Справа № 157/99/22
Провадження №1-кс/157/52/22
УХВАЛА
Іменем України

01 лютого 2022 рокумісто Камінь-Каширський

Слідчий суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника заявника ОСОБА_3 адвоката ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції скаргу представника заявника ОСОБА_3 адвоката ОСОБА_4 на постанову слідчої СВ Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області ОСОБА_5 про закриття кримінального провадження,

встановив:

20 січня 2022 року представник заявника ОСОБА_3 адвокат ОСОБА_4 звернулася до слідчого судді із скаргою, в якій просить поновити строк на оскарження постанови від 31 грудня 2021 року слідчої СВ Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_5 про закриття кримінального провадження, відомості про яке внесені до ЄРДР за № 0000412 від 8 листопада 2021 року щодо посадових осіб Сошичненської сільської ради за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, та скасувати цю постанову. В обґрунтування вимог зазначає, що за повідомленням ОСОБА_3 від 27 вересня 2021 року про вчинення посадовою особою Сошичненської сільської ради кримінальних правопорушень було внесено відомості до ЄРДР та відкрито кримінальне провадження за № 0000412 від 8 листопада 2021 року за ч. 1 ст. 367 КК України, за фактом вчинення головою Сошичненської сільської ради ОСОБА_6 кримінальних правопорушень, що полягають у невиконанні або неналежному виконанні своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам Сошичненської територіальної громади. Відповідно до витягу з ЄРДР від 8 листопада 2021 року слідчими було визначено ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 . Протягом строку досудового розслідування слідчим ОСОБА_7 було проведено допит заявника, також був допитаний неналежним чином голова Сошичненської сільської ради ОСОБА_6 . Однак, слідством не встановлено фактів, які мають значення для з`ясування всіх обставин справи, а тому вважає постанову про закриття кримінального провадження передчасною, оскільки під час допиту ОСОБА_3 ним було вказано на факти, які вказують на бездіяльність сільського голови, що призвела до заподіяння значних матеріальних збитків громаді. Зокрема, слідчим під час допиту не зафіксовано епізоди злісної бездіяльності ОСОБА_6 та не витребувано з Сошичненської сільської ради необхідні для слідства документи, а саме: відповідно до рішення Сошичненської сільської ради № 13-3 від 23 листопада 2021 року «Про списання майна» було списано з балансу Сошичненської сільської ради 4 котли, в той час як вивезено котлів було дев`ять штук, що і призвело до матеріальної шкоди громаді у розмірі орієнтовно 100000 грн., і саме цю суму коштів громада недоотримала. Окрім того, у системі «Рrozorro» Сошичненською сільською радою проведено закупівлю на суму 299385 грн. за договором № 383 від 17 грудня 2021 року і отримувачем цих коштів стало ПП «РОКОТО» (). Точно таким же договором № 383 від 17 грудня 2021 року було перераховано цю ж суму коштів у розмірі 299385 грн. на рахунок ПП «Кабінетус ПЛЮС» (). Відповідальною особою за здійснення публічних закупівель у Сошичненській сільській раді є голова Сошичненської сільської ради ОСОБА_6 . Таким чином, було двічі перераховано кошти в сумі 299385 грн., чим завдано матеріальної шкоди територіальній громаді на вищевказану суму. Слідчим не досліджено та не проведено жодних слідчих дій щодо розкрадання 100000 грн. бюджетних коштів, використання цих коштів не за цільовим призначенням головою сільської ради ОСОБА_6 . На початку 2021 року сесія Сошичненської сільської ради розглядала рішення про прийняття на баланс Сошичненської сільської ради об`єктів нерухомої власності Камінь-Каширської районної ради, в тому числі незавершеного будівництва «СКЦ с. Карпилівка», однак даний об`єкт не приймається, а комісія спочатку проведе обстеження. Депутата ОСОБА_3 включили в цю комісію як депутата цього виборчого округу, обстеження було проведене по факту, недоліки були зафіксовані, акт ОСОБА_3 не бачив і не підписав. Декілька разів останній письмово звертався з питаннями щодо даного об`єкту, зокрема про те, чи об`єкт прийнятий на баланс, чи направлялися листи Камінь-Каширській районній раді щодо недоліків на об`єкті, але відповіді не надавалися. У листопаді 2021 року в районній газеті «Полісся» з`явилася публікація про те, що з бюджету Сошичненської сільської ради виділено 100000 грн. на ремонт «СКЦ с. Карпилівка» (це можливо, якщо об`єкт на балансі громади, крім того, це недобудований об`єкт, який потрібно здати в експлуатацію, а тоді ремонтувати). Таким чином, оскільки об`єкт не прийнятий на баланс «СКЦ с. Карпилівка», тому кошти були виділені безпідставно. Ще одним грубим порушенням через свої злочинні діяння ОСОБА_6 завдав шкоди територіальній громаді на суму 28800 грн., оскільки у системі «Рrozorro» Сошичненською сільською радою було проведено закупівлю щодо плану зонування території села Стобихівка Камінь-Каширського району Волинської області на суму 3200 грн., однак в той час, перераховано було суму коштів у розмірі 32200 грн. Нею було надіслано клопотання слідчому перед закриттям цього кримінального провадження щодо необхідності допиту в якості свідка ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працює на посаді помічника депутата Сошичненської громади ОСОБА_3 . Зазначений свідок підтвердить обставини, що свідчать про факти службової недбалості сільського голови Сошичненської сільської ради ОСОБА_6 . Також у цьому клопотанні вона просила слідчого провести інші слідчі дії, необхідні для повного та всебічного проведення досудового розслідування в рамках зазначеного кримінального провадження, а саме, витребувати з Сошичненської сільської ради: 1) рішення виконкому Сошичненської сільської ради про списання котлів опалювальних та документи на списання котлів; документи про балансову вартість котлів та документи, якими підтверджується сума коштів, що надійшла в бюджет Сошичненської громади від продажу таких котлів; 2) рішення про прийняття на баланс «СКЦ с. Карпилівка» та акт прийому-передачі, документи щодо виділення Сошичненською сільською радою 100000 грн. на ремонт даного об`єкту, акт обстеження даного об`єкту щодо неякісного виконання робіт при передачі даного об`єкту в комунальну власність та документи щодо підстав виділення 100000 грн. на ремонт вказаного об`єкту; 3) положення про преміювання посадових осіб Сошичненської сільської ради на 2021/2022 рік; 4) регламент Сошичненської сільської ради 8 скликання; 5) програму соціально-економічного розвитку Сошичненської сільської ради на 2021 рік; 6) рішення виконкому про проект бюджету на 2021 рік; 7) рішення Сошичненської сільської ради «Про затвердження бюджету на 2021 рік» та додатки до нього. Проте, це клопотання так і не виконано, відповіді не отримано, що є бездіяльністю слідчого, на що буде подана відповідна скарга в суд. Має місце халатне відношення до грубих порушень посадових осіб Сошичненської сільської ради, що виражаються у службовій недбалості голови Сошичненської сільської ради, що завдає матеріальних збитків Сошичненській територіальній громаді. І це ще не всі факти, викладені у цій скарзі. Таким чином, слідчим проігноровано обставини та не досліджені належним чином факти, якими підтверджуються злочинні діяння посадових осіб Сошичненської сільської ради. Слідчим не проведено досудового розслідування належним чином та не направлено обвинувального акта до суду. Натомість, слідчою ОСОБА_5 , яка не провела жодної слідчої дії у межах цього кримінального провадження, підписано постанову про його закриття. Таке закриття є безпідставним, необґрунтованим, передчасним і реакцією на такі дії слідчої буде направлення відповідної скарги в ДБР. Зазначені факти службової недбалості посадових осіб Сошичненської сільської ради підтверджують систематичність порушень, які призводять до заподіяння значних матеріальних збитків Сошичненській територіальній громаді. Постанова про закриття кримінального провадження є незаконною, слідчим не здійснено всі можливі встановлені законом заходи для ефективного досудового розслідування. У ході досудового розслідування не вжито заходів для всебічного, повного і об`єктивного дослідження обставин справи, а тому підстава, за якою була винесена постанова про закриття кримінального провадження, а саме, відсутність складу кримінального правопорушення, не може мати місце, адже зазначеним кримінальним правопорушенням було завдано значної шкоди інтересам територіальної громади. Оскаржувану постанову вона отримала на свою офіційну електронну пошту 12 січня 2022 року.

У судовому засіданні адвокат ОСОБА_4 скаргу підтримала з наведених у ній підстав і просила постанову слідчого про закриття кримінального провадження скасувати як необґрунтовану та немотивовану. Окрім того, пояснила, що встановлений законом строк на оскарження постанови про закриття кримінального провадження не пропущено, а тому зазначення у скарзі прохання про поновлення строку просила до уваги не брати.

Слідча СВ Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_5 у судове засідання не з`явилася, хоча у встановленому законом порядку була повідомлена про час, дату та місце розгляду скарги, причину неявки не повідомила.

Заслухавши доводи представника заявника та дослідивши надані матеріали кримінального провадження, слідчий суддя дійшов висновку, що скаргу належить задовольнити, зважаючи на таке.

Згідно з ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржено рішення слідчого про закриття кримінального провадження заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Відповідно до ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання

Як вбачається з доданих до скарги матеріалів, представником заявника - адвокатом ОСОБА_4 копію постанови слідчої про закриття кримінального провадження було отримано електронною поштою 12 січня 2022 року. Доказів, які б свідчили про іншу дату отримання заявником, його представником постанови слідчого про закриття кримінального провадження, немає.

За таких обставин, слідчий суддя дійшов висновку, що представником заявника адвокатом ОСОБА_4 не пропущено строк для подання скарги на постанову слідчого про закриття кримінального провадження від 31 грудня 2021 року.

Встановлено, що СВ Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області здійснювалося досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до ЄРДР 8 листопада 20212 року за № 0000412 за ч. 1 ст. 367 КК України з коротким викладом обставин, про те, що 8 листопада 2021 року до Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області надійшла ухвала слідчого судді Камінь-Каширського районного суду Волинської області (справа № 157/1412/21) від 28 жовтня 2021 року про задоволення скарги ОСОБА_3 та зобов`язання уповноважену особу внести відомості до ЄРДР за повідомленням ОСОБА_3 від 27 вересня 2021 року про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Сошичненської сільської ради.

В ході досудового розслідування, як вбачається з матеріалів кримінального провадження, слідчим було допитано свідків ОСОБА_3 21 грудня 2021 року, ОСОБА_6 4 грудня 2021 року, ОСОБА_12 4 грудня 2021 року, ОСОБА_13 5 грудня 2021 року, ОСОБА_14 5 грудня 21021 року, ОСОБА_15 4 грудня 2021 року, ОСОБА_16 4 грудня 2021 року та ОСОБА_17 17 грудня 2021 року.

Окрім того, у матеріалах кримінального провадження міститься запит слідчого від 14 грудня 2021 року, адресований голові Сошичненської сільської ради ОСОБА_6 , про надання посадової інструкції цього голови Сошичненської сільської ради та всіх звернень депутатів теперішнього скликання Сошичненської сільської ради про проведення чергової та/або позачергової сесії Сошичненської сільської ради.

Відповідь на зазначений запит та докази про його надіслання, а також вищевказані документи, про надання яких слідчий звернувся до Сошичненського сільського голови, у наданих слідчому судді матеріалах кримінального провадження відсутні.

Постановою слідчої СВ Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_5 від 31 грудня 2021 року зазначене кримінальне провадження закрито у зв`язку з відсутністю в діяннях ОСОБА_18 складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається в разі, якщо встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення, лише після всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи та оцінки слідчим всіх зібраних та перевірених доказів. Його результати мають бути відображені в постанові про закриття кримінального провадження, яка згідно з вимогами ст. 110 КПК України має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам, встановленим матеріалами справи, зокрема, в ній має бути викладено відповіді на всі питання, які виключають провадження у справі і обумовлюють її закриття, що є однією з гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників процесу.

Разом з тим, оскаржувана постанова про закриття кримінального провадження є такою, що винесена передчасно, без всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин кримінального провадження та оцінки всіх зібраних і перевірених доказів.

В оскаржуваній постанові не зазначено про кожен із зібраних слідчим доказів та не надано таким доказам оцінки, зокрема, відсутні відомості щодо документів та доказів, які слідчим витребовувались із Сошичненської сільської ради, і не надано їм оцінки, не надано відповідей на доводи заявника щодо наявності складів кримінальних правопорушень, про які він зазначив у повідомленні про вчинення кримінальних правопорушень.

З урахуванням вищенаведеного, слідчий суддя дійшов висновку, що постанову слідчого про закриття кримінального провадження є немотивованою, а тому її належить скасувати та надіслати матеріали кримінального провадження для продовження досудового розслідування, під час якого необхідно визначити повний обсяг слідчих дій, у тому числі з врахуванням наведених заявником, представником заявника доводів, і після їх проведення прийняти мотивоване рішення, яке б містило відомості про проведені усі слідчі (розшукові) дії, здобуті докази та їх оцінку, доводи щодо неможливості проведення інших слідчих (розшукових) дій, вичерпання всіх можливостей, заходів для отримання інших доказів у кримінальному провадженні.

Окрім того, слідчий суддя звертає увагу, що згідно з Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, до реєстру вносяться відомості про, зокрема, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. Однак, як вбачається з наявного у матеріалах кримінального провадження витягу з ЄРДР від 8 листопада 2021 року, до реєстру не внесено відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведеного заявником у його заяві про вчинене кримінальне правопорушення від 27 вересня 2021 року, а лише є посилання на ухвалу слідчого судді про зобов`язання внести відомості до ЄРДР за повідомленням ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення.

Керуючись ст. ст. 26, 303, 304, 306, 307 КПК України, -

постановив:

Скаргу представника заявника ОСОБА_3 адвоката ОСОБА_4 на постанову слідчої СВ Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області ОСОБА_5 від 31 грудня 2021 року про закриття кримінального провадження, - задовольнити.

Скасувати постанову слідчої СВ Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області ОСОБА_5 від 31 грудня 2021 року про закриття кримінального провадження, відомості про яке внесені до ЄРДР 8 листопада 2021 року за № 0000412 за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, та надіслати матеріали кримінального провадження для продовження досудового розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Дата проголошення повного тексту ухвали 14 год. 15 хв.

4 лютого 2022 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1