Провадження №1-кс/127/7013/15
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2015 року м. Вінниця
Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участі прокурора ОСОБА_3 , розглянувши клопотання прокурора відділу нагляду у кримінальному провадженні у сфері транспорту прокуратури Вінницької області юриста 1 класу ОСОБА_3 , про надання дозволуінспекторам Державної фінансової інспекції у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, на проведення у кримінальному провадженні № 0000115 від 10.06.2014 позапланової виїзної ревізії з окремих питань фінансово-господарської діяльності у Козятинській міській раді (22100, м. Козятин, Вінницька область), за відсутності клопотання про застосування технічних засобів фіксації судового процесу, -
ВСТАНОВИВ:
Прокурор відділу нагляду у кримінальному провадженні у сфері транспорту прокуратури Вінницької області юрист 1 класу ОСОБА_3 , звернувся до суду із вказаним клопотанням, мотивуючи його тим, що у провадженні слідчого відділення ЛВ на станції Козятин УМВС України на Південно-Західній залізниці перебувають матеріали досудового розслідування за № 0000115 від 10.06.2015 за фактом вчинення посадовими особами приватного підприємства «Автомагістраль» кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України. Крім того, дане клопотання мотивується тим, що службовими особами ПП «Автомагістраль» під час виконання робіт з ремонту дороги по вул. Сагайдачного, 8 Гвардійській та Привокзальній у м. Козятин, вчинили заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовим становищем, а саме частини сум бюджетних коштів, перерахованих за виконані роботи, шляхом завищення об`єму виконаних робіт, згідно укладених договорів між Виконавчим комітетом Козятинської міської ради та ПП «Автомагістраль».
Протоколом допиту свідка ОСОБА_4 встановлено, що службовими особами ПП «Автомагістраль» під час виконання робіт з ремонту дороги по вул. Сагайдачного, 8 Гвардійській та Привокзальній у м. Козятин, вчинили заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовим становищем, а саме частини сум бюджетних коштів, перерахованих за виконані роботи, шляхом завищення об`єму виконаних робіт, згідно укладених договорів між Виконавчим комітетом Козятинської міської ради та ПП «Автомагістраль».

Протоколом допиту свідка ОСОБА_4 встановлено, що 14.05.2015 між міським головою м. Козятина та ПП «Автомагістраль» укладено договір № 78/1 підряду по вибірковому капітальному ремонту дорожнього покриття вул. Сагайдачного у м. Козятин на суму 781612,70 грн., договір № 78/2 підряду по вибірковому капітальному ремонту дорожнього покриття вул. 8 Гвардійській у м. Козятин на суму 1024316,48 грн., договір № 78/3 підряду по вибірковому капітальному ремонту дорожнього покриття вул. Привокзальна у м. Козятин на суму 586278,61 грн. без проведення державних закупівель на проведення капітального вибіркового ремонту по зазначеним обєктам.

Протоколом допиту свідка ОСОБА_5 встановлено, що 14.05.2015 між виконавчим комітетом Козятинської міської ради в особі міського голови та приватним підприємством «Автомагістраль» укладено договори №№ 78/1, 78/2, 78/3 підряду по вибірковому капітальному ремонту дорожнього покриття по вул. Сагайдачного на суму 781612,70 грн., вул. 8 Гвардійська на суму 1024316,48 грн., вул. Привокзальна на суму 586278,61 грн., по вул. Матросова на суму 662 745,2 грн. та вул. 1 Травня на суму 326 471,88 грн. у м. Козятин без проведення державних закупівель на проведення капітального вибіркового ремонту по зазначеним обєктам.

Програмою соціально-економічного розвитку м. Козятин,затвердженою рішенням Козятинської міської ради № 1303-VI від 05.062015, при формуванні бюджету на 2015 рік передбачено 4 006 тис.грн. на проведення капітального вибіркового ремонтну вулиць м. Козятин, до якої застосовуються положення Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» забороняється укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Закону України «Про здійснення державних закупівель». Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону України «Про здійснення державних закупівель».

У зв`язку з порушенням посадовими особами Козятинської міської ради вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель» у кримінальному провадженні виникла необхідність у проведенні Державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області позапланової виїзної ревізії у діяльності Козятинської міської ради, що знаходиться по вул. Героїв Майдану, 20, м. Козятин, Вінницька область, з метою перевірки обсягу та якості виконаних приватним підприємством «Автомагістраль» ремонтних робіт по вул. Сагайдачного, вул. 8 Гвардійській, вул. Привокзальній, вул. Матросова, вул. 1-го Травня та вул. Катукова у м. Козятин Вінницької області, встановлення наявності чи відсутності факту завищення вказаним приватним підприємством вартості ремонтних робіт, виконання указаних робіт згідно акта № 78/1 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2015 року у відповідності до умов договору підряду № 78/1 від 14.05.2015, акта № 78/2 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2015 року у відповідності до умов договору підряду № 78/2 від 14.05.2015, акта № 78/3 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2015 року у відповідності до умов договору підряду № 78/3 від 14.05.2015, акта № 1 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2015 року у відповідності до умов договору підряду № 106 від 10.06.2015, акта № 2 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2015 року у відповідності до умов договору підряду № 107 від 10.06.2015.

Також у ході перевірки необхідно встановити відповідність виконаних ПП «Автомагістраль» ремонтних робіт проектній документації та вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва (ремонту), а саме: який перелік та об`єми фактично виконаних робіт ПП «Автомагістраль» по ремонту дороги по вул. Сагайдачного, вул. 8 Гвардійській, вул. Привокзальній, вул. Матросова, вул. 1-го Травня та вул. Катукова у м. Козятин; яка вартість фактично виконаних робіт ПП «Автомагістраль» по ремонту дороги на зазначених вулицях у м. Козятин; чи відповідають обсяги та вартість фактично виконаних робіт на указаних вулицях у м. Козятин обсягам та вартості, визначеним проектно-кошторисною та звітною документацією; чи відповідає звітна документація з будівництва (ремонту) за порядком складання і наведеними розрахунками вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва (ремонту доріг), у разі встановлення неналежного технічного стану дороги по вул. Сагайдачного, вул. 8 Гвардійській, вул. Привокзальній вул. Матросова, вул. 1-го Травня та вул. Катукова у м. Козятин яка технічна причина та вартість ремонтно-будівельних робіт проведення яких необхідне для усунення таких пошкоджень на зазначеному об`єкті; провести зустрічну звірку між Козятинською міською радою та ПП «Автомагістраль»; чи застосовуються до укладення договорів підряду №№ 78/1, 78/2, 78/3 від 14.05.2015, №№ 106, 107 від 10.06.2015 по вибірковому капітальному ремонту дорожнього покриття на відповідних вулицях у м. Козятин, укладених між виконавчим комітетом Козятинської міської ради та ПП «Автомагістраль», положення Закону України «Про здійснення державних закупівель», якщо так чи допущенні порушення вимог даного Закону; відповідності проведених Козятинською міською радою закупівель вимогам плану заходів з ремонту вулиць та доріг, фінансовому плану та кошторису на відповідні роки.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 36 КПК слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом. Такий порядок встановлений в Законі України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-XII (далі - Закон).

Статтею 11 Закону передбачено, що за зверненням правоохоронного органу для забезпечення розслідування під час кримінального провадження орган державного фінансового контролю проводить позапланову виїзну ревізію.

Позапланова виїзна ревізія як підконтрольної установи (державного сектору економіки) так і суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені до підконтрольних установ, може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.

Відповідно до п. 29 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 550 від 20.04.2006 позапланова виїзна ревізія об`єкта контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним клопотання слідчого або прокурора про призначення позапланової виїзної ревізії та ухвали суду про дозвіл на її проведення.

Згідно п. 2.4 Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України, затвердженого Наказом Головного контрольно-ревізійного управління України № 346/1025/685/53 від 19.10.2006, позапланова виїзна ревізія на об`єкті контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним постанови про призначення ревізії та відповідного рішення суду, яке є дозволом для органу ДКРС (переіменовно ДФС) на проведення ревізії.

Питання законності розпорядження державними коштами посадовими особами Козятинської міської ради та ПП «Автомагістраль», проведення документальної і фактичної перевірки виконаних приватним підприємством будівельно-ремонтних робіт на вулицях м. Козятин, виявлення фактів порушення вимог чинного законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадовими і матеріально відповідальними особами можуть бути досліджені лише у ході проведення Державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Козятинської міської ради у сфері ремонтно-будівельних робіт та здійснені державних закупівель.

З метою всебічного, повного та неупередженого дослідження обставин справи, враховуючи потребу у спеціальних знаннях у галузі фінансового контролю та з технічних питань, керуючись ст. 93 КПК України, ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», прокурор просив дане клопотання задовольнити.

Дослідивши клопотання та матеріали кримінального провадження, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання слід задовольнити з наступних підстав.
Відповідно до ч. 7 ст. 11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності, незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за рішенням суду, ухваленим на підставі клопотання слідчого, прокурора для забезпечення розслідування під час кримінального провадження.
Оскільки здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у суб`єктах господарювання, незалежно від форми власності, відноситься до головних завдань органу державного фінансового контролю, а забезпечення розслідування кримінального провадження є можливим лише при проведенні позапланової ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності установи, клопотання підлягає до задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 40, 93 КПК України, ст. ст. 2, 11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, -
УХВАЛИВ:
Клопотання прокурора відділу нагляду у кримінальному провадженні у сфері транспорту прокуратури Вінницької області юриста 1 класу ОСОБА_3 - задовольнити.
Надати дозвіл на проведення у кримінальному провадженні № 0000115 від 10.06.2014 позапланової виїзної ревізії з окремих питань фінансово-господарської діяльності у Козятинській міській раді (22100, м. Козятин, Вінницька область) інспекторам Державної фінансової інспекції у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7) строком 15 робочих днів, починаючи з 20.07.2015, з наданням акту та матеріалів ревізії на адресу прокуратури Вінницької області.

У ході проведення ревізії необхідно:

- перевірити обсяг та якість виконаних ПП «Автомагістраль» ремонтних робіт по вул. Сагайдачного, вул. 8 Гвардійській, вул. Привокзальній,

вул. Матросова, вул. 1-го Травня та вул. Катукова у м. Козятин Вінницької області акта № 78/1 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2015 року у відповідності до умов договору підряду № 78/1 від 14.05.2015, акта № 78/2 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2015 року у відповідності до умов договору підряду № 78/2 від 14.05.2015, акта № 78/3 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2015 року у відповідності до умов договору підряду № 78/3 від 14.05.2015, акта № 1 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2015 року у відповідності до умов договору підряду № 106 від 10.06.2015, акта № 2 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2015 року у відповідності до умов договору підряду № 107 від 10.06.2015;

- встановити наявність чи відсутність факту завищення приватним підприємством вартості ремонтних робіт та відповідності виконання указаних робіт згідно актів №№ 78/1, 78/2, 78/3, 1, 2 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2015 року;

- який перелік та об`єми фактично виконаних робіт ПП «Автомагістраль» по ремонту дороги по вул. Сагайдачного, вул. 8 Гвардійській та вул. Привокзальній вул. Матросова, вул. 1-го Травня та вул. Катукова у м. Козятин;

- яка вартість фактично виконаних робіт ПП «Автомагістраль» по ремонту дороги на зазначених вулицях у м. Козятин;

- чи відповідають обсяги та вартість фактично виконаних робіт на указаних вулицях у м. Козятині обсягам та вартості, визначеним проектно-кошторисною та звітною документацією;

- чи відповідає звітна документація з будівництва (ремонту) за порядком складання і наведеними розрахунками вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва (ремонту доріг);

- у разі встановлення неналежного технічного стану дороги по вул. Сагайдачного, вул. 8 Гвардійській, вул. Привокзальній, вул. Матросова, вул. 1-го Травня та вул. Катукова у м. Козятин яка технічна причина та вартість ремонтно-будівельних робіт проведення яких необхідне для усунення таких пошкоджень на зазначеному об`єкті;

- провести зустрічну звірку між Козятинською міською радою та ПП «Автомагістраль» (юридична адреса: Київська область, Вишгородський район, с. Синяк, вул. Леніна, 68);

- чи застосовується до укладення договорів підряду №№ 78/1, 78/2, 78/3 від 14.05.2015, №№ 106, 107 від 10.06.2015 по вибірковому капітальному ремонту дорожнього покриття на відповідних вулицях у м. Козятин, укладених між виконавчим комітетом Козятинської міської ради та ПП «Автомагістраль», положення Закону України «Про здійснення державних закупівель», якщо так чи допущенні порушення вимог Закону, встановити винних осіб;

- відповідність проведених виконавчим комітетом Козятинської міської ради закупівлі вимогам плану заходів з ремонту вулиць та доріг, фінансовому плану та кошторису на відповідні роки.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: