Справа № 635/9232/21
Провадження по справі №1-кс/635/1571/2021
У Х В А Л А

07 грудня 2021 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участі скаржника ОСОБА_2 ,

секретар судового засідання ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у приміщенні Харківського районного суду Харківської області в смт. Покотилівка Харківського району Харківської області скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність посадових осіб Відділу поліції №3 Харківського районного управління поліції №1 ГУ НП в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції №3 Харківського районного управління поліції №1 ГУ НП в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції №3 Харківського районного управління поліції №1 ГУ НП в Харківській області;
- зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції №3 Харківського районного управління поліції №1 ГУ НП в Харківській області та Харківської окружної прокуратури внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення, викладене у заяві ОСОБА_2 від 15 листопада 2021 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику ОСОБА_2 витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Скарга мотивована тим, що 15 листопада 2021 року ОСОБА_2 звернулася до уповноважених осіб відділу поліції №3 Харківський РУП №1 ГУНП у Харківській області (рекомендоване відправлення 442, отримане адресатом 16 листопада 2021 року) та Харківської окружної прокуратури (рекомендоване відправлення 450, отримане адресатом 17 листопада 2021 року) із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.210 КК України, у якому просила розпочати досудове розслідування у відношенні посадових осіб Височанської селищної ради Харківського району Харківської області за ознаками вчинення злочину, передбаченого ч.1 ст. 210 КК України (нецільове використання бюджетних коштів, здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням). Однак, всупереч вимогам чинного законодавства відомості за її заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, досудове розслідування до цього часу не розпочате, витяг заявнику не надано.

У судовому засіданні ОСОБА_2 в судовому засіданні доводи скарги підтримала у повному обсязі та просила скаргу задовольнити.
Уповноважені особи Відділу поліції №3 Харківського районного управління поліції №1 ГУ НП в Харківській області в судове засідання не з`явилися, про день, час та місце розгляду скарги повідомлялись належним чином, причини неявки не повідомили. Неявка в судове засідання даних осіб відповідно до частини третьої статті 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Вислухавши пояснення особи, яка подала скаргу, дослідивши та оцінивши додані до скарги документи, вважаю, що скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
З досліджених матеріалів справи встановлено, що 15 листопада 2021 року ОСОБА_2 подала до відділу поліції №3 ХРУП №1 ГУНП в Харківській області та Харківської окружної прокуратури заяви про вчинення посадовими особами Височанської селищної ради Харківського району Харківської області кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 210 КК України.

У заяві ОСОБА_2 зазначено, що посадовими особами Височанської селищної ради Харківського району Харківської області (селищним головою та головним бухгалтером) кілька разів було допущено нецільове використання бюджетних коштів, а так само здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлення бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Бюджетного кодексу України чи Закону України «Про державний бюджет» на відповідний рік, у великих розмірах. Заявник вказує, що посадові особи Височанської селищної ради Харківського району Харківської області використовують бюджетні кошти не за цільовим призначенням, здійснюючи видатки на сплату судового збору у цивільних справах.

При розгляді скарги слідчий суддя враховує, що порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні врегульований КПК України.
Відповідно до пункту 1 частини 1статті 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до статті 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; вказана попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) КК України. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.
Згідно з вимогами п.4,5 ч.5 ст.214КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про, зокрема: 4)короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Відповідно частини 1статті 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого Кримінальним кодексом України.
За змістом ст. 214 КПК України, підставою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та початку досудового розслідування є подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або самостійне виявлення слідчим, прокурором з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Разом із цим слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
Відтак, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.
Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 30.09.2021 року по справі №556/450/18 (провадження №51-4229км20).
Вказане узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними в постанові від 24 квітня 2019 року по справі № 818/15/18, згідно яких при розгляді скарги слідчий суддя вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Системний аналіз положень ст. ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки відповідного кримінального правопорушення. Якщо таких даних немає, то відповідні відомості не можуть вважатися такими, що мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.
Об`єктивних даних, які б свідчили про вчинення посадовими особами Височанської селищної ради Харківського району Харківської області кримінального правопорушення письмова заява ОСОБА_2 від 15 листопада 2021 року не містить, а тому вказану заяву не можна вважати заявою про вчинене кримінальне правопорушення.
Саме по собі припущення заявника щодо неправомірності дій посадових осіб Височанської селищної ради Харківського району Харківської області не є свідченням вчинення такими особами злочину, оскільки суперечить визначальним засадам правового регулювання.
Оскільки заява ОСОБА_2 від 15 листопада 2021 року (вх. ЖЄО №13456, №13754) не містить відомостей, які дійсно свідчать про наявність ознак кримінальних правопорушень в діях посадових осіб Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, тому відсутні підстави для внесення відомостей за цією заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З урахуванням викладеного, доводи скарги ОСОБА_2 є необґрунтованими та безпідставними, у зв`язку з чим слідчим суддею приймається рішення про відмову у задоволенні цієї скарги на підставі п. 4 ч. 2 ст. 307 КПК України.
Ухвала слідчого судді про відмову у задоволенні скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, може бути оскаржена в апеляційному порядку, згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 4-р(II)/2020 від 17 червня 2020 року.
На підставі викладеного, керуючись вимогами ст. ст. 214, 303 307, 309, 369 372, 376 КПК України, слідчий суддя,
П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні скарги ОСОБА_2 на бездіяльність посадових осіб Відділу поліції №3 Харківського районного управління поліції №1 ГУ НП в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали суду.

Слідчий суддя ОСОБА_1