Справа №639/2348/20
Провадження №1-кс/639/1000/20
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 травня 2020 року м. Харків

Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Харкова ОСОБА_1 , за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , ув`язненої ОСОБА_3 , представників ДУ «Харківський слідчий ізолятор» - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Харкові скаргу ув`язненої ОСОБА_3 , яка подана в порядку ст. 206 КПК України на порушення прав ув`язненої при утриманні під вартою в умовах Державної установи «Харківський слідчий ізолятор», -

в с т а н о в и в:
На розгляд до Жовтневого районного суду м. Харкова надійшла скарга ув`язненої ОСОБА_3 , яка подана в порядку ст. 206 КПК України на порушення прав ув`язненої при утриманні під вартою в умовах ДУ «Харківський слідчий ізолятор».

В поданій скарзі ув`язнена ОСОБА_3 , з урахуванням поданих доповнень від 30.04.2020 та 19.05.2020 року, просить наступне:

1) зобов`язати адміністрацію ДУ «Харківський слідчий ізолятор» негайно усунути порушення законності та в подальшому забезпечити:

- належний рівень якості харчування, наданого за рахунок бюджетних коштів, з урахуванням установлених кількісних норм та діючих стандартів технологій приготування;

- закупку за рахунок її особистих коштів товарів, придбання яких не заборонено законом, у тому числі вітамінів, мінералів, жирів (риб`ячого жиру), трав у аптечній упаковці, які не є лікарськими засобами, куриці-гриль, яєць та інше;

2) зобов`язати адміністрацію ДУ «Харківський слідчий ізолятор» у випадку пред`явлення претензій до харчування, яке надається ув`язненим, фіксувати подібні факти, сприяти у відібрані зразків та направлені їх експертизу харчових продуктів;

3) зобов`язати адміністрацію ДУ «Харківський слідчий ізолятор» зафіксувати та надати відповіді на звернення (заяви) ОСОБА_3 , а саме:

- відносно надання бланків заяви - звернення від 02.03.2020 та 28.02.2020 року;

- відносно придбання товарів по заявці від 01.01.2020 року;

- претензія в порядку досудового врегулювання спору від 30.01.2020 року;

- відносно неналежної якості харчування заяви від 10.01.2020, 09.04.2020, 18.04.2020, запит від 23.04.2020 року;

- відносно медичного обстеження: заяви від 30.03.2020, 24.04.2020, 28.04.2020 року;

- а також зареєструвати її заяву від 10.04.2020 року;

4) зобов`язати адміністрацію ДУ «Харківський слідчий ізолятор» після реєстрації і надання відповідей на її звернення, вказаних в пункті 3 скарги, підшити зазначені документи до матеріалів особової справи;

5) зобов`язати адміністрацію ДУ «Харківський слідчий ізолятор»:

- виконати заявки від 27.04.2020 року та закупити замовлені продукти;

- видавати їй щоденно встановлену законом норму м`яса, м`ясних виробів або продуктів, які їх замінюють, належної якості;

6) зареєструвати, надати відповіді та підшити до матеріалів особової справи наступні документи:

- заяву про оголошення та припинення голодування від 08.05.2020 року;

- заяву про оголошення голодування від 09.05.2020 року;

- аналогічні заяви подані повторно 10.05.2020, 11.05.2020, 12.05.2020 року;

- заяву від 14.05.2020 року про оскарження проведеного обшуку, передачу залишків продуктів на комору, припинення голодування.

Мотивована скарга тим, що ув`язнена ОСОБА_3 знаходиться під вартою більше 8 років. В періоди з 09.03.2012 по 11.05.2017, з 19.06.2017 по 02.07.2017, з 18.09.2017 по 21.09.2017, з 06.11.2018 по теперішній час вона утримується під вартою в державній установі «Харківський слідчий ізолятор».

За весь період її утримання під вартою в ДУ «Харківський слідчий ізолятор» до неї періодично застосовуються дії жорстокого, нелюдського характеру, порушуються інші права людини, що має негативний вплив на її здоров`я, та згідно з позицією ЄСПЛ вважається нелюдським поводженням та прирівнюється до тортур.

В листопаді 2019 року відбулись події, після яких ув`язнена ОСОБА_3 , з метою забезпечення особистої безпеки та уникнення можливості її отруєння, була змушена відмовитись від отримання посилок (передач) від третіх осіб, та розпочала вживати в їжу лише ті продукти, які надаються безпосередньо в СІЗО. Разом з цим їжа, яка видається в установі, не завжди є якісною, смачною та корисною. По факту м`ясні вироби взагалі відсутні або надаються менше передбаченої законом норми, що призводить до того, що тваринний білок в їжі практично не надходить. Існують випадки надання неякісної їжі.

На адресу адміністрації СІЗО вона зверталась із заявою про відмову від отримання страв (каші з круп), просила частково зняти її із забезпечення та видавати щоденно встановлену законом норму м`яса чи м`ясних виробів (окремо).

Фіксувати претензії і усувати вказані порушення працівники СІЗО, в тому числі чергові помічники начальника СІЗО, відмовляються. Це призводить до того, в окремі дні вона вимушена голодувати, що згідно практики ЄСПЛ прирівнюється до «катування голодом».

Вимоги ОСОБА_3 про відібрання зразків приготовлених страв, що надаються ув`язненим, та передачі зразків приготовленої їжі для проведення експертизи також ігноруються адміністрацією СІЗО.

У зв`язку із вищевикладеним, родичі ОСОБА_3 перераховують грошові кошти на її особовий рахунок в СІЗО, для надання їй можливості придбання продуктів харчування через крамницю (стіл замовлень) СІЗО.

Однак, в цьому питанні адміністрація ДУ «Харківський слідчий ізолятор» порушує її права, оскільки в період з листопада 2019 по січень 2020 року продукти закупались з перебоями, подані нею заявки на придбання продуктів не виконувались. Крім цього, адміністрацією установи без попередження, самовільно було змінено порядок оформлення замовлень, який на теперішній час передбачає заповнення бланку визначеної форми. Для видачі такого бланку також необхідно подавати письмову заяву та чекати отримання бланку в деяких випадках від декількох днів до місяця, що призводить до затримки в оформленні замовлень та затримок в придбанні необхідних продуктів.

ОСОБА_3 зазначає, що адміністрацією СІЗО їй відмовляється у придбанні за її особисті кошти вітамінів, мінералів («Ca-D3 Нікомед»), риб`ячого жиру, трав`яних чаїв (ромашка, звіробій та інші), які не відносяться до лікарських засобів, а також продуктів, які містять у своєму складі білок курка-гриль, яйця та інше, що призводить до негативних наслідків для її здоров`я.

Вітаміни, мінерали та трав`яні чаї містять елементи, необхідні для зміцнення імунітету, оздоровлення та підтримання життєдіяльності організму. При цьому, всі вищеперераховані товари та продукти раніше приймались та приймаються в передачах і посилках для ув`язнених, які утримуються в Харківському слідчому ізоляторі, а також в інших установах кримінально-виконавчої служби.

Подані ОСОБА_3 заяви про оголошення голодування залишаються без належного реагування зі сторони адміністрації СІЗО.

Також ув`язнена ОСОБА_3 посилається, що в матеріалах особової справи відсутні її численні письмові заяви, скарги, претензії, які офіційно не реєструються адміністрацією установи, та на які їй не надаються обґрунтовані письмові відповіді.

Ув`язнена ОСОБА_3 зазначає, що всі вищевказані факти прямо вказують на порушення адміністрацією ДУ «Харківський слідчий ізолятор» її прав та законних інтересів як особи, яка утримується під вартою в установі, у зв`язку з чим нею заявляється скарга в порядку вимог статті 206 КПК України.

У судовому засіданні заявник ОСОБА_3 доводи поданої скарги підтримала та просила зазначену скаргу задовольнити.

Представник ДУ «Харківський слідчий ізолятор» ОСОБА_5 під час судового розгляду проти задоволення скарги заперечував, посилаючись на той факт, що харчування осіб, які тримаються під вартою, здійснюється згідно з вимогами «Положення про організацію продовольчого забезпечення у Державній кримінально-виконавчій службі України на мирний час», затвердженого Міністерством юстиції України №850/5 від 08.06.2012 року.

Ув`язнена ОСОБА_3 отримує в установі харчування за нормою 3А, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992 року №336, у повному обсязі.
Контроль за якістю приготовленої їжі здійснюється шляхом зняття проби співробітниками установи, а саме: черговим помічником начальника установи та відповідальним по установі, а також медичним працівником Харківської міської медичної частини №27 філії ЦОЗ ДКВС України у Харківській та Луганській областях, про що вони роблять відмітку у книзі якості приготовленої їжі.

Протягом 2019-2020 років заяви чи скарг на якість приготовленої їжі від вказаних службових осіб не надходило. Також не надходило скарг від інших ув`язнених, які утримувались в установі.

Крім цього, ув`язненій ОСОБА_3 надається можливість придбавати товари та необхідні продукти харчування за її особисті кошти у крамниці (столі замовлень) СІЗО, однак лише ті товари та продукти харчування, які входять до «Переліку продуктів харчування, предметів першої необхідності, інших речей та предметів, які ув`язнені і засуджені можуть купувати в крамницях СІЗО», затвердженого наказом Міністерства юстиції України №1769/5 від 14.06.2019 року.
Щодо заявки від 03.04.2020 року на придбання вітамінів «Вітрум», вітаміни «Аевіт» та трав (квітки-ромашки, звіробою та інше), представник СІЗО зазначає, що ці препарати відносяться до лікарських засобів відповідно до Державного реєстру лікарських засобів та їх придбання можливе лише за відповідним призначенням лікаря.

Щодо зазначених в заявці інших продуктів харчування (курка-гриль, яйця), то вказані продукти відносяться до готових страв та продуктів, які швидко псуються, тому їх придбання через стіл замовлень СІЗО не є можливим.
Щодо часткового невиконання заявок ув`язненої ОСОБА_3 на придбання продуктів харчування, в т.ч. заявки від 27.04.2020 року, представник СІЗО надав пояснення, що заявки не виконувались лише в тих випадках, якщо на особовому рахунку ОСОБА_3 не було для цього достатньо коштів, про що було повідомлено ув`язнену.
Представник ДУ «Харківський слідчий ізолятор» ОСОБА_4 у судовому засіданні проти задоволення скарги заперечувала, посилаючись на той факт, що всі заяви, скарги та претензії ув`язненої ОСОБА_3 , які надходять до установи, реєструються та розглядаються у встановленому законом порядку.
За період з 01.01.2020 по 14.05.2020 року ув`язнена ОСОБА_3 зверталась до керівництва установи ДУ «Харківський слідчий ізолятор» 94 рази та всі її звернення були зареєстровані у відповідному Журналі, про що до суду надано довідку за підписом заступника начальника із соціально-виховної роботи та психологічної служби ДУ «Харківський слідчий ізолятор» ОСОБА_7 .
Враховуючи вищевикладене, під час судового розгляду представники ДУ «Харківський слідчий ізолятор» ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 заперечували проти задоволення скарги ОСОБА_3 у повному обсязі, вважали доводи цієї скарги необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали особової справи та надані до суду докази в їх сукупності, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність часткового задоволення скарги, з огляду на таке.

Згідно з ч. 1 ст. 206 КПК України, кожен слідчий суддя суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться особа, яка тримається під вартою, має право постановити ухвалу, якою зобов`язати будь-який орган державної влади чи службову особу забезпечити додержання прав такої особи.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, стаття 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод покладає на державу обов`язок забезпечувати належні умови тримання під вартою та захищати фізичне здоров`я осіб, позбавлених волі.

Згідно з ч. 3 ст. 11 Закону України «Про попереднє ув`язнення» передбачено, що харчування надається особам, взятим під варту, безплатно за єдиними нормами, встановленими Кабінетом Міністрів України.

Харчування осіб, які тримаються в державній установі «Харківський слідчий ізолятор», організовано згідно з вимогами «Положення про організацію продовольчого забезпечення у Державній кримінально-виконавчій службі України на мирний час», затвердженого наказом Міністерства юстиції України №850/5 від 08.06.2012 року, за нормами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992 року №336 «Про норми харчування осіб, які тримаються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках та інших приймальниках Національної поліції».

На теперішній час ув`язнена ОСОБА_3 отримує харчування за нормою 3А, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 1992 року №336.

Щодо заяви ув`язненої ОСОБА_3 від 02.05.2020 року про часткове зняття із забезпечення, в листі ДУ «Харківський слідчий ізолятор» від 06.05.2020 №12/7-466в їй надано відповідь, що відповідно до пункту 3.4.1 розділу ІІІ «Положення про організацію продовольчого забезпечення у Державній кримінально-виконавчій службі України на мирний час», затвердженого наказом Міністерства юстиції України №850/5 від 08.06.2012 року, часткове зняття з котлового забезпечення не передбачено.

Під час судового розгляду представником ДУ «Харківський слідчий ізолятор» ОСОБА_5 надано пояснення, що контроль за якістю приготовленої їжі в установі здійснюється шляхом зняття проби співробітниками установи, а саме: черговим помічником начальника установи та відповідальним по установі, який призначається кожного дня, про що вони роблять відмітку у Книзі обліку якості їжі. Також контроль за якістю приготовленої їжі здійснюється черговим медичним працівником Харківської міської медичної частини №27 філії ЦОЗ ДКВС України у Харківській та Луганській областях, яка не входить до складу установи, про що медичний працівник також робить відмітку у Книзі обліку якості їжі. Закладка продуктів харчування здійснюється лише в присутності чергового помічника начальника установи та відповідального по установі. За 30 хвилин приготовлена їжа перевіряється вказаними особами, що про робиться відповідний запис у Книзі якості їжі.

Протягом 2019-2020 років заяви чи скарг на якість приготовленої їжі від вказаних службових осіб не надходило. Також не надходило скарг від інших ув`язнених, які утримувались в установі.

Готова їжа роздається на корпуси для роздачі безпосередньо в камери, видається у помаркованих термосах. Старші по корпусу отримують їжу за вагою відповідно до кількості осіб, які утримуються на корпусі.

Крім того, з метою перевірки якості приготовленої їжі кожного півроку проводиться перевірка якості харчування (на відповідність вмісту норм білків, жирів, вуглеводів та інших показників) з долученням сторонніх організацій, а саме: Дергачівською міжрайонною філією ДУ «Харківський ОЛЦ МОЗ України», про що складається протокол дослідження. Останній раз така перевірка проводилась 20.02.2020 року, згідно з протоколом №329 дослідження готової справи та напівфабрикатів від 20.02.2020 року встановлено, що добовий раціон відповідає нормам 3А.

Разом із цим, з огляду на надані ув`язненою ОСОБА_3 пояснення про те, що в окремі дні бувають випадки неналежного харчування та надання неякісної їжі ув`язненим, слідчим суддею приймається рішення про зобов`язання уповноважених службових осіб ДУ «Харківський слідчий ізолятор» забезпечити належний рівень якості харчування ув`язнених осіб, які утримуються в установі, наданого за рахунок бюджетних коштів, з дотриманням відповідних норм та діючих стандартів.

Вимоги за скаргою ув`язненої ОСОБА_8 про необхідність зобов`язання адміністрації ДУ «Харківський слідчий ізолятор», у випадку пред`явлення претензій щодо якості харчування, направляти зразки їжі для проведення експертизи харчових продуктів, не можуть бути задоволені, оскільки такий порядок контролю якості харчування не визначено приписами «Положення про організацію продовольчого забезпечення у Державній кримінально-виконавчій службі України на мирний час», затвердженого наказом Міністерства юстиції України №850/5 від 08.06.2012 року.

Щодо доводів скарги ув`язненої ОСОБА_3 про порушення її прав при придбанні продуктів харчування і предметів першої необхідності через стіл замовлень СІЗО, слідчий суддя зазначає наступне.

Порядок придбання ув`язненими і засудженими продуктів харчування та предметів першої необхідності організовано згідно з вимогами розділу VІ «Правил внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженими наказом Міністерства юстиції України № 1769/5 від 14.06.2019 року (далі за текстом Правила).

Відповідно до п. 1 глави 1 Розділу VІ Правил, для придбання ув`язненими і засудженими продуктів харчування і предметів першої необхідності в СІЗО відкриваються та функціонують крамниці і столи замовлень, які провадять свою діяльність відповідно до законодавства.
Згідно з п. 3 глави 1 Розділу VІ Правил, виводити ув`язнених і засуджених із камер до крамниці та столу замовлень не дозволяється, товари для них купує персонал СІЗО. Графік роботи крамниці та столу замовлень СІЗО, асортимент і ціни на товари передають до кожної камери (жилого приміщення) для ознайомлення з ними ув`язнених і засуджених.
Відповідно до вимог п. 4, 5 глави 1 Розділу VІ Правил, адміністрація СІЗО створює умови, щоб кожний ув`язнений чи засуджений мав змогу придбавати продукти харчування та предмети першої необхідності в крамниці цієї установи не менше двох разів на тиждень.
Тим, хто бажає придбати продукти харчування та предмети першої необхідності, видається бланк заяви (додаток 16), який після заповнення здається персоналу СІЗО для передавання в бухгалтерію.
Бухгалтер СІЗО перевіряє наявність коштів на особових рахунках ув`язнених і засуджених та списує з них гроші на суму придбаних товарів.
Під час розгляду справи представником ДУ «Харківський слідчий ізолятор» ОСОБА_5 надано обґрунтовані пояснення, що заявка від 27.04.2020 року на придбання продуктів харчування не могла бути своєчасно виконана, оскільки станом на 30.04.2020 року залишок грошових коштів на особовому рахунку ОСОБА_3 складав 11 грн. 05 коп.
Крім цього, за фактом невиконання заявки ОСОБА_3 від 05.05.2020 на придбання в крамниці установи продуктів харчування та предметів першої необхідності, наказом начальника установи від 25.05.2020 №17/ос/ст-20 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани начальника відділу режиму і охорони установи підполковника внутрішньої служби ОСОБА_9 .
Згідно з «Переліком продуктів харчування, предметів першої необхідності, інших речей та предметів, які ув`язнені і засуджені можуть отримувати в посилках (передачах) та бандеролях, купувати в крамницях СІЗО та зберігати при собі», який є додатком 2 до Правил внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України (пункт 6 глави 4 розділу I)), до предметів першої необхідності, засобів особистої гігієни, інших речей та предметів належать, зокрема:
- лікарські засоби або їх аналоги, медичні вироби - лише за призначенням лікуючого лікаря за потреби цілодобового невідкладного приймання та підтримання життєдіяльності організму.
При розгляді зазначеної скарги враховується, що Правилами внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України не визначено будь-яких обмежень на придбання ув`язненими в крамницях (столах замовлень) СІЗО вітамінів, мінералів, риб`ячого жиру та трав`яних чаїв, які не є лікарськими засобами, у зв`язку з чим скарга ув`язненої ОСОБА_3 в цій частині підлягає задоволенню.

Разом із цим, згідно з «Переліком продуктів харчування, предметів першої необхідності, інших речей та предметів, заборонених для передавання ув`язненим і засудженим, а також для користування та зберігання при собі» (додаток 1 доПравил внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України (пункт 5 глави 4 розділу I)), готові страви та продукти, які швидко псуються і потребують зберігання у спеціальних умовах, відносяться до продуктів харчування заборонених для передавання ув`язненим і засудженим, а також для користування та зберігання при собі.
Таким чином, доводи скарги ув`язненої ОСОБА_3 щодо неправомірного обмеження її в праві на придбання через стіл замовлень СІЗО продуктів харчування, які містять у своєму складі білок (курка-гриль, яйця), то вказані продукти відносяться до готових страв та продуктів, які швидко псуються, тому їх придбання через стіл замовлень СІЗО є неможливим, у зв`язку з чим у задоволенні скарги в цій частині необхідно відмовити, за недоведеністю доводів скарги.

В частині вимог скарги ув`язненої ОСОБА_3 щодо нездійснення реєстрації та ненадання адміністрацією ДУ «Харківський слідчий ізолятор» у визначеному законом порядку відповідей на її заяви та звернення, слідчий суддя зазначає наступне.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, в частині вимог скарги ув`язненої ОСОБА_3 щодо нереєстрації та ненадання адміністрацією ДУ «Харківський слідчий ізолятор» відповідей на її заяви та звернення - провадження за скаргою необхідно закрити, роз`яснивши ОСОБА_3 право звернення з аналогічними вимогами до суду в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись вимогами ст.ст. 206, 309, 369-372, 392 КПК України, слідчий суддя, -

п о с т а н о в и в:
Скаргу ув`язненої ОСОБА_3 , яка подана в порядку ст. 206 КПК України на порушення прав ув`язненої при утриманні під вартою в умовах ДУ «Харківський слідчий ізолятор» задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених службових осіб Державної установи «Харківський слідчий ізолятор» забезпечити належний рівень якості харчування ув`язнених осіб, які утримуються в установі, наданого за рахунок бюджетних коштів, з дотриманням відповідних норм та діючих стандартів.

Зобов`язати уповноважених службових осіб Державної установи «Харківський слідчий ізолятор» забезпечити ув`язненій ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , можливість придбання в крамниці (стіл заказів) СІЗО вітамінів, мінералів, риб`ячого жиру та трав`яних чаїв (в заводській упаковці), які не є лікарськими засобами.

В частині вимог скарги ув`язненої ОСОБА_3 щодо нереєстрації та ненадання відповіді на її заяви та звернення провадження за скаргою закрити.

В іншій частині у задоволенні вимог за скаргою ув`язненої ОСОБА_3 відмовити.

Ухвала окремому оскарженню не підлягає, однак підлягає обов`язковому виконанню.

Слідчий суддя ОСОБА_1