Справа № 196/621/16-к
№ провадження 1-кс/196/125/2016
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2016 року слідчий суддя Царичанського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1

за участю секретаря - ОСОБА_2 ,

покурора - ОСОБА_3 ,

розглянувши клопотання прокурора Царичанського відділу Новомосковської місцевої прокуратури юриста 2 класу ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства України в кримінальному провадженні №0000044,

В С Т А Н О В И В :
Прокурор Царичанського відділу Новомосковської місцевої прокуратури юрист 2 класу ОСОБА_4 звернувся до суду з клопотанням про надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства України в кримінальному провадженні №0000044, в якому прохає:

1. Надати дозвіл на проведення у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1971 КК України, відомості про вчинення якого внесено 21.06.2016 до ЄРДР за №0000044, перевірки дотримання вимог земельного законодавства України під час використання земель державної форми власності (землі запасу), зарезервовані під дорогу державного значення Дніпропетровськ Царичанка Кобеляки Решетилівка, які розташовані на території Ляшківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту).

2. Проведення перевірки доручити Державній інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області.

На обґрунтування своїх вимог прокурор зазначив наступне.

21 червня 2016 року Новомосковською місцевою прокуратурою внесено відомості до ЄРДР за фактом самовільного захоплення невідомою особою земельної ділянки державної форми власності (землі запасу), орієнтованою площею понад 30 га, яка розташована на території Ляшківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту).

Згідно листа Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області на теперішній час дорога Дніпропетровськ Царичанка Кобеляки Решетилівка знаходится на стадії незавершеного будівництва.

Відповідно до листа відділу Держгеокадастру в Царичанському районі №10-422-99.5-665/2-16 від 27.05.2016 року встановлено, що згідно державної статистичної звітності форми 6-ЗЕМ землі зарезервовані під дорогу державного значення Дніпропетровськ Царичанка Кобеляки Решетилівка відносяться до земель сільськогосподарського, лісогосподарського призначення, земель водного фонду, цільове призначення землі запасу, угіддя рілля, пасовища, сінокоси, перелоги та відноситься до державної форми власності.

22 червня 2016 року слідчим, за участю представника Ляшківської сільської ради Царичанського району проведено огляд земельної ділянки державної форми власності (землі запасу) орієнтованою площею 30 га, зарезервована під дорогу державного значення Дніпропетровськ Царичанка Кобеляки Решетилівка, що розташована на території Ляшківської сільської ради Царичанського району (за межами населеного пункту). В ході проведеного огляду земельної ділянки встановлено, що на ній маються насадження сільськогосподарських культур соняха, кукурудзи та пшениці.

Згідно ст.25 КПК України вбачається, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до ч.4 ст.38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

У зв`язку з викладеним, виникла необхідність у проведенні перевірки додержання вимог земельного законодавства в частині законності використання земель державної форми власності (землі запасу), зарезервовані під дорогу державного значення Дніпропетровськ Царичанка Кобеляки Решетилівка, які розташовані на території Ляшківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту).

Таким чином, факт підтвердження порушень земельного законодавства в частині самовільного зайняття земельної ділянки, а також визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок можливо підтвердити лише за результатами проведення перевірки Державною інспекцією сільського господарства, а матеріали проведеної перевірки будуть використані як докази у вказаному кримінальному провадженні.
В.о.начальника Царичанського відділу Новомосковської місцевої прокуратури ОСОБА_3 в судовому засіданні клопотання підтримала в повному обсязі та прохала його задовольнити.

Представник Ляшківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області в судовому засіданні не заперечувала проти задоволення клопотання прокурора.

Вивчивши надані матеріали кримінального провадження, заслухавши думку прокурора, слідчий суддя приходить до висновку про те, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.25 КПК України вбачається, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Згідно ч.4 ст.38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Згідно п.75.1. ст.75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

У відповідності до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» у 2015-2016 роках перевірки підприємств, установ і організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів грн. за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами КПК України.

Згідно із п.2 ч.1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» №408 від 13.08.2014 р. надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного контролю за використанням та охороною земель всіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Таким центральним органом виконавчої влади відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011 № 459/2011 «Про державну інспекцію сільського господарства України» є Держсільгоспінспекція України.

Статтею 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок.

Відповідно до п.5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право безперешкодно обстежувати із установленим законодавством порядку підприємства, установи га організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб.

Згідно п.4 вказаного Положення Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу

Відповідно до ч.ч.7, 8, 11 ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Відповідно до ст.84 КПК України доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.

Відповідно до ст.85 КПК України належними є докази, які прямо чи непрямо підтверджують існування чи відсутність обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, та інших обставин, які мають значення для кримінального провадження, а також достовірність чи недостовірність, можливість чи неможливість використання інших доказів.

Відповідно до ст.86 КПК України доказ визнається допустимим, якщо він отриманий у порядку, встановленому цим Кодексом.

Недопустимий доказ не може бути використаний при прийнятті процесуальних рішень, на нього не може посилатися суд при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Відповідно до ч.1, п.4 ч.2 ст.99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об`єкт, який містить зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження.

До документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

В судовому засіданні слідчим суддею встановлено, що Царичанським ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України. Прокурор при проведені процесуальних дій відповідно до вимог КПК України позбавлений права самостійно виносити процесуальні рішення, щодо слідчих дій, пов`язаних з розслідуванням вказаного кримінального провадження в частині проведення перевірки діяльності сільських рад щодо законності використання належних їм земельних ділянок. В судовому засіданні прокурором доведено та обгрунтовано необхідність слідчої дії щодо призначення перевірки додержання вимог земельного законодавства в частині законності використання земель державної власності, оскільки інших заходів процесуального провадження законом не передбачено.

Оскільки, відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» перевірку діяльності суб`єктів господарювання можливо проводити за рішенням суду, згідно з вимогами КПК України, а тому слідчий суддя дійшов висновку, що маються всі правові підстави для задоволення клопотання та надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства в частині законності використання земель державної власності, яку доручити Державній інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області.

Враховуючи вищезазначене, а також дані, наявні в клопотанні прокурора та матеріалах кримінального провадження, слідчий суддя вважає за необхідне для проведення повного, всебічного та об`єктивного дослідження обставин вищевказаного кримінального провадження, надати дозвіл на проведення працівниками Державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області перевірки дотримання вимог земельного законодавства України під час використання земель державної форми власності (землі запасу), зарезервовані під дорогу державного значення Дніпропетровськ Царичанка Кобеляки Решетилівка, які розташовані на території Ляшківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.25, 38, 93, 94, 370-372, 309 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:
Клопотання прокурора Царичанського відділу Новомосковської місцевої прокуратури юриста 2 класу ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства України в кримінальному провадженні №0000044 - задовольнити.

Надати дозвіл на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства України під час використання земель державної форми власності (землі запасу), зарезервовані під дорогу державного значення Дніпропетровськ Царичанка Кобеляки Решетилівка, які розташовані на території Ляшківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту).

Проведення перевірки доручити Державній інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області.

Перевірку дотримання вимог земельного законодавства України провести протягом 15 робочих днів, яку розпочати 30 червня 2016 року.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_5