Справа № 152/734/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2021 року м. Шаргород

Слідчий суддя Шаргородського районного суду Вінницької області
- ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
особи, що звернулася зі скаргою ОСОБА_3 ,
представника відділення поліції №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Шаргород скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб відділення поліції №2 Жмеринського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області щодо невнесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
у с т а н о в и в :
12 червня 2021 року ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді із цією скаргою та вказав, що 27 квітня 2021 року до Жмеринської окружної прокуратури ним було подано письмову заяву про вчинення кримінального правопорушення, а саме протиправних дій працівників сектору ІІІаргородських ЕМ ТОВ «Вінницяобленерго» щодо безпідставного припинення електропостачання до житлового будинку по АДРЕСА_1 , в якому він проживає. В заяві він просив: прийняти його заяву про кримінальне правопорушення та внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за частиною першою статті 194-1 КК України та за частиною першою статті 364 КК України; встановити та притягнути до кримінальної відповідальності службових осіб ІІІаргородських РЕМ, в першу чергу керівника ОСОБА_5 , за вказівкою якого вчинено протиправні дії працівниками РЕМ, тобто за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 194-1КК України та частиною першою статті 364 КК України; про результати розгляду заяви повідомити його у встановленому законом порядку і строки письмово. 5 червня 2021 року від посадової особи - начальника Шаргородського відділення поліції ОСОБА_6 , ОСОБА_3 отримав повідомлення про те, що відомості про кримінальні правопорушення, які зазначені у його заяві, не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а лише внесені в журнал єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події під № 1312 від 14 травня 2021 року. Вважає таку бездіяльність посадових осіб відділення поліції №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області неправомірною, оскільки при опрацюванні його заяви про злочин в службових осіб ОСОБА_7 взагалі не відібрані пояснення, не витребувано жодних документів. Навіть не проведено огляд місця події, незважаючи на те, що таку слідчу дію можливо провести до внесення відомостей про злочин до ЄРДР. Просить визнати бездіяльність посадових осіб відділення поліції №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його повідомлення про вчинення відносно нього кримінальних правопорушень, незаконною, зобов`язати службових осіб відділення поліції №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою про вчинення відносно нього кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 194-1 КК України, що полягають в умисному пошкодженні об`єктів електроенергетики, що призвели до порушення їх нормальної роботи, та спричинило небезпеку для життя людей, а також за частиною першою статті 364 КК України.
В судовому засіданні особа, що звернулася зі скаргою ОСОБА_3 , скаргу підтримав, посилаючись на обставини, викладені у ній, просив її задовольнити в повному обсязі.
Представник відділення поліції №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області щодо задоволення скарги заперечував. Пояснив, що він здійснював перевірку за заявою ОСОБА_3 .. Разом з тим, питання чи наявний в даному випадку склад кримінального правопорушення вирішує не він особисто, а начальник слідчого відділу. Саме він здійснює попередню перевірку заяв про кримінальні правопорушення. Не вбачаючи в даному випадку складу будь-якого кримінального правопорушення, начальник СВ передав заяву ОСОБА_3 на розгляд начальнику відділення поліції №2 для прийняття рішення по ній в порядку Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення. В свою чергу начальник відділення поліції №2 доручив провести перевірку по цій заяві безпосередньо ОСОБА_4 , який займає посаду ДОП СП відділення поліції №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області.
У судовому засіданні слідчий суддя, заслухавши особу, що звернулася зі скаргою, представника відділення поліції №2, дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки по заяві ОСОБА_3 приходить до такого.
11 червня 2021 року ухвалою слідчого судді відкрито провадження за скаргою та зобов`язано відділення поліції №2 Жмеринського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області в судовому засіданні 14 червня 2021 року надати слідчому судді Шаргородського районного суду матеріали перевірки по заяві ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення.
Як видно з матеріалів перевірки №1312, ОСОБА_3 звернувся до прокурора Жмеринської окружної прокуратури із заявою про вчинення злочину та просив прийняти та невідкладно зареєструвати цю заяву про вчинення злочинів, передбачених частиною першою статті 194-1 КК України та частиною першою статті 364 КК України, а також внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
5 травня 2021 року керівником Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області заява ОСОБА_3 направлена для розгляду за належністю до відділення поліції №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області, про що повідомлено заявника.
26 травня 2021 року, за №2639 начальником відділення поліції №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_8 надано відповідь, про те, що за результатами попереднього розгляду матеріалів перевірки за його заявою встановлено, що ознаки кримінального правопорушення відсутні, тому для внесення вказаної події до Єдиного реєстру досудових розслідувань немає підстав.
Відповідно до статті 2 КПК України завданнями кримінального провадження, є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
За приписами частини першої статті 8 КПК України кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена, зокрема, бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,
Згідно зі статтею 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Відповідно до статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Згідно з частиною другою статті 9 КПК України слідчий зобов`язаний всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 глави 3 Розділу І «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», затвердженого наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме: про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення вносяться відомості у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України. Тому заява про вчинення злочину від 27 квітня 2021 року до Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області, повинна була бути невідкладно, але не пізніше 24 годин, з часу подання заяви, опрацьована з внесенням відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування по ній.
Закон не вказує на наявність «складу злочину» як обов`язкову умову при внесенні відомостей до ЄРДР. Щоб внести відомості до ЄРДР достатньо, щоб заява містила «ознаки злочину».
Європейський суд акцентує увагу, на проведенні ефективного офіційного розслідування кримінальних справ, чим висловлює сталу позицію, вказуючи у своїх рішеннях на те, що згідно з мінімальними критеріями ефективності, які Суд визначив у своїй практиці, таке розслідування має бути незалежним, безстороннім і підлягати громадському контролю, а компетентні органи повинні діяти зі зразковою ретельністю та оперативністю. Розслідування має бути ретельним. Це означає, що органи влади завжди повинні добросовісно намагатись з`ясувати, що трапилось, і не покладатися на поспішні та необґрунтовані висновки для закриття кримінальної справи або використовувати такі висновки як підставу для своїх рішень. Вони повинні вживати усіх розумних і доступних їм заходів для забезпечення збирання доказів, що стосуються події, включаючи, зокрема, показання свідків та висновки судових експертиз тощо. Будь-який недолік розслідування, який підриває його здатність встановлення причини або винних осіб, створюватиме небезпеку недотримання цього стандарту (рішення у справах "Ніконенко проти України" від 14 листопада 2013 року).
Крім цього, відповідно до частини третьої статті 214 КПК України здійснення досудового розслідування, крім випадків, передбачених цією частиною, до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Тобто слідчий об`єктивно позбавлений можливості вчиняти слідчі дії поза межами досудового розслідування та з`ясовувати наявність чи відсутність складу кримінального правопорушення.
За таких обставин доходжу висновку, що скарга в частині невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо фактів викладених у заяві ОСОБА_3 за частиною першою статті 194-1 КК України є обґрунтованою та підлягає задоволенню. Встановити наявність чи відсутність складу цього кримінального правопорушення можливо лише після здійснення ряду слідчих дій, які, в свою чергу, можливо здійснити лише після внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
Згідно із пунктом 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Відповідно до пункту 2 Розділу І Глави ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Офісу Генерального прокурора №298 від 30 червня 2020 року, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до частини першої статті 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.

Згідно із частиною першою статті 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Слідчий суддя вважає, що в своїй заяві про злочин від 27 квітня 2021 року ОСОБА_3 не виклав обставини, що можуть свідчити про вчинення в даному випадку кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 364 КК України. Тому скарга в цій частині задоволенню не підлягає.

Згідно зі статтею 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути, зокрема про зобов`язання вчинити певну дію.
Керуючись статтями 2, 8, 303, 304, 306, 307, 370, 371, 372, 376 КПК України, слідчий суддя, -
п о с т а н о в и в :
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб відділення поліції №2 Жмеринського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області щодо невнесення відповідних відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов`язати службових осіб відділення поліції №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області відповідно до вимог статті 214 КПК України внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про вчинення відносно нього кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 194-1 КК України, що полягають в умисному пошкодженні об`єктів електроенергетики, що призвели до порушення їх нормальної роботи, та спричинило небезпеку для життя людей.
В задоволенні решти вимог за скаргою відмовити.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вінницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_9