Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/1812/24
Номер провадження 1-кс/711/523/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2024 року м. Черкаси

Слідча суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 ,

за участі:

секретаря судових засідань - ОСОБА_2 ,

скаржника - адвоката ОСОБА_3

прокурора - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м. Черкаси скаргу адвоката ОСОБА_3 , як представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Лідерпостачбуд», подану в межах кримінального провадження №0000023, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.03.2023, на бездіяльність прокурора Черкаської окружної прокуратури, яка полягає у нерозгляді клопотання ТОВ «Лідерпостачбуд» від 09.01.2024 про закриття кримінального провадження,-

ВСТАНОВИЛА:

Скаржник адвокат ОСОБА_3 в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Лідерпостачбуд» звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси зі скаргою, поданою в межах кримінального провадження №0000023, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.03.2023, на бездіяльність прокурора Черкаської окружної прокуратури, яка полягає у нерозгляді клопотання ТОВ «Лідерпостачбуд» від 09.01.2024 про закриття кримінального провадження.

З поданої скарги вбачається, що в провадженні СВ Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області перебуває кримінальне провадження № 0000023 від 17.03.2023 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 356, ч. 2 ст. 364 КК України.

В межах даного кримінального провадження, прокурор Черкаського відділу Черкаської окружної прокуратури, звертався до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси з клопотанням про накладення арешту на майно у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000023 від 17.03.2023 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 356, ст. 364 КК України.

Як зазначає заявник, вказане клопотання прокурора було мотивоване тим, що під час досудового розслідування вказаного кримінального провадження було встановлено, що на замовлення структурних підрозділів Черкаської міської ради в період з 2016 по 2018 рік проводились роботи з капітального ремонту внутрішньо - квартального проїзду між вул. Героїв Дніпра, 77. Загальна вартість робіт становила близько 950 тис. грн.

У подальшому рішенням Черкаської міської ради від 23.12.2021 № 16-26 включено до переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах, земельну ділянку площею 0,5700 га (кадастровий номер :01:005:0031) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (код КВЦПЗ 02.10).

15.09.2022 між Черкаською міською радою та ТОВ «Лідерпостачбуд» (переможець земельних торгів) укладено договір оренди на земельну ділянку площею 0,5700 га (кадастровий номер :01:005:0031).

Відповідно до п. 23 зазначеного договору передбачено, що на вищезазначену земельну ділянку наявні застереження: освоєння території потребує перенесення сформованого внутрішньо-квартального проїзду на місце вздовж протипожежного проходу будинку № 81, а також узгоджене перенесення контейнерного майданчика для збору твердих побутових відходів.

Однак, відповідно до п. 2.4 містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва по вул. Героїв Дніпра, 77 в м. Черкаси затверджених Наказом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради № 871 від 09.11.2022 освоєння території потребує перенесення сформованого внутрішньо- квартального проїзду на місце вздовж протипожежного проходу будинку № 89.

Разом з тим, на сьогоднішній день земельна ділянка площею 0,5700 га (кадастровий номер :01:005:0031) повністю огороджена, а новий внутрішньо квартальний проїзд не прокладено, що порушує права та законні інтереси суміжних землекористувачів.

Водночас, отримані дані, свідчать про неможливість перенесення зазначеного внутрішньо-квартального проїзду у зв`язку із містобудівними та технічними обмеженнями, які наявні в зоні розташування вказаної земельної ділянки.

Крім того, договором оренди від 15.09.2022 не передбачено компенсацію вартості будівництва проїзду, що свідчить про можливе завдання місцевому бюджету збитків у сумі близько 950 тис. грн.

У ході огляду встановлено, що на земельній ділянці площею 0,5700 га (кадастровий номер :01:005:0031) по АДРЕСА_1 , яка огороджена дерев`яним парканом, наявна асфальтобетонна дорога, в`їзд до якої обмежено через проведення будівельних робіт на ній.

Між будинком № 81 та огородженою вказаною вище земельною ділянкою наявна тротуарна дорога, проїзд якою обмежений через встановлення бетонних блоків з боку в`їзду та виїзду.Окрім того, встановлений містобудівними умовами проїзд біля будинку АДРЕСА_2 неможливий у зв`язку з будівництвом дитячого садочку.

Ухвалою слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси від 30 березня 2023 року у справі № 712/2912/23, клопотання задоволено частково та накладено арешт на земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0031 по АДРЕСА_1 , із забороною володільцю та орендарю нерухомого майна здійснювати будь-яку перереєстрацію земельної ділянки та передачу її іншим особам. В іншій частині клопотання відмовлено.

Також заявник вказує, що в подальшому ухвалою слідчого судді Соснівського районного суду від 07.11.2023 скасовано арешт на земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0031 по АДРЕСА_1 накладений у кримінальному провадженні №0000023 на підставі ухвали слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси від 30 березня 2023 року у справі №712/2912/23.

Скасовуючи арешт з земельної ділянки кадастровий номер :01:005:0031 суд погодився з доводами представника заявника про те, що відсутні підстави вважати, що майно є безпосередньо предметом кримінального правопорушення, яке розслідується та вбачається безпідставне обмеження права власності на володіння, користування та розпорядження належним майном, а відтак клопотання підлягає до задоволення.

У зв`язку із вказаними обставинами, керівнику Черкаської окружної прокуратури 13.02.2024 ТОВ «Лідерпостачбуд» направлено клопотання про закриття кримінального провадження, яке 15.02.2024 отримано уповноваженою особою, що підтверджується перевіркою статусу відстеження відправлення за штрихкодовим ідентифікатором 761.

Станом на 26.02.2024 відомості про результати розгляду подано клопотання відсутні.

Крім того, заявник вказує, що ТОВ «Лідерпостачбуд» набув права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0031 на підставі договору оренди землі від 15.09.2022, яка надана орендарю на підставі рішення Черкаської міської ради від 23.12.2021 № 16-26 та протоколу про результати земельних торгів. Відповідно до п. 2, 7 Договору оренди - в оренду передається земельна ділянка площею 0,5700 га кадастровий номер :01:005:0031, та Договір укладено на 49 років. ТОВ «Лідерпостачбуд» на підставі земельних торгів сплатив орендодавцю 3 500 001,00 грн.

Пунктом 23 Договору оренди визначено, що земельна ділянка яка передається в оренду належить до території багатоквартирної забудови. В ТОВ «Лідерпостачбуд» наявні наступні дозвільні документи:

1. Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва;

2. Витяг з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронно системи у сфері будівництва.

Зокрема, в даному витягу в пункті «Планувальні обмеження» зазначено про наступне: Забороняється в охоронних зонах трансформаторних підстанцій будувати житлові, громадські будинки, влаштовувати спортивні майданчики для ігор. При проектуванні врахувати право проходу та проїзд до моменту прокладання нового внутрішньо-квартального проїзду).

23.02.2023 начальнику управління патрульної поліції в Черкаській області подано листа з копіями документів зазначених в додатках з проханням надати схему організації тимчасового проїзду дорожнього руху в мікрорайоні Митниця в м. Черкаси біля земельної ділянки, що знаходиться за адресою: вул. Героїв Дніпра, 77 в м. Черкаси у зв`язку із початком будівельно-монтажних робіт.

Крім того, 24.02.2023 р. в.о. директору Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради подано листа з проханням внести зміни в маршрут автобусного рейсу № 29 в мікрорайоні Митниця біля земельної ділянки площею 0,58 га, що знаходиться за адресою: вул. Героїв Дніпра, 77 в м. Черкаси.

Листом від 24.02.2023 р. Департамент патрульної поліції повідомив ТОВ «ЛІДЕРПОСТАЧБУД» про те, що подана схема відповідає вимогам ДСТУ 8749:2017 «Огородження та організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт» та погоджується в управлінні патрульної поліції в Черкаській області ДПП.

В подальшому, рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 257 від 07.03.2023 р. внесено зміни до схеми руху автобусного маршруту регулярних перевезень № 29.Тобто, жодних порушень з боку ТОВ «ЛІДЕРПОСТАЧБУД» не існує.

Земельна ділянка надана під будівництво і всі будівельні роботи будуть проводитися у відповідності до документів.

Крім того, заявник зазначає нові обставини, які є суттєвими та вказують на безпідставність кримінальної справи.

Протоколом зустрічі правління ОСББ «Героїв Дніпра 81» з представником орендаря земельної ділянки ОСОБА_5 від 15.06.2023 були прийняті наступні рішення:

1. Сторони погодили та підтвердили, що роботи по оновленню та облаштуванню проходу будуть виконуватися силами та за рахунок ОСОБА_5 ;

2. Прохід біля будинку по вул. Героїв Дніпра 81 залишається пішохідним з можливістю проїзду по ньому спецтранспорту ДСНС;

3. Щоб унеможливити проїзд звичайного транспорту, будуть встановлені півсфери з обох боків проходу;

4. Мешканці будинку по АДРЕСА_3 самостійно визначають які дерева потрібно видалити а які обрізати. Вказані роботи будуть проводитися за рахунок ОСОБА_5 .

В подальшому, рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.06.2023 № 696 погоджено з урахуванням Генерального плану міста Черкаси перенесення сформованого внутрішньо-квартального проїзду по вул. Героїв Дніпра на місце вздовж будинку № 81 зробивши його лише пішохідною зоною для зручності за схемою згідно з додатком.

Доручено ТОВ «Лідерпостачбуд», згідно з умовами договору оренди від 15.09.2022, за власні кошти перенести сформований на земельній ділянці площею 0,57 га внутрішньо-квартального проїзду по вул. Героїв Дніпра на місце вздовж будинку № 81 орієнтовною довжиною 180 м. та шириною 6,0 м.

Рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.09.2023 № 1334 внесено зміни та доповнення до рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.06.2023 № 696 в частині зміни конфігурації частини зазначеного проїзду згідно зі схемою. Облаштувати пішохідну зону вздовж будинку по АДРЕСА_3 орієнтовною довжиною 180 м. та шириною 4,0 м. та інші питання.

На виконання вищевказаних рішень Виконавчого комітету Черкаської міської ради, ТОВ «Лідерпостачбуд», згідно з умовами договору оренди від 15.09.2022, за власні кошти перенесено сформований на земельній ділянці площею 0,57 га внутрішньо- квартальний проїзд по вул. Героїв Дніпра на місце вздовж будинку № 81 орієнтовною довжиною 180 м. та шириною 6,0 м.

Як вказує заявник, із вищевказаними доводами, зокрема в частині зняття арешту із земельної ділянки, погодився і слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси в ухвалі від 07.11.2023.

Суд зазначив про те, що станом на сьогодні відсутні підстави для подальшого продовження арешту на земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0031 по АДРЕСА_1 накладений у кримінальному провадженні № 0000023.

Із вказаних вище обставин, на думку заявника, вбачається і незаконність дій органу прокуратури щодо відкриття кримінального провадження взагалі і продовження його станом на сьогодні.

На переконання заявника, позиція органу прокуратури є надуманою, оскільки жодних збитків територіальній громаді не нанесено. Дорога, яка огороджена дерев`яним парканом існує, остання не пошкоджена та буде відкрита після завершення будівництва. Внутрішньо-квартальний проїзд по вул. Героїв Дніпра на місце вздовж будинку № 81 сформований.

Жодних доказів, які б свідчили про неможливість перенесення зазначеного внутрішньо-квартального проїзду у зв`язку із містобудівними та технічними обмеженнями, які наявні в зоні розташування вказаної земельної ділянки досудовим розслідуванням не встановлено.

На думку скаржника станом на сьогодні відсутня подія кримінального правопорушення, відсутні докази вини Черкаської міської ради чи ТОВ «Лідерпостачбуд», відсутня особа, яка вчинила кримінальне правопорушення, відсутні будь-які докази, які б свідчили про протиправні дії будь-яких осіб в тому числі ТОВ «Лідерпостачбуд».

В кримінальному провадженні №0000023 не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, крім того, договір оренди в частині внутрішньо-квартальний проїзд по вул. Героїв Дніпра виконаний, підтвердженням чому є рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.06.2023 № 696 та рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.09.2023 № 1334 та ухвала слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси від 07.11.2023.

Скаржник вважає, що відповідно до ст. 303 КПК України прокурором Черкаської окружної прокуратури було допущено бездіяльність, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, який він зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк, у зв`язку з чим просив:

-визнати незаконною бездіяльність прокурора Черкаської окружної прокуратури щодо нерозгляду клопотання ТОВ «Лідерпостачбуд» про закриття кримінального провадження №0000023;

-зобов`язати прокурора Черкаської окружної прокуратури розглянути клопотання ТОВ «Лідерпостачбуд» про закриття кримінального провадження №0000023.

Скаржник - адвокат ОСОБА_3 в судовому засіданні скаргу підтримав у повному обсязі, та просив її задовольнити з підстав, викладених у ній. Додатково зазначив, що жодних листів з Черкаської окружної прокуратури ТОВ «Лідерпостачбуд» не отримувало, прокурором доказів направлення такого листа не надано, а тому наполягав на задоволенні скарги.

В судовому засіданні прокурор ОСОБА_4 просив відмовити в задоволенні скарги, зважаючи на відсутність бездіяльності Черкаської окружної прокуратури щодо належного реагування на клопотання ТОВ «Лідерпостачбуд» від 09.01.2024, яке 20.02.2024 року було направлено за належністю до СВ Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області для розгляду та прийняття рішення відповідно до ч. 4 ст.284 КПК України, про що повідомлено заявника. На підтвердження зазначеного прокурор надав копію клопотання ТОВ «Лідерпостачбуд» від 09.01.2024 з відміткою про його отримання 16.02.2024 та копію листа від 20.02.2024 про направлення зазначеного клопотання для розгляду та прийняття рішення за належністю до СВ Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області.

Вислухавши думку скаржника, доводи прокурора, дослідивши додані до скарги заявником та надані в судовому засіданні прокурором матеріали, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Згідно з п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає, зокрема, у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

При цьому, відповідна бездіяльність може бути оскаржена виключно за наявності таких умов:

1) слідчий, дізнавач або прокурор наділені обов`язком вчинити певну процесуальну дію;

2) така процесуальна дія має бути вчинена у визначений КПК строк;

3) відповідна процесуальна дія слідчим, дізнавачем чи прокурором у встановлений строк не вчинена.

Таким чином, наведена норма дозволяє звернутися до слідчого судді зі скаргою не на будь-яку бездіяльність, а лише щодо обов`язків, строк виконання яких чітко регламентований кримінальним процесуальним законодавством.

При цьому, у відповідності до положень п.1 ч.1 ст. 303 КПК України правом на оскарження бездіяльність прокурора, яка, зокрема, полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк наділена, зокрема, інша особа, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Щодо питання чи є такою особою скаржник, слідчий суддя враховує, що відповідно до п. 16-1 ч.1 ст. 3 КПК України іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, є особа, стосовно якої (в тому числі щодо її майна) здійснюються процесуальні дії, визначені цим Кодексом.

Заявником зазначено, а прокурором не заперечується, що майно, на яке було накладено арешт ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 30.03.2023 (справа № 712/2912/23), а саме земельна ділянка з кадастровим номером :01:005:0031 по вул. Героїв Дніпра, 77 в м. Черкаси перебуває у володінні ТОВ «Лідерпостачплюс», а тому слідчий суддя вважає, що ТОВ «Лідерпостачплюс», як орендар вказаної земельної ділянки, є іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

У вказаній скарзі заявник вказує на бездіяльність, що полягала у нездійсненні процесуальних дій, а саме нерозгляді клопотання у строк, передбачений ст. 220 КПК України.

Так, статтею 220 КПК України передбачено,зокрема, право іншої особи,права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування,або її представника звернутися до слідчого, дізнавача, прокурора з клопотанням про виконання будь-яких процесуальних дій, у випадках, установлених цим Кодексом,

Таким чином, представник ТОВ «Лідерпостачплюс» може звертатися із клопотанням у відповідності до ст. 220 КПК України, повноваження якого, у випадку, якщо це є особа, яка має право бути захисником у кримінальному провадженні, підтверджується документами, передбаченими статтею 50 цього Кодексу.

Вирішуючи питання щодо допущення прокурором Черкаської окружної прокуратури у вказаному випадку бездіяльності, слідчий суддя виходить з таких міркувань.

З поданої скарги та долученої до неї матеріалів вбачається, що у провадженні СВ Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області перебуває кримінальне провадження №0000023 від 17.03.2023 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. 356, ч. 2 ст. 364 КК України.

У даному кримінальному провадженні жодній особі не повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, досудове розслідування щодо яких здійснюється органом досудового розслідування, про що зазначено у скарзі та підтверджено прокурором в судовому засіданні.

13.02.2024 ТОВ «Лідерпостачплюс» було направлено до Черкаської окружної прокуратури клопотання про закриття кримінального провадження №0000023 від 17.03.2023.

Вказане клопотання обґрунтовано тим, що ТОВ «Лідерпостачбуд» є орендарем зазначеної вище земельної ділянки, оскільки в ході досудового розслідування не доведено наявності події та складу кримінального правопорушення, а також не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, то воно підлягає закриттю з підстав, передбачених ст. 284 КПК України.

Відповідно до відомостей з веб-сайту Укрпошти щодо трекінгу відправлень, отримано адресатом 15.02.2024.

Згідно до наданої прокурором копії клопотання ТОВ «Лідерпостачбуд», воно зареєстровано канцелярією Черкаської окружної прокуратури 16.02.2024 за вхідним №2488-24.

20.02.2024 за вихідним номером 54-1002ВИХ-24 Черкаською окружною прокуратурою вказане вище клопотання було направлено за належністю до СВ Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області для розгляду та прийняття рішення згідно вимог чинного законодавства.

Крім того, заявнику роз`яснено, що органом досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні є СВ Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області; що безпосередня організація досудового розслідування, згідно ч. 1 ст. 39 КПК України, покладається на керівника органу досудового розслідування та що слідчий є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.

Відповідно до п. 1, 2, 3-1 ч. 1 ст. 284 КПК України, - кримінальне провадження закривається в разі, якщо:

- встановлена відсутність події кримінального правопорушення (пункт 1 ч. 1 ст. 284 КПК України);

- встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення пункт 2 ч. 1 ст. 284 КПК України);

-не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров`я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі (п. 3-1 ч. 1 ст. 284 КПК України). Учасники кримінального провадження мають право заявляти клопотання прокурору про закриття кримінального провадження за наявності передбачених цим пунктом підстав.

Крім того, абзацом 2 частини 4 ст. 284 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач приймає постанову про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4-1, 9, 9-1 частини першої цієї статті, якщо в цьому кримінальному провадженні жодній особі не повідомлялося про підозру.

На підставі викладеного, враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини та вимоги клопотання заявника щодо закриття кримінального провадження з підстав передбачених п. 1, п. 2, п.3-1 ч.1 ст. 284 КПК України, а також положення абз. 2 ч. 4 ст. 284 КПК України, слідчий суддя приходить до висновку, що уповноваженим прокурором Черкаської окружної прокуратури не було допущено бездіяльності щодо нерозгляду клопотання ТОВ «Лідерпостачбуд» від 09.01.2024. а тому за таких обставин скарга адвоката ОСОБА_3 , як представника ТОВ «Лідерпостачбуд», на бездіяльність прокурора Черкаської окружної прокуратури, яка полягає у нерозгляді клопотання ТОВ «Лідерпостачбуд» від 09.01.2024 про закриття кримінального провадження не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 303, 306, 307, 309, 371-372 КПК України, слідча суддя,-

УХВАЛИЛА:

У задоволенні скарги адвоката ОСОБА_3 , як представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Лідерпостачбуд», поданої в межах кримінального провадження №0000023, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.03.2023, на бездіяльність прокурора Черкаської окружної прокуратури, яка полягає у нерозгляді клопотання ТОВ «Лідерпостачбуд» від 09.01.2024 про закриття кримінального провадження відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1