ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

іменем України

Справа № 211/892/24

Провадження № 1-кс/210/722/24

31 травня 2024 року

Слідчий суддя Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника скаржника ОСОБА_3 адвоката ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі дистанційного провадження матеріали скарги адвоката ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

ВСТАНОВИВ:

Суть питання, що вирішується ухвалою, і за чиєю ініціативою воно розглядається.

До Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області на підставі ухвали Дніпровського апеляційного суду 22.04.2024 року, 30.04.2024 року надійшла скарга адвоката ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судових справ вищевказану скаргу передано в провадження слідчого судді ОСОБА_1 .

Скарга обґрунтовується тим, що 17.01.2024 року громадянка ОСОБА_3 звернулася до чергової частини відділення поліції №1 Криворізького РУП ГУНП у Дніпропетровській області з заявою про скоєння в період з 17.12.2023 по 17.01.2024 завідувачем КТ №183 КМР ОСОБА_5 протиправних дій, що мали ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.365 КК України. Вказана заява 17.01.2024 о 12 год. 42 хв. була прийнята та зареєстрована в ЖРЗПЗ за ЄО №1226. ОСОБА_3 отримала лист №45-112-75260 від 01.02.2024 від ВП №1 КРУП ГУНП у Дніпропетровській області, згідно якого протягом 24 годин слідчий не вніс відомості за заявою до ЄРДР, тобто порушив вимоги ст.214 КПК України, чим допустив незаконну бездіяльність.

Враховуючи викладене, представник просить суд зобов`язати уповноважену особу СВ КРУП ГУНП у Дніпропетровській області внести відомості за заявою від 17.01.2024 (ЄО №1226) громадянки ОСОБА_3 про скоєння в період з 17.12.2023 по 17.01.2024 завідувачем КТ №183 КМР ОСОБА_5 протиправних дій, що мали ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.365 КК України.

Ухвалою суду від 01 травня 2024 року прийнято до провадження скаргу адвоката ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та призначено справу до розгляду. Зобов`язано начальника Відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції ГУНП у Дніпропетровській області надати наявні матеріали за заявою ОСОБА_3 від 17.01.2024 року.

Ухвалою суду від 08 травня 2024 року призначено судове засідання за розглядом скарги адвоката ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в режимі відео конференції у відкритому судовому засіданні на 09 травня 2024 року о 15.00 годині в приміщенні Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу.

Ухвалою суду від 17 травня 2024 року призначено судове засідання за розглядом скарги адвоката ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в режимі відео конференції у відкритому судовому засіданні на 23 травня 2024 року о 14.00 годині в приміщенні Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу.

Ухвалою суду від 31 травня 2024 року призначено судове засідання за розглядом скарги адвоката ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в режимі відео конференції у відкритому судовому засіданні на 31 травня 2024 року о 14.00 годині в приміщенні Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу.

Позиція учасників судового розгляду.

У судовому засіданні представник скаржника ОСОБА_6 адвокат ОСОБА_4 підтримав подану скаргу, просив суд зобов`язати уповноважену особу СВ ВП №1 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області внести відомості за заявою від 17.01.2024 (ЄО №1226) громадянки ОСОБА_3 про скоєння в період з 17.12.2023 по 17.01.2024 завідувачем КТ №183 КМР ОСОБА_5 протиправних дій, що мали ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.365 КК України.

Особа, бездіяльність якої оскаржується, в судове засідання не з`явилася. Прокурор в судове засідання не з`явився. Їх неявка не є перешкодою для розгляду скарги (ч. 3 ст. 306 КПК України).

На момент розгляду скарги, до суду на виконання ухвали Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 01 травня 2024 року не надано матеріали за заявою ОСОБА_3 від 17.01.2024 року, з яких вбачалося б, що відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою від 17.01.2024 року внесені до ЄРДР.

Згідно повідомлення ВП №1 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області, яке надійшло до суду 22 травня 2024 року до початку судового розгляду, заступник начальника СВ ОСОБА_7 повідомляє, що керівництвом слідчого відділення було ретельно вивчено матеріали скарги адвоката ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 та встановлено, що при вирішенні питання про внесення відомостей до ЄРДР слід враховувати, що положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК України, відповідно до якої підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою саме суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого КК України і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину є основним критерієм внесення відомостей про нього до ЄРДР.

За результатами розгляду звернення в межах компетенції органу досудового розслідування системи Національної поліції України встановлено, що у заяві (повідомленні) не викладено достатніх об`єктивних даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, у зв`язку з чим на даний час відсутні достатні правові підстави для внесення відомостей до ЄРДР. У змісті зібраних матеріалів відсутні достатні дані, що вказують на вчинення саме суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого чинним КК України.

Просив суд розглянути дану скаргу без участі представника відділення поліції.

Положення закону, якими керувався слідчий суддя при вирішенні скарги.

Відповідно до пункту 18 частини 1 статті 3 КПК України слідчий суддя наділений повноваженнями судового контролю у кримінальному провадженні. Частиною 1 статті 9 КПК визначено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування визначений главою 26 КПК України. Частиною 1 статті 303 КПК України закріплений вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування.

Зокрема, у відповідності до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена така бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

У відповідності до частини 1 статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. За змістом цієї норми бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Частиною 4 статті 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення.

Виходячи зі змісту статті 214 КПК України, повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених заявником, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.

На підставі пункту 8 частини 2 статті 40 КПК України, слідчий повноважний приймати процесуальні рішення у випадках, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Разом з тим, на підставі ст. 25 КПК України проголошено засаду публічності. Прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. З вказаною нормою кореспондується вимога пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, у відповідності до яких до Єдиного реєстру досудових розслідувань вноситься, зокрема, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що внесенню до ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення. При чому відомостями, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, є ознаки кримінального правопорушення та ознаки складу такого правопорушення. Для початку досудового розслідування достатньою є мінімально необхідна кількість таких ознак: суспільна небезпечність і протиправність (ознаки правопорушення) та об`єкт і об`єктивна сторона (ознаки складу правопорушення). Разом з тим, відомостями про кримінальне правопорушення можна вважати інформацію про подію, яка може бути предметом кримінально-правової оцінки, або про діяння, яке виглядає як суспільно-небезпечне і протиправне. Якщо ж не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато.

За таких обставин, бездіяльність в сенсі Кримінального процесуального кодексу України може мати місце лише у разі:

- надходження заяви про вчинення кримінального правопорушення до суб`єкта, який наділений відповідними повноваженнями вносити дані до ЄРДР;

- наявність в заяві інформації, яка свідчить про ознаки кримінального правопорушення;

- невнесення відомостей за заявою, яка надійшла уповноваженому суб`єкту і містить ознаки кримінального правопорушення, протягом 24 годин.

Оцінка скарги на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення в Єдиний реєстр досудових розслідувань на предмет обґрунтованості передбачає також вивчення:

1) наявності правової підстави для виникнення обов`язку вчинити певні дії (у даному випадку внести відомості до ЄРДР);

2) наявності встановленого законом строку вчинення певної дії;

3) встановлення факту невиконання цього обов`язку у встановлений законом строк.

Пунктом 5 Рішення Конституційного Суду України від 17 червня 2020 року № 4-р(II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 КПК України).

Встановлені слідчим суддею обставини та мотиви, із яких виходив слідчий суддя при постановленні ухвали

Орган досудового розслідування не надав до суду матеріали, витребувані слідчим суддею для розгляду скарги.

З матеріалів справи встановлено, що 17.01.2024 року ОСОБА_6 звернулась до органів поліції з заявою про вчинення злочину (а.с.5).

Згідно повідомлення КРУП ВП №1 від 01.02.2024 за вих.№45-1/2-75260, звернення ОСОБА_6 зареєстровано до інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції» (ЖЄО) за №1226 від 17.01.2024 та розглянуто. В ході проведення перевірки було встановлено, що в матеріалах не вбачається ознак кримінального правопорушення та підстав внесення відповідної інформації до ЄРДР не виявлено.

Представник скаржника зазначає, що 17.01.2024 року ОСОБА_6 подала до ВП №1 Криворізького РУП заяву про вчинення кримінального правопорушення. Станом на момент розгляду скарги відомості до ЄРДР на підставі заяви ОСОБА_6 не внесено.

Аналізуючи вказане вище можна констатувати, що в заяві про вчинення кримінального правопорушення від 17.01.2024 року наявний короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а також попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, тому її можна вважати належною правовою підставою для вжиття органом досудового розслідування дій, передбачених ст. 214 КПК України.

Положення статті 214 КПК України свідчать про обов`язковість вчинення дій лише щодо прийняття та реєстрації заяви, як це передбачено у частині четвертій вказаній статті, і відмова у вчиненні таких дій не допускається. При цьому зміст частини першої зазначеної статті не передбачає імперативного обов`язку слідчого чи прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого діючим Кримінальним кодексом України.

Як вбачається з матеріалів справи, заява ОСОБА_3 зареєстрована, однак всупереч вимогам статті 214 КПК України відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР не внесені.

Таким чином, оцінюючи доводи скарги та матеріали, що додані до неї, можна прийти до висновку про наявність підстав для задоволення скарги.

Тому, слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язати уповноважених осіб Відділення поліції №1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області невідкладно внести відомості за заявою ОСОБА_3 від 17.01.2024 року за фактом вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.365 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування

На підставі вищенаведеного, керуючись приписами ч. 1 ст. 214, п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Відділення поліції № 1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Відділення поліції №1 Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області невідкладно внести відомості за заявою ОСОБА_3 від 17.01.2024 року за фактом вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.365 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування, про що проінформувати заявника шляхом надання витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Положення частини третьої статті 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду № 4-р(II)/2020 від 17.06.2020.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 31 травня 2024 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1