Справа № 308/4298/19
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2020 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши клопотання слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Закарпатській області капітана поліції ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Закарпатській області капітана поліції ОСОБА_3 перебувають матеріали досудового розслідування кримінального провадження, розпочатого за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст.191, ч.3 ст.171, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст. 191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та об`єднані за №0000982 від 23 квітня 2018 року.

Із внесеного клопотання, погодженого із прокурором вбачається, що 23.04.2018 слідчим відділом Мукачівського ВП ГУНП в Закарпатській області розпочато досудове розслідування за фактом підроблення офіційних документів посадовими особами управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000982.

Підставою для початку досудового розслідування та внесення відповідних відомостей до ЄРДР стало колективне звернення ГО «Єдність краю».

Досудовим розслідуванням встановлено, що 13 квітня 2018 року до чергової частини Мукачівського ВП ГУНП в Закарпатській області надійшли матеріали колективного звернення ГО «Єдність краю», про те що при отриманні 508 (п`ятсот восьми) громадянами м. Мукачево допомоги на лікування відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік, затвердженою рішенням 21 сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради №461 від 15.12.2016 року, допускаються порушення, зокрема і в числі перевірки достовірності наданих декларацій про майновий стан громадян та відомостей наявних у актах обстеження матеріально побутових умов.

Крім цього, 06.03.2018 Мукачівської місцевою прокуратурою розпочато досудове розслідування за фактом привласнення чужого майна шляхом зловживання службовими особами управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради своїм службовим становищем, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000012.

Підставою для початку досудового розслідування та внесення відповідних відомостей до ЄРДР стала заява гр. ОСОБА_4 .

Досудовим розслідуванням встановлено, що в період 2017 року службові особи управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради розтратили бюджетні кошти які були виділені для фінансування малозабезпечених осіб, осіб з інвалідністю, людей похилого віку, інших громадян, які опинилися в складних життєвих ситуаціях відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік затвердженої Рішенням №461 від 15.12.2016 року сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради.

18 квітня 2019 року прокурором Мукачівської місцевої прокуратури ОСОБА_5 кримінальне провадження №0000982 від 23.04.2018, об`єднане із кримінальним провадженням №0000012 від 07.03.2019 і об`єднаному кримінальному провадженні присвоєно №0000982.

Кримінальні провадження об`єднані оскільки в ході досудового розслідування встановлені достатні підстави вважати, що дані кримінальні правопорушення вчинені однією особою (особами).

02.04.2019 постановою заступника прокурора Закарпатської області ОСОБА_6 досудове розслідування вказаного кримінального правопорушення доручено здійснювати слідчому управлінню ГУНП в Закарпатській області.

У ході проведення досудового розслідування по вказаному кримінальному провадженню встановлено, що відповідно до акту планової ревізії №13-07-19/92 від 25.03.2019 року фінансово-господарської діяльності Управління праці та соціального захисту населення Мукачівської міської ради виявлено ряд порушень фінансової дисципліни на загальну суму 2261265,65 гривень, з них: таких, що призвели до шкоди (збитків), на суму 942943,31 гривень, таких що призвели до витрат на суму 1057928 гривень та інших порушень на суму 260394,3 гривень.

Зокрема такі порушення виявлені:

?під час нарахування та виплати з міського бюджету грошових коштів мешканцям міста Мукачева на лікування відповідно до Програми «Додаткового соціально медичного захисту мукачівців» на 2017 рік та «Програми щодо надання матеріальної допомоги у 2018-2020 роках, затвердженої рішенням 33 сесії 7 скликання Мукачівської міської ради від 30.11.2017 №887 із змінами»;

?під час нарахування та виплат з державного бюджету грошових коштів 49 громадянам міста Мукачева, відповідно до постанови КМУ «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян» від 26.07.1996 року №832, які, як встановлено в ході ревізії перебували за межами території України та не могли здійснювати функції догляду за інвалідами 1 групи та престарілими, які досягли 80-річного віку по місцю їх постійного знаходження.

В ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження проведені наступні слідчі дії, а саме:

?проведено тимчасовий доступ до документів, а саме оригіналів декларацій про майновий стан та актів обстеження матеріально-побутових умов осіб яким надавалася допомога на лікування відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців на 2017 рік»;

?надано запит та отримано відповідь з відділу обліку та моніторингу інформації місця проживання ГУДМС України в Закарпатській області громадян які відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік отримали матеріальну допомогу;

?надано запит та отримано відповідь з Центру надання адміністративних послуг про постановку та зняття з реєстрації громадян по місту Мукачево;

?надано запит до департаменту охорони здоров`я Закарпатської ОДА з метою отримання інформації про підстави отримання допомоги мукачівцями в кількісті 480 громадян відповідно до Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік;

?05.09.2018 року у відповідності до положень п.10 ч.2 ст. 36, ст.ст. 40,110 КПК України ст.ст. 10, 11 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю України» від 16.10.2012 року надано лист в Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Закарпатській області про проведення планової перевірки УПСЗН виконавчого комітету Мукачівської міської ради, з метою встановлення законності здійснення нарахування та виплат допомоги на лікування згідно Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» за 2017 рік;

?13.11.2018 року допитано в якості свідка ОСОБА_7 ;

?13.09.2018 року допитано в якості свідків наступних громадян: ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12

?28.05.2019 призначено комісійну судово - економічну експертизу;

?11.09.2019 отримано тимчасовий доступ до особових справ громадян.

?20.12.2019 отримано тимчасовий доступ до документів з Мукачівського УДКС в Закарпатській області.

?28.02.2020 отримано тимчасовий доступ до документів з УПСЗН Мукачівської міської ради.

20 січня 2020 року слідчим суддею Ужгородського міськрайонного суду ОСОБА_13 винесено ухвалу про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, розпочатому за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст.191, ч.3 ст.171, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст. 191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудового розслідування та об`єднані за №0000982 від 23.04.2018 року, до 23.04.2020 року, однак до вказаного терміну достатніх доказів для повідомлення особам про підозру у вчиненні вказаного кримінального правопорушення не здобуто.

24.10.2019 року по кримінальному провадженню №0000982 слідчим СУ ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_3 призначено вісім комісійних судово-економічних експертиз проведення яких доручено експертам Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.

Завершити досудове слідство в даному кримінальному провадженні до вказаного вище строку, а саме до 23.04.2020 є неможливим у зв`язку з необхідністю проведення ряду слідчих (розшукових) дій, без проведення яких в рамках розслідування даного кримінального провадження неможливо прийняти кінцеве та остаточне рішення, а саме в кримінальному провадженні № 0000982 необхідно:

?підготувати клопотання про тимчасовий доступ до документів, а саме рішень виконавчого комітету Мукачівської міської ради та розпоряджень голови Мукачівської міської ради, щодо виділення грошових коштів мукачівцям на лікування згідно Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік;

?допитати в якості свідків 480 громадян, які отримали матеріальну допомогу згідно програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік, з метою встановлення підстав звернення для отримання допомоги, місця проживання та його зміна у період з 2015-2018 рік та інше;

?долучити до матеріалів кримінального провадження висновок комісійної судово-економічної експертизи, яка знаходиться на виконанні в Закарпатському відділенні Львівського науково дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України;

?допитати працівників управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради.

Результати проведення вищеописаних слідчих (розшукових) та процесуальних дій, мають значення для досудового розслідування та можуть бути використані як докази обставин вчинення службовими особами управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради, вищеописаних кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст.191, ч.3 ст.171, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст.191 КК України та прийняття рішення у даному кримінальному провадженні в порядку ст. 283 КПК України.

Відповідно до вимог КПК України строк досудового розслідування, що закінчився, поновленню не підлягає.

Клопотання прокурора мотивоване тим, що вказані слідчі та процесуальні дії неможливо було виконати раніше з об`єктивних причин, зокрема через складність провадження неможливо винести кінцеве рішення у встановленні кримінально процесуальним кодексом строки, у зв`язку з чим існує необхідність продовження строку досудового розслідування до шести місяців.

Слідчий ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилася. Однак, надала заяву, в якій просить провести розгляд вказаного клопотання за її відсутності.

Дослідивши матеріали клопотання та доводи слідчого, на які він посилаючи обґрунтовуючи вимоги вказаного клопотання, вбачається наступне.

23.04.2018 слідчим відділом Мукачівського ВП ГУНП в Закарпатській області розпочато досудове розслідування за фактом підроблення офіційних документів посадовими особами управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000982.

Підставою для початку досудового розслідування та внесення відповідних відомостей до ЄРДР стало колективне звернення ГО «Єдність краю».

Крім цього, 06.03.2018 Мукачівської місцевою прокуратурою розпочато досудове розслідування за фактом привласнення чужого майна шляхом зловживання службовими особами управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради своїм службовим становищем, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000012.

Підставою для початку досудового розслідування та внесення відповідних відомостей до ЄРДР стала заява гр. ОСОБА_4 .

18 квітня 2019 року прокурором Мукачівської місцевої прокуратури ОСОБА_5 кримінальне провадження №0000982 від 23.04.2018, об`єднане із кримінальним провадженням №0000012 від 07.03.2019 і об`єднаному кримінальному провадженні присвоєно №0000982.

20 січня 2020 року слідчим суддею Ужгородського міськрайонного суду ОСОБА_13 винесено ухвалу про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, розпочатому за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст.191, ч.3 ст.171, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст. 191 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудового розслідування та об`єднані за №0000982 від 23.04.2018 року, до 23.04.2020 року, однак до вказаного терміну достатніх доказів для повідомлення особам про підозру у вчиненні вказаного кримінального правопорушення не здобуто.

24.10.2019 року по кримінальному провадженню №0000982 слідчим СУ ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_3 призначено вісім комісійних судово-економічних експертиз проведення яких доручено експертам Закарпатського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.

Завершити досудове слідство в даному кримінальному провадженні до вказаного вище строку, а саме до 23.04.2020 є неможливим у зв`язку з необхідністю проведення ряду слідчих (розшукових) дій, без проведення яких в рамках розслідування даного кримінального провадження неможливо прийняти кінцеве та остаточне рішення, а саме в кримінальному провадженні № 0000982 необхідно:

?підготувати клопотання про тимчасовий доступ до документів, а саме рішень виконавчого комітету Мукачівської міської ради та розпоряджень голови Мукачівської міської ради, щодо виділення грошових коштів мукачівцям на лікування згідно Програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік;

?допитати в якості свідків 480 громадян, які отримали матеріальну допомогу згідно програми «Додаткового соціально-медичного захисту мукачівців» на 2017 рік, з метою встановлення підстав звернення для отримання допомоги, місця проживання та його зміна у період з 2015-2018 рік та інше;

?долучити до матеріалів кримінального провадження висновок комісійної судово-економічної експертизи, яка знаходиться на виконанні в Закарпатському відділенні Львівського науково дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України;

?допитати працівників управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Мукачівської міської ради.

Згідно вимог ст.219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку;

2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості;

3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Згідно вимог ч.1 ст.294 КПК України якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Обгрунтовуючи вимоги даного клопотання, слідчий просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000982 від 23.04.2018 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст.191, ч.3 ст.171, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст. 191 КК України до 23 жовтня 2020 року.
Оцінивши наведені доводи та процесуальні дії, які потрібно вчинити органу досудового розслідування для завершення розслідування, слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає задоволенню, а строк досудового розслідування підлягає продовженню.
Керуючись статтями 219, 294, 295-1, 376, 395 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Закарпатській області капітана поліції ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000982 від 23.04.2018 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч.2 ст.191, ч.3 ст.171, ч.2 ст.366, ч.2 ст.367, ч.4 ст. 191 КК України на шість місяців до 23 жовтня 2020 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Ужгородського
міськрайонного суду: ОСОБА_1