Справа № 529/982/16-к
УХВАЛА
про проведення позапланової перевірки
22 вересня 2016 року смт Диканька

Слідчий суддя Диканського районного суду Полтавської області:

ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

з участю прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні районного суду клопотання прокурора Диканського відділу Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової перевірки у кримінальному провадженні № 0000066, -

ВСТАНОВИВ:
10 серпня 2016 року відомості про кримінальне правопорушення за фактом неналежного виконання своїх службових обов`язків службовими особами Диканської селищної ради Диканського району Полтавської області через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди навколишньому природному середовищу, громадським та державним інтересам у виді забруднення навколишнього природного середовища і засмічення прилеглих земельних ділянок до звалища твердих побутових відходів, були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками злочину, передбаченого ст. 367 ч. 1 КК України і цьому кримінальному провадженню був присвоєний номер 0000066 та розпочате його досудове розслідування.

Прокурор Диканського відділу Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з клопотанням про проведення позапланової перевірки, в обгрунтування якого вказує, що досудовим розслідуванням було встановлено, що територіальній громаді в особі Диканської селищної ради Диканського району на праві комунальної власності належить земельна ділянка площею 3,1701 га, кадастровий номер :00:003:0031, яка відведена для розміщення звалища твердих побутових відходів.

Під час проведення огляду вказаної земельної ділянки було встановлено, що побутові відходи на звалищі твердих побутових відходів Диканської селищної ради Диканського району явно виходять за межі відведеної земельної ділянки площею 3,1701 га для їх розміщення, прилеглі території земельних ділянок, у тому числі узбіччя грунтової дороги перед під`їздом до сміттєзвалища, засмічені великою кількістю сміття, що завдає істотної шкоди навколишньому природному середовищу, громадським та державним інтересам.

Під час огляду спеціалістом було визначено межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) під звалищем твердих побутових відходів та встановлено, що фактично Диканською селищною радою Диканського району використовується під сміттєзвалище земельна ділянка загальною площею 7,4141 га. Після проведення топографо-геодезичних робіт на місцевості було виявлено, що площа несанкціонованого засмічення земельної ділянки складає 4,2440 га.

Тому, з огляду на виявлені порушення, з метою встановлення факту забруднення земельних ділянок, проведення розрахунку заподіяної шкоди, підтвердження винуватості чи невинуватості службових осіб Диканської селищної ради Диканського району у неналежному виконанні своїх службових обов`язків у частині дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами, прокурор Диканського відділу Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді із клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової перевірки за участю Державної екологічної інспекції у Полтавській області щодо додержання Диканською селищною радою Диканського району вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами під час їх видалення та складування на земельній ділянці площею 3,1701 га (кадастровий номер :00:003:0031), встановлення факту забруднення земельних ділянок та за наявності підстав - визначення розміру шкоди, завданої навколишньому природному середовищу, громадським та державним інтересам. Також прокурор просить зобов`язати власника земельної ділянки надати спеціалістам Державної екологічної інспекції у Полтавській області безперешкодний доступ до земельної ділянки під розміщенням звалища твердих побутових відходів та надати в повному обсязі документацію, необхідну для здійснення всіх необхідних заходів, пов`язаних з проведенням перевірки.

В судовому засіданні прокурор клопотання підтримав і просив його задоволити, навівши на його обгрунтування відповідні доводи.

Враховуючи наявність достатніх підстав вважати, що існує загроза зміни чи знищення необхідних для проведення перевірки документів чи предметів у разі повідомлення про розгляд клопотання службових осіб Диканської селищної ради Диканського району, дане клопотання було розглянуте у відповідності до положень ч. 2 ст 163 КПК України без повідомлення і виклику представника вказаної вище установи як юридичної особи, у володінні якої знаходяться документи стосовно предмету клопотання.

Розглянувши матеріали клопотання, вислухавши доводи прокурора, приходжу до висновку про наявність передбачених законом підстав для задоволення клопотання за наступних підстав.

З матеріалів клопотання прокурора вбачається, що 10 серпня 2016 року відомості про кримінальне правопорушення за фактом неналежного виконання своїх службових обов`язків службовими особами Диканської селищної ради Диканського району Полтавської області, що завдало істотної шкоди навколишньому природному середовищу, громадським та державним інтересам у виді забруднення навколишнього природного середовища і засмічення прилеглих земельних ділянок до звалища твердих побутових відходів, були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками злочину, передбаченого ст. 367 ч. 1 КК України та цьому кримінальному провадженню був присвоєний номер 0000066
Також при розгляді клопотання було встановлено, що територіальній громаді в особі Диканської селищної ради Диканського району на праві комунальної власності належить земельна ділянка площею 3,1701 га, кадастровий номер :00:003:0031, яка відведена для розміщення звалища твердих побутових відходів.

З наданих документів з матеріалів кримінального провадження видно, що під час проведення огляду вказаної земельної ділянки було встановлено, що побутові відходи на звалищі твердих побутових відходів Диканської селищної ради Диканського району явно виходять за межі відведеної земельної ділянки площею 3,1701 га для їх розміщення, прилеглі території земельних ділянок, у тому числі узбіччя грунтової дороги перед під`їздом до сміттєзвалища, засмічені великою кількістю сміття, що завдає істотної шкоди навколишньому природному середовищу, громадським та державним інтересам.

Під час проведення огляду інженером-землевпорядником за допомогою електронного тахеометру було визначено межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) під звалищем твердих побутових відходів та встановлено, що фактично Диканською селищною радою Диканського району використовується під сміттєзвалище земельна ділянка загальною площею 7,4141 га. Після проведення топографо-геодезичних робіт на місцевості було виявлено, що площа несанкціонованого засмічення земельної ділянки складає 4,2440 га.

Згідно ст. 35 ЗУ "Про охорону землі" власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів.

Статтею 46 ЗУ "Про охорону землі" визначено, що при здійсненні господарської діяльності, пов`язаної із зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням і захороненням відходів, забезпечуються виконання заходів щодо запобігання або зменшення обсягів утворення відходів та екологічно безпечне поводження з ними.

Відповідно до ст. 21 ЗУ "Про відходи" органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують виконання вимог законодавства про відходи; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону.

Як вбачається з матеріалів клопотання, службовими особами Диканської селищної ради Диканського району в порушення вказаних вище вимог законодавства щодо здійснення контролю за раціональним використанням відходів було допущено забруднення навколишнього природного середовища та засмічення прилеглих земельних ділянок до звалища твердих побутових відходів, що знаходиться на території Диканської селищної ради.

Частиною 2 ст. 93 КПК України передбачено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Проведення позапланової перевірки та отримання за її результатами, відповідно до п. 4 ч .2 ст. 99 КПК України, документа (акта перевірки) має суттєве значення для розслідування вищезазначеного кримінального провадження та забезпечить виконання вимог ст. 9 КПК України.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами" від 13 серпня 2014 року № 408 встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Згідно п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 454/2011, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України. Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до п. 5, 12 п. 6 Положення про Державну екологічну інспекцію України держекоінспекція в межах своїх повноважень має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов`язкові для виконання приписи, розпорядження, а також розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, та пред`являти претензії.

Відповідно до п. 7 Положення про Державну екологічну інспекцію України держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Територіальним органом Держекоінспекції України у Полтавській області є Державна екологічна інспекція у Полтавській області.

Враховуючи вищевикладене, те, що прокурором в суді приведено достатньо підстав вважати, що кримінальне правопорушення було вчинено, з метою повного, всебічного і об`єктивного досудового розслідування кримінального провадження, дослідження усіх обставин та встановлення істини по кримінальному провадженню, встановлення факту забруднення земельних ділянок, проведення розрахунку заподіяної шкоди, підтвердження винуватості чи невинуватості службових осіб Диканської селищної ради Диканського району у неналежному виконанні своїх службових обов`язків у частині дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами, приходжу до висновку за необхідне клопотання прокурора задовольнити та надати дозвіл на проведення позапланової перевірки щодо додержання Диканською селищною радою Диканського району Полтавської області вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами під час їх видалення та складування на земельній ділянці площею 3,1701 га (кадастровий номер :00:003:0031) та суміжних з нею земельних ділянок, проведення якої доручити спеціалістам Державної екологічної інспекції в Полтавській області у строк 10 робочих днів з 26 вересня 2016 року та зобов`язати Диканську селищну раду Диканського району Полтавської області як власника надати спеціалістам Державної екологічної інспекції у Полтавській області безперешкодний доступ до вищевказаної земельної ділянки під розміщенням звалища твердих побутових відходів для здійснення всіх необхідних заходів, пов`язаних з проведенням перевірки та надати у повному обсязі документацію, необхідну для проведення перевірки.

На підставі викладеного, керуючись п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами" від 13 серпня 2014 року № 408, п.п. 1, 5, 6, 7, 12 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 454/2011, ст.ст. 9, 22, 93 ч. 2, 99 ч. 2 п. 4, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:
Клопотання задовольнити.

Надати дозвіл на проведення позапланової перевірки щодо додержання Диканською селищною радою Диканського району Полтавської області вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами під час їх видалення та складування на земельній ділянці площею 3,1701 га (кадастровий номер :00:003:0031) та прилеглих до неї земельних ділянок, встановлення факту забруднення земельних ділянок та за наявності підстав - визначення розміру шкоди, завданої навколишньому природному середовищу, громадським та державним інтересам.

Зобов`язати Диканську селищну раду Диканського району Полтавської області як власника земельної ділянки надати спеціалістам Державної екологічної інспекції у Полтавській області безперешкодний доступ до вищевказаної земельної ділянки під розміщенням звалища твердих побутових відходів для здійснення всіх необхідних заходів, пов`язаних з проведенням перевірки та надати у повному обсязі документацію, необхідну для проведення перевірки.

Проведення позапланової перевірки доручити спеціалістам Державної екологічної інспекції в Полтавській області та визначити строк проведення позапланової перевірки у 10 робочих днів з 26 вересня 2016 року.

Після проведення перевірки матеріали про її результати необхідно надати до Диканського відділу Миргородської місцевої прокуратури, що знаходиться за адресою: Полтавська обл., смт. Диканька, вул. Незалежності, 64-а.

З оригінала ухвали виготовлено дві копії ухвали слідчого судді для звернення її до виконання, які підлягають направленню прокурору Диканського відділу Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_3 .

Ухвала згідно ст. 309 КПК України оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Диканського районного суду Полтавської області ОСОБА_1