УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2021 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці скаргу представника Фермерського господарства «Кальній» за довіреністю ОСОБА_3 на бездіяльність четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою №210917/03 від 17 вересня 2021 року,-

ВСТАНОВИВ:

Представник Фермерського господарства «Кальній» за довіреністю ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області зі скаргою, в порядку ст. 303 КПК України, на бездіяльність четвертого слідчого відділу (з дислокацією в м. Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою №210917/03 від 17 вересня 2021 року. В обгрунтування доводів скарги ОСОБА_3 зазначив, що 17 вересня 2021 року об 11.32 год. він, як представник Фермерського господарства «Кальній», з електронної пошти - @mail.gov.ua подав на офіційну електронну адресу керівника четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР у м. Хмельницькому () заяву про вчинення кримінальних правопорушень за №210917/03 від 17 вересня 2021 року, підписану електронним цифровим підписом, про наявність в діях працівників поліції Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ознак кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 209 та ч. 2 ст. 365 КК України. В зазначеній заяві він повідомив про неправомірні дії поліції, які були спрямовані на зрив збиральної компанії ФГ «Кальній», як умисне вчинення працівником правоохоронного органу дій, які явно виходять за межі наданих йому прав чи повноважень, які завдали істотної шкоди охоронюваним законом правам, інтересам юридичних осіб, а також розцінює їх як вчинену службовою особою з використанням службового становища, протиправну вимогу припинити займатися господарською діяльністю, не виконувати укладену угоду, невиконання якої може заподіяти матеріальної шкоди або обмежити законні права чи інтереси ФГ «Кальній», які поєднані з погрозою насильства, обмеження діяльності на земельній ділянці. Протиправні дії працівників поліції завдали Фермерському господарству «Кальній» шкоди, розмір якої на теперішній час встановлюється з метою подання цивільного позову. Станом на сьогоднішній день відомості про кримінальні правопорушення, викладені в його заяві від 17 вересня 2021 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, досудове розслідування не розпочато, що свідчить про бездіяльність уповноважених посадових осіб четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР у м. Хмельницькому. Скаржник просить зобов`язати керівника або інших уповноважених осіб четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР у м. Хмельницькому, у відповідності до ст. 214 КПК України, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, викладені в його заяві за №210917/03 від 17 вересня 2021 року про скоєння працівниками Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 209, ч. 2 ст. 365 КК України, та розпочати розслідування; через 24 години з моменту внесення відомостей надати йому витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судове засідання представник Фермерського господарства «Кальній» за довіреністю ОСОБА_3 не з`явився, суду надіслав заяву, в якій просив розглянути скаргу у його відсутність, оскільки на теперішній час він тимчасово проживає в с. Слобода-Селець Житомирської області і у зв`язку із посиленням протиепідемічних заходів щодо запобігання COVID-19 міжобласне транспортне сполучення ускладнилось, скаргу підтримав в повному обсязі і просив її задоволити.

Представник четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, у судове засідання не з`явився, суду надіслав заяву про розгляд скарги у його відсутність, у задоволенні скарги просив відмовити. Суду надав матеріали розгляду звернення представника Фермерського господарства «Кальній» ОСОБА_3 , згідно з якими, під час вивчення інформації викладеної у вищезазначеному зверненні, обставин, які б вказували на кримінальне правопорушення, не виявлено, у зв`язку з чим відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносились.

Слідчий суддя розглянув скаргу у відсутність представника четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України його відсутність не є перешкодою для розгляду скарги.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора є однією із загальних засад кримінального провадження. Відповідно до ст. 24 КПК України це право гарантується кожному.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора як бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України злочином є передбачене КК України суспільно небезпечне вчинене діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі від 09.11.2012 року роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, у відповідності до узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17 зазначається, що на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
В судовому засіданні встановлено, що 17 вересня 2021 року представник Фермерського господарства «Кальній» ОСОБА_3 звернувся до четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР у м. Хмельницькому із заявою про вчинення працівниками поліції Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 209 та ч. 2 ст. 365 КК України. В зазначеній заяві він повідомив про неправомірні дії поліції, які були спрямовані на зрив збиральної компанії ФГ «Кальній», як умисне вчинення працівником правоохоронного органу дій, які явно виходять за межі наданих йому прав чи повноважень, які завдали істотної шкоди охоронюваним законом правам, інтересам юридичних осіб, а також розцінює їх як вчинену службовою особою з використанням службового становища, протиправну вимогу припинити займатися господарською діяльністю, не виконувати укладену угоду, невиконання якої може заподіяти матеріальної шкоди або обмежити законні права чи інтереси ФГ «Кальній».

За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, прокурор, слідчий у строк, що не перевищує 24 годин після подання заяви про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з положеннями ч. 2 зазначеної статті досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

За змістом ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Однак, як вбачається із наданих четвертим слідчим відділом (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР у м. Хмельницькому матеріалів розгляду звернення представника Фермерського господарства «Кальній» ОСОБА_3 за №М-4115 від 30.09.2021, під час вивчення інформації викладеної у вищезазначеному зверненні, обставин, які б вказували на кримінальне правопорушення, не виявлено, у зв`язку з чим відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Слідчий суддя вважає, що факти, викладені в заяві представника Фермерського господарства «Кальній» ОСОБА_3 за №210917/03 від 17 вересня 2021 року, можуть бути перевірені лише шляхом здійснення досудового розслідування після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що не було здійснено уповноваженою особою четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР у м. Хмельницькому відповідно до положень ст. 214 КПК України.

Дана обставина зобов`язувала посадову особу четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР у м. Хмельницькому, у відповідності до ст. 214 КПК України, внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Щодо вимоги скаржника: через 24 години з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальні правопорушення надати йому витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, то в цій частині вимог слід відмовити, оскільки зазначена вимога є передчасною.

Зі змісту ст. 307 КПК України вбачається, що за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову в задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 25, 26, 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -
У Х В А Л И В:
Скаргу представника Фермерського господарства «Кальній» за довіреністю ОСОБА_3 задоволити частково.
Зобов`язати уповноважену особу четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) ТУ ДБР, розташованого у м. Хмельницькому, у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у заяві представника Фермерського господарства «Кальній» за довіреністю ОСОБА_3 за №210917/03 від 17 вересня 2021 року про вчинення кримінальних правопорушень, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
В іншій частині вимог відмовити.
На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: