Справа № 565/1384/16-к
Провадження № 1-кс/565/159/16
У Х В А Л А
25 жовтня 2016 року м.Вараш
Слідчий суддя Кузнецовського міського суду Рівненської області ОСОБА_1
при секретарі судового засідання ОСОБА_2 ,
з участю заявника ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань Кузнецовського міського суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, -
в с т а н о в и в :
ОСОБА_3 звернувся до суду із скаргою на бездіяльність слідчого м.Кузнецовськ з вимогами зобов`язати внести відомості по його заяві про кримінальне правопорушення до ЄРДР і розпочати розслідування.
Вимоги скарги обґрунтовуються тим, що 28.09.16 р. він звернувся до Варашського ВП ГУНП в Рівненській області з повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення. Слідчий зобов`язаний був внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Однак, станом на 03.10.16 р. відповідні відомості до ЄРДР не внесено.
В судовому засіданні ОСОБА_3 уточнив вимоги скарги та зазначив, що у скарзі просить зобов`язати уповноважених осіб Варашського ВП ГУНП в Рівненській області внести відомості про кримінальне правопорушення за його заявою від 28.09.16 р. до ЄРДР та розпочати розслідування. Він пояснив, що 28.09.16 р. звертався до Варашського ВП ГУНП в Рівненській області з письмовим повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення. У повідомленні він зазначав про неправомірні дії працівників поліції, пов`язані з незаконним затриманням, триманням, доставленням ОСОБА_4 , а також про приховування даного злочину зі сторони слідчого СВ Варашського ВП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_5 . При цьому, як пояснив заявник, відомості про вчинення працівниками поліції 08.09.16 р. щодо ОСОБА_4 протиправних дій наявні у відкритому доступі в мережі Інтернет на відповідному відео, про що ним зазначалось у повідомленні про вчинення кримінального правопорушення. У чому полягає приховування злочину і якого саме злочину слідчим СВ Варашського ВП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_5 , заявник в судовому засіданні пояснити не зміг.
Уповноважена особа Варашського ВП ГУНП в Рівненській області для прийняття участі у розгляді скарги ОСОБА_3 до суду не з`явилась, даний орган належним чином повідомлений про час та місце її розгляду.
Заслухавши пояснення заявника, дослідивши наявні у справі матеріали, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення скарги ОСОБА_3 .
При цьому суд встановив та врахував наступне.
28 вересня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Варашського ВП ГУНП в Рівненській області з письмовим повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення. У повідомленні заявник зазначає, що з опублікованого в мережі Інтернет відео по події 08.09.16 р. вбачаються незаконні дії працівників поліції відносно депутата Кузнецовської міської ради Рівненської області ОСОБА_4 по незаконному затриманню, триманню, доставленню до медичної установи, а також участі у нанесенні тілесних ушкоджень. У повідомленні зазначається про те, що про дані обставини також повідомляється у статті у газеті «Вараш» № 49 від 09.09.16 р. ОСОБА_6 , наводяться сумніви у правомірності заснування та роботи даного друкованого засобу масової інформації, зазначається також, що працівники Варашського ВП ГУНП в Рівненській області в змозі самостійно виявити дане кримінальне правопорушення з наведених джерел, проте слідчий СВ Варашського ВП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_5 приховує злочин. Повідомлення містить вимогу негайно внести відомості до ЄРДР та розпочати розслідування за ст.365 КК України по факту перевищення влади та службових повноважень працівниками Варашського ВП ГУНП в Рівненській області, причетними до незаконного затримання, тримання, доставлення до медичної установи, нанесення тілесних ушкоджень депутату Кузнецовської міської ради Рівненської області ОСОБА_4 , а також негайно внести до ЄРДР відомості та розпочати розслідування за ст.364 КК України відносно слідчого СВ Варашського ВП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_5 .
Частиною 1 статті 214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Згідно з ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Вищезазначеними нормами передбачено, що досудове розслідування як перша стадія кримінального провадження починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. При цьому, норми ст.214 КПК України не містять визначення поняття приводів та підстав до початку кримінального провадження.
Відсутність визначення процесуальним законом приводів та підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженою наказом МВС України № 1377 від 06.11.15 р., де зазначено джерела інформації про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (п.2), якими є: повідомлення осіб, які надходять до органу поліції або особи, уповноваженої здійснювати досудове розслідування; самостійно виявлені слідчим або іншою посадовою особою органу поліції з будь-якого джерела обставини кримінальних правопорушень; повідомлення осіб, які затримали підозрювану особу на місці вчинення кримінального правопорушення. Наведені у вищезазначеному нормативному акті джерела фактично і є приводами до початку кримінального провадження.
Підставами ж для внесення відповідних відомостей до ЄРДР є наявність у джерелі інформації про вчинені кримінальні правопорушення та інші події фактичних даних, що свідчили би про ознаки кримінального правопорушення.
Згідно з п.5 вищезазначеної Інструкції, про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції. Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України "Про звернення громадян" або Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає її (його) до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.
Положення ч.1 ст.214 КПК України та наведеного пункту 5 Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженою наказом МВС України № 1377 від 06.11.15 р., зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до ЄРДР та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги ч.5 ст.214 КПК України, згідно з якими при внесенні до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню правову кваліфікацію.
Положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом. З огляду на викладене, фактичні дані, які вказують на ознаки складу кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до ЄРДР.
Виходячи зі змісту повідомлення ОСОБА_3 та аналізу вищезазначених положень законодавства, підстав для внесення відомостей за повідомленням ОСОБА_3 від 28.09.16 р. до ЄРДР не було, оскільки у цьому повідомленні не наведено фактичних даних та не зазначено конкретних обставин, які б вказували на вчинення працівниками Варашського ВП ГУНП в Рівненській області перевищення влади та службових повноважень, а слідчим цього підрозділу ОСОБА_5 приховування злочину.
Отже, підстави для задоволення скарги ОСОБА_3 відсутні.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.214, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -
У задоволенні скарги ОСОБА_3 про зобов`язання уповноважених осіб Варашського ВП ГУНП України в Рівненській області внести відомості за його заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити у зв`язку з безпідставністю.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: