Справа № 677/462/22
Провадження № 1-кс/677/4/22
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2022 року м. Красилів

Суддя Красилівського районного суду Хмельницької області ОСОБА_1 розглянувши скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на бездіяльність начальника ВПД №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області,-

В с т а н о в и в :

12 квітня 2022 року представник управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулася до Красилівського районного суду Хмельницької області зі скаргою на бездіяльність. начальника ВПД № 2 Хмельницького РУП ГУ в Хмельницькій області, яка полягала у невнесенні до ЄРДР відомостей про вчинення злочину за заявою начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Суддя, дослідивши документи та матеріали, якими заявник обґрунтовує доводи клопотання, приходить до висновку про необхідність повернення скарги, виходячи з наступного.

Згідно із частиною 3 ст. 26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Територіальну підсудність скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора главою 26 розділу ІІІ КПК України не визначено.

З урахуванням цього слід застосовувати аналогію закону на підставі ст. 7 КПК і враховувати положення ч. 1 ст. 21 цього Кодексу про те, що кожному гарантується право на справедливий розгляд та вирішення справи в розумні строки незалежним і неупередженим судом, створеним на підставі закону.

Так, у більшості випадків КПК визначає, що судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування (частина сьома статті 100, частина друга статті 132, частина перша статті 184, частина перша статті 192, частина друга статті 199, частина перша статті 201, частина третя статті 244, частина десята статті 290 КПК).

Таким чином, зазначене правило має застосовуватись й до розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування, тобто слідчим суддею місцевого суду, у межах юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, з урахуванням вимог територіальної та інстанційної підсудності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, дізнавача, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, може бути оскаржене до слідчого судді.

Відповідно до ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими ст. 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави. Зі змісту положень норм статей глави 26 КПК України випливає, що територіальна підсудність скарг не визначена, однак відповідно до норм Кримінального процесуального Кодексу України заяви, скарги під час досудового розслідування розглядає слідчий суддя місцевого суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Таким чином з урахуванням положень ч. 6 ст. 9 КПК України зазначене правило слід застосовувати і до розгляду скарг та клопотань, територіальна підсудність щодо яких прямо не визначена процесуальним законом.

Згідно матеріалів скарги випливає, що предметом оскарження являється бездіяльність ВПД №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Наказом Національної поліції України від 16 березня 2021 року № 562 визначено місцем розташування та проведення досудового розслідування працівниками слідчого відділу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області службові приміщення в адміністративних будівлях за адресою: м. Красилів, вул. Грушевського, 46, але сам орган досудового розслідування знаходиться в м. Хмельницький.

Таким чином, підрозділ слідства по обслуговуванню Красилівської ОТГ знаходиться в Хмельницькому районному управлінні поліції ГУНП в Хмельницькій області.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 304 КПК України передбачено, що скарга підлягає поверненню, якщо вона не підлягає розгляду в цьому суді.

При цьому, ст. 34 КПК України не наділяє суди повноваженнями направляти такі заяви, клопотання, скарги для розгляду з одного суду першої інстанції до іншого.

Також, слідчий суддя враховує, що Європейський суд з прав людини у своїй практиці виходить із того, що положення п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право звернення до суду. Проте право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави. Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні урегульований Кримінальним процесуальним кодексом України. Зокрема, подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування має відбуватись з дотриманням певних умов.

При цьому, слід зазначити, що ст. 34 КПК України не наділяє суди повноваженнями направляти такі заяви, клопотання, скарги для розгляду з одного суду першої інстанції до іншого.

Дотримання правил підсудності є гарантією права на справедливий суд, тобто на суд, встановлений законом.

Оскільки в складі новоствореного ВПД № 2 Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області відсутній орган чи відділ досудового розслідування, враховуючи приписи ч. 3 ст. 303, п. 2 ч. 2 ст. 304 КПК України, слідчий суддя приходить до висновку про те, що розгляд даної скарги не належить до підсудності слідчого судді Красилівського районного суду Хмельницької області та підлягає поверненню особі, яка її подала, разом із доданими до неї матеріалами, для звернення до належного суду за місцем знаходження органу досудового розслідування.

Разом з тим, слідчий суддя вказує і те, що відповідно до ч. 7 ст. 304 КПК України, повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Керуючись ст. 218, 303, 304, 372, 395 КПК України, суд,

П о с т а н о в и в :

Скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на бездіяльність начальника ВПД №2 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, - повернути особі, яка її подала.

Роз`яснити особі, яка подала скаргу, що повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді в порядку, передбаченому КПК України.

Копію ухвали про повернення скарги невідкладно надіслати особі, яка її подала, разом з клопотанням та усіма доданими до нього матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Суддя ОСОБА_1