Справа № 577/2922/22
Провадження № 1-кс/577/319/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" березня 2023 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

слідчого судді ОСОБА_1

за участю секретаря

судового засідання ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого СВ Конотопського РВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_3 про надання тимчасового доступу до документів за матеріалами досудового розслідування внесеного до ЄРДР за №0000017 від 15.02.2022 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.365-2, ч.2 ст.367 КК України,

ВСТАНОВИВ:

28.02.2023 року до суду надійшло вищевказане клопотання, погоджено з процесуальним прокурором, у якому ставиться питання про надання групі слідчих СВ Конотопського РВП ГУНП в Сумській області, які здійснюють досудове розслідування у кримінальному провадженні, а саме: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 тимчасовий доступ до документів з можливістю виготовлення їх копій, що знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , зокрема рішень сесій ІНФОРМАЦІЯ_1 за якими надано дозвіл на виготовлення технічної документації та затверджено технічну документацію на земельні ділянки з наступними кадастровими номерами :08:001:0387, :08:001:0385, :08:001:0388, :07:001:0099, :08:001:0386, :04:001:0980, :10:002:0349, :08:001:0181, :04:003:0218, :03:001:0222, :03:004:0180, :06:001:0156, :03:001:0585, :02:002:0108, :02:002:0107, :08:003:0592, :08:003:0591, :08:003:0593, :06:001:0273, :08:001:0078, :05:002:0753, :06:003:0064, :05:002:0755, :05:001:0299, :05:002:0944, :05:002:0944, :07:001:0029, :02:002:0109, :07:001:0030.

Клопотання обгрунтовується тим, що 14.02.2022 року до Конотопської окружної прокуратури надійшла заява Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_2 » щодо зловживання повноваженнями державних реєстраторів при реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки за ІНФОРМАЦІЯ_3 , які фактично перебувають у постійному користуванні ДП " ІНФОРМАЦІЯ_4 ".

15.02.2022 року відомості за вказаним фактом були внесені до ЄРДР за № 000017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 365-2 КК України.

Крім того, 01.08.2022 року прокурором Конотопської окружної прокуратури внесені відомості до ЄРДР за № 0000058 за ч.2 ст.367 КК України за фактом того, що у порушення вимог Земельного кодексу України у 2021 році посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 , неналежно виконуючими службові обов`язки внаслідок несумлінного ставлення, здійснено роботи з реєстрації за ІНФОРМАЦІЯ_3 права власності на земельні ділянки лісогосподарського призначення, які перебували в постійному користуванні ДП « ІНФОРМАЦІЯ_4 », не врахувавши весь обсяг доступних відомостей про них. Як наслідок, здійснено державну реєстрацію права власності за міською радою, що спричинило вибуття земель загальною площею близько 734 га з користування ДП « ІНФОРМАЦІЯ_4 », чим заподіяно шкоду підприємству.

19.08.2022 року матеріали досудового розслідування у кримінальному провадженні № 000017 від 15.02.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 365-2 КК України, та матеріали досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000058 за ч.2 ст.367 КК України були об`єднані в одне провадження, яке зареєстроване у ЄРДР під № 000017.

03.08.2022 року за вихідним номером №50-3010-вих.22 на адресу відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено офіційний запит з проханням надати документацію серед якої зазначалися рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 та міського голови щодо затверердження технічної документації з замелеустрою на земельні ділянки з наступними кадастровими номерами: :08:001:0387, :08:001:0385, :08:001:0388, :07:001:0099, :08:001:0386, :04:001:0980, :04:003:0021, :04:001:0931, :04:001:0928, :04:003:0017, :04:003:0019, :04:003:0020, :04:003:0018, :10:002:0349, :08:001:0181, :03:001:0374, :04:003:0220, :04:004:0012, :04:003:0218, :04:003:0219, :03:001:0222, :03:004:0180, :06:001:0156, :05:001:0359, :04:001:0495, :04:001:0494, :03:001:0585, :04:001:0358, :04:001:0359, :06:003:0369, :06:003:0370, :06:003:0368, :02:002:0108, :02:002:0107, :08:003:0592, :08:003:0591, :08:003:0593, :06:001:0273, :08:001:0078, :05:002:0753, :09:002:0238, :09:002:0240, :10:001:1164, :08:002:0359, :08:002:0362, :08:002:0361, :08:002:0360, :06:003:0064, :05:002:0753, :05:002:0751, :05:002:0749, :05:002:0759, :05:002:0756, :05:002:0758, :05:002:0752, :05:002:0754, :05:002:0755, :05:001:0299, :05:002:0944, :05:002:0944, :05:002:0757, :07:002:0820, :06:001:0673, :06:001:0674, :07:001:0029.

Листом від 17.08.2022 № 1110 ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомила про відмову у наданні вказаних документів, посилаючись на положення глави 15 КПК України, окрім як за ухвалою слідчого судді, суду у формі тимчасового доступу до речей та документів.

У подальшому в ході досудового розслідування отримано відповідні рішення сесії міської ради щодо надання дозволу на розробку технічної документації та її затвердження, окрім земельних ділянок з наступними кадастровими номерами: :08:001:0387, :08:001:0385, :08:001:0388, :07:001:0099, :08:001:0386, :04:001:0980, :10:002:0349, :08:001:0181, :04:003:0218, :03:001:0222, :03:004:0180, :06:001:0156, :03:001:0585, :02:002:0108, :02:002:0107, :08:003:0592, :08:003:0591, :08:003:0593, :06:001:0273, :08:001:0078, :05:002:0753, :06:003:0064, :05:002:0755, :05:001:0299, :05:002:0944, :05:002:0944, :07:001:0029, :02:002:0109, :07:001:0030.

У зв`язку з цим, 20.02.2023 року, слідчим скеровано повторний запит на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 відповіді на який, станом на 27.02.2023 року, не надійшло.

Зазначені документи, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 ), необхідні для підтвердження факту розробки технічної документації та реєстрації права власності на перераховані вище земельні ділянки.

Іншим способом довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів неможливо, а тому виникла необхідність у здійсненні тимчасового доступу до документів на підставі ухвали слідчого судді.

Слідчий СВ Конотопського РВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_3 , яка перебуває у групі слідчих здійснюючих досудове розслідування, просить розглянути справу за її відсутності.

Представники ІНФОРМАЦІЯ_1 у судове засідання не з`явився, поважність причин неявки не сповістив, заяви про відкладення розгляду клопотання не надходило.

Дослідивши представлені докази прихожу до висновку, що клопотання підлягає задоволенню частково виходячи із такого.

Приписами ч. 2 ст. 93 КПК України визначено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових дій), витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Таким чином збирання доказів, в тому числі і речових, відбувається через інститут слідчих дій (зокрема, вилучення в ході огляду, проведення обшуку, витребування та отримання документів тощо).

У ст. 132 КПК України закріплені загальні правила застосування заходів забезпечення кримінального провадження.

Так, відповідно до ч.3 наведеної норми застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя зобов`язаний врахувати можливість без застосовуваного заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні (ч. 4 ст. 132 КПК).

У цьому контексті потрібно враховувати, що речі і документи могли би бути отримані шляхом проведення слідчих дій, тобто без застосування заходів забезпечення кримінального провадження. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 223 КПК саме слідчі (розшукові) дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні.

Частиною 5 ст. 132 КПК України унормовано, що під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді докази обставин, на які вони посилаються.

Із представлених доказів видно, що слідчий звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою отримання інформації щодо надання рішень сесій на підставі яких видані дозволи на розробку технічних документацій на земельні ділянки з певними кадастровими номерами, проте у наданні цих відомостей було відмовлено з посиланням на необхідність дотримання приписів глави 15 КПК України (а.с.7,9), що і стало підставою звернення до слідчого судді із розглядуваним клопотанням.

Відповідно до ч.5 ст.163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі, або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

За таких обставин слідчим доведена необхідність витребування рішень сесій ІНФОРМАЦІЯ_1 за якими надано дозвіл на виготовлення технічної документації та затверджено технічну документацію на земельні ділянки з певними кадастровими номерами, оскільки саме на нього законодавцем покладений обов`язок доказування, збирання доказів та надання їм оцінки у кримінальному провадженні (ст.ст. 91-94 КПК).

Разом з тим, у ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі по тексту Закон) визначені такі терміни:

- районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст;

- виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами;

- делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

За положеннями частин 1, 3 ст.10 Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до частин 1, 2 ст.11 Закону виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Компетенція міських рад визначена у ст.ст.25, 26 Закону до якої не віднесений обов`язок надання тимчасового доступу до документів або відповідей на запит слідчого.

Разом з тим згідно зі ст.38 Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема сприяння діяльності органів суду, прокуратури, юстиції, служби безпеки, Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, адвокатури і ІНФОРМАЦІЯ_6 .

З огляду на викладене належним володільцем інформації, доступ до якої пропонується надати у розглядуваному клопотанні, є ІНФОРМАЦІЯ_7 , як представницький орган місцевого самоврядування, а не ІНФОРМАЦІЯ_5 . Відтак саме ІНФОРМАЦІЯ_7 необхідно зобов`язати надати тимчасовий доступ до запрошуваних документів.

Керуючись: ст.ст. 91, 132, 159-164, 166 КПК України,-

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого СВ Конотопського РВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_3 про надання тимчасового доступу до документів за матеріалами досудового розслідування внесеного до ЄРДР за №0000017 від 15.02.2022 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.365-2, ч.2 ст.367 КК України задовольнити частково.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 (юридична адреса АДРЕСА_1 ) надати слідчим СВ Конотопського РВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 тимчасовий доступ до документів з можливістю виготовлення їх копій, а саме: рішень сесій ІНФОРМАЦІЯ_1 , якими надано дозвіл на виготовлення технічної документації та затверджено технічну документацію на земельні ділянки з такими кадастровими номерами: :08:001:0387, :08:001:0385, :08:001:0388, :07:001:0099, :08:001:0386, :04:001:0980, :10:002:0349, :08:001:0181, :04:003:0218, :03:001:0222, :03:004:0180, :06:001:0156, :03:001:0585, :02:002:0108, :02:002:0107, :08:003:0592, :08:003:0591, :08:003:0593, :06:001:0273, :08:001:0078, :05:002:0753, :06:003:0064, :05:002:0755, :05:001:0299, :05:002:0944, :05:002:0944, :07:001:0029, :02:002:0109, :07:001:0030.

Строк дії ухвали два місяці.

Роз`яснити, що у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених документів.

Ухвала не оскаржується.

Слідчий суддяОСОБА_1