Справа № 750/64/22
Провадження № 1-кс/750/86/22
У Х В А Л А

06 січня 2022 року м. Чернігів

Слідчий суддя Деснянського районного суду м. Чернігова ОСОБА_1 , розглянувши скаргу представника скаржника ОСОБА_2 адвоката ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого (дізнавача) щодо невнесення відомостей до ЄРДР,

В С Т А Н О В И Л А:
05.01.2022 до Деснянського районного суду м. Чернігова надійшла скарга представника скаржника ОСОБА_2 адвоката ОСОБА_3 , на бездіяльність службових осіб ЧРУП ГУНП в Чернігівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зі змісту скарги вбачається, що 13.09.2021 ОСОБА_2 звернувся на адресу ГУНП в Чернігівській області, в якій зазначив про вчинення громадянином ОСОБА_4 кримінального правопорушення. Однак, уповноваженими особами ЧРУП ГУНП в Чернігівській області, в порушення ст. 214 КПК України, вказані відомості до ЄРДР внесені не були.

Вивчивши скаргу та долучені до неї матеріали, приходжу до наступного висновку.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань. За змістом цієї норми бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Входячи із змісту ст. 304 КПК України, при вирішенні питання про відкриття провадження за скаргою слідчому судді належить встановити, серед іншого, чи подано скаргу в строк, передбачений ч. 1 ст. 304 КПК України.

Частина 1 статті 304 КПК України передбачає, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії. Обмеження процесуальних строків на оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора спрямоване на забезпечення принципу верховенства права, а точніше, одного з його елементів - принципу правової визначеності.

Європейський Суд з прав людини у багатьох рішеннях щодо застосування статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод сформував правову позицію, відповідно до якої встановлення обмежень доступу до суду у зв`язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

Зі змісту скарги зрозуміло, що ОСОБА_2 звернувся з відповідною заявою про вчинене кримінальне правопорушення 13.09.2021. На момент звернення скаржника до сідчого судді 05.01.2022, вказані відомості до ЄРДР внесені не були.

Заявником додано відповідь Чернігівського РУП ГУНП В Чернігівській області від 20.12.2021 та конверт. в якому зазначену відповідь було отримано.

Беручи до уваги положення ч. 1 ст. 214 КПК України, згідно з якою внесення відомостей до ЄРДР здійснюється не пізніше 24 годин після подання заяви, а також положення ч. 5 ст. 115 КПК України, відповідно до якої при обчисленні строків днями не береться до уваги той день, від якого починається строк, десятиденний строк для подання скарги на оскаржуваний вид бездіяльності починається з дня, наступного за тим, у який закінчився перебіг 24?годинного строку для реєстрації відомостей.

Відтак, для суб`єктивного сприйняття часу вчинення бездіяльності визначальною є не дата отримання відповідного листа від Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області, а дата вчинення бездіяльності, яка проявляється в тому, що уповноважена особа не повідомила заявника про внесення відомостей у ЄРДР.

Таким чином, термін виконання обов`язку щодо внесення відомостей до ЄРДР в цьому випадку становить до 15.09.2021 включно, а з 16.09.2021 починається бездіяльність.
Строк на оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей до ЄРДР є преклюзивним. Це підтверджується п. 1.1 листа ВССУ від 12 січня 2017 року № 9-49/0/4-17: «Також у судовій практиці проблемним є питання моменту, з якого починається обчислення строку звернення зі скаргою на аналізований вид бездіяльності. Беручи до уваги положення ч. 1 ст. 214 КПК, згідно з якою внесення відомостей до ЄРДР здійснюється не пізніше 24 годин після подання заяви, а також положення ч. 5 ст. 115 КПК, відповідно до якої при обчисленні строків днями не береться до уваги той день, від якого починається строк, десятиденний строк для подання скарги на оскаржуваний вид бездіяльності починається з дня, наступного за тим, у який закінчився перебіг 24-годинного строку для реєстрації відомостей.»
Відтак, навіть якби особа не отримала цієї відповіді, вона знала або повинна була знати, що момент вчинення бездіяльності посадовою особою обраховується після спливу 24-годинного строку з моменту отримання нею заяви. Саме з цього моменту необхідно відраховувати момент вчинення бездіяльності, а направивши скаргу до суду 05.01.2022 строк було значно пропущено.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 КПК України пропущений процесуальний строк може бути поновлений слідчим суддею, якщо його пропущено з поважних причин. Втім, заявник не порушив перед слідчим суддею питання про поновлення йому пропущеного строку на оскарження бездіяльності уповноважених осіб ЧРУП ГУНП в Чернігівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Разом з тим, слідчий суддя зазначає, що ч. 1 ст. 304 КПК України визначено право на подання скарги протягом десяти днів з моменту, зокрема, вчинення бездіяльності.

Враховуючи те, що закріплене в ст. 117 КПК України право особи на звернення з клопотанням про поновлення пропущеного строку є диспозитивним, слідчий суддя за власною ініціативою не може вирішувати питання про його поновлення. Клопотання про поновлення строку заявником не заявлено.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 304 КПК України передбачено, що скарга подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку повертається особі, яка її подала.

Керуючись ст.ст. 303, 304 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И Л А:
Скаргу представника скаржника ОСОБА_2 адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб ЧРУП ГУНП в Чернігівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, повернути особі, яка її подала.

Копія ухвали про повернення скарги невідкладно надсилається особі, яка її подала, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.
Повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому цим Кодексом.
На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Чернігівського апеляційного суду протягом 5 днів з дня отримання копії судовогорішення.

Слідчий суддя ОСОБА_1