Іванівський районний суд Одеської області
Справа № 504/4006/19
Провадження № 1-кс/499/176/20
У Х В А Л А

про задоволення скарги

30 вересня 2020 року смт.Іванівка

Слідчий суддя Іванівського районного суду Одеської області ОСОБА_1 за участю учасників кримінального провадження: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні, в залі суду, скаргу ОСОБА_3 (далі особа, заявник) про визнання протиправною бездіяльність посадових осіб щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) та зобов`язання вчинення посадовими особами Лиманського відділення поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі також відділення поліції) дій по внесенню відомостей до ЄРДР,

В С Т А Н О В И В:

1.Суть питання, що вирішується ухвалою таке.

27 серпня 2020 року до Іванівського районного суду Одеської області, в результаті постановлення Одеським апеляційним судом ухвали від 18 серпня 2019 року про скасування ухвали слідчого судді Іванівського районного суду Одеської області від 23 липня 2020 року, надійшла скарга ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльність посадових осіб відділення поліції уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення щодо невнесення відомостей до ЄРДР за заявою від 08 жовтня 2019 року №10564-19 про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами товариства з обмеженою відповідальністю «ХЛІБОДАРСЬКЕ» та керівництвом фермерського господарства «Назари» за попередньою правовою кваліфікацією передбаченою частиною 1 статті 190, частиною 4 статті 584 Кримінального кодексу України (далі також заява) та зобов`язати посадових осіб відділення поліції уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень про вчинені кримінальних правопорушення внести відомості за заявою до ЄРДР (далі також справа, скарга).

Слідчий суддя вирішує питання щодо скарги.

2.Мотиви розгляду справи за відсутності учасників кримінального провадження такі.

Заявник до судового засідання 02 вересня 2020 року, 07 вересня 2020 року, 30 вересня 2020 року не з`явився, подав до суду електронною поштою клопотання, в якому просив розгляд справи проводити без його участі, оскільки він є інвалідом другої групи та не має можливості з`явитися до суду.

Службова особа (слідчий) відділення поліції до судового засідання 02 вересня 2020 року, 07 вересня 2020 року, 30 вересня 2020 року не з`явився, про причини своєї неявки суд не повідомив, заяв, клопотань, пояснень до суду не подавав, повідомлявся шляхом направлення повідомлення поштою та додатково на електронну адресу відділення поліції .

Особа (прокурор) Комінтернівської місцевої прокуратури до судового засідання 30 вересня 2020 року не з`явився, про причини своєї неявки суд не повідомив, заяв, клопотань та пояснень до суду не подавав, повідомлений належним чином про час, дату та місце судового розгляду справи, що підтверджується поштовим повідомленням.

У випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 КПК (частина 6 статті 9 Кримінального процесуального кодексу України, далі також КПК).

Під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень частина 1 статті 28 КПК).

Критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є поведінка учасників кримінального провадження (пункт 2 частини 3 статті 28 КПК).

Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги (частина 3 статті 306 КПК).

Слідчим суддею з урахуванням принципу диспозитивності кримінального провадження, відповідно до якого сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених КПК, та положень частини 3 статті 306 КПК, визнано можливим розгляд скарги за відсутності осіб, які беруть участь у справі.
Слідчий суддя зауважує, що поведінка учасників кримінального провадження щодо неодноразового нез`явлення до суду не може бути підставою для не розгляду заяви по суті. Натомість, з огляду на необхідність прийняття процесуального рішення в розумні строки, слідчий суддя вимушений розглянути скаргу за відсутності особи.

З урахуванням приписів частини 1, 4 статті 107 КПК, у зв`язку з неприбуттям у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, слідчим суддею прийнято рішення про не проведення фіксації процесуальної дії за допомогою технічних засобів.

3. Встановлені обставини такі.
У скарзі заявник зазначає, що 08 жовтня 2019 року звернувся до прокуратури Одеської області з заявою, яку направлено керівнику Комінтернівської місцевої прокуратури для прийняття рішення відповідно до вимог статті 214 КПК. Однак натепер його не повідомлено про внесення посадовими особами відділення поліції відомостей до ЄРДР.

Заступник начальника управління - начальник відділу прокуратури області ОСОБА_4 супровідним листом від 09 жовтня 2019 року №04/2/2-р-19 направив заяву керівнику Комінтернівської місцевої прокуратури для прийняття рішення згідно вимог статті 214 КПК (а.с. 5).

Службовою особою відділення поліції будь-яких доказів за скаргою до суду не подано.

4. Мотиви, з яких слідчий суддя виходив при постановленні ухвали, і положення закону, якими керувався такі.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина 2 статті 19 Конституції України).

Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура (частина 1 статті 2 КПК).

Під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства (частина 1 статті 9 КПК).

Кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом (частина 1 статті 24 КПК).
Заявником є фізична або юридична особа, яка звернулася із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і не є потерпілим (частина 1 статті 60 КПК).

Заявник має право отримати від органу, до якого він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію , отримувати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (пункти 1, 1-1 частини 2 статті 60 КПК).

Слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (частина 1, 4 статті 214 КПК).

Статтею 303 КПК визначено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування.
Відповідно до положень пункту 1 частини 1 статті 303 КПК на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Ведення в центральному органі управління поліцією, міжрегіональних територіальних органах поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділах, головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві, територіальних (відокремлених) підрозділах (управліннях, відділах, відділеннях) поліції (далі органи (підрозділи) поліції) єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі заяви (повідомлення)) з використанням інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (далі ІТС ІПНП), регулюється Порядком ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 08 лютого 2019 року № 100 (далі також Порядок).
Пунктами 1-9 розділом ІІ Порядку встановлено, що прийняття заяв (повідомлень) незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особи заявника здійснює цілодобово, безперервно та невідкладно орган (підрозділ) поліції, до якого надійшла така інформація. Заяви (повідомлення) можуть бути усні або письмові: усні заяви (повідомлення) від осіб уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції або інший поліцейський, до повноважень якого це належить, вносить до протоколу прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію; під час особистого звернення заявника до органу (підрозділу) поліції із письмовою заявою (повідомленням) уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції її (його) приймає і реєструє. Особу, яка заявляє або повідомляє про кримінальне правопорушення, уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції або інший поліцейський попереджає про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, передбачену статтею 383 Кримінального кодексу України. Уповноважена службова особа на лицьовому боці письмових заяв (повідомлень), протоколів прийняття заяв про кримінальне правопорушення та іншу подію, рапортів поліцейських проставляє штамп реєстрації заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, форму якого наведено в додатку 3 до цього Порядку. Якщо заява (повідомлення) надійшла до органу (підрозділу) поліції під час особистого звернення заявника одночасно з її (його) реєстрацією в ІТС ІПНП або журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі - журнал ЄО), уповноважена службова особа оформлює та видає заявникові талон-повідомлення ЄО про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію. Корінці талонів-повідомлень зберігаються в уповноваженої службової особи. Заява (повідомлення), що надходить телефоном за скороченим номером екстреного виклику поліції «102», реєструється в ІТС ІПНП з автоматичним присвоєнням порядкових номерів ЄО. Поліцейський незалежно від місця свого перебування в разі виявлення або отримання інформації про кримінальне правопорушення та іншу подію чи звернення до нього громадян із заявою (повідомленням) невідкладно повідомляє про це за скороченим номером екстреного виклику поліції «102» і зобов`язаний ужити заходів щодо запобігання правопорушенню, його припинення, рятування людей, надання допомоги особам, які її потребують, установлення і затримання осіб, які вчинили правопорушення, та охорони місця події. Поліцейський у разі самостійного виявлення з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, невідкладно, але не пізніше 24 годин рапортом доповідає про це керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки. За рішенням керівника органу (підрозділу) поліції або особи, яка виконує його обов`язки, відомості про виявлене кримінальне правопорушення уповноважена службова особа реєструє в ІТС ІПНП (журналі ЄО в разі тимчасової відсутності технічних можливостей унесення таких відомостей до ІТС ІПНП) та невідкладно, але не пізніше 24 годин реєстрації передаються: до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР або передання цих відомостей до органів (підрозділів) поліції нижчого рівня та їх внесення до ЄРДР; у міжрегіональних територіальних органах поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділах - до органів (підрозділів) поліції, на території обслуговування яких сталася така подія, для прийняття відповідних рішень та внесення до ЄРДР. Датою подання заяви (повідомлення) до органу (підрозділу) поліції вважається дата реєстрації такої заяви (повідомлення) в ІТС ІПНП (журналі ЄО).
Слідчий суддя відмічає, що заявник звернувся до Одеської обласної прокуратури з письмовою заявою про кримінальне правопорушення, зазначивши факти, які на його думку, можуть містити ознаки кримінального правопорушення, обставини якого можуть бути перевірені лише у ході досудового розслідування, на підставі чого просив внести відомості до ЄРДР відповідно до вимог статті 214 КПК.

За змістом частини 1 статті 214 КПК, обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття.
Однак, протягом 24 годин уповноваженими особами відомості за заявою до ЄРДР не внесені та досудове слідство не розпочато, що порушує права заявника.

Вимоги КПК не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених осіб здійснити фіксацію поданих особою відомостей про кримінальне правопорушення.

Слідчий суддя зауважує, що станом на день розгляду скарги до суду не подані докази щодо вчинених уповноваженими особами дій за заявою, спрямованих на внесення відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення та здійснення досудового розслідування.
Слідчий суддя наголошує, що суть розгляду справ щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР полягає у встановленні, чи дотримувався слідчий чи прокурор, визначеної частиною 1 статті 214 КПК процедури внесення відомостей до ЄРДР протягом 24 годин. Слідчий суддя при розгляді скарги не має встановлювати обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.
Слідчий суддя відмічає, що відповідно до вимог частини 1 статті 26 КПК сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом. Слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
Однак, не зважаючи на вимоги закону, уповноважена особа відділення поліції жодних доказів, які б спростовували доводи скарги до суду не подала.
Таким чином, враховуючи, що розгляд справи з огляду на положення статті 22 КПК відбувається на засадах змагальності, тоді як суб`єкт бездіяльності не подав слідчому судді відомостей щодо виконання вимог статті 214 КПК, слідчий суддя констатує про наявність підстав для зобов`язання уповноваженої особи відділення поліції, відповідно до статті 214 КПК, за заявою особи внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення.
Слідчий суддя звертає увагу заявника, що за приписами частини 2 статті 307 КПК ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію, а положення цієї статті не передбачають можливості постановлення слідчим суддею ухвали про визнання неправомірними дій будь-яких осіб.

5. Висновок такий.
З огляду на зазначене, слідчий суддя доходить висновку щодо необхідності часткового задоволення скарги.

Керуючись статтями 9, 306, 307, 309, 372 КПК, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльність посадових осіб щодо невнесення відомостей до ЄРДР та зобов`язання вчинення посадовими особами Лиманського відділення поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області дій по внесенню відомостей до ЄРДР задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб слідчого відділу Лиманського відділення поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області внести за заявою ОСОБА_3 від 08 жовтня 2019 року №10564-19 відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених частиною 1 статті 190, частиною 4 статті 358 Кримінального кодексу України, у порядку передбаченому статтею 214 Кримінального процесуального кодексу України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 02 жовтня 2020 року.

СуддяОСОБА_1