Справа № 635/5812/24
Провадження по справі 1-кс/635/849/2025
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2025 року смт Покотилівка Харківського району Харківської області

Слідчий суддя Харківського районного суду Харківської області ОСОБА_1 ,

за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ ВП № 3 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області ОСОБА_4 від 12.04.2025 про закриття кримінального провадження № 0000072 від 24.05.2024, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського районного суду Харківської області 05.05.2025 надійшла скарга ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ ВП № 3 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області ОСОБА_4 від 12.04.2025 про закриття кримінального провадження №0000072 від 24.05.2024, в якій скаржник просить вказану постанову скасувати як незаконну, матеріали кримінального провадження передати для продовження досудового розслідування з урахуванням висновків ДРС України.

В обґрунтування своєї позиції зазначає, що слідчий ОСОБА_4 здійснює імітацію досудового розслідування, оформлюючи постанови про закриття кримінального провадження за відсутності в діях складу кримінального правопорушення. Також зауважує, що в процесі проведення досудового розслідування 17.03.2025 Державна регуляторна служба України направила Височанському селищному голові ОСОБА_5 лист №1199/20-25, в якому вказує на незаконність прийняття радою рішення «Про надання послуг виконавчими структурами Височанської селищної ради в 2025 році», пропонує його скасувати, до 15.04.2025 повідомити про результати розгляду листа. Скаржник зазначає, що зміст даного листа вказую на те, що за зазначеним рішенням ради посадові особи займаються протиправною діяльністю, а саме: через благодійні внески продають місця під поховання. Вказані обставини, да думку скаржника, свідчать про незаконність постанови слідчого СВ ВП № 3 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області ОСОБА_4 від 12.04.2025 про закриття кримінального провадження №0000072 від 24.05.2024

ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду скарги повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд скарги за його відсутності, просив її задовольнити.

Слідчий ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце розгляду скарги повідомлений належним чином, надіслав на адресу суду матеріали кримінального провадження № 0000072 від 24.05.2024.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, в тому числі матеріали кримінального провадження № 0000072 від 24.05.2024, всебічно та повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується скарга, об`єктивно оцінивши докази, що мають істотне значення для її розгляду і вирішенню по суті, зазначає про таке.

Згідно постанови слідчого Відділу поліції № 3 Харківського районного управління поліції №1 ГУ НП в Харківській області ОСОБА_4 від 12.04.2025 кримінальне провадження № № 0000072 від 24.05.2024, закрито у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191 ч.1 КК України.

Згідно зі статтею 370 КПК України судове рішення повинно бути законним, обґрунтованим і вмотивованим.

Відповідно до статті 2 КПК України завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Закриття кримінального провадження є формою закінчення досудового розслідування, яке відбувається в силу наявності обставин, що виключають кримінальне провадження, а тому прийняття рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин кримінального провадження, безпосереднього дослідження та оцінки слідчим доказів, які стосуються цього провадження у сукупності (статті 9, 283, 284 КПК України).

Положеннями статті 110 КПК України визначено, що постанова слідчого, прокурора про закриття кримінального провадження має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам справи, зокрема, в ній має бути викладено суть заяви особи, яка звернулася із повідомленням про кримінальне правопорушення та відповіді на поставлені нею питання, які виключають провадження у справі та зумовлюють її закриття, що є однією з гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників процесу.

Розглядаючи скаргу на постанову про закриття кримінального провадження, слідчий суддя повинен на підставі пояснень заявника, слідчого (прокурора) та матеріалів кримінального провадження встановити, чи вжив слідчий всіх передбачених законом заходів для всебічного, повного і об`єктивного дослідження як обставин зазначених в заяві про скоєння кримінального правопорушення так і обставин встановлених ним в кримінальному провадженні, і чи маються передбачені статтею 284 КПК України підстави для його закриття.

Згідно ч. 2 ст. 9 КПК, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Мотивуючи своє рішення про закриття кримінального провадження, слідчий в своїй постанові вказав на те, що постанова про закриття кримінального провадження № 0000072 від 24.05.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 191 КК України від 31.12.2024 була скасована 14.03.2025 слідчим суддею у зв`язку з тим, що слідчим не було отримано відповідь на запит від 23.07.2024 щодо запиту аудиторського звіту про результати державного фінансового аудиту бюджету Височанської селищної територіальної громади за період з грудня 2021 по липень 2024 за вих. №0072/4/24 та передчасно зроблено висновок про відсутність складу кримінального правопорушення. Слідчим було допитаний в якості свідка землевпорядник Височанської селищної ради ОСОБА_6 показав, що земельні ділянки на яких здійснюється поховання чи резервування місць для поховання не формуються, як окремий об`єкт нерухомого майна, перебувають в комунальній власності та після поховання не передаються в приватну чи іншу власність та не відчужуються будь яким чином. В діях посадових осіб Височанської селищної ради відсутні ознаки дії по продажу земельних ділянок для здійснення поховання. Відповідно до статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»: До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 2) встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги, тобто Височанська селищна рада мала повноваження встановлювати тарифи на комунальні та інші послуги на території Височанської територіальної громади. Відповідно до п. 2 рішень від 23.12.2021, 16.12.2022, 18.12.2023 - Надходження коштів за надані послуги, отримані в якості благодійних внесків в грошовій формі, направлялись до спеціального фонду селищного бюджету «Цільові фонди». Відповідно до Витягу з аудиторського звіту про результати державного фінансового аудиту бюджету Височанської селищної територіальної громади Харківського району Харківської області за період з 01.07.2020 по 31.12.2022 роки фактів встановлення фінансових порушень щодо створення спеціального фонду та використання коштів, які в ньому перебувають встановлено не було. Під час досудового розслідування в якості свідка був допитаний заявник - ОСОБА_3 , який не повідомив про відомі йому факти складання депутатами Височанської селищної ради актів за результатами складання яких немісцеві особи отримали б пільги при похованні, які б не відповідали дійсності. Допитані в якості свідків депутати Височанської селищної ради підтвердили факти складання Актів за результатами складання яких немісцеві особи отримали б пільги при похованні. Так вказані акти складались за інформацією та з підтвердження сусідів померлої особи. 11.04.2025 слідчим отримана завірена копія аудиторського звіту про результати державного фінансового аудиту бюджету Височанської селищної територіальної громади Харківського району Харківської області за період з 01.07.2020 по 31.12.2022, який був оглянутий та проаналізований на предмет наявності порушень фінансового законодавства допущеними посадовими особами Височанської селищної ради щодо питань які зазначає викривач - фактів встановлення фінансових порушень щодо створення спеціального фонду та використання коштів, які в ньому перебувають встановлено не було. Оскільки, під час досудового розслідування не встановлені факти привласнення чи розтрата комунального майна, в діях осіб відсутній склад кримінального правопорушення передбаченого ст.191 ч 1 КК України.

Слідчий суддя, на якого КПК України покладає обов`язок здійснювати судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, під час досудового розслідування зобов`язаний перевірити законність прийнятої слідчим постанови. Зокрема, якщо слідчим закрито провадження за відсутністю в діях особи складу злочину, то слідчий суддя має звернути увагу на те, чи містить постанова детальний виклад усіх обставин, за яких заявник вважав, що особою вчинено злочин, та чи усі ці обставини перевірені та їм надана належна правова оцінка.

Натомість, у даному кримінальному провадженні ці вимоги закону слідчим СВ Відділу поліції №3 Харківського РУП №1 ГУНП в Харківській області ОСОБА_4 дотримані не були.

Підставою для закриття кримінального провадження слугувало відсутність в діянні складу кримінального правопорушення.

В ході проведення досудового розслідування, слідчим 27.03.2025 № 5555/119-90/24-2025 та 07.04.2025 № 6036/119-90/24-2025 направлено запити (арк. к.п. 169-171) до Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо надання копії аудиторського звіту Височанської селищної ради за період з 01.07.2020 по 31.12.2022, за період з грудня 2021 р. по березень 2025 р.

Дослідженням матеріалів кримінального провадження встановлено, що матеріали справи містять звіт за період лише за період 01.07.2020 по 31.12.2022.

Інших звітів, а саме за період з грудня 2022 по липень 2024, які зазначені в ухвалі слідчого судді Харківського районного суду Харківської області від 14.03.2025, матеріали справи не містять.

Слідчий суддя зазначає, що аудиторський звіт про результати державного фінансового аудиту бюджету Височанської селищної територіальної громади Харківського району Харківської області за період з грудня 2021 р. по липень 2024 р. має суттєве значення для розслідування даного кримінального провадження.

За таких обставин, слідчий суддя вважає, що слідчим не виконані в повному обсязі всі слідчі дії, тому постанова є невмотивованою та передчасною, не відповідає вимогам ст. 284 КПК України, та у відповідності до вимог ст. 307 КПК України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 303-307, 376 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ ВП № 3 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області ОСОБА_4 від 12.04.2025 про закриття кримінального провадження № 0000072 від 24.05.2024 задовольнити.

Скасувати постанову слідчого СВ ВП № 3 ХРУП № 1 ГУНП в Харківській області ОСОБА_4 від 12.04.2025 про закриття кримінального провадження № 0000072 від 24.05.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.191 КК України.

Кримінальне провадження №0000072 направити до СВ ВП №3 ХРУП №1 ГУНП в Харківській області для продовження досудового розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1