Справа № 991/2342/19
Провадження № 1-кс/991/3134/19
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2019 року м.Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1
за участю:
секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
заявника адвоката ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань Вищого антикорупційного суду скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій щодо розгляду клопотання № 1 від 25.11.2019,
ВСТАНОВИВ:
09.12.2019 до Вищого антикорупційного суду надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій щодо розгляду клопотання № 1 від 25.11.2019.

У скарзі адвокат ОСОБА_3 зазначає, що Генеральною прокуратурою України здійснювалось досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0003293 стосовно ОСОБА_4 .
25.11.2019 заявник як захисник ОСОБА_4 звернувся до Генеральної прокуратури України, а саме - до старших прокурорів групи прокурорів у кримінальному провадженні № 0003293 , № 0003490 з письмовим клопотанням № 1 про надання для ознайомлення матеріалів кримінального провадження № 0003293 від 18.10.2017.
На момент подання скарги будь-яка інформація про задоволення цього клопотання відсутня, постанову про повну або часткову відмову у задоволенні клопотання прокурором не винесено, про результати не повідомлено.
Зважаючи на грубе порушення вимог кримінально процесуального законодавства, просить суд:
-зобов`язати старшого прокурора групи прокурорів у кримінальному провадженні № 0003293 від 18.10.2017 розглянути відповідно до вимог ст. 220 КПК України клопотання адвоката ОСОБА_3 № 1 від 25.11.2019 про надання для ознайомлення матеріалів досудового розслідування;
-забезпечити під час ознайомлення з вказаними матеріалами досудового розслідування право адвоката робити виписки та копії.

Під час судового засідання адвокат ОСОБА_3 зазначив, що не був повідомлений про зміну підслідності у кримінальному провадженні № 0003293 від 18.10.2017, а тому звернувся з клопотанням про ознайомлення з матеріалами провадження саме до Генеральної прокуратури України. Вважав, що оскільки процесуальне керівництво у цьому кримінальному провадженні здійснює Спеціалізована антикорупційна прокуратура, вимоги скарги поширюються на прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.
Детектив Національного антикорупційного бюро України (далі НАБУ) надіслав заяву, в якій повідомив про відсутність під час розгляду скарги, зважаючи на те, що оскаржується бездіяльність прокурора, а матеріали кримінального провадження № 0003293 фактично були передані до НАБУ лише у грудні 2019 року.
Слідчим суддею було викликано у судове засідання представника Генеральної прокуратури, проте останній в судове засідання не з`явився.
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України неявка прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скарги та пояснення, надані під час судового засідання, слідчий суддя дійшов висновку про відмову у задоволенні скарги, з огляду на таке.
Слідчим суддею встановлено, що детективами НАБУ здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0003293 від 18.10.2017 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 255, ч. 3 ст. 368-2 (чинна до 26.02.2019), ч. 5 ст. 369 (чинна до 04.06.2014), ч. 1 ст. 369 КПК України (чинна до 04.06.2014).
Постановою Генерального прокурора України ОСОБА_5 від 19.11.2019 підслідність у кримінальному провадженні № 0003293 визначено за детективами НАБУ, а процесуальне керівництво за прокурорами Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (далі САП).
25.11.2019 до Генеральної прокуратури України адвокат ОСОБА_3 надіслав клопотання № 1, в якому просив надати йому, як захиснику ОСОБА_4 , для ознайомлення матеріали досудового розслідування у кримінальних провадженнях № 0003490 та № 0003293, а саме:
- відомості про орган досудового розслідування, якому Генеральною прокуратурою України доручено після 20.11.2019 здійснення подальшого досудового розслідування у кримінальних провадженнях № 0003490, № 0003293;
- постанови про призначення/зміну групи прокурорів та призначення/зміни органу досудового розслідування у кримінальних провадженнях;
- відомості про призначення/зміну групи прокурорів та призначення/зміни групи слідчих, якою здійснюється досудове розслідування у кримінальних провадженнях;
- відомості (витяги) з Єдиного реєстру досудових розслідувань про рух кримінальних правопорушень кримінальних проваджень № 0003490, № 0003293.
У поданій заяві детектив НАБУ повідомив, що матеріали кримінального провадження № 0003293 були фактично передані до НАБУ у грудні 2019 року.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Відповідно до ч. 1 ст. 220 КПК України клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 221 КПК України слідчий, прокурор зобов`язаний за клопотанням сторони захисту, потерпілого, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, надати їм матеріали досудового розслідування для ознайомлення, за виключенням матеріалів про застосування заходів безпеки щодо осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, а також тих матеріалів, ознайомлення з якими на цій стадії кримінального провадження може зашкодити досудовому розслідуванню. Відмова у наданні для ознайомлення загальнодоступного документа, оригінал якого знаходиться в матеріалах досудового розслідування, не допускається.
У п. 1.3 Узагальнень про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування, які містяться у листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 9-49/0/4-17 від 12.01.2017 зазначено, що бездіяльність, яка підлягає оскарженню відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК, передбачає три обов`язкові ознаки: 1) слідчий або прокурор наділені обов`язком вчинити певну процесуальну дію; 2) така процесуальна дія має бути вчинена у визначений КПК строк; 3) відповідна процесуальна дія слідчим чи прокурором у встановлений строк не вчинена.
Стаття 221 КПК регламентує обов`язок слідчого, прокурора надати матеріали кримінального провадження стороні захисту та потерпілому за їх клопотанням. Водночас порядок і строки розгляду клопотань у кримінальному провадженні, у тому числі щодо здійснення такої процесуальної дії, як надання матеріалів кримінального провадження для ознайомлення, регламентовані статтею 220 КПК.
Судом встановлено, що клопотання заявника було адресовано до Генеральної прокуратури, старшим прокурорам у кримінальних провадженнях № 0003490, № 0003293.
У встановлений термін клопотання не розглянуто, відповідь на нього не надана.
Тобто мала місце протиправна бездіяльність з боку прокурорів Генеральної прокуратури, що здійснювали процесуальне керівництво у цьому кримінальному провадженні.
Згідно статті 7 Закону України "Про прокуратуру" систему прокуратури України становлять Офіс Генерального прокурора; обласні прокуратури; окружні прокуратури; Спеціалізована антикорупційна прокуратура.

Статтею 8-1 Закону України "Про прокуратуру" встановлені певні особливості організації і діяльності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, зокрема її процесуальну відокремленість.

Зокрема абз. 2 ч. 5 цієї статті встановлено, що прокурорами вищого рівня для керівників управлінь, відділів та їх заступників, прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури є керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, його перший заступник та заступник... Генеральний прокурор, його перший заступник та заступники не мають права давати вказівки прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури та здійснювати інші дії, які прямо стосуються реалізації прокурорами Спеціалізованої антикорупційної прокуратури їхніх повноважень.

Також згідно п. 20-2 Перехідних положень КПК України підсудність Вищого антикорупційного суду, передбачена цим Кодексом як суду першої інстанції, суду апеляційної інстанції та слідчих суддів, поширюється на кримінальні провадження, відомості за якими про кримінальне правопорушення внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань зокрема 2) до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо початку роботи Вищого антикорупційного суду", якщо досудове розслідування здійснюється або здійснювалося Національним антикорупційним бюро України та закінчено прокурорами Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

Наведене положення також обумовлює процесуальну самостійність та відокремленість Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

З наданих матеріалів справи вбачається, що на момент звернення із клопотанням постановою Генерального прокурора України досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0003293 було доручено здійснювати Національному антикорупційному бюро України під процесуальним керівництвом Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.
Згідно ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала сідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:
1) скасування рішення слідчого чи прокурора;
1-1) скасування повідомлення про підозру;
2) зобов`язання припинити певну дію;
3) зобов`язання вчинити певну дію;
4) відмову у задоволенні скарги.
Оскільки кримінальне провадження № 0003293 перебуває у провадженні Національного антикорупційного бюро України, процесуальне керівництво здійснює Спеціалізована антикорупційна прокуратура України, а клопотання було направлено до Генеральної прокуратури, слідчий суддя не вбачає підстав для зобов`язання прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури розглянути зазначене клопотання.
Водночас оскільки провадження вже не перебуває у слідчих Генеральної прокуратури України, підстави для зобов`язання прокурорів Генеральної прокуратури України розглянути зазначене клопотання захисника також відсутні.
За наведених обставин, керуючись ст. ст. 33-1, 220, 221, 303 - 307, 372 КПК України, слідчий суддя
УХВАЛИВ:
Відмовити у задоволенні скарги адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій щодо розгляду клопотання № 1 від 25.11.2019.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1