Справа № 357/861/20
У Х В А Л А

24 січня 2020 року Слідчий суддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду №3 в м. Біла Церква клопотання старшого слідчого СВ Білоцерківського ВП ГУНП в Київській області майора поліції ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000265 від 30.01.2019 р. за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.190 КК України,-

У С Т А Н О В И В:

24.01.2020 р. до слідчого судді Білоцерківського міськрайонного суду надійшло клопотання ст. слідчого СВ Білоцерківського ВП ГУНП в Київській області майора поліції ОСОБА_3 , яке погоджене прокурором Білоцерківської місцевої прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000265 від 30.01.2019 р. за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.190 КК України, до шести місяців, мотивоване наступним.

В провадженні СВ Білоцерківського ВП ГУНП в Київській області перебуває кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000265 із попередньою правовою кваліфікацією за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.190 КК України.

Слідчий вказує на те, що працівниками Білоцерківського ВП встановлено, що внутрішньопереміщені особи, які на даний час проживають на території м. Біла Церква та Білоцерківського району Київської області, шляхом подання до УСЗН завідомо неправдивих відомостей, безпідставно отримували щомісячну адресну допомогу. Сума збитків встановлюється.

В ході розслідування від управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради та управління соціального захисту населення Білоцерківської РДА отримано інформацію про внутрішньопереміщених осіб, які отримували щомісячну адресну грошову допомогу за період з жовтня 2014 року по теперішній час.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога), регулюється «Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року за № 505 (далі - Порядок).

Відповідно до частини 3 постанови Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року за № 505 установлено, що фінансування витрат, пов`язаних з наданням щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, здійснюється за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету та коштів, що надходять до державного бюджету як благодійна або міжнародна допомога.

Пунктом 2 Порядку, передбачено, що грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п. 3 Порядку, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї).

Пунктом 5 Порядку, передбачено, що для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім`ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання з відповідною заявою та пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідки всіх членів сім`ї про взяття на облік осіб, які переміщуються. У заяві зазначаються відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги, а саме прізвище, ім`я та по батькові; дата народження; серія, номер паспорта громадянина України, ким і коли виданий; реєстраційний номер облікової картки платника податків; зареєстроване та фактичне місце проживання; реквізити рахунка уповноваженого представника сім`ї в уповноваженому банку, на який перераховуватиметься грошова допомога; наявність у будь-кого з членів сім`ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції; наявність у володінні всіх членів сім`ї транспортних засобів (механізмів), що підлягають державній реєстрації та обліку в Державтоінспекції (із зазначенням строку експлуатації з дати випуску); наявність у будь-кого з членів сім`ї на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб; місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює. До заяви додається копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей та письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім`ї від інших членів сім`ї та згода на обробку персональних даних.

Допитана в якості свідка начальник відділу соціальних допомог Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради ОСОБА_5 , яка повідомила, що внутрішньо переміщеним особам при оформленні документів для покриття витрат на проживання працівниками відділу соціальних допомог управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради роз`яснюється положення постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року, проте, що грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції та, що уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Допитана в якості свідка ОСОБА_6 , яка повідомила, що при відібранні у внутрішньопереміщених осіб заяв внутрішньо переміщеної особи для надання щомісячної адресної допомоги на проживання, роз`яснювала положення постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року, проте, що грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції та, що уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Слідчий також вказує на те, що в ході досудового розслідування до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради направлено запит щодо отримання інформації про внутрішньопереміщених осіб, які перебувають на обліку в УСЗН Білоцерківської міської ради, та які не повернули суму надмірно отриманих державних соціальних допомог для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у зв`язку із проведеним перерахуванням.

Листом від 11.01.2020 р. Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради надало відповідь із списком осіб, перебувають на обліку в УСЗН Білоцерківської міської ради, та які не повернули суму надмірно отриманих державних соціальних допомог для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у зв`язку із проведеним перерахуванням, кількість яких на даний час складає 29 осіб.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру у кримінальних провадженнях щодо злочину невеликої або середньої тяжкості становить 12 місяців.

Водночас, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абз. 2 ч. 1 ст. 219 КПК України, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений п. 2 ч. 2 ст. 219 цього Кодексу, як це визначено ч. 1 ст. 294 КПК України.

Отже, строк досудового розслідування у кримінальних провадженнях щодо злочину невеликої або середньої тяжкості може бути неодноразово продовжено слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк 6 місяців.

Відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.190 КК України 30.01.2019 р. внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000265, отже строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні закінчується 30.01.2020 р.

Слідчий стверджує, що на даний час не проведено всіх необхідних слідчих дій, спрямованих на перевірку наявності в діях усіх осіб, які зазначені в листі Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, які перебувають на обліку в УСЗН Білоцерківської міської ради, та які не повернули суму надмірно отриманих державних соціальних допомог для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у зв`язку із проведеним перерахуванням, складу злочину, передбаченого ст.190 КК України, а також не перевірено наявність в їх діях складів інших злочинів.

Для закінчення досудового розслідування та прийняття законного і обґрунтованого рішення у кримінальному провадженні № 0000265 від 30.01.2019 р. за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.190 КК України необхідно виконати наступне: перевірити наявність в осіб та членів їх сімей, які перебувають на обліку в УСЗН Білоцерківської міської ради, та які не повернули суму надмірно отриманих державних соціальних допомог для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у зв`язку із проведеним перерахуванням, власного житла, яка знаходиться в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, АР Крим та м. Севастополь, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та в населених пунктах, які розташовані на лінії зіткнення; в разі встановлення наявності в даних осіб такого житла, перевірити законність отримання допомоги для переміщених осіб на проживання в УСЗН Білоцерківської міської ради, чи були подані даними особами достовірні відомості під час подання ним заяви про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та в подальшому в процесі отримання даної допомоги, відповідно до умов постанови КМУ №505 від 01.10.2014 р.; отримати на кожну таку особу в УСЗН Білоцерківської міської ради довідку розрахунку сум отриманої допомоги для переміщених осіб на проживання, в порушення п.11 постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 р.; отримати на кожну таку особу в УСЗН Білоцерківської міської ради копії особових справ таких осіб; встановити точну суму завданих державі збитків в кожному конкретному випадку; залучити до провадження представника потерпілого - УСЗН Білоцерківської міської ради; в разі підтвердження наявності в діях таких осіб складу злочину, визначити правильну правову кваліфікацію їх дій, вирішити питання щодо повідомлення цим особам про підозру у вчиненні злочину, а також провести інші слідчі дії, необхідні для завершення досудового розслідування, зокрема зібрання даних, що характеризують осіб підозрюваних, ознайомлення із матеріалами провадження, складання обвинувального акту та реєстру матеріалів досудового розслідування тощо, а тому слідчий просить суд продовжити строк досудового розслідування даного кримінального провадження до шести місяців внаслідок особливої складності провадження, необхідністю проведення значного обсягу слідчих дій та інших процесуальних дій, оскільки закінчити досудове розслідування та прийняти законне і обґрунтоване рішення у даному кримінальному провадженні в строк до 30.01.2020 р. не представилось за можливе з об`єктивних причин.

Слідчий ОСОБА_3 попереджений належним чином про час та місце розгляду клопотання, в судове засідання не з`явився, надав до суду заяву про розгляд клопотання у його відсутність, а також в своїй заяві вказав, що клопотання підтримує в повному обсязі.

Перевіривши надані матеріали клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, слідчий суддя приходить наступного висновку.

Слідчим суддею встановлено, що в провадженні слідчого відділу Білоцерківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області перебувають матеріали досудового розслідування №0000265 від 30.01.2019 р. за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.190 КК України.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру у кримінальних провадженнях щодо злочину невеликої або середньої тяжкості становить 12 місяців.

Кримінальне провадження №0000265 розпочато після внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань 30.01.2019 р., отже строк досудового розслідування закінчується 30.01.2020 р.

Разом з тим, закінчити досудове розслідування у строк до 30.01.2020 р. немає можливості у зв`язку з тим, що необхідно провести низку слідчих та процесуальних дій, з підстав зазначених вище у клопотанні, які мають важливе значення на підтвердження обставин, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні та на основі яких органу досудового розслідування можливо повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, спрямованих на завершення досудового розслідування.

Згідно ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1 - 3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Якщо внаслідок складності провадження неможливо закінчити досудове розслідування з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку (дізнання) у строк, зазначений у пункті 1 абзацу третього частини першої статті 219 цього Кодексу, він може бути продовжений в межах строку, встановленого пунктом 1 частини другої статті 219 цього Кодексу, районним (міським ) або іншим прирівняним до нього прокурором.

Як встановлено ст. 295-1 КПК України у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються:

1) найменування (номер) кримінального провадження;

2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження;

3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше;

4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій;

5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.

Зважаючи на неможливість закінчити досудове розслідування у встановлений законом строк, оскільки слідству необхідно вчинити необхідні слідчі дії, серед яких отримати інформацію про досить велику кількість осіб, в діях яких можуть вбачатись ознаки злочину, а також провести інші необхідні слідчі (розшукові) дії, слідчий суддя, вважає, за необхідне клопотання задовольнити, продовживши строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні до шести місяців, для здійснення вищевказаних необхідних слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 219, 294, 295 - 1 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Клопотання слідчого - задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000265 від 30.01.2019 р. за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.190 КК України - до шести місяців, тобто до 30.07.2020 р.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддяОСОБА_1