УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.02.2023 Справа №607/18958/22

Номер провадження 1-кп/607/607/2023

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді ОСОБА_1

при секретарі с/з ОСОБА_2

за участю прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши в підготовчому судовому засіданні клопотання прокурора Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_4 у кримінальному провадженні №0000162, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 06 липня 2020 року за ч. 3 ст. 166, ч. 1 ст. 194 КК України, про закриття кримінального провадження у зв`язку з закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності,-

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області 27 грудня 2022 року надійшло клопотання прокурора Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_4 у кримінальному провадженні №0000162, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 06 липня 2020 року за ч. 3 ст. 166, ч. 1 ст. 194 КК України, про закриття кримінального провадження у зв`язку з закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.

Згідно вказаного клопотання, СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області проводиться досудове розслідування в даному кримінальному провадженні за фактом можливого зловживання службовим становищем колишнім головою Тернопільської обласної ради ОСОБА_5 , колишнім заступником Міністра сільського господарства і продовольства України ОСОБА_6 , колишнім начальником Регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області ОСОБА_7 , колишнім начальником Регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області ОСОБА_8 , директором радгоспу «Тернопільський» ОСОБА_9 , під час проведення приватизації майна радгоспу «Тернопільський», що спричинило істотну шкоду інтересам окремих громадян.

Відомості про вчинене кримінальне правопорушення СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за 0000162 від 06.07.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області проводиться досудове розслідування в кримінальному провадженні за фактом службової недбалості, вчиненої директором радгоспу «Тернопільський» ОСОБА_10 .

Відомості про вчинене кримінальне правопорушення СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000132 від 08.02.2021 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.367 КК України.

25.02.2021 прокурором Тернопільської окружної прокуратури Тернопільської області ОСОБА_4 матеріали досудового розслідування в кримінальних провадженнях проваджень № 0000162 від 06.07.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України, та №0000132 від 08.02.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.367 КК України, об`єднані та зареєстровані в Єдиному реєстрі досудових розслідувань під №0000162.

15.12.2022 матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000162 від 06.07.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.364 та ч.1 ст.367 КК України, органом досудового розслідування перекваліфіковані в частині ч.1 ст.364 КК України на злочин, передбачений ч.3 ст.166 КК України (в редакції Закону від 28.12.1960, із внесеними змінами згідно з Указом ПВР № 4571-10 від 12.01.1983) за фактом умисного вчинення начальником Регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області ОСОБА_11 дій, щодо незаконно припинення приватизації майна радгоспу «Тернопільський», які явно виходять за межі наданих йому законом прав і повноважень, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом громадським інтересам членів товариства покупців радгоспу «Тернопільський».

В ході досудового розслідування встановлено, що Декретом Кабінету Міністрів України «Про особливості приватизації в агропромисловому комплексі» №51-93 від 17.05.1993 надано дозвіл на приватизацію майна радгоспу «Тернопільський» шляхом перетворення його у колективне сільськогосподарське підприємство, на підставі якого 30 травня 1994 року членами трудового колективу радгоспу «Тернопільський» створено товариство покупців, яке зареєстроване наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області №206 від 30 травня 1994 року та видано свідоцтво № 47 про державну реєстрацію товариства покупців.

У відповідності до Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств» та Декрету Кабінету Міністрів України «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі» №51-93 від 17 травня 1993 року, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Тернопільській області в особі начальника ОСОБА_11 видано наказ №291 від 15 липня 1994 року, яким дозволено приватизацію майна радгоспу «Тернопільський» шляхом перетворення його у колективне сільськогосподарське підприємство, а також зобов`язано протягом місяця сформувати та затвердити склад комісії з приватизації майна вищевказаного підприємства.

На виконання вказаного наказу, 15 серпня 1994 року Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Тернопільській області в особі начальника ОСОБА_11 видано наказ №320 «Про створення комісії з приватизації радгоспу «Тернопільський», та визначено до 15 жовтня 1994 року подати до регіонального відділення план приватизації даного об`єкта.

Крім цього, 26 серпня 1994 року Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Тернопільській області в особі начальника ОСОБА_11 видано наказ №326 «Про створення інвентаризаційної комісії» для проведення інвентаризації майна радгоспу «Тернопільський», та визначено до 20 вересня 1994 року подати в комісію з приватизації матеріали інвентаризації.

Засіданням комісії з приватизації майна радгоспу «Тернопільський» від 20 жовтня 1994 року вирішено просити Регіональне відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області продовжити терміни розробки і подання на затвердження плану приватизації радгоспу «Тернопільський».

Враховуючи вищевказану пропозицію комісії з приватизації майна радгоспу «Тернопільський», 25 жовтня 1994 року Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Тернопільській області в особі начальника ОСОБА_11 видано наказ № 359 про продовження строків розробки комісією з приватизації плану приватизації радгоспу «Тернопільський» і подання його на затвердження до регіонального відділення до 15 грудня 1994 року.

Однак, незважаючи на вказаний процес приватизації майна радгоспу «Тернопільський», начальник Регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області ОСОБА_11 , який згідно положення про Регіональне відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області, несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділення завдань, перевищуючи свої посадові повноваження, умисно вчинив дії, які виходили за межі наданих йому законом прав і повноважень, оскільки 29 листопада 1994 року підписав, завірив печаткою та видав наказ № 381 «Про призупинення приватизації майна радгоспу «Тернопільський», відповідно до якого Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Тернопільській області, у зв`язку з тим, що в Кабінеті Міністрів України вирішується питання передачі радгоспу «Тернопільський» до сфери управління Міносвіти для створення на його базі навчально-дослідного господарства тернопільської академії народного господарства, наказано до вирішення питання про статус радгоспу «Тернопільський» та можливості приватизації об`єктів, що входять до сфери управління Міносвіти приватизацію майна радгоспу «Тернопільський» призупинити. Хоча в дійсності, ОСОБА_11 було достовірно відомо про те, що станом на 29 листопада 1994 року, радгосп Тернопільський перебував у стані приватизації і відповідно до вимог Закону України «Про приватизацію державного майна» призупинення приватизації не передбачалось.

Окрім цього, в ході проведення досудового розслідування встановлено, що наказ про призупинення приватизації радгоспу «Тернопільський» до трудового колективу радгоспу «Тернопільський» не доводився та збори трудового колективу про надання згоди про приєднання радгоспу «Тернопільський» до ТАНГу, згідно показів потерпілих у кримінальному провадженні - членів товариства покупців радгоспу «Тернопільський» не проводились.

Внаслідок перевищення посадових повноважень, начальником Регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області ОСОБА_11 , який видав наказ «Про призупинення приватизації майна радгоспу «Тернопільський» № 381 гід 29 листопада 1994 року, комісією з приватизації майна радгоспу «Тернопільський» не було подано план приватизації даного об`єкту та відповідно його не було затверджено Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Тернопільській області.

В подальшому, розпорядженням Кабінету міністрів України № 78-р від 14.02.1995 прийнято пропозиції про передачу радгоспу «Тернопільський» до сфери управління Міносвіти для створення на його базі навчально-дослідного господарства Тернопільської академії народного господарства. Наказом Міністерства сільського господарства і продовольства №75 від 28 березня 1995 року радгосп «Тернопільський» передано до сфери управління Міністерства освіти України.

У зв`язку з цим, в подальшому, наказом Міністерства освіти України №275 від 17 липня 1997 року реорганізовано радгосп «Тернопільський» в навчально-дослідне виробниче господарство «Наука» як структурний підрозділ Тернопільської академії народного господарства, яке згідно Закону України №537/97-ВР від 23.09.1997 включено до переліку об`єктів, приватизація яких не допускається. Таким чином, внаслідок злочинних дій ОСОБА_11 , які виразилися у перевищенні посадових повноважень, було незаконно припинено приватизацію майна радгоспу «Тернопільський», чим заподіяно тяжкі наслідки охоронюваним законом громадським інтересам членів товариства покупців радгоспу «Тернопільський», у зв`язку із неможливістю закінчити приватизацію майна радгоспу «Тернопільський».

Крім цього, 15.12.2022 матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000162 від 06.07.2020 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.364 та ч.1 ст.367 КК України, органом досудового розслідування перекваліфіковані в частині ч.1 ст.367 КК України на злочин, передбачений ч.1 ст. 194 КК України (в редакції Закону від 28.12.1960, із внесеними змінами в Закон № 596-12 від 26.12.1990), за фактом підробки секретарем Ради трудового колективу ОСОБА_12 копії виписки із протоколу № 23 засідання Ради трудового колективу радгоспу «Тернопільський» від 06.10.1994, з метою використання її в подальшому директором радгоспу «Тернопільський» ОСОБА_10 .

В ході досудового розслідування кримінального провадження встановлено, що 20.07.1995 розпорядженням Виконавчого комітету Тернопільської міської ради народних депутатів № 233 п.1 «Про реєстрацію, перереєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності, внесення змін та доповнень до установчих документів» зареєстровано радгосп «Тернопільський» - навчально-дослідне господарство Тернопільської академії народного господарства за адресою вул. Бригадна, 46, створеному Міністерством освіти України. В подальшому, 20.06.1995 Міністерством освіти України затверджено статут радгоспу «Тернопільський» - навчально-дослідного господарства Тернопільської Академії народного господарства.

Вищезазначені дії здійснені на підставі поданого директором радгоспу «Тернопільський» ОСОБА_10 в червні місяці 1995 року за вих. № 244, листа на адресу голови Тернопільської міської Ради народних депутатів ОСОБА_13 щодо проведення реєстрації статуту радгоспу, у зв`язку із передачею господарства до сфери управління Міністерства освіти України за розпорядженням Кабінету Міністерства України від 14.02.1995 № 78-р, та до якого була додана, як обов`язкова складова вказаного листа, завірена копія виписки із протоколу № 23 засідання Ради трудового колективу радгоспу «Тернопільський» від 06.10.1994 із порядком денним: щодо прийняття статуту радгоспу «Тернопільський», у зв`язку із переходом господарства у сферу управління Міністерства освіти України і створення на його базі навчально-дослідного господарства Тернопільської академії народного господарства, згідно доповіді директора радгоспу ОСОБА_10 , та прийняття рішення про прийняття вказаного статуту і доручення директору радгоспу підписати його та зареєструвати в установленому порядку.

Згідно виписки з протоколу № 23 на зборах були присутні 26 чоловік із 34 чоловік, в тому числі: голова ради трудового колективу ОСОБА_14 , секретар ОСОБА_12 , виступали: головний агроном ОСОБА_14 , головний економіст ОСОБА_15 , водій ОСОБА_16 , робітниця овочевої бригади закритого ґрунту ОСОБА_17 , головний бухгалтер ОСОБА_18 .

Допитана ОСОБА_12 повідомила, що перебуваючи на робочому місці до неї підійшов директор радгоспу «Тернопільський» ОСОБА_10 та повідомив про необхідність завірити власним підписом копію виписки із протоколу № 23 засідання Ради трудового колективу радгоспу «Тернопільський» від 06.10.1994, як секретарем Ради трудового колективу, на що остання погодилася, оскільки не могла не виконати вказівки директора, та завірила власним підписом вказану виписку, яку передала в подальшому ОСОБА_10 . Для чого вчиняє вказані дії ОСОБА_12 та куди саме буде поданий вказаний документ, остання в ОСОБА_10 не запитувала, хоча розуміла, що інформація яка зазначена в копії виписки з протоколу № 23 є неправдивою, оскільки збори Ради трудового колективу радгоспу «Тернопільський» на яких би обговорювалося питання щодо прийняття нового статут радгоспу у зв`язку із переходом господарства у сферу управління Міністерства освіти України не відбувалися, що і в подальшому ОСОБА_12 підтвердила своїми показами під час проведення її допиту.

В ході досудового розслідування також було допитано членів Ради трудового колективу ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 ОСОБА_24 ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 .. ОСОБА_28 , які повідомили, що збори Ради трудового колективу радгоспу «Тернопільський» на яких би обговорювалося питання щодо прийняття нового статуту радгоспу у зв`язку із переходом господарства у сферу управління Міністерства освіти України не відбувалися.

Відповідно, досудовим розслідуванням кримінального провадження встановлено, що 06.10.1994 засідання Ради трудового колективу радгоспу «Тернопільський» не проводилось, жодного протоколу № 23 засідання Ради трудового колективу радгоспу «Тернопільський» від 06.10.1994 ніколи не існувало та жодний член Ради трудового колективу радгоспу «Тернопільський» не брав участь у розгляді питання, зазначеного в копії протоколу від 06.10.1994.

Покликаючись п.1-1 ч.2 ст. 284, п.3-1 ч.1 ст. 284, ч. 4 ст. 284 КПК України, ст. 7-1 КК України (в редакції Закону від 28.12.1960, із внесеними змінами в Закон № 137/94 від 27.07.1994) п. 3 ч.1 ст.49 КК України, враховуючи, що з моменту вчинення ОСОБА_11 злочину передбаченого ч.3 ст.166 КК України (в редакції Закону від 28.12.1960, із знесеними змінами згідно з Указом ПВР № 4571-10 від 12.01.1983) та з моменту вчинення ОСОБА_12 злочину, передбаченого ч.1 ст.194 КК України (в редакції Закону від 28.12.1960, із внесеними змінами в Закон № 596-12 від 26.12.1990), минули строки давності притягнення їх до кримінальної відповідальності, прокурор просить закрити кримінальне провадження №0000162.

В судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 просила задовольнити клопотання про закриття кримінального провадження.

Суд, заслухавши думку прокурора, дослідивши матеріали клопотання, прийшов до наступного висновку.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 314 КПК України, у підготовчому судовому засіданні суд має право закрити кримінальне провадження у випадку встановлення підстав, передбачених пунктами 4-8, 10 частини першої або частини другої статті 284 КПК України.

Приписами п. 1-1 ч.2 ст. 284, п. 3-1 ч.1 ст. 284 КПК України визначено, що кримінальне провадження закривається судом з підстави, передбаченої пунктом 3-1 частини першої цієї статті. Кримінальне провадження закривається в разі, якщо не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров`я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі.

Відповідно до ч. 4 ст. 284 КПК України закриття кримінального провадження з підстави, передбаченої пунктом 3-1 частини першої цієї статті, здійснюється судом за клопотанням прокурора.

Таким чином, законодавець передбачив можливість закриття кримінального провадження на підставі п.3-1 ч. 1 ст. 284 КПК України, за наявності двох умов: не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення та закінчилися строки давності притягнення до кримінальної відповідальності.

Проте, як вбачається з матеріалів клопотання, сторона обвинувачення під час досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000162 у діях конкретних осіб, а саме: ОСОБА_11 та ОСОБА_12 вбачає ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 166, ч. 1 ст. 194 КК України. Тобто, на стадії досудового розслідування встановлені особи, які вчинили кримінальні правопорушення.

Статтею 1 Кримінального кодексу України передбачено, що завданнями КК України є правове забезпечення охорони прав і свобод людини і громадянина, власності, громадського порядку та громадської безпеки, довкілля, конституційного устрою України від кримінально-протиправних посягань, забезпечення миру і безпеки людства, а також запобігання кримінальним правопорушенням.

За приписами ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно ст. 7 КПК України, кримінальне провадження здійснюється на засадах, в тому числі, верховенства права, згідно якої людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, законності, згідно якої під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Статтею 25 КПК України, визначає, що прокурор, слідчий в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Згідно ч. 4 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 276 КПК України визначено, що у випадку наявності достатніх доказів для підозри особи у вчиненні кримінального правопорушення, сторона обвинувачення здійснює повідомлення про підозру.

Таким чином, беручи до уваги, що під час досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000162 встановлено осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, передбачені ч. 3 ст. 166, ч. 1 ст. 194 КК України, підстави для закриття кримінального провадження на підставі п. 3-1 ч. 1 ст. 284 КПК України відсутні, у зв`язку з чим у задоволенні клопотання прокурора ОСОБА_4 слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 284, 314, 372, 392, 393, 395 КПК України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання прокурора Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_4 у кримінальному провадженні №0000162, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 06 липня 2020 року за ч. 3 ст. 166, ч. 1 ст. 194 КК України, про закриття кримінального провадження у зв`язку з закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області, шляхом подачі апеляційної скарги протягом семи днів з дня її оголошення.

Ухвала, якщо інше не передбачено КПК України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після прийняття рішення судом апеляційної інстанції.

Головуючий суддяОСОБА_1