Дата документу 19.02.2020 Справа № 937/8564/19
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження №11-сс/807/25/20 Головуючий в 1-й інстанції ОСОБА_1
Єдиний унікальний № 937/8564/19 Доповідач в 2-й інстанції ОСОБА_2
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2020 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Запорізького апеляційного суду у складі:

головуючого судді ОСОБА_2 ,

суддів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

при секретарі ОСОБА_5 ,

за участю:
заявника ОСОБА_6 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в апеляційному порядку матеріали провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_6 на ухвалу слідчого судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 16 жовтня 2019 року,

в с т а н о в и л а:

ухвалою слідчого судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 16 жовтня 2019 року скаргу ОСОБА_6 на бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань повернуто заявнику.

Згідно зі змістом судового рішення, 16.10.2019 до Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області надійшла скарга ОСОБА_6 на бездіяльність уповноваженої особи Територіального управління Державного бюро розслідувань щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за його заявою щодо неправомірних, на його думку, дій начальника Другого слідчого відділу слідчого управління ТУ ДБР, розташованого у місті Мелітополі, ОСОБА_7 .

Повертаючи скаргу, слідчий суддя в ухвалі зазначив, що перебіг строку подання скарг на бездіяльність посадових осіб обчислюється з дня вчинення бездіяльності, а в даному випадку перебіг строку починається з 23.08.2019 року. ОСОБА_6 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність органу досудового розслідування Територіального управління Державного бюро розслідувань щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань 10.10.2019 року, яке було надіслано поштою. При цьому, питання про поновлення строку, передбаченого частиною першою ст.304 КПК України, заявник не порушує, про поважність причин пропуску цього строку не зазначає.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що ухвала слідчого судді є незаконною і підлягає скасуванню. В обґрунтування доводів зазначає, що судове засідання було проведено без його участі, що є грубим порушенням його прав. Також зазначає, що строки звернення зі скаргою на бездіяльність не були пропущені.

На підставі викладеного, просить скасувати ухвалу слідчого судді та призначити новий розгляд в суді першої інстанції.

В судове засідання апеляційної інстанції прокурор не з`явився, про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином, причина неявки суду невідома. Справа розглядається без прокурора за участю ОСОБА_6 .

Заслухавши в судовому засіданні суду апеляційної інстанції суддю-доповідача про суть судового рішення та доводи апеляційної скарги; заявника ОСОБА_6 на підтримання апеляційної скарги; перевіривши матеріали провадження, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, у зв`язку з наступним.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.395 КПК України, апеляційна скарга, може бути подана на ухвалу слідчого судді - протягом п`яти днів з дня її оголошення ; якщо ухвалу суду або слідчого судді було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення. Враховуючи вищевказане положення, а також те, що ОСОБА_6 тримається під вартою в слідчому ізоляторі, не був присутній в судовому засіданні, скарга була повернута останньому, копію ухвали слідчого судді отримав 13.11.2019 року, апеляційна скарга була подана ним 14.11.2019 року, колегія суддів вважає, що у вказаному випадку строк на апеляційне оскарження пропущений не був, тому апеляційна скарга підлягає розгляду.

Щодо вимог апеляційної скарги по суті, слід зазначити наступне.

Згідно вимогам ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ст.2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Стаття 8 КПК України встановлює принцип верховенства права, згідно якого кримінальне провадження здійснюється з додержанням цього принципу, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування регулюється главою 26 КПК України.

Відповідно до вимог ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржено в т.ч. бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

З наданих суду матеріалів вбачається, що 10 жовтня 2019 року ОСОБА_6 звернувся до Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області зі скаргою на бездіяльність уповноваженої особи Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Мелітополі, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Повертаючи скаргу ОСОБА_6 слідчий суддя послався на те, що скарга була подана ОСОБА_6 після закінчення десятиденного строку, передбаченого для її подання. При цьому, питання про поновлення пропущеного строку ОСОБА_6 не порушувалось.

Але з таким висновком слідчого судді колегія суддів погодитись не може. Слідчий суддя належним чином не встановив початок перебігу десятиденного строку на оскарження бездіяльності, не звернув увагу на те, що ОСОБА_6 знаходячись під вартою, і будучи певною мірою обмежений у свободі, у тій же мірі був обмежений у можливостях щодо строку на оскарження бездіяльності органу досудового розслідування.

Частиною 1 статті 304 КПК України передбачено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Згідно пункту 3 частини другої цієї статті скарга повертається, якщо скарга подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.

Відповідно до вимог ч.2 ст.113 КПК України будь-яка процесуальна дія під час кримінального провадження має бути виконана без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.

Отже, особа яка подала скаргу вправі правомірно очікувати на виконання державними органами певних дій, які в її розумінні відповідно до вимог законодавства беззастережно мають бути виконані. Відтак особа не може заздалегідь бути впевненою, що такі дії не будуть вчинені, і не має обов`язку передбачати будь-яку бездіяльність і контролювати виконання (чи невиконання) цих дій державним органом і у зв`язку з цим звертатися у строк, визначений ч.1 ст.304 КПК України, оскільки в такому випадку безумовно порушуються права заявника на справедливий судовий розгляд.

З цього можна зробити висновок, що при оскарженні такого роду бездіяльності строк на оскарження доречно обраховувати з моменту коли особа дізналася, або мала об`єктивну можливість дізнатися про цю бездіяльність.

З наданих суду матеріалів вбачається, що 21.08.2019 року до ТУ ДБР у місті Мелітополь з прокуратури Запорізької області надійшов матеріал з заявою ОСОБА_6 про вчинене кримінальне правопорушення відносно нього, в якому просив внести подану заяву до ЄРДР та розпочати досудове розслідування відносно незаконних дій працівників поліції.

Разом з цим, в матеріалах справи наявна відповідь начальника Другого слідчого відділу слідчого управління ТУ ДБР, розташованого у місті Мелітополі, ОСОБА_8 на заяву ОСОБА_6 , відповідно до якої за наслідками розгляду заяви ОСОБА_6 не встановлено підстав для внесення відомостей до ЄРДР, яка 03.10.2019 року була направлена на адресу ДУ «Запорізький слідчий ізолятор» для вручення ОСОБА_6 та отримана спеціальним відділом ізолятора 07.10.2019 року, про що свідчить штамп ізолятора на відповіді. Зі скаргою до слідчого судді ОСОБА_6 звернувся 10.10.2019 року, тобто в десятиденний строк на подачу відповідних скарг.

Згідно роз`яснень, даних у рішенні Конституційного Суду України № 19-рп/2011 від 14 грудня 2011 року в справі № 1-29/2011 (справа про оскарження бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо заяв про злочини) недосконалість інституту судового контролю за досудовим слідством не може бути перепоною для оскарження актів, дій чи бездіяльності посадових осіб органів державної влади, а тому системний аналіз положень КПК України дає підстави для висновку про можливість оскарження до суду не тільки рішень і дій прокурора, слідчого, органу дізнання, але й їхньої бездіяльності щодо заяв або, у тому числі, повідомлень про злочини.

Натомість, слідчий суддя належним чином не перевірив зміст скарги, а саме в частині доводів заявника стосовно отримання ним відповіді від поліції, не встановив коли ОСОБА_6 отримав відповідь ТУ ДБР про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР, не перевірив чи існувала непереборна сила для звернення у визначені КПК строки, та прийняв передчасне рішення повернувши скаргу заявнику.

Посилання слідчого судді на відсутність клопотання про поновлення пропущеного строку є необґрунтованими, оскільки в даному випадку десятиденний строк на оскарження бездіяльності посадових осіб ТУ ДБР у місті Мелітополі пропущений не був, а тому заявник не порушував питання перед слідчим суддею про поновлення строку на оскарження такої бездіяльності.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що повертаючи скаргу, при відсутності належного обґрунтування вказаного рішення, слідчий суддя порушив право особи на оскарження в суді рішень дій або бездіяльності службових осіб, яке гарантовано їй державою.

Враховуючи те, що згідно ч.1 ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора розглядаються слідчим суддею районного суду, а відповідно до вимог ст.407 КПК України розгляд цих скарг не входить до повноважень апеляційного суду, скасовуючи оскаржувану ухвалу, виходячи з загальних засад кримінального провадження, закріплених у ст.ст.7-9 КПК України, колегія суддів вважає за необхідне призначити новий розгляд за скаргою в суді першої інстанції.

При новому розгляді необхідно врахувати викладене в даній ухвалі, перевірити скаргу ОСОБА_6 , у тому числі і на предмет її прийнятності до розгляду, та у подальшому, з дотриманням вимог кримінального процесуального законодавства, прийняти законне і обґрунтоване рішення.

Керуючись ст. ст. 404, 407 КПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

апеляційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити.

Ухвалу слідчого судді Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 16 жовтня 2019 року, якою скаргу ОСОБА_6 на бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань повернуто заявнику, скасувати.

Призначити новий судовий розгляд в суді першої інстанції.

Направити матеріали кримінального провадження до Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області.

Ухвала Запорізького апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Судді:

ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4