Справа № 461/3861/21
Провадження № 1-кс/461/1765/22
про продовження строку досудового розслідування
20.05.2022 року слідчий суддя Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_1 , секретар ОСОБА_2 , розглянувши клопотання старшого слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції у Львівській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування, -
Подане клопотання мотивує тим, що з метою проведення всіх вказаних у клопотанні необхідних слідчих (розшукових) та процесуальних дій у кримінальному провадженні, проведення об`єктивного, повного та всебічного досудового розслідування з метою досягнення завдань кримінального провадження, виникла необхідність у продовженні строку досудового розслідування.
Слідчий просить проводити розгляд клопотання без участі слідчого та прокурора.
Дослідивши клопотання, слідчий суддя дійшов до наступного висновку.
Так, ч. 1 ст. 219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
У випадках, передбачених ст. 294 КПК України, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого, згідно положень ст. 295-1 КПК України.
Згідно ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у ч. 2 ст. 219 КПК України, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений п. п. 2 і 3 ч. 4 ст. 219 КПК України.
Як вбачається з матеріалів клопотання, 29.04.2020 у ситуаційний центр Головного управління Національної поліції у Львівській області надійшов рапорт із Управління стратегічних розслідувань у Львівській області ДСР 1111 України, про те, що останніми виявлено порушення законодавства в сфері закупівлі фармацевтичної продукції за державні кошти та встановлено, що службові особи КІІ1І ЛОР «Львівська обласна клінічна лікарня» та посадові особи КГІ ЛОР «Міжлікарпяна аптека №272», здійснюють зловживання службовим становищем, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди, чим завдають тяжких наслідків, під час проведення та закупівлі за бюджетні кошти фармацевтичної продукції (№ UA-2020-02-24-000132-b «Phentanilum»).
В тому числі 29.04.2020 у Ситуаційний центр ГУНП у Львівській області надійшов рапорт із Управління стратегічних розслідувань у Львівській області ДСР I 111 України, про те, що останніми виявлено порушення законодавства в сфері закупівлі фармацевтичної продукції за державні кошти, а саме встановлено, що службові особи КП ЛОР «Львівський онкологічний регіональний лікувальпо- діагностичний центр» та посадові особи ГІН ВКФ «Скайіпвест» СДРІІОУ 30765625, здійснюють зловживання службовим становищем, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди, чим завдають тяжких наслідків, під час проведення та закупівлі за бюджетні кошти фармацевтичної продукції (№ UA-2020-02-12-001498-е «Фентаніл (Fentanyl), Діазепам (Diazepam)»).
В подальшому в ході досудового розслідування встановлено, що вчинення вищевказаних правопорушень причетні одні й ті самі особи, а саме встановлено факт реалізації фармацевтичної продукції 1111 ВКФ «Скайіпвест» на КП ЛОР «Міжлікарняна аптека № 272» яка у свою чергу здійснює реалізацію на КНП J10P «Львівська обласна клінічна лікарня» та інші комунальні та державні підприємства, які фінансуються з місцевого та державного бюджету.
Слід зазначити, що працівники УСР у Львівській області посилаючись на наступні нормативні документи:
Постанову КМУ №426 від 03.04.2019 «Про референтне ціноутворення на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти»: - запроваджено з 1 липня 2019 р. державне регулювання цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та включені до визначеного Міністерством охорони здоров`я переліку лікарських засобів, шляхом встановлення граничних оптово-відпускних цін на них; - п.2 заклади і установи охорони здоров`я, що повністю або частково фінансуються з державного та місцевих бюджетів, закуповують лікарські засоби, які включені до переліку, за цінами, що не перевищують установлених Міністерством охорони здоров`я граничних оптово-відпускних цін з урахуванням податків та зборів, а також граничних постачальницько-збутових і торговельних (роздрібних) надбавок, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 р. № 955 "Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби" (Офіційний вісник України, 2008 p., № 84, ст. 2825; 2019 p., № 22, ст. 779)
Наказ МОЗ №1713 від 29.07.2019 "Про затвердження Переліку лікарських засобів, що включені до Національного переліку основних лікарських засобів та на які встановлюються граничні оптово-відпускні ціни" затверджено перелік лікарських засобів, що включені до Національного переліку основних лікарських засобів та на які встановлюються граничні оптово-відпускні ціни.
Наказ МОЗ №508 від 24.02.2020 «Про затвердження Реєстру граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти, станом на 03 лютого 2020 року» затверджено граничні оптово-відпускні ціни на деякі лікарські засоби.
На основі вищевказаної постанови КМУ та наказів МОЗ визначивши договір про закупівлю № 216 від 23.03.2020 укладеного між КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна лікарня» та КП ЛОР «Міжлікарняна аптека №272», замовником здійснено закупівлю лікарських засобів, за ціпами які нібито перевищують установлені з урахуванням постачальницько-збутової надбавки не вище ніж 10 відсотків та ГІДВ 7%, а саме Фентаніл, р-н д/іп. 0,05 мг/мл по 2 мл (ампули) у кількості 40 000 шт. за ціною у 78.90 грн. за одиницю товару таким чином загальна сума договору склала З 156 000 грн. У виконаному розрахунку з посиланням на постанову КМУ, наказів МОЗ, ціна за одиницю з врахуванням постачання збутової надбавки не вище ніж 10% та ПДВ 7% повинна була скласти 11,75 грн. таким чином загальна сума замовлення мала становити 470 000 та різниця по даному розрахунку склала 2686000 грн.
Аналогічним методом працівниками УСР у Львівській області у рапорті на реєстрацію кримінального правопорушення здійснено розрахунок реалізованих медикаментів ГІГІ ВКФ «Скайінвест» на КП ЛОР «Львівський онкологічний регіональний лікувальпо-діагностичний центр» згідно укладеного між ними договору № 54-М від 06.04.2020, взявши за основу вищезгадану постанову КМУ та накази МОЗ.
В тому числі ПП ВКФ «Скайінвест» згідно вище вказаного договору № 54-М від 06.04.2020 укладеного з КП J10P «Львівський онкологічний регіональний лікувально-діагностичпий центр», здійснило реалізацію іншої фармацевтичної продукції, а саме: «Атракуріуму бесилат (Atracurium), Суксаметонію йодид (Suxamethonium), Тримеперидин (Trimeperidine), Феназепам (Phenazepam), 1 Іатрію оксибутират (Sodium oxybate), Морфіну гідрохлорид (Morphine), Кетаміну гідрохлорид (Ketamine), Севофлурап (Sevoflurane)», щодо яких розрахунок не проводився у зв`язку з тим, що дані препарати не входять до переліку лікарських засобів, що включені до Національного переліку основних лікарських засобів на які встановлюються граничні оптово-відпускні ціни.
Слідчий зазначає, що дослідивши питання реалізації медичних препаратів з перевищенням установленої постачальницько-збутової надбавки не вище ніж 10 відсотків та ПДВ 7% визначених вищевказаною постановою КМУ та наказів МОЗ, було встановлено що до Постанови КМУ № 955 від 17.10.2008 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби» прийнято зміни які затвердженні постановою КМУ № 426 від 03.04.2019 «Про референтне ціноутворення на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти» у яких визначено граничні постачальницько- збутові надбавки не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до оптово-відпускної піни з урахуванням податків та зборів та граничні торговельні (роздрібні) надбавки, виходячи із закупівельної ціни з урахуванням податків, що не перевищують визначених розмірів, однак такі вимоги не поширюються на наркотичні, психотропні лікарські засоби, прекурсори та медичні гази.
Підсумовуючи вищевикладепе проведені розрахунки щодо реалізованих лікарських засобів КП ЛОР «Міжлікарняна аптека № 272» та 111 І ВКФ «Скайінвест» медичних препаратів «Фентаніл» та «Діазепам» (Сибазоп) є невірними так, як дані препарати згідно Наказу Комітету з контролю за наркотиками при міністерстві
охорони здоров`я України № 7 від 23.03.1998 «Про затвердження Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, ідо підлягають спеціальному контролю відповідно до законодавства України» відносяться до небезпечних наркотичних засобів (Фентаніл) та психотропних речовин (Діазепам (Сибазон)).
У подальшому Львівською обласною прокуратурою в ході вивчення матеріалів кримінального провадження вказано на те, що вході досудового розслідування не було надано належної оцінки відповідності вимогам вищевказаних нормативних актів ціноутворення суб`єктами господарювання медичних препаратів інших категорій, які не відносяться до наркотичних, психотронних лікарських засобів, прекурсорів та медичних газів, оскільки при їх реалізації визначено відповідні іраничні постачальницько-збутові надбавки. В тому числі вказано на те, що в ході дослідження вище вказаних питань не було залучено фахівців Держаудитслужби та Держпродспоживслужби, не вивчено ринкових цін на придбані препарати при експертному дослідженні.
У зв`язку з чим 08.04.2021 Львівською обласною прокуратурою, прийнято рішення скасувати постанову про закриття кримінального провадження та повернути матеріали кримінального провадження для подальшого досудового розслідування.
У подальшому в ході досудового розслідування з метою вивчення ціноутворення суб`єктами господарювання медичних препаратів інших категорій, які не відносяться до наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів та медичних газів підготовлено клопотання та отримано ухвали суду про тимчасові доступи до документів ІІП ВКФ "Скайінвест" та з КИП ЛОР «Львівська обласна клінічна лікарня», щодо реалізації та закупівлю препаратів, які не відносяться до наркотичних, психотронних лікарських засобів, прекурсорів та медичних газів. Для здійснення аналізу вилученої документації на предмет дотримання законодавства під час здійснення реалізації та закупівлі лікарських засобів суб`єктами господарювання, було залучено спеціаліста Держпродспоживслужби.
30.08.2021 відділом контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області проведено аналіз дотримання порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарський засіб (Атракуріум - Ново, розчин для ін`єкцій, 10 мг/мл по 5 мл у флаконах № 5 ), враховуючи оптово-відпускну ціну в договорі поставки №17 від 27.03.2017 року укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім» «Новофарм - Біосинтез» та Приватним підприємством виробничо- комерційна фірма «Скайінвест» та договором про закупівлю № 215 від 14.03.2019 року, укладеного між Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» та Приватним підприємством виробничо-комерпійна фірма «Скайінвест».
Проведеним аналізом відділом контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області було встановлено наступне: 27.03.2017 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім» «Новофарм Біосинтез» та Приватним підприємством виробничо-комерційна фірма / «Скайінвест» укладено договір №17, згідно з яким ТОВ ТД «Повофарм-Біосинтез» здійснено поставку лікарського засобу, а саме Атракуріум - Ново, розчин для ін`єкцій, 10 мг/мл по 5 мл у флаконах № 5 згідно видаткової накладної № 1185 від 11.12.2018р. по оптово-відпускній ціні 240,00 грн./уп. (без ГІДВ)/256,80 грн./уп. (з 1ІДВ) на загальну суму 905990,40 грн. (з ГІДВ).
Також у накладній № 1185 від 11.12.2018р зазначена піна виробника у розмірі 254,00грн./уп. (без І ІДВ)/271,78 гр./уп. (з ПДВ), що відповідає задекларованій наказом МОЗ № 28 від 21,-01.2015 року «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби станом на 21 січня 2015 року та внесення їх до реєстру» оптово-відпускиій ціні па лікарський засіб - Атракуріум - Ново, розчин для ін`єкцій, 10 мг/мл по 5 мл у флаконах № 5, виробництва - ТОВ ТД «І Іовофарм-Біосиптез».
В свою чергу, відповідно до договору закупівлі № 215 від 14.03.2019 року, укладеного між Комунальним некомерпійним підприємством Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» та ПП ВКФ «Скайінвест», ГІП ВКФ «Скайінвест» реалізувало лікарський виріб - Атракуріум - Ново, розчин для ін`єкцій, 10 мг/мл по 5 мл у флаконах № 5 КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна лікарня» - за ціні 264 грн. (без ГІДВ)/ 282,48 грн./уп. (з ПДВ), що підтверджено видатковими накладними: № 2136 від 19.03.2019, № 2180 від 21.03.2019, № 2719 від 08.04.2019,' № 4303 від 04.06.2019, № 7263 від 16.09.2019 та№ 2427 від 12.03.2020.
Виходячи з алгоритму формування цін на лікарські вироби, з урахуванням задекларованої та оптово-відпускної ціни на Атракуріум - Ново, розчин для ін`єкцій, 10 мг/мл по 5 мл у флаконах № 5, які придбавалися повністю або частково за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, та встановленої граничної постачальницько-збутової надбавки не вище ніж 10 відсотків, що нараховується :
до 01.07.2019 до задекларованої зміни оптово-відпускної ціни з урахуванням податків та зборів, гранична ціна реалізації мала б становити 265,40 (без ПДВ) або 283,98 грн./уп. ( з ПДВ):
10 відсотків від задекларованої ціни = 27,18 грн./уп. (271,78грн./уп. (з ПДВ)* 10:100);
гранична ціна реалізації - 283,98 грн./уп. (з ПДВ)- (оптово-відпускна ціна (з ГІДВ) - 256,80грн./уп. + 10 відсотків від задекларованої ціни - 27Д8гр./уп.)
з 01.07.2019 до оптово-відпускної ціни з урахуванням податків та зборів, гранична ціна реалізації мала б становити 264,00 (без ПДВ) або 282,48 грн./уп. (з 1 ПДВ).
10 відсотків від оптово-відпускцої ціпи = 25,68 грн./уп. (256,80грн./уп. (з ПДВ)* 10:100);
гранична ціна реалізації = 282,48 грн./уп. (з ГІДВ)- (оптово-відпускна ціна (з ПДВ) - 256,80грп./уп. + 10 відсотків від оптово-відгіускної ціни - 25,68гр./уп.).
Отже, аналіз показав, що ціна на лікарський засіб - Атракуріум - Ново, розчин для ін`єкцій, 10 мг/мл по 5 мл у флаконах №5 в розмірі 282,48 грн./уп., яка застосовувалась ПП ВКФ «Скайінвест» при реалізації КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна лікарня» в період березень 2019 - березень 2020 pp., сформована з врахування вимог підпункту 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби».
В тому числі в ході досудового розслідування, досліджено можливі факти реалізації КІІ JIOP «Міжлікарняна аптека № 272» медичних препаратів інших категорій, які не відносяться до наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів та медичиих газів, через електронну систему публічних закупівель «Prozorro», в ході чого таких не виявлено.
Слідчий зазначає, що зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб.
У подальшому Львівською обласною прокуратурою в ході вивчення матеріалів кримінального провадження вказано на те, що вході досудового розслідування ПП «Скайінвест» згідно договору №54-м від 06.04.2021 здійснило реалізацію іншої фармацевтичної продукції, щодо якої розрахунок не проводився у зв`язку з тим, що дані не входять до переліку лікарських засобів, що включені до Національного переліку основних лікарських засобів на які встановлюються граничні оптово- відпускні ціни, проте з метою виконання завдань кримінального провадження необхідно встановити дотримання вимог законодавства при здійсненні публічної закупівлі вказаних медичних препаратів, зокрема, па предмет максимальної економії, ефективності та пропорційності.
У зв`язку з чим 27.01.2022 Львівською обласною прокуратурою, прийнято рішення скасувати постанову про закриття кримінального провадження та повернути матеріали кримінального провадження для подальшого досудового розслідування.
Слідчий вказує, що у кримінальному провадженні проведено наступні слідчі (розшукові) та процесуальні дії: допитано в якості свідка ОСОБА_5 ; виконано тимчасовий доступ до речей і документів 1 111 «Скаійінвест»; виконано тимчасовий доступ до речей і документів КНП ЛОР «Львівська обласна клінічна лікарня»; призначено перевірку працівникам Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області; Івана Хрестителя»; дано доручення в порядку ст.ст.40, 41 КГІК України УСР у Львівській області ДСР НП України.
Скласти план досудового розслідування у кримінальному провадженні;
Застосувати заходи забезпечення кримінального провадження, з метою долучення до матеріалів кримінального провадження оригіналів документів щодо проведеної тендерної процедури за вищенаведеним договором від комунального підприємства та постачальника, а також з метою перевірки в подальшому дотримання вимог законодавства при ціноутворенні, отримати відповідну документацію від посередників (виробників);
За наявності підстав призначити у провадження проведення відповідних судових експертиз, з метою встановлення ринкових пін на відповідні медичні вироби, які придбавались за бюджетні кошти;
Звернутись до Західного офісу Держаудит служби з відповідним листом про залучення спеціаліста з метою проведення перевірки дотримання вимог законодавства при проведенні публічної закупівлі товарів медичного призначення за бюджетні кошти;
За результатами проведених досліджень та перевірок допитати щодо обставин кримінального провадження службових осіб комунального підприємства замовника медичної продукції, а також постачальників;
При наявності підстав призначити у справі проведення судових почеркознавчих та економічних експертиз
Встановлення свідків вчинення кримінального правопорушення та проведення за їх участі слідчих (розшукових) дій;
Виконання інших необхідних слідчих дій, необхідних для отримання достатніх доказів для складання підозри та обвинувального акту у вказаному кримінальному провадженні.
Слідчим доведено, що перелічені вище слідчі та процесуальні дії мають доказове значення у провадженні є необхідними для об`єктивного розслідування кримінального провадження та не є вичерпними, оскільки після їх проведення може виникнути необхідність у проведенні інших слідчих (розшукових) дій.
В результаті проведення вказаних слідчих (розшукових) та процесуальних дій, будуть отримані додаткові докази, які можуть бути використані під час судового розгляду кримінального провадження для встановлення об`єктивної істини у справі.
Слідчий вказує, що для проведення вищевказаних слідчих та процесуальних дій та завершення досудового розслідування, необхідний строк 12 (дванадцять) місяців.
На переконання слідчого судді, для здійснення зазначених слідчим заходів, доцільність продовження строку досудового розслідування до шести місяців слідчим та прокурором доведена, оскільки на даний час є очевидним, що провести вказані слідчі (розшукові) дії у строк, який спливає 24.05.2022, неможливо.
Таким чином, слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання підлягає задоволенню та строк досудового розслідування необхідно продовжити на 12 (дванадцять) місяців, тобто до 24.05.2023 року.
Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1, 372, 376 КПК України, слідчий суддя, -
клопотання задовольнити.
Ухвала остаточна, оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1