У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21.03.2017 Справа №607/3451/17

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши в судовому засіданні клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 , погодженого старшим прокурором заступником начальника відділу прокуратури Тернопільської області ОСОБА_4 , про відсторонення від займаної посади підозрюваного:

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого та зареєстрованого в АДРЕСА_1 , працюючого на посаді заступника начальника начальника виробничо-технічного відділу Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації,

-- у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України,
за участю: прокурора ОСОБА_6 , старшого слідчого ОСОБА_3 , захисника ОСОБА_7 , підозрюваного ОСОБА_5 ,

ВСТАНОВИВ:
Старший слідчий СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження №0000100, внесеного до ЄРДР 03.03.2017р. за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, за погодженням із заступником начальника відділу прокуратури Тернопільської області ОСОБА_4 , звернулася до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду із клопотанням пор відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 від посади заступника начальника начальника виробничо-технічного відділу управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації строком на два місяці, яке мотивується наступним.

Слідчим управлінням ГУНП в Тернопільській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000065 від 03 лютого 2016 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

07 вересня 2015 року між УКБ Тернопільської ОДА та ТзОВ "Захід- Інвест 2010" укладено договори про закупівлю робіт за державні кошти по реконструкції будівлі районної комунальної дитячо-юнацької спортивної школи по вул. Носса,2 в м. Чорткові Тернопільської обл., реконструкції будинку культури на 400 місць по вул. Л.Українки в с. Білобожниця Чортківського р-н, Тернопільської обл. та реконструкції будівлі клубу і амбулаторії сімейної медицини по вул. Шевченка, 37 в с.Нагірянка Чортківського р-н, Тернопільської обл., в ході проведення яких невстановлена група осіб, привласнила кошти ТОВ "Захід-Інвест 2010", на загальну суму близько 500 000 грн.

В ході досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді старшого інспектора з питань технічного нагляду УКБ Тернопільської ОДА неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них під час реконструкцій зазначених об`єктів, не виходив на місце проведення для перевірки відповідності об`ємів, обсягів та видів фактично виконаних підрядних робіт, вартості використаних матеріалів, у зв`язку з чим не встановив факти безпідставного завищення вартості виконаних робіт у результаті чого заподіяв збитки державному бюджету на загальну суму 559 009,24 грн.

Відомості за даним фактом виділені із кримінального провадження №0000065 від 03 лютого 2016 року та слідчим управлінням ГУНП в Тернопільській області внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 03 березня 2017 року за № 0000100 із правовою кваліфікацією ч. 2 ст. 367 КК України.

06 березня 2017 року о 11 год. 35 хв. ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженцю с. Бережанка, Борщівського р-ну, Тернопільської обл., зареєстрованому та проживаючому за адресою: АДРЕСА_1 , українцю, громадянину України, з вищою освітою, працюючому на посаді заступника начальника начальника виробничо-технічного відділу управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації, раніше не судимому, не адвокату, не депутату повідомлено про підозру у скоєнні ним кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України - службовій недбалості.

Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_5 згідно наказу № 4-к від 29 травня 2015 року призначено на посаду старшого інспектора з питань технічного нагляду виробничо-технічного відділу УКБ Тернопільської ОДА.

Відповідно до посадової інструкції, затвердженої начальником УКБ Тернопільської ОДА 02 червня 2015 року, на ОСОБА_8 покладенні наступні завдання та обов`язки: 1. ознайомлюватись та вивчати технічну документацію закріплених за ним об`єктів будівництва; 2. проводити перевірки: - наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об`єкта, технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань, тощо; - відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів; відповідності обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проектно-кошторисній документації; - виконання підрядником вказівок і приписів, виданих за результатами технічного нагляду, державного архітектурно - будівельного контролю та державного нагляду; 3. проводити разом з підрядником огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів; 4. повідомляти підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів; 5. оформляти акти робіт, виконаних з недоліками; 6. виконувати інші функції, пов`язані з технічним наглядом на відповідному об`єкті.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.07.2015 №766-р «Про затвердження переліку інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2015 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку» (з подальшими змінами) передбачено фінансування робіт із реконструкції будівлі районної комунальної дитячо-юнацької спортивної школи по вул. Носса,2 в м. Чорткові Тернопільської обл. на суму 1076,6 тис. грн., реконструкції будинку культури на 400 місць по вул. Л.Українки в с. Білобожниця Чортківського р-н Тернопільської обл. на суму 1079,2 тис. грн. та реконструкції будівлі клубу і амбулаторії сімейної медицини по вул. Шевченка, 37 в с.Нагірянка Чортківського р-н Тернопільської області на суму 950,9 тис. гривень.

Відповідно до розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 01.09.2015 №543-од «Про визначення замовників будівництва щодо переліку об`єктів, видатки на які у 2015 році будуть проводитись за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку» (з врахуванням змін) замовником робіт щодо вищезазначених об`єктів реконструкції визначено УКБ Тернопільської ОДА.

УКБ Тернопільської ОДА, в особі ОСОБА_9 07.09.2015р. укладено із ТзОВ «Захід- Інвест 2010», в особі ОСОБА_10 , договори про закупівлю робіт за державні кошти відповідно до яких підрядник зобов`язується виконати роботи із реконструкції будівлі районної комунальної дитячо-юнацької спортивної школи по вул. Носса,2 в м. Чорткові, Тернопільської обл., будинку культури на 400 місць по вул. Л.Українки в с. Білобожниця, Чортківського р-н, Тернопільської обл. та будівлі клубу і амбулаторії сімейної медицини по вул. Шевченка, 37 в с.Нагірянка, Чортківського р-н, Тернопільської обл. відповідно до проектної документації.

Наказом УКБ Тернопільської ОДА №13-0д від 17.09.2015 року ОСОБА_5 призначено відповідальним за проведення технічного нагляду під час реконструкції будівлі районної комунальної дитячо-юнацької спортивної школи по вул. Носса,2 в м. Чорткові Тернопільської обл., будинку культури на 400 місць по вул. Л.Українки в с. Білобожниця Чортківського р-н, Тернопільської обл. та реконструкції будівлі клубу і амбулаторії сімейної медицини по вул. Шевченка, 37 в с.Нагірянка Чортківського р-н, Тернопільської обл.

Таким чином, на ОСОБА_5 , що перебував на посаді старшого інспектора з питань технічного нагляду виробничо-технічного відділу УКБ Тернопільської ОДА, наказом №13-0д від 17.09.2015 року покладено обов`язок здійснення технічного нагляду за проведенням реконструкцій будівлі районної комунальної дитячо-юнацької спортивної школи по вул. Носса,2 в м. Чорткові, Тернопільської обл., будинку культури на 400 місць по вул. Л.Українки в с. Білобожниця Чортківського р-н, Тернопільської обл. та будівлі клубу і амбулаторії сімейної медицини по вул. Шевченка, 37 в с.Нагірянка Чортківського району Тернопільської обл., що відноситься до адміністративно-господарських функцій, в силу чого ОСОБА_5 , був службовою особою.

Так, ОСОБА_5 , будучи службовою особою наділеною адміністративно-господарськими функціями, діючи всупереч вимог посадової інструкції старшого інспектора з питань технічного нагляду виробничо-технічного відділу УКБ Тернопільської ОДА, достовірно знаючи про свій обов`язок додержуватись вимог чинного законодавства та посадової інструкції, розуміючи, що акти приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в є офіційними документами, які він уповноважений підписувати і його підпис свідчить про належне виконання робіт підрядником та відповідність їх вартості, видів і об`ємів проектно-кошторисній документації, а підписання таких документів здійснюється після фактичної перевірки на місці видів та обсягів виконаних робіт, володіючи достатніми знаннями і навиками в галузі будівництва, перебуваючи у приміщенні службового кабінету управління капітального будівництва Тернопільської ОДА по вул. Грушевського, 8 в м. Тернополі у період з вересня 2015 року по грудень 2015 року після отримання від ТзОВ «Захід-Інвест 2010» актів виконаних підрядних робіт форми КБ-2в по реконструкції будівлі районної комунальної дитячо-юнацької спортивної школи по вул. Носса,2 в м. Чорткові Тернопільської області за жовтень 2015 року № 1 на суму 227838,0 грн., за жовтень 2015 року № 2 на суму 266344,0 грн., за грудень 2015 року № 4 на суму 391159,0 грн., за грудень 2015 року б/н на суму 212984,0 грн., по реконструкції будинку культури на 400 місць по вул. Л.Українки в с. Білобожниця Чортківського району Тернопільської за жовтень 2015 року № 1 на суму 301896,0 грн., за жовтень 2015 року № 2 на суму 210501,0 грн., за листопад 2015 року № 3 на суму 144126,0 грн., за грудень 2015 року б/н на суму 224455,0 грн., за грудень 2015 року б/н на суму 276500,0 грн. та по реконструкції будівлі клубу і амбулаторії сімейної медицини по вул. Шевченка, 37 в с.Нагірянка Чортківського району Тернопільської області за вересень 2015 року № 1 на суму 199326,0 грн., за жовтень 2015 року № 2 на суму 65702,0 грн., за ____ 2015 року № 3 на суму 70653,0 грн., за грудень 2015 року б/н на суму 467569,0 грн. та за грудень 2015 року б/н на суму 222293,0 грн. через несумлінне ставлення до своїх службових обов`язків, не виходив на місце проведення реконструкції об`єктів для перевірки відповідності об`ємів, обсягів та видів фактично виконаних підрядних робіт, вартості використаних матеріалів, підписав акти приймання виконаних підрядних робіт форми КБ-2в, у зв`язку з чим не встановив безпідставного завищення вартості виконаних робіт внаслідок завищення будівельних робіт на суму 442534,16 грн., завищення вартості матеріалів, з урахуванням сум єдиного податку, на суму 13911,89грн., безпідставного включення витрат на відрядження, з урахуванням сум єдиного податку, на суму 86317 грн. та завищення витрат на утримання служби замовника на суму 10 460,77 грн. та загальна сума заподіяних збитків становить 559009,24 грн. що у 917 разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян на момент вчинення злочину та є тяжкими наслідками.

Органом досудового розслідування дії ОСОБА_5 кваліфікуються за ч. 2 ст. 367 КК України - службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки.

ОСОБА_5 на час вчинення кримінального правопорушення перебував на посаді старшого інспектора з питань технічного нагляду виробничо-технічного відділу УКБ Тернопільської ОДА, а на даний час перебуває на посаді заступника начальника начальника виробничо-технічного відділу управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації, тобто очолює відділ, у якому працюючи вчинив кримінальне правопорушення через службову недбалість.

Відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

У зв`язку із вищенаведеним прокурор в судовому засіданні зазначає, що в даному випадку виникла необхідність у відстороненні ОСОБА_5 від займаної посади заступника начальника начальника виробничо-технічного відділу управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації, оскільки станом на теперішній час ОСОБА_5 займає посаду начальника відділу УКБ ТОДА, тобто очолює відділ, у якому працюючи, вчинив кримінальне правопорушення через службову недбалість, а тому всіма засобами може впливати на своїх підлеглих, свідків з метою надання неправдивих показів, або ж їх зміни, може знищити документи, які мають суттєве значення для судового розслідування і протиправно перешкоджати кримінальному провадженню.

Заслухавши думку прокурора, який клопотання підтримав з підстав, що у ньому наведенні та доповнень, наданих при його розгляду, захисника та підозрюваного, які вважають клопотання безпідставним та просять повернути клопотання прокурору через його неналежне оформлення щодо не зазначення у клопотанні достатніх відомостей, які вимагаються положеннями КПК України з обґрунтуваннями в частині доцільності звернення із таким клопотанням в рамках кримінального провадження, оглянувши клопотання та долучені до нього матеріали, приходжу до наступного висновку.

Пункт 4 частини 2 статті 131 Кримінального процесуального кодексу України передбачає відсторонення від посади, як вид заходів забезпечення кримінального провадження.

Згідно п. 2 ч. 3 ст. 132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який йдеться в клопотанні слідчого, прокурора.

Відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено по підозру у вчиненні злочину у сфері службової недбалості, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Частина 2 статті 155 Кримінального процесуального кодексу України чітко встановлює, що у клопотанні про відсторонення від посади зазначаються, зокрема, виклад обставин, що дають підстави вважати, що перебування на посаді підозрюваного сприяло вчиненню кримінального правопорушення, а також виклад обставин, що дають підстави вважати, що підозрюваний, перебуваючи на посаді, знищить чи підробить речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином.

Згідно ч. 5 ст. 132 КПК України під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.

Однак, як в тексті клопотання слідчого про відсторонення від посади ОСОБА_5 не вказано, так і в судовому засіданні прокурором не зазначено із належними обґрунтуваннями доцільності такого ступеня втручання у права і свободи підозрюваного, зокрема, обмеження його трудових прав, як відсторонення його від посади, а лише існують формальні посилання на ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції».

Всупереч ч. 2 ст. 155 КПК України у клопотанні старшого слідчого і прокурором не обґрунтовано із посиланням на докази обставин того, що ОСОБА_5 , продовжуючи перебувати на займаній посаді, може знищити чи підробити і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування і яких саме, приймаючи до уваги те, що наявність обґрунтованої підозри у вчиненні ОСОБА_5 інкримінованого йому кримінального правопорушення підтверджується зібраними у кримінальному провадженні доказами, зокрема, висновками експертиз, актами виконаних підрядних робіт, актом позапланової документальної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності УКБ Тернопільської ОДА, які органом досудового розслідування вже дослідженні та з цього приводу надана правова їм оцінка.

В судовому засіданні прокурором не викладено обставин, які б містилися у клопотанні щодо того, що підозрюваний ОСОБА_5 буде незаконно впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження в зв`язку із перебуванням на займаній посаді. Не відзначено, чи існують свідки у кримінальному провадженні та чи надавали вони покази з приводу вчинення інкримінованого ОСОБА_5 злочину, які є інші учасники кримінального провадження, для уникнення незаконного впливу на яких із сторони підозрюваного, останнього слід відсторонити від займаної посади та відповідно застосувати виправдано такий захід забезпечення кримінального провадження. У клопотанні не конкретизовано із посиланням на докази обставин можливості підозрюваного іншим чином перешкоджати кримінальному провадженню за умови не відсторонення його від посади, в чому і як це буде виражатися.

Зазначенні обґрунтування з посиланням на докази вказаних обставин, яких клопотання слідчого не містить, та їх сукупність надає можливість повно та всебічно розглянути клопотання про відсторонення підозрюваного від посади та прийняти законне рішення, і яке буде виправдовувати такий вид заходу забезпечення кримінального провадження, як відсторонення підозрюваного від займаної посади.

Згідно ч. 2 ст. 156 КПК України слідчий суддя, суд, встановивши, що клопотання подано без додержання вимоги статті 155 цього Кодексу, повертає його прокурору, про постановляє ухвалу.

За таких обставин, приймаючи невідповідність поданого клопотання про відсторонення підозрюваного від посади вимогам ч. 2 ст. 155 КПК України, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 про відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 від посади підлягає поверненню прокурору для усунення недоліків.

Керуючись ст.ст. 154, 155, ч. 2 ст. 156, ч. 2 ст. 376 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:
Клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 за погодженням старшого прокурора заступника начальника відділу прокуратури Тернопільської області ОСОБА_4 від 14.03.2017р. про відсторонення від займаної посади підозрюваного ОСОБА_5 повернути прокурору та встановити строк в сімдесят дві години для усунення недоліків, який рахувати з моменту отримання копії даної ухвали.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя
Тернопільського міськрайонного суду ОСОБА_1