Справа № 484/4984/23
Провадження № 1-кс/484/912/23
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.09.2023 м. Первомайськ

Слідчий суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , представника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 , розглянув клопотання старшого слідчого СВ Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 , погоджене з прокурором Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області ОСОБА_5 , у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР № 0000024 від 20.04.2023 за ч.1 ст.364 КК України, про надання тимчасового доступу до документів,

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий СВ Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: штатного розкладу та структури ІНФОРМАЦІЯ_1 , в т.ч. список із зазначенням займаних в апараті ради посад, рішення (накази, розпорядження) про призначення на вказані посади, їх посадові інструкції; рішень (наказів, розпоряджень) про призначення на посаду голови ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 , заступників міського голови, їх посадових обов`язків; рішень (наказів, розпоряджень) про визнання повноважень депутатів ІНФОРМАЦІЯ_1 8-го скликання, а також протокол 1-й сесії, на якій було прийняте зазначене рішення зі списком поіменного голосування чи інші документи, що стали підставою для обрання депутатів; відомостей щодо працевлаштування кожного депутата за період 8 скликання ради, в тому числі інформації щодо наказів про призначення та посад відносно депутатів, які перебувають у підпорядкуванні міського голови (в тому числі працівники апарату, комунальних підприємств та ін.); колективного договору, в т.ч. положення про преміювання в ІНФОРМАЦІЯ_2 ; наказів (рішень, розпоряджень) про преміювання ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_6 , заступників міського голови (секретаря), а також начальників управлінь та відділів цієї ж ради; довідки та відомості про нарахування та виплату (у розмірі кожного місяця окремо) з 01.09.2021 по теперішній час міському голові, заступникам міського голови (секретарю), а також начальникам управлінь та відділів заробітної плати із зазначенням видів виплат та підстав для нарахування (із наданням копій документів); довідок та відомостей про нарахування та виплату (у розмірі кожного місяця окремо) з 01.09.2021 по теперішній час працівникам апарату ІНФОРМАЦІЯ_1 (які окрім того є депутатами міської ради) заробітної плати із зазначенням видів виплат та підстав для нарахування; рішень як приймалися ІНФОРМАЦІЯ_4 з 01.09.2021 року по теперішній час, зокрема з питань видання земельних ділянок, розподілу та виділення коштів підприємствам та установам, які підпорядковуються міській раді, тощо; договорів які укладалися ІНФОРМАЦІЯ_4 з 01.09.2021року по теперішній час; інформації щодо ознайомлення працівників апарату ради в тому числі ІНФОРМАЦІЯ_1 із вимогами антикорупційного законодавства (попередження), в тому числі щодо ознайомлення з вимогами/попередженнями щодо врегулювання та запобіганню конфлікту інтересів відповідно до вимог ЗУ «Про запобігання корупції»; інформації щодо близьких осіб, в розумінні ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції», які обіймають посади в ІНФОРМАЦІЯ_2 , накази про їх призначення на посаду, преміювання, надання відпусток, а також зазначену інформацію відносно депутатів.

В обґрунтування клопотання слідчий зазначив, що СВ Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження, внесеного до ЄРДР № 0000024 від 20.04.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

Відомості до ЄРДР були внесені ІНФОРМАЦІЯ_5 за фактом зловживання владою, а саме умисного з метою одержання неправомірної вигоди для іншої фізичної особи, з використанням влади всупереч інтересам служби, що завдало істотну шкоду охоронюваним законом державним інтересам.

Так, 23.02.2023 року відбулась 40 чергова сесія ІНФОРМАЦІЯ_1 8 скликання на порядок денний якої винесене питання «Про умови оплати праці міського голови ОСОБА_7 ».

Згідно рішення № 50 від 22.02.2023 року вказане питання прийнято більшістю від загального складу ради, а саме 23 депутата ради проголосували «ЗА».

На думку сторони обвинувачення, починаючи з 01.01.2023 року оплата праці ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_7 проводилась відповідно до рішення міської ради № 50 від 22.02.2023, в порушення Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року, Постанови КМУ № 984 від 19.07.2006 року та ч.2 ст.6 ЗУ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136-IX, що заподіяло шкоду державі у вигляді необґрунтованого витрачання бюджетних коштів.

В ході розслідування було залучено у якості спеціалістів працівників ІНФОРМАЦІЯ_6 . За результатами було складено довідку від 06.07.2023 року у якій вказано, що в порушення ч.1, 8 ст.9 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» внаслідок зайвого нарахування премії за 1 робочий день січня, в сумі 2680,38 грн., та заробітної плати за дні відрядження на суму 248,72 грн. безпідставно використано бюджетних коштів на оплату праці міському голові ОСОБА_6 , у сумі 3572,98 грн. (у тому числі ЄСВ), що призвело до шкоди (збитків) ІНФОРМАЦІЯ_2 .

23.08.2023 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 було направлено запит щодо надання наступних документів та інформації, а саме: регламенту ІНФОРМАЦІЯ_1 8-го скликання; штатний розклад та структуру ІНФОРМАЦІЯ_1 , в т.ч. список із зазначенням займаних в апараті ради посад, рішення (накази,розпорядження) про призначення на вказані посади, їх посадові інструкції; рішення (накази, розпорядження) про призначення на посаду голови ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 , заступника міського голови, їх посадові обов`язки; розподіл обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови, заступником ІНФОРМАЦІЯ_7 та керуючим справами ІНФОРМАЦІЯ_8 ; рішень (наказів, розпоряджень) про визнання повноважень депутатів ІНФОРМАЦІЯ_1 8-го скликання, а також протокол 1-й сесії, на якій було прийняте зазначене рішення зі списком поіменного голосування чи інші документи, що стали підставою для обрання депутатів; відомостей щодо працевлаштування кожного депутата за період 8 скликання ради, в тому числі інформації щодо наказів про призначення та посад відносно депутатів, які перебувають у підпорядкуванні міського голови (в тому числі працівники апарату, комунальних підприємств та ін.); колективний договір, в т.ч. положення про преміювання в ІНФОРМАЦІЯ_2 ; копії наказів (рішень, розпоряджень) про преміювання ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_6 , заступників міського голови (секретаря), а також начальників управлінь та відділів цієї ж ради; довідку та відомості про нарахування та виплату (у розмірі кожного місяця окремо) з 01.09.2021 по теперішній час міському голові, заступникам міського голови (секретарю), а також начальникам управлінь та відділів заробітної плати із зазначенням видів виплат та підстав для нарахування (із наданням копій документів); довідку та відомості про нарахування та виплату (у розмірі кожного місяця окремо) з 01.09.2021 по теперішній час працівникам апарату ІНФОРМАЦІЯ_1 (які окрім того є депутатами міської ради) заробітної плати із зазначенням видів виплат та підстав для нарахування; копії рішень які приймалися ІНФОРМАЦІЯ_4 з 01.09.2021 року по теперішній час, зокрема з питань видання земельних ділянок, розподілу та виділення коштів підприємствам та установам, які підпорядковуються міській раді, тощо; копій договорів які укладалися ІНФОРМАЦІЯ_4 з 01.09.2021року по теперішній час; інформації щодо ознайомлення працівників апарату ради в тому числі ІНФОРМАЦІЯ_1 із вимогами антикорупційного законодавства (попередження), в тому числі щодо ознайомлення з вимогами/попередженнями щодо врегулювання та запобіганню конфлікту інтересів відповідно до вимог ЗУ «Про запобігання корупції»; інформації щодо близьких осіб, в розумінні ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції», які обіймають посади в ІНФОРМАЦІЯ_2 , накази про їх призначення на посаду, преміювання, надання відпусток, а також зазначену інформацію відносно депутатів.

06.09.2023 року було надано відповідь з додатками у вигляді копії рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 VIII скликання № 1 від 27.11.2020 року «Про затвердження Регламенту робота ІНФОРМАЦІЯ_1 8 скликання» та рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.12.2022 року №456 «Про розподіл функціональних обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови, заступником ІНФОРМАЦІЯ_7 та керуючим справами ІНФОРМАЦІЯ_8 . Також у відповіді зазначено про те, що інші документи будуть надані лише на підставі ухвали слідчого судді.

Таким чином, стверджує слідчий, виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до речей та документів ІНФОРМАЦІЯ_1 , які необхідні слідчому для вивчення, аналізу та призначення відповідних експертиз.

Старший слідчий СВ Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 та прокурор в судове засідання не з`явились, хоча про місце, день та час розгляду справи були повідомлені своєчасно та належним чином, проте направили до суду заяви з клопотанням про розгляд справи за їх відсутності. Клопотання підтримують, просять задовольнити.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти вимог клопотання, посилаючись на його необґрунтованість та неконкретизованість, оскільки документи, доступ до яких просить надати слідчий, не стосуються кримінального провадження, відомості про яке внесено до ЄРДР № 0000024 від 20.04.2023. Так, на запит слідчого ІНФОРМАЦІЯ_4 було надано регламент ІНФОРМАЦІЯ_1 8-го скликання та рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.12.2022 № 456 «Про розподіл функціональних обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником міського голови, заступником ІНФОРМАЦІЯ_9 ». При цьому, інші документи, які вимагав слідчий, надані не були, оскільки у запиті не було конкретизовано, стосовно яких осіб необхідно надати такі документи, не зазначені їх прізвища і посади, зокрема зауважив, що наказів рішень, розпоряджень про преміювання ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_6 - не існує. Також наголосив, що більшість запрошуваних документів ІНФОРМАЦІЯ_1 є у вільному доступі, адже вони розміщені на офіційному вебсайті ІНФОРМАЦІЯ_1 . З врахуванням наведеного, просив відмовити у задоволенні клопотання у повному обсязі.

Дослідивши матеріали клопотання, матеріали кримінального провадження, внесеного до ЄРДР № 0000024 від 20.04.2023 за ч.1 ст.364 КК України, які були надані на вимогу суду 20.09.2023 старшим слідчим слідчого відділення ОСОБА_8 без опису та без нумерації аркушів, вислухавши позицію представника ІНФОРМАЦІЯ_1 , слідчий суддя дійшов наступного.

Згідно вимог ч.2 ст.131 КПК України, заходами забезпечення кримінального провадження є, зокрема, тимчасовий доступ до речей і документів.

Відповідно до ч.3 статті 132 КПК України, застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, дізнавач, прокурор не доведе, що: існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, дізнавача, прокурора; може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, дізнавач, прокурор звертається із клопотанням.

Згідно ч.5 ст.163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Відповідно до ч.6 ст.163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Доступ особи до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, здійснюється в порядку, визначеному законом. Доступ до речей і документів, що містять відомості, які становлять державну таємницю, не може надаватися особі, що не має до неї допуску відповідно до вимог закону.

Проте, подане клопотання вочевидь не відповідає наведеним вимогам закону.

Так, у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР № 0000024 від 20.04.2023 за ч.1 ст.364 КК України, відомості до ЄРДР були внесені на підставі рапорту прокурора Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області ОСОБА_9 про те, що ним в ході опрацювання матеріалів, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області, встановлено факт того, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_10 , зловживаючи владою, діючи умисно, з метою одержання неправомірної вигоди для іншої фізичної особи, використовуючи владу всупереч інтересам служби 22.03.2023 прийняли рішення № 50, відповідно до якого, починаючи з 01.01.2023 оплата праці ІНФОРМАЦІЯ_3 голови ОСОБА_6 проводилась в порушення п.п.3 п.2 постанови КМУ від 09.03.2006 №268, п.6 постанови КМУ від 19.07.2006 №984, а також ч.2 ст.6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 №2136-IX, що заподіяло шкоду державі у вигляді необґрунтованого витрачання бюджетних коштів.

Інших витягів з ЄРДР матеріали кримінального провадження не містять.

Крім того, з матеріалів кримінального провадження вбачається, що відповідно до відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка міститься в цих матеріалах та пояснень її представника, наказів, розпоряджень про преміювання ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_6 не існує. Матеріали клопотання та кримінального провадження такі дані не спростовують, наявність достатніх підстав вважати, що ці документи перебувають або можуть перебувати у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 ними не доведена.

Дані щодо інших документів, доступ до який просить надати слідчий, взагалі не конкретизовані, не містять конкретних реквізитів, стосуються невизначеного кола осіб та невизначеного періоду часу, а тому неможливо прийти до висновку про те, що ці документи самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин саме у даному кримінальному провадженні. І це при тому, що матеріали кримінального провадження містять протоколи допиту осіб, які приймали рішення № 50 від 22.03.2023, результати відкритого поіменного голосування з цього питання, тобто дані осіб, які приймали вказане рішення, органу досудового розслідування достеменно відомі.

Крім того, договори, які укладалися ІНФОРМАЦІЯ_4 з 01.09.2021, доступ до яких просить надати слідчий, повинні містити персональні дані осіб, з якими вони укладалися, проте, у клопотанні взагалі не мотивовано, задля чого органу досудового розслідування потрібні ці договори та персональні дані цих осіб у рамках даного кримінального провадження.

До того ж, з матеріалів клопотання та кримінального провадження незрозуміло, які ж саме експертизи, на необхідність проведення яких посилається слідчий в клопотанні, він має намір провести. Водночас, в матеріалах кримінального провадження вже міститься висновок експерта № СЕ-19/115-23/9985-ЕК від 18.08.2023, відповідно до якого необґрунтоване перерахування грошових коштів у вигляді премії та інших надбавок голові ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 у період з 01.01.2023 по 01.05.2023, документально не підтверджується. Однак, клопотання взагалі не містить посилання на цей висновок експерта, відсутній його аналіз, не обґрунтовано, чому слідчий не бере до уваги даний висновок експерта та/або вважає, що існують достатні підстави вважати такий висновок необґрунтованим чи таким, що суперечить іншим матеріалам справи або викликає інші обґрунтовані сумніви в його правильності.

За наведеного, слідчий суддя дійшов висновку, що подане клопотання є неконкретизованим, необґрунтованим, немотивованим і задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.132,159,160,162,163,164 КПК України, слідчий суддя -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання старшого слідчого СВ Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 , погодженого з прокурором Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області ОСОБА_5 , у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР № 0000024 від 20.04.2023 за ч.1 ст.364 КК України, про надання тимчасового доступу до документів - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_10