Справа № 991/1808/24
Провадження 1-кс/991/1836/24
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2024 року м.Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявника скарги ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ТОВ «Спеціальні кореспонденти» на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України стосовно невнесення відомостей за заявою від 28.02.2024 (вих. №28-02/24-1) про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

До Вищого антикорупційного суду надійшла вказана скарга ТОВ «Спеціальні кореспонденти» на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення від 28.02.2024 (вих. №28-02/24-1).

Скарга обґрунтована тим, що директором Інформаційного агентства «Спеціальні кореспонденти» ОСОБА_3 28.02.2024 було направлено до Національного антикорупційного бюро України заяву про можливе вчинення начальником Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 366-2 та 366-3 Кримінального кодексу України.

Вказана заява про кримінальне правопорушення була надіслана заявником на офіційну електронну пошту 28.02.2024 о 12 год 17 хв. Оскільки відповідні відомості до ЄРДР згідно повідомлення про злочин не внесені, заявник звернувся до слідчого судді зі скаргою, в якій просив: зобов`язати уповноважену особу Національного антикорупційного бюро України невідкладно внести відомості про вчинення злочину, які мають ознаки складу злочину передбаченого статтею 366-2 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Спеціальні кореспонденти" про вчинення злочину та розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства.

У судовому засіданні заявник ОСОБА_3 підтримав подану скаргу та просив її задовольнити в повному обсязі.

Представник особи, бездіяльність якої оскаржується, в судові засідання 19.03.2024 та 26.03.2024 не з`явився, був повідомлений належним чином, будь-яких пояснень по справі до суду не надсилав.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність представника особи, дії якої оскаржуються, не є перешкодою для розгляду скарги, а тому слідчий суддя вважає за можливе провести розгляд скарги за відсутності представника НАБ України.

Заслухавши заявника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною 1 статті 306 КПК України передбачено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Статтею 303 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Частино 4 ст. 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положеннями ч.5 ст. 216 КПК України визначено перелік кримінальних правопорушень, які підслідні детективам Національного антикорупційного бюро України.

Так, детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-2, 366-3, 368, 368-5, 369, 369-2, 410 Кримінального кодексу України, за наявності визначених умов.

Як вбачається із матеріалів скарги, директором Інформаційного агентства «Спеціальні кореспонденти» ОСОБА_3 28.02.2024 було направлено до Національного антикорупційного бюро України заяву про можливе вчинення начальником Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 366-2, 366-3 Кримінального кодексу України.

Вказана заява про кримінальне правопорушення від 28.02.2024 була надіслана заявником електронною поштою, з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної пошти Інформаційного агентства «Спеціальні кореспонденти», а саме ІНФОРМАЦІЯ_1 , на офіційну електронну пошту Національного антикорупційного бюро України ІНФОРМАЦІЯ_2

Згідно вимог ч.1 та п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, підставою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР є виявлення обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Тобто, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність у таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Такими даними є посилання у повідомлені про злочин на фактичні обставини, що підтверджують наявність складу відповідного кримінального правопорушення.

В згаданій заяві про кримінальне правопорушення директором Інформаційного агентства «Спеціальні кореспонденти» ОСОБА_3 зазначено про те, що начальник Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_4 вже довгий час користується незадекларованим автомобілем Ауді S8 преміум класу з державним номером « НОМЕР_1 », який не задекларований жодним чином у його декларації - ні право власності, ні право користування. При цьому заявником зазначено, що вартість такого автомобіля наприклад 2019 року випуску становить більше 4,5 мільйонів гривень, а автомобілі більш пізніх років коштують ще більше. Поряд з цим, згідно даних аналітичної системи Юконтрол ОСОБА_4 , починаючи з 2019 року, було вчинено 15 адміністративних порушень у сфері дорожнього руху на даному автомобілі, у зв`язку з чим легко перевірити інформацію щодо фактичного володіння та користування останнім вказаним автомобілем.

За такого, на переконання заявника, в діях начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_4 вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого статтею 366-2 Кримінального кодексу України (декларування недостовірної інформації), оскільки станом на 2021 рік, при поданні останньої декларації відомості про даний автомобіль відсутній в декларації.

Окрім того, як зазначив заявник, станом на дату подання заяви про кримінальне правопорушення від 28.02.2024, ОСОБА_4 подано декларації за 2021 та 2022 роки. В цих деклараціях ні ним, ні членами його сім`ї не задекларований вищевказаний автомобіль. За 2023 рік декларація не подана взагалі, а також не внесено повідомлення про суттєві зміни, які він мав би задекларувати у зв`язку з придбанням автомобіля преміум класу. Тому, на переконання заявника, вбачається ймовірна наявність складу кримінального правопорушення, передбачена статтею 366-3 (Неподання суб`єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування). Враховуючи все вище викладене, заявник вважає, що в діях вищевказаної особи можлива наявність ознак кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. 366-2 та 366-3 Кримінального кодексу України.

На підтвердження своїх доводів, заявник надіслав до НАБУ відео, зроблене після засідання Київського апеляційного суду станом на квітень 2023 року, на якому зафіксовано як ОСОБА_4 після судового засідання в апеляційному суді сідає у незадекларований автомобіль та їде.

Окрім того заявником надано копію відповіді НАЗК від 19.01.2024, в якій Національне агентство за результатом розгляду повідомлення від 19.01.2024 №19-01/24-1, повідомляє заявника про те, що відповідно до абз. 3 ч. 2 ст. 46 Закону України «Про запобігання корупції» дані про об`єкт декларування, що перебуває у володінні або користуванні суб`єкта декларування або членів його сім`ї зазначаються в декларації, якщо такий об`єкт перебував у володінні або користуванні станом на останній день звітного періоду (за умови, що право володіння або користування виникло у суб`єкта декларування не менше ніж за 30 календарних днів, шо передували останньому дню звітного періоду) або протягом не менше половини днів протягом звітного періоду. У той же час, відповідно до відомостей, які містяться у Єдиному державному реєстрі транспортних засобів, встановлено, що ОСОБА_4 та члени ного сім`ї не володіють транспортним засобом Audi S8. д.н.з. НОМЕР_1 , проте, у разі надання Національному агентству інформації про те, що транспортний засіб, зазначений у зверненні, перебував у володінні або користуванні ОСОБА_4 та членів ного сім`ї станом на останній день звітного періоду - 31.12.2022 (за умови, що право володіння або користування виникло у суб`єкта декларування не менше ніж за 30 календарних днів, що передували останньому дню звітного періоду) або протягом не менше половини днів протягом звітного періоду, Національним агентством буде розглянуте питання щодо проведення повної перевірки декларації суб`єкта декларування, згідно з черговістю, визначеною у Порядку, зокрема за результатами оцінки ризиків таких декларацій.

За наведеного, заявник просив прийняти та невідкладно зареєструвати заяву про можливе вчинення злочинів, передбачених ст.ст. 366-2 та 366-3 Кримінального кодексу України, начальником ГУ Держгеокадастр у Львівській області ОСОБА_4 , внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань; почати невідкладно досудове розслідування за заявою; повідомити заявника письмово у встановленому законом порядку (надати витяг з ЄРДР протягом 24 годин) про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування злочину.

Окрім того, заявник просив долучити до заяви від 28.02.2024 рішення суду у справі №446/1042/21 щодо оскарження ОСОБА_4 штрафу за перевищення швидкості на автомобілі Ауді S8.

Одним із завдань кримінального судочинства є захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень. Реалізація вказаного завдання здійснюється з поміж іншого, шляхом забезпечення кожному громадянину права на звернення до уповноважених органів з заявою про вчинене кримінальне правопорушення, що породжує відповідний обов`язок органів досудового розслідування своєчасно реагувати на такі звернення у передбачений законом спосіб, тобто відповідно до встановленої законом процедури.

Частиною 5 статті 214 КПК України визначено, що достатнім для початку досудового розслідування є повідомлення даних, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Дана обставина зобов`язує орган досудового розслідування провести перевірку наведених в заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення обставин та фактів, внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

В свою чергу, в повідомленні про злочин повинна міститися інформація про сукупність ознак, які свідчили б про вчинення того чи іншого злочину, і дали змогу кваліфікувати дії або бездіяльність, про яку йдеться в повідомлені про злочин, за відповідними статтями кримінального кодексу.

Зі змісту заяви про кримінальне правопорушення від 28.02.2024 вбачається, що в ній зазначені обставини, які на думку директора Інформаційного агентства «Спеціальні кореспонденти» ОСОБА_3 свідчать про наявність ознак вчинення начальником Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 366-2, 366-3 Кримінального кодексу України, з огляду на тривале користування ним транспортним засобом Audi S8 д.н.з. НОМЕР_1 , відомості про який не зазначені останнім в деклараціях особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що дає змогу органу досудового розслідування провести перевірку зазначених фактів на предмет наявності/відсутності у діях особи складу злочину.

Слідчий суддя, перевіривши надані заявником матеріали, приходить до висновку, що відомості, зазначені у заяві про кримінальне правопорушення, потребують перевірки.

Крім того злочини, передбачені ст.ст. 366-2, 366-3 КК України, про вчинення якого йдеться в заяві про кримінальне правопорушення від 28.02.2024 підслідні Національному антикорупційному бюро України.

Статтею 366-2 КК України передбачена кримінальна відповідальність за умисне внесення суб`єктом декларування завідомо недостовірних відомостей до декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України "Про запобігання корупції", якщо такі відомості відрізняються від достовірних на суму від 500 до 2000 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (або понад понад 2000 прожиткових мінімумів для працездатних осіб , що передбачене ч.2 ст. 366-2 КК України).

Статтею 366-3 КК України передбачена кримінальна відповідальність за умисне неподання суб`єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до примітки до ст. 366-2 КК України суб`єктами декларування у цій статті та статті 366-3 цього Кодексу є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із ч.ч.1,2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У статті 3 вказаного Закону зазначені суб`єкти, на яких поширюється дія цього Закону. Так, , суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є у тому числі особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та зокрема, державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування (п.п. в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону).

ОСОБА_4 є начальником Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, тобто державним службовцем, посада якого віднесена до категорії Б.

Тобто згідно наведених вище норм ст. 214 КПК України уповноважена особа повинна була протягом 24 годин з дня отримання заяви про злочин внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Відповідно до ч. 2 ст. 218 КПК України якщо слідчому із заяви, повідомлення або інших джерел стало відомо про обставини, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, розслідування якого не віднесене до його компетенції, він проводить розслідування доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність.

Однак при цьому відомості про наведені в заяві обставини до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносилися.

Поряд з цим, в силу ст. 214 КПК України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 №139 передача матеріалів та відомостей іншому органу досудового розслідування або за місцем проведення досудового розслідування (ч. 5 ст. 36, ч. 7 ст. 214, ст.ст. 216, 218 КПК України) - не звільняє орган, до якого надійшла заява, від обов`язку внесення відомостей до ЄРДР.

За таких обставин, слідчий суддя приходить до висновку, що Національним антикорупційним бюро України була допущена бездіяльність, тому відповідно до ст. 307 КПК України, слід зобов`язати уповноважену особу Національного антикорупційного бюро України, невідкладно внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, які містяться в заяві про кримінальне правопорушення директора Інформаційного агентства «Спеціальні кореспонденти» ОСОБА_3 від 28.02.2024 (вих. №28-02/24-1)

З огляду на викладене скарга заявника підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 303-307, 309, 372, 376 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити скаргу.

Зобов`язати уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою директора Інформаційного агентства «Спеціальні кореспонденти» від 28.02.2024 (вих. №28-02/24-1) та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду протягом 5 (п`яти) днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1