Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 7 11/7761/21
Провадження № 1-кс/711/2414/21
У Х В А Л А

29.11.2021 м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 ,

за участі секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Придніпровського районного суду м. Черкаси клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погодженого прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , що винесене у кримінальному провадженні № 0000844, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.09.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, -

В С Т А Н О В И В :

Старший слідчий в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, за погодженням прокурора відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , що внесене у кримінальному провадженні № 0000844, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.09.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

В обґрунтування клопотання зазначено, що у матеріалах, розміщених засобами масової інформації у мережі Інтернет, зазначено відомості про те, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 , за попередньою змовою зі службовими особами суб`єктів господарювання, незаконно заволоділи коштами туристичного збору, під час святкування Рош ха-Шана в м. Умані Черкаської області у 2021 році.

За даним фактом слідчим управлінням ГУНП в Черкаській області розпочато досудове розслідування кримінального провадження №0000844, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.09.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

Так, на інтернет ресурсі you tube виявлено відео, зі змісту якого вбачається можливе вчинення кримінального правопорушення, пов`язаного з незаконним збором з паломників-хасидів туристичних зборів, під час святкування Рош ха-Шана, у пунктах, що були розміщені по вул. Пушкіна у м. Умань.

Встановлено, що рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2021 № 313 «Про вжиття заходів щодо стимулювання сплати туристичного збору в м. Умань під час святкування Рош га-Шана в 2021 році», на підставі ст. 268 (Туристичний збір) Податкового кодексу України, вирішено зобов`язати всіх іноземних туристів (мандрівники, паломники), які тимчасово проживають на території м. Умань та є особами, які зобов`язані сплачувати туристичний збір - сплатити податковому агенту туристичний збір у розмірі встановленому рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.05.2020 № 3.3-78/7.

Рішенням сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 7-го скликання від 22.05.2020 року № 3.3-78/7 «Про місцеві податки» визначені на 2021 рік ставки туристичного збору (додаток 9) становлять:

- для внутрішнього туризму - 0,5 % від розміру мінімальної заробітної плати, для однієї особи за одну добу тимчасового розміщення;

- для в`їзного туризму - 5 % від розміру мінімальної заробітної плати, для однієї особи за одну добу тимчасового розміщення.

У клопотанні також зазначено, що 12.07.2021 розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_1 № 257-р утворено та затверджено склад постійно діючої робочої групи з питань справляння туристичного збору на території ІНФОРМАЦІЯ_2 . Головою постійно діючої робочої групи з питань справляння туристичного збору визначено директора Уманського УКП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ОСОБА_5 .

Крім того, на теперішній час встановлено, що для справляння туристичного збору УКП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » у 2021 році залучено ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ). Так, 31.08.2021 між УКП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » укладено договір про прийом платежів № 21/08-180 СТ, предметом якого є справляння туристичного збору у м. Умань.

Також, у кримінальному провадженні допитано в якості свідка представника ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » ОСОБА_6 , яка показала, що ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » залучалися працівники товариства для допомоги нерезидентам України під час сплати туристичного збору за допомогою терміналів. Всього працювало 3 термінали, біля кожного терміналу знаходився працівник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 ». Термінали розміщувалися в малих архітектурних формах, які належали УКП « ІНФОРМАЦІЯ_3 ». Працівники отримували готівкові кошти від платників туристичного збору, які одразу вносили до терміналу та видавали платнику відповідний касовий документ (чек) на підтвердження факту внесення даних грошових коштів. Також працівниками товариства використовувалися пристрої для зчитування інформації з пластикових банківських карток у випадку, коли оплата здійснювалась платниками туристичного збору у безготівковій формі.

Ініціатор клопотання вказує, що з метою встановлення анкетних даних працівників ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 », які залучалися для справляння туристичного збору, на адресу товариства 05.11.2021 направлено лист, однак службові особи ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » не надали запитувану інформацію, посилаючись на ЗУ «Про захист персональних даних», а також у листі від 15.11.2021 вказали, що доступ до таких даних може здійснюватися лише відповідно до ч. 2 ст. 159 КПК України.

Разом з тим, на теперішній час з метою повного, всебічного розслідування кримінального провадження, встановлення осіб, що залучалися ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » для справляння туристичного збору, їх подальшого допиту в якості свідків, виникла необхідність у проведенні тимчасового доступу до документів, що знаходяться у володінні ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ), а саме інформації про працівників ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження, адреса проживання, контактні номери телефонів), які надавали допомогу платникам туристичного збору в м. Умань Черкаської області у серпні-вересні 2021 року, завірених копій наказів на призначення та звільнення, а також завірених копій документів, що визначали трудові обов`язки зазначених працівників у серпні-вересні 2021 року.

Вказані у клопотанні речі та документи мають суттєве значення для досудового розслідування та будуть використані в якості доказів під час встановлення обставин вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

Враховуючи наведені вище обставини, а також з метою забезпечення виконання завдань кримінального провадження щодо швидкого, повного та неупередженого розслідування, слідчий органу досудового розслідування просить надати дозвіл на тимчасовий доступ до зазначених у клопотанні документів. Крім того, розгляд клопотання, відповідно до ч. 2 ст. 163 КПК України, просить проводити без повідомлення представників володільця документів.

У судове засідання слідчий та прокурор не з`явилися. Слідчий ОСОБА_3 подав до суду письмову заяву від 29.11.2021, в якій просить провести розгляд клопотання за його відсутності та без фіксації судового розгляду технічними засобами. Крім того, просить задовольнити дане клопотання на підставі обґрунтування, наведеного у ньому та з урахуванням доказів, доданих до клопотання. Також зазначив, що метою отримання зазначеної у клопотанні інформації є з`ясування фактичної суми коштів, що були отримані ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 », як туристичний збір в м. Умань. Така інформація є необхідною умовою для встановлення суми збитків у даному кримінальному провадженні.

На підставі ч. 2 ст. 163 КПК України, враховуючи клопотання слідчого, з метою недопущення зміни або знищення речей та документів, що містять інформацію, доступ до якої є предметом клопотання слідчого, судове засідання проводиться без виклику особи, у володінні якої знаходиться така інформація.

Згідно із нормами ч. 1 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась, враховуючи й клопотання слідчого.

Враховуючи думку слідчого, перевіривши надані матеріали клопотання, зокрема і витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000844 від 17.09.2021 щодо кримінального провадження, у рамках якого було подане клопотання та дослідивши докази по вказаних матеріалах, враховуючи те, що для досягнення повноти, всебічності та неупередженості розслідування зазначеного вище факту і неможливості отримання необхідних відомостей в інший спосіб, а також те, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказана у клопотанні інформація має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою у володінні, якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити з їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до електронних інформаційних систем або їх частин, мобільних терміналів систем зв`язку здійснюється шляхом зняття копії інформації, що міститься в таких електронних інформаційних системах або їх частинах, мобільних терміналах систем зв`язку, без їх вилучення.

Відповідно до ч. 2 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

До охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належать зокрема конфіденційна інформація, в тому числі така, що містить комерційну таємницю; персональні дані особи, що знаходяться у її особистому володінні або в базі персональних даних, яка знаходиться у володільця персональних даних (п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 162 КПК України).

Пунктами 1 та 2 ч. 5 ст. 163 КПК України визначено, що слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

За приписами ч. 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Частиною сьомою статті 163 КПК України визначено, що слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей, документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей та документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Відповідно до ст. 132 КПК України, застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Варто зазначити, що тимчасовий доступ до речей і документів проводиться лише за зареєстрованим кримінальним провадженням, тобто у разі офіційно розпочатого кримінального переслідування (п. 1 ч. 2 ст. 160 КПК України).

Аналіз доданих до клопотання слідчого документів свідчить, що на даному етапі проведення досудового розслідування є достатньо відомостей, які вказують на те, що було вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 191 КК України.

Таким чином, як на думку слідчого судді, органом досудового розслідування доведено, що є достатньо відомостей, які підтверджують той факт, що інформація, до якої слідчий просить надати тимчасовий доступ, може бути використана в якості доказів та має суттєве значення для встановлення обставин події кримінального правопорушення, оскільки може підтвердити або спростувати такі обставини та на підставі цих відомостей можливо встановлення осіб, причетних до його вчинення.

Крім того, слід зазначити, що враховуючи характер та зміст інформації, що міститься у документах, дозвіл на тимчасовий доступ до яких слід надати органу досудового розслідування, слідчий суддя вважає, що іншим способом довести певні обставини кримінального провадження № 0000844 від 17.09.2021, неможливо, враховуючи потребу таких документів для їх дослідження.

Отже, з огляду на потреби досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000844 від 17.09.2021, слідчий суддя вважає, що заходи щодо обмеження права на таємницю охоронюваної законом інформації, є виправданими, а тому клопотання у цій частині підлягає до задоволення.

При цьому, як зазначено слідчим у прохальній частині поданого клопотання, він, у тому числі, просить зобов`язати службових осіб ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » надати зазначену у клопотанні інформацію, проте, частиною другою статті 131 КПК України визначено вичерпний перелік заходів забезпечення кримінального провадження, до якого не входить: «зобов`язання вчинити певні дії».

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

«Зобов`язання вчинити певні дії» не відноситься до заходів забезпечення кримінального провадження, а отже КПК України не передбачає права слідчого, прокурора на звернення до слідчого судді з таким клопотанням.

Згідно з ст. 8 КПК України, кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Одним з елементів цього засадничого принципу є доступ до правосуддя, забезпечений незалежними та неупередженими судами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 9 КПК України, під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, КПК України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

У свою чергу, пункт 18 частини першої статті 3 КПК України визначає: «слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні…».

Таким чином, законодавець чітко визначив роль слідчого судді у системі кримінального судочинства: забезпечити, аби правоохоронні органи під час здійснення наданих їм повноважень не порушували права, свободи і інтереси особи.

Це завдання може виправдати різноманітні повноваження слідчого судді, спрямовані на забезпечення прав, свобод і інтересів осіб, навіть якщо вони недостатньо чітко передбачені законодавством. Приклад таких повноважень можна знайти у статті 206 КПК України, коли законодавство зобов`язує слідчого суддю «вжити необхідних заходів», не визначаючи перелік цих заходів.

Однак, навіть при найширшому розумінні ролі слідчого судді, неможливо узгодити з нею право слідчого судді розширювати - порівняно із законодавством - повноваження державних органів і посадовців. Слідчий суддя може лише обмежити у конкретному випадку, виходячи з обставин справи, використання вже наданих їм законом повноважень.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом. Тобто, враховуючи сферу дії принципу диспозитивності, процесуальний закон чітко зазначає, у який спосіб суд, слідчий суддя вирішують питання. Таким чином, слідчий суддя має вирішувати питання, які віднесені до його повноважень процесуальним законом і саме в спосіб, передбачений процесуальними нормами.

Кримінальне процесуальне законодавство за своєю суттю складає корпус положень, які обмежують свободу дій держави при розслідувані кримінальних правопорушень. Сенс кримінального процесуального законодавства у демократичній країні полягає у тому, щоб збалансувати цей легітимний інтерес у розслідуванні кримінальних правопорушень з іншими - не менш важливими - цінностями і інтересами суспільства: захистом від надмірного втручання держави у приватну сферу, захистом від свавілля, цінністю особистої свободи, запобіганню приниженню гідності, цінністю сімейних зв`язків, свободою підприємницької діяльності тощо.

Таким чином, в іншій частині клопотання слід відмовити, зокрема, у частині прохання слідчого про зобов`язання службових осіб ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » надати зазначену у клопотанні інформацію.

Крім того, слідчий суддя вважає, що тимчасовий доступ до документів можливо надати лише слідчим Слідчого управління ГУ НП в Черкаській області, а не слідчим Уманського районного управління поліції ГУ НП в Черкаській області, як просить слідчий у поданому клопотанні, оскільки Уманське районне управління поліції не знаходиться на території Придніпровського районного суду м. Черкаси, а також враховуючи норми ст. 32 КПК України. Отже, у цій частині клопотання також слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3, 40, 107, 131, 132, 159-168, 372 КПК України слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:

Клопотання задовольнити частково.

Надати дозвіл старшим слідчим в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , старшим слідчим СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_8 , ОСОБА_9 на тимчасовий доступ до документів, які містять інформацію про працівників ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження, адреса проживання, контактні номери телефонів), що надавали допомогу платникам туристичного збору в м. Умань Черкаської області у серпні-вересні 2021 року, наказів щодо прийняття їх на роботу та звільнення, а також документів, що визначали трудові обов`язки зазначених працівників у серпні-вересні 2021 року, які знаходяться у володінні ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ), з можливістю тимчасового вилучення (виїмки) завірених належним чином копій вказаних документів.

В іншій частині відмовити.
Копію ухвали надати слідчому, у провадженні якого знаходиться справа для виконання та вручення її відповідальній особі, на яку покладено обов`язок по її виконанню, роз`яснивши їй, що у разі невиконання ухвали слідчого судді про тимчасовий доступ до речей і документів будуть застосовані положення ст. 166 КПК України.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Строк дії ухвали до 28.12.2021 включно.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_1