Справа № 159/843/20
Провадження № 1-кс/159/1280/21
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА
про відмову у продовженні строків досудового розслідування

18 червня 2021 року м. Ковель

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши клопотання слідчого СВ Ковельського РУП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування,
в с т а н о в и в :

Кримінальне провадження №0000048 розпочато 12 грудня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України.
Досудове розслідування здійснюється за фактом можливої розтрати бюджетних коштів посадовими особами Дубівської сільської ради в період 2018 -2019 року. Зокрема під час виконання робіт з окультурення сміттєзвалища у с. Дубове Ковельського району Волинської області.
В ході досудового розслідування встановлено, що протягом останніх років ситуація зі сміттєзвалищем у с. Дубове Ковельського району була вкрай складною, воно було переповнене, по тій причині, що сміття викидали там не лише мешканці с. Дубове, а й жителі м. Ковель. У зв`язку з цим Дубівською сільською радою на двадцятій сесії сьомого скликання було розглянуто запит депутата сільської ради ОСОБА_4 «Про впорядкування сміттєзвалища та вирішення питання поводження з твердими побутовими відходами на території громади», за результатом розгляду прийнято рішення № 20/6-2017 від 05.05.2017 про укладення сільським головою договорів на вивезення твердих та побутових відходів, проведення роботи по організації благоустрою сміттєзвалища у с. Дубове, депутатам сільської ради спільно з виконавчим комітетом сільської ради провести роботу з населенням с. Дубове щодо інформування про заборону вивезення сміття на сміттєзвалище. Незважаючи на проведені заходи, в тому числі на забороновані таблички та чергування депутатів біля сміттєзвалища, очікуваного результату вони не дали, сміттєзвалище продовжувало наповнюватись.
У грудні 2018 року сільський голова ОСОБА_5 домовився з фізичною особою підприємцем ОСОБА_6 про виконання робіт по окультуренню сміттєзвалища, а саме: перевезення сміття в котловани та їх закопування піском. ОСОБА_6 було запрошено на сесію сільської ради, де, попередньо оглянувши сміттєзвалище, він повідомив, що приблизна вартість робіт становитиме 200 000 грн. Разом з тим, також було узгоджено, що у зв`язку з відсутністю на кінець року бюджетних коштів, оплата за проведені роботи буде проведена вже у наступному 2019 році.
Протягом грудня 2018 року було фактично проведено роботи по окультуренню сміттєзвалища. До їх проведення ФОП ОСОБА_6 було задіяно 2 екскаватори, 2 вантажних автомобілі і бульдозер. 13 березня 2019 року між сільським головою ОСОБА_5 від імені Дубівської сільської ради та ФОП ОСОБА_6 було укладено договір №68 про проведення робіт «Окультурення сміттєзвалища в с. Дубове Ковельського району Волинської області», тобто здійснено закупівлю без використання електронної системи закупівель. У зв`язку з тим, що вказані роботи вже були фактично виконані, цього ж дня замовником і підрядником згідно з ДСТУ БД 1.1-1-2013 було погоджено договірну ціну на будівництво «Окультурення сміттєзвалища у с. Дубове Ковельського району Волинської області», що здійснюється у 2019 році у сумі 199 759 гривень, затверджено зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва на вищевказану суму, складено довідку про вартість виконаних робіт та акт приймання-передачі виконаних будівельних робіт, гроші перераховано підряднику, підписані ОСОБА_5 і ОСОБА_6 14.03.2019 року замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Згідно п.1 ч.1 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі» до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого само врядування, об`єднання територіальних громад.
Для замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 Закону, допорогова вартість предмета закупівлі це вартість від 1 копійки до "порогів" (вартості, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 Закону), а саме: вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт -1,5 мільйона гривень.
Згідно п.1 ч.1 та ч.З ст. З ЗУ «Про публічні закупівлі» цей закон застосовується до замовників, визначених частиною першою статті 2 цього Закону, які здійснюють спрощені закупівлі відповідно до цього Закону та/або укладають договори без використання електронної системи закупівель відповідно до частини другої цієї статті. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов`язково оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Факт реального виконання робіт передбачених договором №68 від 13.03.2019 підтверджується показаннями Дубівського сільського голови ОСОБА_5 , який в ході допиту як свідка повідомив, що у грудні 2018 року, а саме 13,14,17-21,24-27 було проведено роботи по окультуренню сміттєзвалище, до їх проведення ОСОБА_6 було задіяно 2 екскаватори, 2 вантажні автомобілі, бульдозер. Сільський голова особисто контролював якість і обсяги виконання робіт, також на місце проведення робіт виїжджали депутати сільської ради. Під час виїзду фотографував процес виконання робіт (роздруковані фото надані для приєднання до матеріалів кримінального провадження). Всі домовлені роботи були виконані в повному обсязі. Після виконання робіт біля сміттєзвалища встановлено шлагбаум та посаджено дерева. Також на початку 2019 року було укладено договір з РЖКП №2 про вивезення сміття з с. Дубове. Таким чином зараз сміття на сміттєзвалище у с. Дубове майже не вивозять. Будь-якої розтрати бюджетних коштів службовими особами Дубівської сільської ради вчинено не було. А всі роботи проводилися прозоро із погодження з депутатами сільської ради.
Допитаний як свідок ОСОБА_6 також у своїх показаннях повністю підтвердив встановлені в ході досудового розслідування обставини, зокрема зазначив, що у грудні 2018 року його силами і засобами за попередньою домовленістю з Дубівською сільською радою проводились роботи по окультуренню сміттєзвалища, оплата виконаних робіт і складання необхідних документів, на підставі який проводилась оплата, здійснювалось у березні 2019 року. Для проведення робіт ним залучалась спецтехніка, а саме 2 вантажні автомобілі, 2 екскаватори, бульдозер. Роботи проводились близько одного місяця, а саме накопані котловани, в які рівномірно розвезено сміття, після чого його законсервовано.
Допитані в ході досудового розслідування як свідки представники депутатського корпусу та працівники Дубівської сільської ради ( ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ), повністю підтвердили вище встановлені обставини та показання представників замовника і підрядника, повідомили, що були очевидцями складної ситуації зі сміттєзвалищем, підтверджують виконання робіт підрядником у повному обсязі. Допитані як свідки працівники ФОП ОСОБА_6 , повідомили, що у грудні 2018 року були залучені до виконання робіт по окультуренню сміттєзвалища у с. Дубове, працювали на 2 екскаваторах, 2 вантажних автомобілях, бульдозері. Опитані і допитані місцеві жителі с. Дубове, які у своїх показаннях повідомили, що були очевидцями роботи спецтехніки на сміттєзвалищі.
31 березня 2021 року слідчим винесено постанову про закриття кримінального провадження у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення передбаченого ч.3 ст. 191 КК.
07 квітня 2021 року постановою прокурора Ковельської окружної прокуратури ОСОБА_9 постанову про закриття провадження скасовано та зобов`язано дослідити :
- дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель;
- підтвердження відповідності фактично виконаних робіт до робіт передбачених договором;
- інші факти можливої розтрати бюджетних коштів службовими особами Дубівської сільської ради. .
На даний час про підозру жодній особі у цій справі не повідомлено.
З метою виконання вказівок прокурора 14 червня 2021 року до суду надійшло клопотання слідчого СВ Ковельського РУП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 , погоджене процесуальним прокурором ОСОБА_9 , про продовження строку досудового розслідування.
В судове засідання слідчий та прокурор не з`явились, подали заяви про вирішення порушеного питання у їх відсутності.
Фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось відповідно до вимог ч.4 ст.107 КПК України.
Вившивши матеріали клопотання та матеріали кримінального провадження слідчий суддя дійшов такого висновку.
Відповідно до ч. 1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжких злочинів, та може бути неодноразово продовжений в порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього кодексу.
Відповідно до ст. 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
У цій справі строк досудового розслідування з урахуванням процесуальних дій по скасуванню постанови про закриття кримінального провадження завершується 19.06.2021 року.
Порядок продовження строку досудового розслідування слідчим суддею визначений статтею 295-1 КПК України.
Зокрема, згідно частини другої та четвертої цієї статті у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються:
1) найменування (номер) кримінального провадження;
2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження;
3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше;
4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій;
5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.
Слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у разі його протиправності та необґрунтованості.
Системний аналіз зазначених норм дає підстави зробити висновок про те, що продовження строків досудового розслідування не є автоматичним, а потребує перевірки на предмет об`єктивної необхідності та неможливості вчинити ці дії в межах визначених законодавством строків.
З матеріалів справи вбачається, що кримінальне провадження розпочато на підставі рапорту працівника СБУ щодо можливої розтрати бюджетних коштів посадовими особами Дубівської сільської ради під час замовлення робіт по очищенню сміттезвалища.
Даний факт перевірений слідчим та зроблено вірний висновок про відсутність підстав для звинувачень.
Щодо виконання вказівок прокурора про необхідність перевірки усієї діяльності посадовців Дубівської сільської ради, то за змістом ст. 91, ст.214 КПК України перевірці підлягають обставини конкретного кримінального правопорушення. Загальний нагляд за діяльність органів місцевого самоврядування не входить до повноважень органів Національної поліції України та прокуратури.
З огляду на наведене у задоволенні клопотання про продовження строків досудового розслідування необхідно відмовити.
Керуючись ст.ст. 219, 294-295-1 КПК України слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Відмовити у задоволенні клопотання слідчого СВ Ковельського РУП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000048 розпочатому 12 грудня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1