У Х В А Л А

"22" листопада 2022 р. Справа153/1522/22

Провадження1-кс/153/321/22-к

Ямпільський районний суд Вінницької області
у складі головуючого слідчого судді ОСОБА_1
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2
сторони та інші учасники справи: представник скаржника ОСОБА_3 , представник слідчого відділу ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань у приміщенні Ямпільського районного суду Вінницької області у місті Ямпіль Могилів-Подільського району Вінницької області у режимі відеоконференції
скаргу начальника квартирно-експлуатаційного відділу міста Вінниця на бездіяльність слідчого в порядку ст.303 КПК України,
В С Т А Н О В И В :
Начальник квартирно-експлуатаційного відділу міста Вінниця звернувся до суду із вказаною скаргою. Зазначив, що 14 вересня 2022 року квартирно-експлуатаційний відділ м.Вінниця звернувся із заявою про вчинення злочину №573/2226 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області. Обставини кримінального правопорушення: 05 вересня 2022 року начальник охорони (сторожової) КЕВ м.Вінниця ОСОБА_5 звернувся з доповіддю до начальника КЕВ м. Вінниці в якій зазначив, що 04 вересня 2022 року у вечірній час сторожами сторожової охорони в/м №115 с.Дзигівка на належній та охоронюваній території Міністерства оборони України в районі споруди №45 (насосна станція), №105 (резервуар для води), що знаходяться на відстані 2 км від сторожового приміщення, було чути звуки працюючого електродвигуна або іншого електроагрегату. Після візуального огляду зазначених споруд, черговою зміною сторожів у будівлях №45 та №105, не було виявлено сторонніх осіб, однак на вхідних дверях даних об`єктів були встановлені навісні замки, що обмежило доступ до приміщень. У зв`язку з чим просив направити до в/м № НОМЕР_1 комісію КЕВ м. Вінниця для проведення обстеження споруд №45 та №105. 07 вересня 2022 року комісією КЕВ м.Вінниця було проведено обстеження нерухомого військового майна ГП №45 (насосна станція), ГП №105 (резервуар для води) та земельну ділянку в/м № НОМЕР_1 , за адресою АДРЕСА_1 . При огляді будівель встановлено, що доступ до будівель обмежено замками та використовуються громадянином ОСОБА_6 . Будівля по ГП №45 (насосна станція) самочинно підключена до напруги 220 Вт, електронасос для водопостачання питної води мешканцям с.Дзигiвка, забезпечення водою Амбулаторії загальної практики сімейної медицини та Дзигiвське стаціонарне відділення постійного та тимчасового перебування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян. Артезіанські свердловини відсутні, забір води здійснюється з поверхневого джерела (каптаж). Через часті прориви труб водогону, який перебуває в аварійному стані, водопостачання в/м №115 відключено. Обслуговування та ремонт діючого водогону відбувається за кошти споживачів - жителів села. За постачання електроенергії сплачує особисто громадянин ОСОБА_6 . У зв`язку з аварійним станом водогону, водопостачання в/м №115 відключено. Ділянка мережі водопостачання від станції другого підйому до мешканців с.Дзигiвка не знаходиться на балансі КЕВ м.Вінниця. Висновком та пропозиціями комісії було наступне: факти неправомірного використання нерухомого військового майна ГП №45 та №105, включити в інформацію щодо захисту інтересів Міністерства оборони України по фактам самовільного захоплення незаконного вилучення нерухомого військового майна та заходи, що вживаються квартирно-експлуатаційними підрозділами спільно із правоохоронними органами; вжити заходів відповідно до наказу МОУ №680 від 19 грудня 2017 року зі змінами щодо звільнення земельних ділянок від самовільного зайняття та неправомірного їх вилучення; факти неправомірного використання земель МОУ включити у «Відомість щодо захисту інтересів МОУ за фактами самовільного зайняття та неправомірного вилучення земельних ділянок», за III квартал 2022 року по формі 405В. На підставі висновку акта комісії КЕВ м.Вінниця обстеження нерухомого військового майна та земельної ділянки в/м № НОМЕР_1 АДРЕСА_1 від 07 вересня 2022 року, квартирно-експлуатаційним відділом було направлено заяву-звернення до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області з метою належного реагування та вчинення дій щодо усунення виявлених порушень. Однак, 03 листопада 2022 року до квартирно-експлуатаційного відділу м.Вінниця надійшов лист за підписом т.в.о.начальника відділення поліції №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_7 від 28 жовтня 2022 року №6190-227/02-2022 щодо результатів розгляду звернення квартирно-експлуатаційного відділу м.Вінниця від 14 вересня 2022 року №573/2226, який був направлений ГУНП у Вінницькій області та зареєстрований в Є0 від 17 жовтня 2022 року №2414. З наданої відповіді слідує, що у даному випадку відсутні ознаки кримінального правопорушення, у зв`язку із чим немає підстав для внесення вказаної події до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а подальший розгляд звернення здійснено у порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян». Таким чином, слід вважати, що всупереч вимогам ст.214 КПК України т.в.о.начальником відділення поліції №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_8 було вчинено бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей, викладених у заяві квартирно-експлуатаційному відділу м.Вінниця від 14 вересня 2022 року № 573/2226 до ЄРДР. Відповідно до положень ст.214 КПК України, слідчий, дiзнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. За змістом цієї норми обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, дізнавача, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття. Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладу відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях. Проте, надаючи оцінку таким відомостям, прокурор, дізнавач, слідчий, за змістом ст.214 КПК України повинні переконатися у наявності в них даних, що вказують на об`єктивні ознаки підготовки, вчинення, приховування кримінального правопорушення. Відповідно до п.2.1. Положення «Про Єдиний реєстр досудових розслідувань», затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України №169 від 17.08.2012 року облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється за дорученням керівника прокуратури або органом досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених ч.5 ст.214 КПК України. Після внесення та перевірки цих даних керівником прокуратури або органу досудового розслідування у Реєстрі автоматично фіксується дата обліку інформації та присвоюється номер кримінального провадження. Крім того, відповідно до висновків 1-3 Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» за 2017 рік під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому апелювати на цьому етапі до положень ст.2 КК України, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно. Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, iнiцiюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України. Так як начальник відділення поліції №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області Irop Бачило не вніс вищевказану заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань, тому було порушено порядок встановлений нормами КПК України, при проведенні перевірки заяви КЕВ м.Вінниця про вчинення кримінального правопорушення. Відповідно до п.1 ст.303 КПК України: «1. На досудовому провадженні можуть бути оскарженні такі рішення, дія чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1.) бездіяльність слідчого, прокурора, яка бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами ст.169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування». Відповідно до ч.1 ст.304 КПК України: «1. Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії». Так як бездіяльність т.в.о. начальника відділення поліції №l Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_9 мала місце 28 жовтня 2022 року, однак, про її існування КЕВ м.Вінниця стало відомо лише 03 листопада 2022 року, просить поновити строк на подачу скарги в порядку ст.303 КПК України. Скаржник просить суд поновити строк на оскарження бездіяльності т.в.о. начальника відділення поліції №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_9 , яка полягала у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою КЕВ м.Вінниця від 14 вересня 2022 року №573/2226; зобов`язати уповноважену (службову) особу відділення поліції Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області внести відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою квартирно-експлуатаційного відділу м.Вінниця від 14 вересня 2022 року №573/2226 до Єдиного реєстру досудових розслідувань та невідкладно розпочати досудове розслідування.
Представник квартирно-експлуатаційного відділу м.Вінниці - ОСОБА_3 в судовому засіданні скаргу підтримала. Просила скаргу задовольнити.
Представник СВ ВП №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області начальник СВ майор поліції ОСОБА_4 просив суд відмовити у задоволенні даної скарги, оскільки були порушенні терміни її подача, а також не було вказано в скарзі про заподіяну шкоду та відомостей про кримінальний злочин. А приватна особа користується електродвигуном на підставі рішення місцевого самоврядування.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши скаргу та додані до неї документи, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав:
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Як випливає з положень принципу публічності, закріпленого у ст.25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до положень ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

За змістом цієї норми, обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу до якого надійшла заява чи повідомлення. Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладу відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.

Слідчий суддя зазначає, що органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність розгляду заяви як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Розгляд такої заяви повинен проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.

Зі змісту скарги вбачається, що начальник квартирноексплуатаційного відділу м.Вінниця звернувся до ГУНП у Вінницькій області з заявою-звернення з метою належного реагування та вчинення дій щодо усунення виявлених порушень під час обстеження нерухомого військового майна та земельної ділянки в/м № НОМЕР_1 АДРЕСА_1 .

Отже, після надходження заяви що начальника квартирноексплуатаційного відділу м.Вінниця про вчинення кримінального правопорушення, уповноважена особа ВП №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області зобов`язана була внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування, однак, всупереч вимогам ч.1 ст.214 КПК України зазначені відомості за заявою начальника квартирноексплуатаційного відділу м.Вінниця до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.

Враховуючи викладене, слідчий суддя дійшов висновку, що уповноважена особа відділення поліції №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області не виконала обов`язок, передбачений ст.214 КПК України, тому наявні підстави для зобов`язання зазначеної особи внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви що начальника квартирноексплуатаційного відділу м.Вінниця та невідкладно розпочати досудове розслідування.

За наведених обставин, скарга підлягає задоволенню.

Що стосується вимоги про поновлення пропущеного строку на звернення до суду із скаргою, то суд вважає, що відсутні підстави для поновлення строк, так як процесуальний строк не порушено, так як скаржником відповідь на його звернення отримання 03.11.2022, а скаргу подано 14.11.2022, тобто визначений процесуальний десятиденний строк не пропущено, а тому відсутні правові підстави для його поновлення.

Керуючись ст.ст.214, 303, 305-307, 309, 369, 370, 371, 372, 376 КПК України, суд

П О С Т А Н О В И В:
Скаргу начальника квартирноексплуатаційного відділу м.Вінниця на бездіяльність слідчого в порядку ст.303 КПК України задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу ВП №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування за заявою начальника квартирноексплуатаційного відділу м.Вінниця від 14 вересня 2022 року, письмово повідомити заявника про початок досудового розслідування у встановлений законом строк.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її проголошення.

Головуючий слідчий суддя ОСОБА_1