Справа № 466/7167/20
У Х В А Л А

іменем України

22 вересня 2020 року м. Львів

Шевченківський районний суд м. Львова в складі :

слідчого судді ОСОБА_1 ,
секретар судового засідання ОСОБА_2

розглянувши скаргу матеріали скарги представника заявника адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність уповноваженої особи Шевченківського ВП ГУНП у Львівській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

встановив:

22.09.2020 року представник заявника адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 звернувся до Шевченківського районного суду м. Львова із скаргою на бездіяльність уповноваженої особи Шевченківського ВП ГУНП у Львівській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Скаргу мотивує тим, що 16 вересня 2020 року, у черговій частині Шевченківського ВП ГУ НП у Львівській області, адвокатом ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 було подано заяву про вчинення громадянкою України ОСОБА_5 , та іншими невідомими особами кримінального правопорушення передбаченого ст. 356 КК України, що підтверджується копією протоколу про прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення від 16 вересня 2020 року.

У вище вказаній заяві адвокатом ОСОБА_3 викладено всі фактичні обставини, які свідчать про вчинення ОСОБА_6 кримінального правопорушення передбаченого ст. 356 КК України, а саме про те, що 16.09. 2020 року гр. ОСОБА_5 вчинила самовправство, яке полягає у тому, що вона у цей день перешкоджала встановлювати тимчасові дорожні знаки на період будівництва, а також перешкоджала проїзду будівельної техніки до території будівельного майданчика розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , внаслідок чого особам, які здійснюють будівництво на підставі всіх дозвільних документів, а саме ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 заподіяно істотної матеріальної шкоди.

В доповнення до вище зазначеного, вказує про те, що 21.12.2018р. між ОСОБА_4 та ОСОБА_7 , ОСОБА_8 укладено Договір про спільне будівництво (надалі Договір), згідно якого ОСОБА_4 надає для Будівництва Об`єкту Земельну ділянку (без зміни землекористувача) та виступає в якості Замовника Будівництва Об`єкту, а ОСОБА_7 та ОСОБА_8 здійснюють фінансування будівництва Об`єкту.
Об`єктом будівництва згідно вказаного Договору являється триквартирний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .Орієнтовний загальний строк реалізації будівництва 5 років.
На вказаний об`єкт будівництва було отримано наступну дозвільну документацію.
23.05.2016 року ОСОБА_4 звернулась до Львівської міської ради з заявою про затвердження містобудівних умов на будівництво триквартирного однородинного житлового будинку на АДРЕСА_1 , зі знесенням існуючого житлового будинку.
29.08.2016 року Рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради №777 затверджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на будівництво громадянинкою ОСОБА_4 триквартирного однородинного житлового будинку на АДРЕСА_1 , зі знесенням існуючого житлового будинку.
04.01.2017 інспекцією Державного архітектурно будівельного контролю у м. Львові зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт.
Для забезпечення доступу до об`єкта будівництва в травні 2020 року ОСОБА_8 звернувся до управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції щодо розгляду та погодження тимчасової схеми організації дорожнього руху на момент виконання будівельних робіт під час будівництва будинку по АДРЕСА_1 .
02.06.2020 управлінням патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції було погоджено разом із Шевченківською районною адміністрацією тимчасову схему організації дорожнього руху на час проведення будівництва житлового будинку по АДРЕСА_1 . Згідно тимчасової схеми тимчасової схеми надано доступ вантажівок до об`єкта будівництва.
25.06.2020 наказом № 25/06/20 призначено Головного архітектора проекту - ОСОБА_9 , який є відповідальною особою за здійснення авторського нагляду об`єкта будівництва.
Забудовниками забезпечені всі умови для проведення будівництва триквартирного однородинного житлового будинку на АДРЕСА_1 .
Однак, ОСОБА_5 чиняться перешкоди в здійсненні будівництва об`єкта який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Вчинення перешкод полягає в тому, що ОСОБА_5 , та інші невідомі особи перешкоджають руху та доступу транспорту до об`єкта будівництва, фактично його блокують, спонукає інших сусідів для вчинення перешкод будівництва, звертається до державних органів та органів місцевого самоврядування з заявами та скаргами, що беззаперечно порушує ділову репутацію Позивача, який також зазнає майнових втрат.
Більше того, такі дії ОСОБА_5 , та інших невстановлених осіб, мають систематичний характер, внаслідок чого повністю зупинено та паралізовано вище вказане будівництво.

Вказані дії ОСОБА_5 , які полягають перешкоджанні проїзду будівельної техніки, перешкоджанні встановленні тимчасових дорожніх знаків, унеможливлюють реалізацію прав забудовників на забудову земельної ділянки по АДРЕСА_1 , на яку вони одержали всі передбачені чинним законодавством дозвільні документи, та підпадають під ознаки кримінального правопорушення передбаченого ст. 356 Кримінального кодексу України (Самовправство), оскільки внаслідок таких протиправних дій ОСОБА_5 , які до того ж оспорюють ся забудовниками, останнім заподіяно істотної матеріальної шкоди розмір якої має бути встановленим в межах розпочатого кримінального провадження.
Однак, незважаючи на всі викладені фактичні обставини, які свідчать про вчинення ОСОБА_5 кримінального правопорушення передбаченого ст. 356 КК України, уповноваженими особами Шевченківського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 було повідомлено, що відомості викладені в заяві її адвоката ОСОБА_3 від 16.09.2020 року не внесені до ЄРДР, та повідомлено про те, що таку заяву зареєстровано в журналі ЄО звернень громадян, які всі інші заяви які подавалися з приводу даного факту.

Зважаючи на те, що адвокат ОСОБА_3 діючий в інтересах ОСОБА_4 в своїй заяві про вчинення кримінального правопорушення повно та всебічно викладено всі фактичні обставини, які свідчать про наявність в діях ОСОБА_5 ознак кримінального правопорушення передбаченого ст. 356 КК України, у уповноважених службових осіб Шевченківського ВП ГУ НП у Львівській області були відсутні підстави для невнесення відомостей викладених у такій заяві до ЄРДР, відтак така бездіяльність уповноважених службових осіб Шевченківського ВП ГУ НП у Львівській області яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР є протиправною.
Вважає, що подана заява про вчинення кримінального правопорушення є обґрунтованою, в заяві були вказані всі факти та обставини які свідчать про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ст. 356 КК України. Станом на день подання скарги, відомості до ЄРДР не внесені та розслідування не розпочато.

В судове засідання заявник та представник заявника, не з?явились, подали заяву в якій просять розгляд справи проводити у їх відсутності, просять скаргу задовольнити.
Вивчивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що вона є обґрунтованою та підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 306 КПК України
Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не перешкодою для розгляду скарги.
Згідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому слідстві можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, як бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.
У відповідності до вимог ч.1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Дана норма КПК перебуває у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При цьому, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженою наказом МВС України від 06.11.2015 року № 1377, де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами - наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопрушення.

Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року прокурори, слідчі приймають рішення щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань з приводу заяв, які містять відомості про кримінальні правопорушення. Ця вимога і обов"язок щодо внесення таких даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань передбачені ст. 214 КПК України.

Як зазначає у своєму Узагальненні Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних та кримінальних справ від 12.01.2017 року ВССУ про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних та кримінальних справ зазначає, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Представник заявника адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 16.09.2020 року звернувся до Шевченківського ВП ГУНП у Львівській області із заявою про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення.
Станом на день розгляду скарги відповіді, щодо внесення відомостей до ЄРДР на підставі його заяви від 16.09.2020 року не отримав.
Згідно ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.
За таких обставин слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню, а саме відомості викладені у заяві від 16.09.2020 року підлягають внесенню до ЄРДР.
На підставі викладеного та керуючись: 214, 303, 307, 376 ККПК України,

постановив:

Скаргу представника заявника адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність уповноваженої особи Шевченківського ВП ГУНП у Львівській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу Шевченківського ВП ГУНП у Львівській області внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви представника заявника адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 від 16.09.2020 року.
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.

Слідчий суддя ОСОБА_1