Справа № 135/120/15-к
Провадження у справі № 1-кс/135/15/15
У Х В А Л А
іменем України
29.01.2015 м. Ладижин

Слідчий суддя Ладижинського міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ладижин Вінницької області скаргу ОСОБА_3 про бездіяльність прокурора м. Ладижина Вінницької області, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В:
26 січня 2015 року у провадження слідчого судді Ладижинського міського суду Вінницької області надійшла скарга ОСОБА_3 , в якій він просить визнати протиправною бездіяльність прокурора м. Ладижина, яка полягає у невнесені відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою (повідомленням) про скоєння посадовими особами Ладижинської міської ради Вінницької області при розподілі квартир службових злочинів, передбачених ст.ст. 364, 365, 367 КК України та зобов`язати прокурора м. Ладижин внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за його заявою (повідомленням) про скоєння вказаних вище злочинів.

Вказану скаргу ОСОБА_3 обґрунтовує тим, що 22 грудня 2015 року ним повідомлено прокурора м. Ладижин Вінницької області про скоєння посадовими особами Ладижинської міської ради Вінницької області при розподілі квартир службових злочинів, передбачених ст.ст. 364, 365, 367 КК України. Проте, до цього часу відомості про злочини до ЄРДР не внесено, чим вчинено порушення вимог ст. 214 КПК України та приховування злочину, що саме по собі створює окремий склад злочину.

Натомість, 22 січня 2015 року він отримав відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян» від 16 січня 2015 року за № 59вих15/39-046-07, відповідно до якої йому повідомлено, що фактично порушень при розподілі квартир немає, тому підстав для вжиття заходів прокурорського реагування на даний час не вбачається, що свідчить про те, що його заява не була внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а кримінальне провадження не було відкрито.

Враховуючи зазначене вважає, що прокурором міста Ладижина всупереч вимогам ст. 214 КПК України, якою встановлено порядок розгляду заяв про кримінальні правопорушення, вчинено бездіяльність щодо невнесення його заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні заявник ОСОБА_3 підтримав доводи, наведені у скарзі та просив її задовольнити.

Прокурор м. Ладижина Вінницької області ОСОБА_4 про розгляд скарги повідомлявся судом належним чином, проте в судове засідання не з`явився, своїх пояснень з приводу скарги ОСОБА_3 до суду не надав, тому суд визнав за можливе розглянути скаргу у відсутність прокурора, бездіяльність якого оскаржується, оскільки відповідно до ч.3 ст.306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Натомість участь у розгляді скарги прийняв прокурор прокуратури м. Ладижина ОСОБА_5 , який заперечив проти задоволення скарги та пояснив, що заява ОСОБА_3 була розглянута прокурором м. Ладижина Вінницької області відповідно до вимог ЗУ «Про звернення громадян». По даній заяві проведено прокурорську перевірку, за наслідками якої встановлено, що підстав для вжиття заходів прокурорського реагування на даний час не вбачається. А також те, що заява ОСОБА_3 не містить відомостей про вчинення кримінального правопорушення. Відтак вважає скаргу безпідставною та просить відмовити у її задоволенні.

Вислухавши пояснення заявника, думку прокурора, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга обґрунтована і підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.

Слідчим суддею достовірно встановлено, що заявник ОСОБА_3 22 грудня 2014 року в порядку ст. 214 КПК України звернувся до прокуратури м. Ладижина Вінницької області із заявою про вчинення посадовими особами Ладижинської міської ради Вінницької області при розподілі квартир службових злочинів, передбачених ст.ст. 364, 365, 367 КК України.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Згідно ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно ч. 3 ст. 214 КПК України здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Пунктом 2.2 Інструкції про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 21.06.2011 № 9гн, яка була чинна на день подачі скарги, і пунктом 2.3. Інструкції про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 27.12.2014 № 9гн, яка чинна на день розгляду скарги, передбачено, що заяви і повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення вирішуються в органах прокуратури відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України, Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення.

Відповідно до вимог п.1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17.08.2012 року N69, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України (N4651-VI), зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно п.4 ч.5 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Відповідно до ст. 11 КК України злочином є передбачене цим Кодексом суспільне небезпечне винне діяння, вчинене суб`єктом злочину.

Відповідно до ст. 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Як вбачається із змісту заяви про вчинення кримінального правопорушення від 22 грудня 2014 року, поданої ОСОБА_3 прокурору м. Ладижина, в ній міститься короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення посадовими особами Ладижинської міської ради Вінницької області кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 364, 365, 367 КК України, що відповідає вимогам п.1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17.08.2012 року N69 та положенням п.4 ч.5 ст.214 КПК України.

Таким чином, слідчим суддею встановлено, що повідомлення ОСОБА_3 від 22 грудня 2014 року, в якому містяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення посадовими особами Ладижинської міської ради кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 364, 365, 367 КК України, станом на момент розгляду скарги прокурором м. Ладижина Вінницької області всупереч вимогам ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесене не було, досудове розслідування по вказаному повідомленню розпочато не було.

Натомість, листом від 16.01.2015 року прокуратур м. Ладижина Вінницької області ОСОБА_4 повідомив заявника про те, що прокуратурою м. Ладижина Вінницької області розглянуто його звернення, по даному факту проведено прокурорську перевірку, за наслідками якої встановлено, що підстав для вжиття заходів прокурорського реагування на даний час не вбачається.

Таким чином, прокурором м. Ладижина Вінницької області було порушено порядок розгляду заяв (повідомлень) про вчинення кримінальних правопорушень, а саме: розгляд повідомлення ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення повинен був здійснюватися відповідно до ст.214 КПК України, оскільки дана норма закону імперативно зобов`язує прокурора спочатку внести заяву в ЄРДР, а потім здійснювати заходи, щодо її перевірки, розпочавши досудове розслідування слідчим. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З огляду на наведені положення закону дії службових осіб, уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, не ґрунтуються на законі, оскільки, як вже зазначено, відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається, а тому на підставі ст. 307 КПК України слідчий суддя за результатами розгляду скарги вважає за можливе захистити право заявника в обраний ним спосіб.

Зазначений висновок суду спростовує твердження прокурора про розгляд повідомлення ОСОБА_3 в порядку Закону «Про звернення громадян», оскільки обов`язок внесення відомостей про обставини, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, є безумовним, а розгляд заяви про кримінально каране діяння поза межами кримінального процесуального законодавства суперечить положенням ст. 2 КПК України, згідно якої завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження та положенням ст. 38 КПК України про обов`язок органу досудового розслідування застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Керуючись ст.ст. 214, 216, 303, 306-307 КПК України, слідчий суддя, -
У Х В А Л И В :
Скаргу задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність прокурора м. Ладижина Вінницької області ОСОБА_4 , яка полягає у невнесені відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, повідомлене у заяві ОСОБА_3 від 22 грудня 2014 року.

Зобов`язати прокурора м. Ладижина Вінницької області ОСОБА_4 внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, що містяться у заяві ОСОБА_3 від 22 грудня 2014 року про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя