Справа №705/5596/23
1-кс/705/1247/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2023 року м. Умань

Слідчий суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Умань скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на бездіяльність уповноважених осіб Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В:

Представник скаржника звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в обґрунтування зазначивши наступне.

На обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії перебував ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що проживав по АДРЕСА_1 .

Пенсія ОСОБА_3 виплачувалася кожного місяця, шляхом перерахунку суми пенсії на поточний рахунок НОМЕР_1 відкритий у ПАТ «Райффайзен Банк Аваль». В березні до Головного управління надійшла інформація, що пенсіонер ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис про смерть № 326 від 15.03.2022.

В зв`язку з тим, що Головне управління отримало інформацію про смерть пенсіонера лише у березні 2022 року, тому правових підстав припинити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_3 за поточний місяць не мало. В зв`язку з цим, на його поточний рахунок за період з 01.03.2022 по 31.03.2022 було перераховано щомісячний розмір пенсії в сумі 2 157,52 грн.

З метою повернення безпідставно виплаченої пенсії Головне управління звернулося з відповідним повідомленням до ПАТ «Райффайзен Банк Аваль». Листом від 17.03.2022 ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» повідомив, що повернути грошові кошти в повному обсязі неможливо та здійснив повернення коштів в межах наявного залишку у сумі 0,31 грн.

Таким чином, невідома особа, маючи доступ до поточного рахунку ОСОБА_3 , після його смерті, в період з 01.03.2022 по 17.03.2022 заволоділа залишком коштів в сумі 2157,21 грн.

Бюджет Пенсійного фонду формується за рахунок страхових внесків до солідарної системи та надходжень з інших джерел, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню. Використання коштів Пенсійного фонду України передбачено вказаним Законом, відповідно до якого кошти Пенсійного фонду України використовуються, зокрема, на виплату пенсій, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсій припиняється, у тому числі, у разі смерті пенсіонера, а перераховані після смерті пенсіонера суми пенсії підлягають поверненню, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 «Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках». Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань або подання недостовірних даних, підлягають поверненню до державного бюджету.

Таким чином, в діях невідомої особи, яка зняла з поточного рахунку ОСОБА_3 перераховану після його смерті пенсію, вбачаються ознаки складу кримінального правопорушення передбаченого ст. 185 КК України.

Про вказане кримінальне правопорушення Головне управління письмово повідомило Уманське районне управління поліції ГУНП в Черкаській області листом від 27.09.2023, з наданням підтверджуючих документів.

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, вказаний лист отримано 03.10.2023.

В порушення вимог ст. 214 КПК України протягом 24 годин відомості про вказане кримінальне правопорушення працівниками Уманського РУП не внесені до ЄРДР, у зв`язку з цим вимушені звернутися до суду з цією скаргою.

Просить суд зобов`язати уповноважену особу Уманського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вказані у повідомленні Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про вчинене кримінальне правопорушення від 27.09.2023 № 2300-0901-8/63927.

Представник скаржника ГУ ПФУ в Черкаській області в судове засідання не з`явився, на адресу суду надійшла письмова заява представника скаржника ОСОБА_4 , у якій просить суд розгляд скарги проводити без участі представника, вимоги скарги підтримують та просять суд її задовольнити.

Представник Уманського РУП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явився, про розгляд скарги повідомлені у визначеному законом порядку, про причини неявки суд не повідомляли.

Згідно ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Слідчий суддя, врахувавши позицію скаржника, його представника та дослідивши письмові матеріали скарги та матеріали кримінального провадження, приходить до наступного.

Згідно ст.2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до ч.1 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Згідно п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

До суду скарга, що розглядається, надійшла 18.10.2023. Разом з цим, заява про вчинення кримінального правопорушення, складена представником Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області за №2300-0901-8/63927 від 27.09.2023, була отримана Уманським РУП ГУНП в Черкаській області 03.10.2023, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення ТОВ «Укрпошта», а до суду, у відповідності до відмітки на конверті, скарга була направлена 12.10.2023, тому скарга подана у визначений законом строк.

Слідчим суддею встановлено, що у заяві скаржника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 27.09.2023 міститься інформація про вчинення кримінального правопорушення, із якої вбачається твердження заявника про те, що відносно Головного управління Пенсійного фонду України було скоєно протиправні дії, що мають ознаки кримінального правопорушення. Так, на обліку в Голованівському відділі обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перебував як одержувач пенсії ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , якому в березні 2022 Головним управлінням було нараховано за період з 01.03.2022 по 31.03.2022 щомісячний розмір пенсії в сумі 2157,52 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 помер, після чого Головне управління звернулося до ПАТ Райффайзен Банк Аваль» з листом від 17.03.2022 № 81-15/129 про повернення коштів на рахунки управління.

Листом ПАТ «Райффайзен Банк Аваль» від 17.02.2022 № 81-15/129 повідомлено Головне управління про неможливість повернення в повному обсязі суми нарахованої пенсії, у зв`язку з недостатністю коштів на рахунку, та повернуто кошти в межах наявного залишку у сумі 0,31 грн.

Отже, невідомою особою після смерті одержувача пенсії незаконно зняті з особового рахунку кошти в сумі 2157,21 грн.

Відповідно до пп. 10 п. 6 Постанови № 28-2 від 22.12.2014, головне управління Фонду має право у разі виявлення фактів порушення порядку використання коштів Фонду звертатися в установленому законом порядку до відповідних правоохоронних та контролюючих органів.

У зв`язку із вищевикладеним, просить відомості про подію внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, про що повідомити заявника та розпочати досудове розслідування. Залучити Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до кримінального провадження як потерпілого. Повідомити про результати даної заяви та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області: вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000.

Згідно ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, згідно чинного кримінально процесуального законодавства, відомості викладені в заяві про вчинене кримінальне правопорушення невідкладно, але не пізніше 24 годин вносяться до ЄРДР. Рішення щодо наявності чи відсутності складу кримінального правопорушення в обставинах викладених у заяві про злочин, може бути прийнято слідчим, прокурором лише за результатами проведеного розслідування, яке розпочинається разом з внесенням відомостей про злочин до ЄРДР.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Під час розгляду скарги на бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчий суддя враховує, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Таким чином, перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК

Згідно ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмова у задоволенні скарги.

З досліджених матеріалів скарги вбачається, що службовими особами (слідчим) Уманського РУП ГУНП в Черкаській області була допущена бездіяльність, яка полягає у невнесенні відповідно до приписів ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за обставинами, які викладені в повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення від представника головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ОСОБА_5 від 27.09.2023 року.

За вказаних обставин слідчий суддя вважає, що наявні достатні підстави для задоволення скарги ГУ ПФУ в Черкаській області на бездіяльність слідчого в частині зобов`язання внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення.

Слідчий суддя враховує, що положення частини третьої статті 307 щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду № 4-р(II)/2020 від 17.06.2020, а тому вважає за необхідне зазначити в даній ухвалі про можливість її апеляційного оскарження.

На підставі ст. ст. 9, 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати уповноважених службових осіб Уманського РУП ГУНП в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за повідомленням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про вчинення кримінального правопорушення від 27.09.2023 (вих. № 2300-0901-8/63927).

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Черкаського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1