Справа № 191/4597/24
Провадження № 1-кс/191/907/24
У Х В А Л А

іменем України

08 листопада 2024 року м. Синельникове

Слідчий суддя Синельниківського міськрайонного суду ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у приміщенні суду м. Синельникове клопотання прокурора Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до документів, а також перевіривши надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження №0000081 від 01.10.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України, у рамках якого було подано клопотання, та дослідивши докази по даному матеріалу,

В С Т А Н О В И В:

В обґрунтування клопотання прокурор посилається на те, що в ході моніторингу відкритих джерел веб-порталу публічних закупівель ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 та ІНФОРМАЦІЯ_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 виявлено ознаки порушення КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » законодавства у сфері публічних закупівель.

Так, комунальним закладом « ІНФОРМАЦІЯ_5 » проведено процедуру закупівлі за предметом: «Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: ІНФОРМАЦІЯ_6 ) на суму 8,1 млн. грн.

Переможцем вказаної закупівлі визначено ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » з ціною тендерної пропозиції 8 093 402,74 грн.

У подальшому 20.02.2024 між КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » укладено договір про надання послуг № 22, предметом якого є надання КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » послуг харчування у 2024 році (п. 1.1. Договору).

Ціна договору, згідно п. 3.1., становить 8 093 402,74 грн., проте, у подальшому додатковою угодою № 1 до договору № 22 від 20.02.2024 суму договору зменшено на 375 337,44 грн. Ціна договору з урахуванням змін становить 7 718 065,30 грн.

Закупівля послуг (робіт) державною установою мала відбуватися у порядку, визначеному Законом України «Про публічні закупівлі», із застосуванням процедури відкритих торгів.

Разом з тим, висновком ІНФОРМАЦІЯ_8 від 14.05.2024 за результатами моніторингу процедури вказаної закупівлі, а саме аналізу питання розгляду тендерної пропозиції, установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції від 20.01.2024, та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » невідповідностей кваліфікаційним критеріям «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а також «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.

Вказані невідповідності кваліфікаційним критеріям полягали у непідтверженні ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » у тендерній документації права власності на наявне обладнання, матеріально-технічну базу та технології. Відповідно до довідки від 31.01.2024 № 36 у власності товариства перебувають 42 найменування обладнання, тоді як документи на підтвердження права власності надані лише на позицію - генератор Matari MR 18.

Крім того, ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » зазначив про наявність автомобілю Mercedes benz реєстраційний номер НОМЕР_1 , який перебуває у його користуванні на підставі договору про надання послуг з транспортного обслуговування.

При цьому, у наданому договорі від 01.09.2021 № 17 про надання послуг з транспортного обслуговування укладеному між ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 » інформація щодо вказаного автомобіля відсутня, а власником автомобіля відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 є ОСОБА_4 , що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.

На підтвердження ж відповідності критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » у складі тендерної пропозиції не надано наказу про прийняття на роботу ОСОБА_5 , а в медичній книжці вантажника ОСОБА_6 відсутня інформація щодо проведення медичного огляду, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації.

Копії вказаних документів у подальшому долучено КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » у поданих контролюючому органу під час моніторингу поясненнях, що підтверджує відсутність даних документів у складі тендерної пропозиції ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 ».

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

За результатами встановлених порушень, відповідно до статтей 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», ІНФОРМАЦІЯ_8 зобов`язало КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Проте, інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення дотепер не оприлюднено.

Разом з тим, відповідно до відомостей веб-порталу публічних закупівель ІНФОРМАЦІЯ_3 джерело фінансування вказаної закупівлі складається з місцевого бюджету (3 957 100 грн) та бюджету цільових фондів (4 142 900 грн).

Згідно з відомостями Єдиного веб-порталу використання публічних коштів Spending, станом на 06.11.2024 за закупівлею ІНФОРМАЦІЯ_6 на виконання Договору № 22 від 20.02.2024 за надані послуги харчування КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на рахунок ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » проведено 28 трансакцій за кодом бюджету на загальну суму 5 520 374,56 грн.

Враховуючи викладене, КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 », визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 20.02.2024 № 22 на загальну суму 7 718 065,30 грн (з урахуванням змін внесених додатковою угодою).

Таким чином, з урахуванням того, що договір продовжує діяти, проводяться трансакції на його виконання, є підстави вважати, що в діях посадових осіб КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, а саме зловживання службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » використання службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, яке завдало істотної шкоди державним інтересам.

З метою встановлення обставин кримінального правопорушення прокурором направлено вимогу, у порядку ст. 93 КПК України, до ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 », з метою отримання інформації за Договором про надання послуг № 22 від 20.02.2024 за 2024 рік та належним чином засвідчені документи на її підтвердження, а саме: документи на підтвердження узгодження примірного меню (додаток № 1 до Договору № 22 від 20.02.2024) з ІНФОРМАЦІЯ_10 ; документів щодо придбання харчових продуктів на виконання Договору № 22 від 20.02.2024 (в разі імпорту вищевказаного товару супровідних документів на вантаж, ВМД, Інвойси, рахунки фактури, ТТН, гарантійні листи); документи щодо якості та хімічного складу продуктів харчування, які використовуються при виготовленні готових страв за Договором № 22 від 20.02.2024 із зазначенням їх енергоцінності (сертифікати якості тощо); у разі виробництва харчових продуктів для виготовлення готових страв за Договором № 22 від 20.02.2024, документів щодо закупівлі матеріалів/компонентів для виготовлення, а також документів, що підтверджують надання відповідних дозволів на виготовлення; документи щодо наявності у власності/користуванні складських приміщень для розміщення/виробництва та зберігання продуктів харчування за вказаним Договором, у тому числі документи щодо відповідності таких приміщень санітарним нормам та правилам або договори відповідального зберігання; інформацію та документи на її підтвердження щодо відповідності готових страв примірному меню для харчування підопічних КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », який є додатком № 1 до Договору № 22 від 20.02.2024; документи щодо організації окремого дієтичного харчування для хронічно хворих підопічних КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », згідно призначення лікаря; документів щодо забезпечення постачання продуктів харчування та готових страв до КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », з дотриманням умов зберігання та термінів придатності до споживання (договір оренди транспортних засобів, договори зберігання, транспортні накладні тощо); установчі документи (положення про діяльність, статут), накази на призначення службових осіб, а саме: директора підприємства, головного бухгалтера, водія, вантажника та інших працівників, які задіяні до виконання Договору № 22 від 20.02.2024.

Листом від 21.10.2024 ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » надало документи, які стосуються безпосередньо вищевказаної закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_6 , а саме погоджене ІНФОРМАЦІЯ_11 примірне меню, статут товариства та накази про призначення працівників.

Разом з тим, щодо інших документів товариство зазначило, що їх вилучення можливе лише на підставі ухвали суду про тимчасовий доступ до документів.

Прокурор зазначає, що у ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , можуть зберігатись документи, які мають значення для досудового розслідування і відомості, які містяться у цих документах, можуть бути доказами під час судового розгляду, а саме щодо укладення та виконання договору про закупівлю послуг, зокрема:

- документи щодо визначення кількості продуктів харчування, які закуповуються та постачаються на виконання Договору № 22 від 20.02.2024 безпосередньо до КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (специфікації, рахунки, акти тощо);

- документи щодо придбання харчових продуктів на виконання Договору № 22 від 20.02.2024 (договори купівлі-продажу, поставки тощо, акти приймання-передачі, рахунки фактури, платіжні інструкції тощо);

- документи щодо транспортування харчових продуктів на виконання Договору № 22 від 20.02.2024 (ТТН, акти приймання-передачі тощо);

- документи щодо якості та хімічного складу продуктів харчування, які використовуються при виготовленні готових страв за Договором № 22 від 20.02.2024 із зазначенням їх енергоцінності (сертифікати якості тощо);

- документи щодо наявності у власності/користуванні ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » складських приміщень для розміщення та зберігання продуктів харчування за Договором № 22 від 20.02.2024, у тому числі, документи щодо відповідності таких приміщень санітарним нормам та правилам;

- документи щодо забезпечення постачання продуктів харчування до

КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », з дотриманням умов зберігання та термінів придатності до споживання (договір оренди транспортних засобів, договори зберігання, транспортні накладні тощо);

- акти приймання-передачі готових страв на харчоблоці КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на виконання Договору № 22 від 20.02.2024 за 2024 рік;

- копії трудових книжок працівників ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , тоу просить надати тимчасовий доступ.

Прокурор ОСОБА_3 до початку судового засідання надав заяву про розгляд клопотання за її відсутності, клопотання підтримала та просила задовольнити.

Представник ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » у судове засідання не з`явився, його неявка не перешкоджає розгляду клопотання.

Слідчий суддя, розглянувши клопотання та дослідивши додані до нього документи, встановив наступне.

01.10.2024 до ЄРДР за №0000081 були внесені відомості за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

Статтею 160 КПК України передбачено, що сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Клопотання слідчого, яке надійшло до суду, відповідає вимогам КПК України.

Згідно з ч.5,6 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Слідчий суддя вважає доведеним наявність підстав вважати, що були вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.364 КК України, документи, доступ до яких просить надати прокурор, перебувають або можуть перебувати у володінні ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 », мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, можуть підтвердити злочинну діяльність причетних до правопорушення осіб та причетність інших осіб, дії яких направленні на вчинення вказаного злочину. Вилучення документів необхідне для досягнення мети отримання доступу до документів, а тому клопотання слідчого є обґрунтованим.

Однак, прокурором не наведено підстав для надання доступу до копій трудових книжок працівників ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 та яким чином дані трудові книжки підтвердять факт вчинення кримінального правопорушення, а тому в цій частині клопотання задоволенню не підлягає.

Повноваження групи прокурорів у складі ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , та групи слідчих у складі ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 у кримінальному провадженні підтверджені витягом з кримінального провадження №0000027 від 10.04.2024.

Керуючись ст. 159-164,166 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Клопотання прокурора задовольнити частково.

Надати прокурорам Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_19 ., ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , прокурорам-стажистам на посаді прокурора Синельниківської окружної прокуратури ОСОБА_3 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 тимчасовий доступ до оригіналів документів з можливістю вилучення належних чином завірених копій, які перебувають у володінні ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 20.02.2024 по здійснення тимчасового доступу, а саме:

- щодо визначення кількості продуктів харчування, які закуповуються та постачаються на виконання Договору № 22 від 20.02.2024 безпосередньо до КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (специфікації, рахунки, акти тощо);

- щодо придбання харчових продуктів на виконання Договору № 22 від 20.02.2024 (договори купівлі-продажу, поставки тощо, акти приймання-передачі, рахунки фактури, платіжні інструкції тощо);

- щодо транспортування харчових продуктів на виконання Договору № 22 від 20.02.2024 (ТТН, акти приймання-передачі тощо);

- документів щодо якості та хімічного складу продуктів харчування, які використовуються при виготовленні готових страв за Договором № 22 від 20.02.2024 із зазначенням їх енергоцінності (сертифікати якості тощо);

- щодо наявності у власності/користуванні ТОВ фірма « ІНФОРМАЦІЯ_7 » складських приміщень для розміщення та зберігання продуктів харчування за Договором № 22 від 20.02.2024, у тому числі, документи щодо відповідності таких приміщень санітарним нормам та правилам;

- щодо забезпечення постачання продуктів харчування до КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », з дотриманням умов зберігання та термінів придатності до споживання (договір оренди транспортних засобів, договори зберігання, транспортні накладні тощо);

- актів приймання-передачі готових страв на харчоблоці КЗ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на виконання Договору № 22 від 20.02.2024 за 2024 рік.

В іншій частині клопотання-відмовити.

Строк дії ухвали - один місяць з дня постановлення.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1