тендер від 28.12.2015, постачальник АК « ІНФОРМАЦІЯ_5 », сума договору 203 109,00 грн.;
- розподілення газоподібного палива трубопроводами (розподіл газу), тендер від 24.02.2016, постачальник ПАТ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », сума договору 277 150,00 грн.;
- вугілля кам`яне (вугілля ДГР), договір № 4 з ФОП « ОСОБА_7 » від 12.01.2015, сума договору 240 041,04 грн. (ч.6 ст.40 ЗУ «Про здійснення державних закупівель» в частині, що не перевищує 20%);
- паливо рідинне та газ; оливи мастильні (паливо рідинне та газ; оливи мастильні), договір з ПП « ОСОБА_6 », сума договору 79 877,50 грн.
2) договорів на придбання ІНФОРМАЦІЯ_1 на 2016 рік:
- газ природний, скраплений або в газоподібному стані
- вугілля кам`яне (вугілля ДГР)
- автомобілі для перевезення не менше 10 людей (мототранспортні засоби, шкільний автобус)
- паливо рідинне та газ; оливи мастильні (паливо рідинне та газ; оливи мастильні)
- пара та гаряча вода, постачання пари та гарячої води
- м`ясо свійської птиці (заморожене)
- масло вершкове та молочні пасти
- м`ясо заморожене та заморожені харчові субпродукти
- продукція рибна, свіжа, охолоджена
- передавання електричної енергії (постачання електричної енергії)
- розподілення газоподібного палива трубопроводами (розподіл газу)
з всіма додатками, які були укладені на закупівлю на 2016 рік, специфікації до них, доповнення та зміни до них, накладні, рахунки фактури, платіжні доручення по сплаті товарно-матеріальних цінностей, сертифікати відповідності, посвідчення на якість, акти списання, інвентаризації, касові документи, з додатками, платіжні доручення з додатками, шляхові листи по службовому автотранспорту, інвентарні картки, відомості про нарахування та виплаті заробітної плати з додатками,
3) документацію стосовно тендерного комітету при ІНФОРМАЦІЯ_1 (накази про створення, про персональний склад комітету, про зміни складу комітету), функціональних обов`язків (посадові інструкції) керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 та посадових осіб тендерного комітету при ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В задоволенні решти вимог відмовити.
Встановити строк дії цієї ухвали до 27 лютого 2017 року.

Роз`яснити ІНФОРМАЦІЯ_1 , що у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала підлягає негайному виконанню після її оголошення

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1