Справа № 639/2767/16-к Провадження № 1-кс/639/376/16
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 квітня 2016 року м. Харків
До Жовтневого районного суду м. Харкова надійшло клопотання слідчого СВ Жовтневого відділення Київського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області ОСОБА_3 , яке погоджене з заступником керівника Жовтневого відділу Харківської місцевої прокуратури № 2 ОСОБА_5 про проведення позапланової виїзної перевірки працівниками Державної екологічної інспекції у Харківській області.
В ході досудового розслідування встановлено, шо забудовником та власником трьох поверхів вказаного будинку є ФОП ОСОБА_6 .
Відповідно до договору купівлі-продажу від 04.07.2006 року ФОП ОСОБА_6 є власником нежитлової будівлі літ. «Б-1» загальною площею 25,7 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .
В подальшому право власності на вищевказану реконструйовану будівлі рішенням господарського суду Харківської області від 08.10.2008 року по справі №50/154-08 визнано за ОСОБА_6 саме як за ФОП та визначено як літ «Б-3» №1-16.
Під час проведення досудового розслідування винесено постанову про призначення та проведення перевірки з залученням спеціалістів Департаменту ДАБІ у Харківській області, що дотримання вимог діючого законодавства на об`єкті будівництва, який розташований на території двору будинку АДРЕСА_2 .
Для забезпечення під час забудови територій,розміщення і будівництва об`єктів архітектури додержання суб`єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних,а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд, зокрема, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (ст.. 10 ЗУ «Про архітектурну діяльність») і такий державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд по місту Харкову здійснює Департамент державної архітектурної інспекції у Харківській області.
Так, на підставі постанови Жовтневого РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області ДАБІ у Харківській області було проведено позапланову перевірку щодо дотримання ФОП ОСОБА_6 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на території двору будинку АДРЕСА_2 .
При перевірці, результати якої викладено в акті від 10.07.2015 року, встановлено, що ФОП ОСОБА_6 за вказаною адресою виконується будівельні роботи з будівництва будівлі невизначеного призначення без дозвільних документів, що дають право на виконання будівельних робот, чим порушено ч.1 ст.34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності».
Документи, які надають право на виконання будівельних робіт, за вищезазначеною адресою не видавались та не реєструвались.
Крім того, ДАБІ у Харківській області за результатами перевірки складено припис від 10.07.2015 року щодо зупинення ФОП виконання будівельних робіт. Проте, вимоги припису не виконано, хоча акт перевірки та припис про усунення порушень від 10.07.2015 року доведені до відома ФОП ОСОБА_6 листом №1020-3888 від 16.07.2015 року.
Крім того, в службовому кабінеті Жовтневого РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області спеціалістами інспекційного відділу північного регіону м. Харкова Департаменту ДАБІ у Харківскій області ОСОБА_7 та ОСОБА_8 в присутності старших слідчих СВ Жовтневого РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , адвоката ОСОБА_11 , ОСОБА_6 було зачитано акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері будівельної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил, припис про усунення порушень та припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт.
Під час складання протоколу та надання для підпису акту та приписів ОСОБА_6 та адвокат покинули приміщення, що дає підстави вважати про подальше ігнорування законних вимог та продовження будівництва.
Також прокуратурою району під час досудового розслідування встановлений факт проведення 05.08.2015 року будівельних робіт за вищевказаною адресою. Вказане підтверджується протоколом огляду місця події та означає, що ФОП ОСОБА_6 ухиляється від добровільного виконання обов`язкового в силу вищеописаних норм законодавства припису, а отже, у прокуратуру району виникає обов`язок захистити інтереси держави та звернутися до суду.
Крім того, відповідно до висновку судової будівельно-технічної експертизи №5552 від 17.08.2015 рок виконані будівельні роботи по об`єкту будівництва за адресою: АДРЕСА_3 і в цілому об`єкт незавершеної будівлі за вказаною адресою не відповідають вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва.
Також, відповідно до інформації, наданої Західної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області ФОП ОСОБА_6 не нараховує та не сплачує земельний податок або орендну плату за земельну ділянку, розташовану за вищевказаною адресою, як наслідок бюджет недоотримує відповідну частину коштів.
12.01.2016 року до Державної екологічної інспекції у Харківській області направлено вимогу щодо здійснення державного нагляду ФОП ОСОБА_6 з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині використання та охорони землі, при експлуатації будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 .
Орган досудового розслідування вважає, що для об`єктивного встановлення обставин вказаного кримінального провадження необхідні спеціальні знання в сфері діяльності, пов`язаної ї використанням землі, тому необхідно надати дозвіл на проведення позапланової перевірки.
Вислухавши пояснення слідчого та прокурора, які підтримали клопотання, посилаючись на зазначене вище, дослідивши наданні матеріали, приходжу до висновку, що клопотання є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Так, відповідно ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обмеження втручання у діяльність суб`єктів господарювання» від 22.07.2014 за № 1600-VII правових підстав проведення позапланової перевірки за звернення юридичної особи у Державної екологічної інспекції у Харківській області (відповідь від 14.01.2016 за № 161/01- 26/02-19).
Як зазначено в ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшуковик) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених законодавством.
Відповідно до приписів частин 1 та 2 ст. 132 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді, і клопотання про застосування цих заходів на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними Інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено , що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребуються у разі, якщо такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Згідно із Законом України «ІІро основні засада державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) планові та позапланові заходи, здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Відповідно до ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державний нагляд (контроль) у галузі використання та охорони земель здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику і здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природнього середовища.
Згідно п.1 Положення «Про Державну екологічну інспекцію України», затвердженого указом Президента України № 454/2011 від 13.04.2011 Держеконіспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.
Держеконінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Згідно пп. «б», пп.2 п.4 Положення «Про Державну екологічну інспекцію України» Держеконінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про використання та охорону земель щодо: консервації деградованих і малопродуктивних земель; збереження водно-болотних угідь: виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок; здійснення заходів щодо запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні; додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель; встановлення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також щодо додержання режиму використання їх територій; ведення будівельних, днопоглиблювальних робіт, видобування піску і гравію, прокладення кабелів, трубопроводів та інших комунікацій на землях водного фонду.
Відповідно до пп.5 п.6 Положення Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов`язкові для виконання приписи, розпорядження.
Відповідно до п.7 Положення Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).
Територіальним органом Держекоінспекції України у Харківській області є Державна екологічна інспекція у Харківській області.
З урахуванням вищевикладеного, враховуючи, що для об`єктивного встановлення обставин вказаного кримінального провадження необхідні спеціальні знання в сфері діяльності, пов`язаної з використанням землі, а також, що на даний час КПК України не передбачено призначення перевірок в межах кримінального провадження прокурором або слідчим (виключено п.6 ч.2 ст.36 та п.4 ч.2 ст.40 КПК України, якими прокурору, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва, та слідчому, надавались повноваження призначати ревізії та перевірки в порядку, визначеному законом, необхідно надати дозвіл на проведення позапланової перевірки.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.91,93,132, 369-372 КПК України, ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»
УХВАЛИВ:
Клопотання - задовольнити
Надати працівникам Державної екологічної інспекції у Харківській області дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки в частині додержання вимог природоохоронного законодавства, а саме використання ФОП ОСОБА_6 землі за адресою: АДРЕСА_1 , на якій знаходиться дев`ятиповерховий нежитловий будинок.
Ухвала остаточна, оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1