Справа № 524/9230/24
Провадження № 1-кс/524/2579/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2024 року

Слідчий суддя Автозаводського районного суду міста Кременчука ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,

УСТАНОВИВ:

23 серпня 2024 року ОСОБА_4 звернулась із зазначеною скаргою, в якій просила зобов`язати уповноважену особу Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР на підставі її заяви від 04 серпня 2024 року.

Скарга була мотивована тим, що ОСОБА_4 звернулась до Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 139, частиною першою статті 140 КК України. Звернення зареєстровано органом досудового розслідування за № 15300. Однак, листом від 16 серпня 2024 року за № 101А3/115/107-2024 Кременчуцьке РУП ГУНП в Полтавській області повідомило її, що за результатами проведеної перевірки прийнято рішення на підставі Закону України "Про звернення громадян" у зв`язку з відсутністю передбачених частиною першою статті 214 КПК України підстав для внесення відомостей до ЄРДР.

ОСОБА_4 вважає, що такі дії органу досудового розслідування не відповідають вимогам законодавства.

Слідчий суддя, вивчивши зміст скарги та доданих матеріалів, вислухавши представника скаржника, дійшов таких висновків.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Як вбачається з матеріалів скарги 04 серпня 2024 року Кременчуцьке РУП ГУНП в Полтавській області зареєструвало заяву (повідомлення) ОСОБА_4 під № 15300.

16 серпня 2024 року Кременчуцьке РУП ГУНП в Полтавській області повідомило заявника про відсутність у його заяві ознак кримінального правопорушення, у зв`язку з чим цей матеріал розглянуто відповідно до ЗУ «Про звернення громадян».

Згідно з частиною першою статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач керівником органу досудового розслідування.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік, визначені частиною п`ятою статті 214 КПК України.

Системний аналіз положень статей 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, і вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Положення статті 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з частиною першою статті 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення їх до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При цьому згідно із пунктом 4 частини п`ятої статті 214 КПК України та Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, до Реєстру вносяться крім іншого, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Підставами вважати заяву чи повідомлення такими, що стосуються кримінального правопорушення є наявність в них об`єктивних фактичних даних, які б дійсно свідчили про наявність фактів та обставин, які у своїй сукупності вказують на ознаки вчинення кримінального правопорушення.

Така позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30 вересня 2021 року у справі № 556/450/18, в якій суд зазначив, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ними приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Такими вагомими обставинами є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак складу злочину та підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини його вчинення). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, тобто, за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато.

Така законодавча конструкція частини першої статті 214 КПК України має на меті забезпечити виконання завдань кримінального провадження, передбачених у статті 2 КПК України, та його дієвості. Слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. У разі ж відсутності таких даних, слідчий, прокурор з метою недопущення вказаних негативних наслідків не повинні вносити такі відомості до ЄРДР.

Зазначене узгоджується із правовими позиціями, викладеними у постанові ККС Верховного Суду від 30 вересня 2021 року у справі № 556/450/18, а також ухвалах Вищого антикорупційного суду від 07 жовтня 2022 року у справі № 991/4166/22, провадження № 1-кс/991/4185/22 та від 13 жовтня 2022 року у справі № 991/4442/22, провадження № 1-кс/991/4459/22.

Разом з цим, у разі невнесення відомостей (бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР ) заявник має право оскаржити таку відмову до слідчого судді.

Так, відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Дослідивши зміст відповіді Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області, слідчий суддя дійшов висновку, що заява (повідомлення) ОСОБА_4 не містять конкретних обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення та дають можливість попередньо кваліфікувати його за нормами КК України. Крім того, слідчий суддя відзначає, що заявник не долучив копію заяви (повідомлення) із викладом обставин. У судовому засіданні представник заявника не зміг пояснити дійсного змісту заяви (повідомлення) ОСОБА_4 , водночас не заперечив, що у талоні-повідомленні єдиного обліку № 15300 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області наведено дійсний зміст заяви (повідомлення) ОСОБА_4 .

Ураховуючи наведене, слідчий суддя не вбачає підстав для задоволення скарги ОСОБА_4 .

Керуючись статтями 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Полтавського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня оголошення ухвали.

Слідчий суддя ОСОБА_1