У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18.04.2022 Справа №607/4837/22

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі, в приміщенні зали судових засідань, клопотання прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами фіскальної служби Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000028 від 23 квітня 2019 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 233, ч. 1 ст. 364, ч. 2 ст. 364, ч. 2. ст. 366 КК України,

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшло вказане клопотання, в якому прокурор просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000028 від 23 квітня 2019 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 233, ч. 1 ст. 364, ч. 2 ст. 364, ч. 2. ст. 366 КК України, до дванадцяти місяців.

В обґрунтування клопотання прокурор зазначає, що слідчим відділом Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000028 від 23.04.2019, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 233, ч. 1 ст. 364, ч. 2 ст. 364, ч. 2. ст. 366 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що з метою уникнення конкурсності приватизаційного процесу шляхом штучного визначення умов приватизації із передачею майна заздалегідь визначеному покупцю по заниженій вартості, зацікавлені службові особи Тернопільської міської ради, увійшли в змову із представником ТОВ «Україна» Ресторан.

З`ясовано, що службові особи органу приватизації, використовуючи підроблені документи, здійснили незаконну приватизацію по заниженій вартості, шляхом викупу, приміщення цілісного майнового комплексу «Ресторан Україна», яке було комунальною власністю.

З цією метою, службові особи органу приватизації, шляхом приховування інформації ввели депутатів в оману щодо: часу надання Тернопільською міською радою ТОВ «Україна» Ресторан дозволу на здійснення невід`ємних покращень орендованого приміщення, а саме того, що такий дозвіл було надано 21.08.2013, в той час як всі будівельні роботи закінчились та ресторан - ПАБ «Файне місто» розпочав діяльність ще 01.05.2012; відомостей про те, що ТОВ «Україна» Ресторан нібито виконала всі обов`язкові умови, передбачені ст. 18 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», чого на справді зроблено не було.

Водночас, для прийняття потрібного рішення, службові особи органу приватизації, перед ініційованим ними голосуванням навмисно не повідомили депутатам Тернопільської міської ради наступні дані: факт порушення п.4 ч.3 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки ТОВ «Україна» Ресторан приступило до виконання будівельних робіт по реконструкції орендованого приміщення в будівлі початку XX століття, що є пам`яткою архітектури, як без копії документа, що посвідчує згоду власника майна на проведення реконструкції, так і взагалі без дозволу на виконання будівельних робіт, який для об`єктів із значними (ССЗ) наслідками, є обов`язковим; при фактичному завершенні 01.05.2012 проведених в орендованому приміщенні ремонтних робіт, без дозволів Управління ДАБІ у Тернопільській області та Тернопільської міської ради, ТОВ «Україна» Ресторан звернулось в Тернопільську міську раду із заявою про надання дозволу на вже проведені роботи лише 21.06.2013, тобто понад один рік після того як ресторан - ПАБ «Файне місто» вже розпочав свою діяльність; призначена після проведення вказаних робіт 01.10.2012 постійно діюча комісія Тернопільської міської ради була позбавлена можливості обстежити передане в оренду приміщення на предмет визначення необхідності і обсягів невід`ємних поліпшень при проведенні ремонту, оскільки такий ремонт було завершено ще за 5 місяців до часу створення комісії; внаслідок наведеного, дефектні акти обстеження нежитлового приміщення на предмет визначення необхідності і обсягів невід`ємних поліпшень при проведенні ремонту, комісія склала в липні 2013 року, тобто заднім числом, через рік після того як в орендованому приміщенні вже було відкрито ресторан; згідно ч. 2 ст. 18 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», для приватизації шляхом викупу невід`ємні поліпшення повинні бути виконані в межах трирічного строку з дня визначення ринкової вартості майна для цілей укладення договору оренди, а враховуючи дату такої оцінки - 31.07.2010, та дату прийняття Тернопільською міською радою рішення № 903 «Про надання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень» - 21.08.2013, вказані вимоги закону виконані бути не могли, оскільки між датою оцінки та датою надання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень минуло понад 3 роки; відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» орендар одержує право на викуп лише такого орендованого майна як (будівлі, споруди, нежитлові приміщення), а ніяк на цілісний майновий комплекс.

Внаслідок приховування цієї інформації, яка мала істотне значення для прийняття депутатами Тернопільської міської ради законного рішення, службові особи міської ради 14.11.2018 внесли на голосування позачергової 29 сесії 7 скликання Тернопільської міської ради рішення № 7/п29/3 «Про надання дозволу», яким затвердили до приватизації шляхом викупу орендарем - ТОВ "Україна" Ресторан за ціною ЗО 000 000 грн. єдиний майновий комплекс філії "Ресторан Україна" комунального підприємства "Еней", за адресою бульвар Т. Шевченка, 23 в м. Тернополі.

Прокурор вказує, що в ході досудового розслідування проведено слідчі (розшукові) та процесуальні дії, а саме, шляхом тимчасового доступу до речей і документів витребувано: рішення Тернопільської міської ради рішення № 7/п29/3 «Про надання дозволу», яким єдиний майновий комплекс філії "Ресторан Україна" комунального підприємства "Еней", за адресою бульвар Т. Шевченка, 23 в м. Тернополі, затверджено до приватизації шляхом викупу орендарем - ТОВ "Україна" із документами на підставі яких було прийнято дане рішення, а також документів, які стосувались продажу приміщення цілісного майнового комплексу «Ресторан Україна» площею 1205 кв. м.; документи, які стосувались проведення ремонтних робіт цілісного майнового комплексу «Ресторан Україна» площею 1205 кв. м. у 2013 році; документацію щодо надання письмової згоди на здійснення невід`ємних поліпшень, висновки будівельної експертизи із підтвердження вартості цих невід`ємних поліпшень, підтверджених висновком суб`єкта оціночної діяльності цілісного майнового комплексу філії «Ресторан» КП «Еней» площею 1205 кв. м.; договір оренди цілісного майнового комплексу філії «Ресторан» КП «Еней» Тернопільської міської ради, розташованого за адресою бульвар Т.Шевченка, 23 в м. Тернополі укладеного з ТОВ «Україна», звіт про оцінку майна - майнового комплексу філії «Ресторан-Україна» КП «Еней»; допитано посадових і службових осіб Тернопільської міської ради так і суб`єкта господарювання ТОВ «Україна» Ресторан.

Ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22.10.2021 строк досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000028 від 23.04.2019 продовжено до шести місяців та завершується 23 квітня 2022 року, однак завершити у ньому досудове розслідування до вказаного строку неможливо, внаслідок виняткової складності провадження, оскільки необхідно провести ряд слідчих (розшукових) та процесуальних дій для забезпечення всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин кримінального провадження, зокрема, 16.02.2021 призначено оціночно-будівельну експертизу, яку скеровано для виконання у Житомирське відділення КНДІСЕ, яка станом на даний час залишається невиконаною. Крім цього, як вбачається в клопотанні експерта від 25.02.2021 року строк виконання оціночно-будівельної експертизи становить більше 90 днів.

Беручи до уваги, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000028 від 23.04.2019 закінчується 23.04.2022, прокурор просить задовольнити клопотання про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000028 від 23 квітня 2019 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 233, ч. 1 ст. 364, ч. 2 ст. 364, ч. 2. ст. 366 КК України.

У судове засідання прокурор будучи належно повідомлений про час і місце розгляду справи, до залу суду не прибув, однак подав заяву про розгляд клопотання без його участі.
Дослідивши додані до клопотання матеріали, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання прокурора підлягає задоволенню частково, з таких підстав.
Слідчим відділом Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000028 від 23.04.2019, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 233, ч. 1 ст. 364, ч. 2 ст. 364, ч. 2. ст. 366 КК України.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить вісімнадцять місяців у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину (п. 2 ч. 2 ст. 219 КПК).
Згідно з вимогами ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
З урахуванням положень п. 3 ч. 4 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати дванадцять місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Відповідно до ч. 3 ст. 28 КПК України, критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є, серед іншого, складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо.
При цьому, строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців внаслідок виняткової складності провадження.
Відповідно до положень ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини; жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений; жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу; щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
З наданих прокурором доказів вбачається, що у даному кримінальному провадженні проведено слідчі та процесуальні дії, однак, існує необхідність продовження строку досудового розслідування у зв`язку з тим, що на даний час не проведено необхідного обсягу слідчих дій з урахуванням отриманих в рамках досудового розслідування відомостей, зокрема, 16.02.2021 призначено оціночно-будівельну експертизу, яку скеровано для виконання у Житомирське відділення КНДІСЕ, яка станом на даний час залишається невиконаною. Крім цього, як вбачається в клопотанні експерта від 25.02.2021 року строк виконання оціночно-будівельної експертизи становить більше 90 днів.

Крім того, слідчим суддею враховано, що у кримінальному провадженні № 0000028 від 23.04.2019 жодній особі про підозру не повідомлено.
Ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22.10.2021 строк досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000028 від 23.04.2019 продовжено до шести місяців та завершується 23 квітня 2022 року.

З урахуванням викладеного, враховуючи конкретні обставини кримінального провадження, ті обставини, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000028 спливає 23.04.2022, разом з тим, здійснити зазначені у клопотанні процесуальні дії у передбачений законом строк не надається можливим з об`єктивних причин, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання сторони обвинувачення є обґрунтованим.
Поряд з цим, слідчий суддя не вбачає обґрунтованих підстав для продовження досудового розслідування на строк дванадцять місяців, як просить прокурор, та приходить до висновку, що строк у шість місяців буде цілком достатнім для проведення зазначених у клопотанні слідчих дій, отримання необхідних матеріалів та завершення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000028 від 23 квітня 2019 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 233, ч. 1 ст. 364, ч. 2 ст. 364, ч. 2. ст. 366 КК України.

Вказаний термін, на думку слідчого судді є об`єктивно необхідним та достатнім для виконання слідчих (розшукових) процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень в даному кримінальному провадженні та буде відповідати завданням кримінального провадження.
У зв`язку із наведеним, клопотання прокурора підлягає задоволенню частково.
Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:
Клопотання прокурора відділу нагляду за додержанням законів органами фіскальної служби Тернопільської обласної прокуратури ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000028 від 23 квітня 2019 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 233, ч. 1 ст. 364, ч. 2 ст. 364, ч. 2. ст. 366 КК України задовольнити частково.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000028 від 23 квітня 2019 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 233, ч. 1 ст. 364, ч. 2 ст. 364, ч. 2. ст. 366 КК України, на шість місяців.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1