У Х В А Л А

06 грудня 2023 року місто Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 ,

за участі:

секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 , подану в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України (далі - НАБУ), що полягала у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР),

у с т а н о в и в:

Суть питання, що вирішується, за чиєю ініціативою воно розглядається

1.На розгляд слідчого судді Вищого антикорупційного суду (далі - слідчий суддя) надійшла зазначена вище скарга.

2.Скарга обґрунтована тим, що 28 листопада 2023 року ОСОБА_5 звернувся до НАБУ з заявою про ймовірне вчинення керівником ПАТ «Укртатнафта» ОСОБА_6 разом з іншими службовими особами кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 195, ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України (далі - КК).

3.На переконання заявника, керівник ПАТ «Укртатнафти» ОСОБА_6 разом з іншими службовими особами, користуючись службовим становищем привласнили належну ПАТ «Укртатнафту» нафту у розмірі 123 473,967 тон, підробили документи бухгалтерського обліку щодо руху цієї нафти та викривили податкову звітність.

4.За твердженням заявника, викладені у заяві обставини та додані до неї докази свідчать про наявність ознак кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 364 КК.

5.Заявник зазначав, що наразі відомості, викладені у заяві про вчинення кримінального правопорушення, НАБУ до ЄРДР не внесені. З огляду на що, просив зобов?язати уповноважених осіб НАБУ внести до ЄРДР відомості за заявою ОСОБА_7 від 28 листопада 2023 року.

Позиція учасників у судовому засіданні

6.У судове засідання заявник ОСОБА_3 не з`явився. Подав до суду заяву, в якій просив розглядати скаргу за його відсутності.

7.Представник НАБУ у судове засідання не з`явився, проте 06 грудня 2023 року від детектива НАБУ ОСОБА_8 надійшли письмові заперечення, зі змісту яких вбачається, що у повідомленні про кримінальні правопорушення ОСОБА_7 відсутні відомості, які б вказували на обернення ОСОБА_6 майна ПАТ «Укрнафта» або ПАТ «Укртатнафта» на власну користь або користь інших осіб, отриману неправомірну вигоду ним або іншими особами або корисливі мотиви, які спонукали ОСОБА_6 до вчинення таких дій, що на переконання органу досудового розслідування свідчить про відсутність у заяві даних, які б вказували на обов`язкові елементи складів злочинів, передбачених статтями 191 та 364 КК, як підстави для притягнення до кримінальної відповідальності таких як об`єктивна та суб`єктивна сторони. Щодо повідомлення в заяві ОСОБА_7 про обставини, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 КК, детектив зазначив, що таке повідомлення належить до іншого органу досудового розслідування з урахуванням правил підслідності, визначених ст. 216 КПК. З огляду на викладені у заяві про ймовірне вчинення кримінальних правопорушень обставини, на переконання детектива, відсутні вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, підслідних детективам НАБУ, а отже, і не встановлено підстав для внесення до ЄРДР відомостей, зазначених заявником у його заяві від 28 листопада 2023 року.

8.Відповідно до ст. 306 КПК відсутність детектива не є перешкодою для розгляду скарги.

9.Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК у зв`язку з неприбуттям у судове засідання всіх осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснювалось.

Установлені слідчим суддею обставини, мотиви, з яких слідчий суддя виходив при постановленні ухвали та положення закону, якими керувався слідчий суддя

10.Розглядаючи скаргу, слідчий суддя встановив такі обставини.

11.28 листопада 2023 року ОСОБА_5 звернувся до НАБУ з заявою про ймовірне вчинення керівником ПАТ «Укртатнафта» ОСОБА_6 разом з іншими службовими особами кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 364 КК. На переконання заявника, керівник ПАТ «Укртатнафти» ОСОБА_6 разом з іншими службовими особами, користуючись службовим становищем привласнили належну ПАТ «Укртатнафту» нафту у розмірі 123 473, 967 тон, підробили документи бухгалтерського обліку щодо руху цієї нафти та викривили податкову звітність.

12.Відповідно до письмових заперечень детектива НАБУ відомості за заявою ОСОБА_7 від 28 листопада 2023 року до ЄРДР не внесені, оскільки у ній не зазначено обставин, які б свідчили про вчинення кримінальних правопорушень, підслідних детективами НАБУ. Окрім цього, на переконання органу досудового розслідування, у заяві ОСОБА_7 відсутні дані, які вказують на обов`язкові елементи складів злочинів, передбачених статтями 191, 364 КК, як підстави для притягнення до кримінальної відповідальності.

13.Згідно з ч. 1 ст. 24 КПК кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності, зокрема слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

14.Пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК передбачено, що на досудовому провадженні, серед іншого може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

15.Слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР (частини 1, 2 ст. 214 КПК).

16.Згідно з пунктами 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК до ЄРДР вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

17.Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.

18.У постанові Другої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 16 травня 2019 року у справі № 761/20985/18 висловлено правову позицію, згідно з якою «...положеннями ст. 3 КПК визначено, що кримінальне провадження це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність. Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується, серед іншого, закриттям кримінального провадження. Якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин...».

19.Отже, на підставі наведеного вище, слідчий суддя дійшов висновку про те, що внесенню відомостей до ЄРДР має передувати перевірка, здійснювана, зокрема слідчим на підставі поданої заяви наявності обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, про яке йдеться у заяві, а також підстав для внесення відомостей до ЄРДР. Адже реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення. Внесення до ЄРДР короткого викладу обставин, які вказують на наявні в діянні ознаки складу злочину, з одного боку, підтверджує обґрунтованість початку досудового розслідування, а з іншого - захищає особу від необґрунтованого кримінального переслідування.

20.Слідчий суддя вважає, що для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Ці обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами ЄРДР такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України).

21.Якщо ж зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

22.Окрім цього, Велика Палата Верховного Суду у постановах від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 та від 24 квітня 2019 року у справі № 818/15/18 зауважила, що у межах процедури за правилами п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

23.Відповідно до частин 4, 5 ст. 214 КПК слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. Виходячи зі змісту ст. 214 КПК, повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених заявником, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.

24.Системний аналіз положень кримінального процесуального закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до ЄРДР. До того ж законодавцем розмежовано поняття внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР відповідно до положень ч. 1 ст. 214 КПК та прийняття і реєстрації відповідних заяв, про що йдеться у ч. 4 ст. 214 КПК.

25.Зіставлення наведених вище законодавчих вимог, зокрема до заяви про ймовірне вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_6 або іншими особами, слідчий суддя дійшов висновку, що обставини, повідомлені заявником не підтверджуються жодним доказом, натомість, їх можна розцінити як суб`єктивне враження чи домисли заявника, вони є занадто абстрактними та не свідчать про вчинення кримінального правопорушення, а тому відсутня необхідність у перевірці цих обставин засобами кримінального процесу.

26.Тобто, слідчий суддя переконаний, що для внесення до ЄРДР відомостей щодо ймовірного вчинення кримінального правопорушення, заявником повинні бути наведені конкретні факти, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, оскільки за відсутності таких, необґрунтоване внесення відомостей до ЄРДР та початок досудового розслідування детективами НАБУ призведе до невиправданого кримінального переслідування органом досудового розслідування.

27.З огляду на це, слідчий суддя погоджується з позицією НАБУ щодо відсутності підстав для внесення до ЄРДР відомостей за заявою ОСОБА_7 від 28 листопада 2023 року, тому у задоволенні скарги слід відмовити.

Ураховуючи все вищевикладене, керуючись статями 304-307, 369-372, 379 КПК, слідчий суддя

п о с т а н о в и в:

У задоволенні скарги адвоката ОСОБА_3 , поданої в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, що полягала у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Слідчий суддя ОСОБА_9