Київський апеляційний суд
У Х В А Л А

І м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2020 року колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Київського апеляційного суду у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 ,

суддів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

за участю секретаря ОСОБА_4 ,

представника ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_5 на ухвалу слідчого судді Шевченківського районного суду м. Києва від 21 листопада 2019 року,

у с т а н о в и л а :

Ухвалою слідчого судді Шевченківського районного суду м. Києва від 21.11.2019 року скарга представника ОСОБА_5 , який діє в інтересах ОСОБА_6 , на бездіяльність слідчого Державного бюро розслідувань (далі ДБР), яка полягає у не розгляді клопотання в порядку ст.220 КПК України у кримінальному провадженні № 0001893, повернута.

Ухвала слідчого судді мотивована тим, що скарга подана на бездіяльність органу досудового розслідування, який не знаходиться в межах територіальної юрисдикції цього суду, що згідно з п.2 ч.2 ст.304 КПК України є підставою для її повернення.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_5 просить ухвалу слідчого судді скасувати та постановити нову ухвалу, якою призначити новий розгляд у суді першої інстанції.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, вказує, що згідно з інформацією на сайті ДБР затверджено структуру Центрального апарату ДБР, і підрозділами, які здійснюють досудове розслідування, є Перше, Друге і Третє управління організації досудових розслідувань, які не є юридичними особами. Доказом цього є лист за підписом директора ДБР від 17.10.2019 № 20894/16-19, в якому вказано, що директор ДБР не є керівником органу досудового розслідування, і в цьому ж листі зазначено, що місцезнаходженням ДБР є адреса: м. Київ, вул. С. Петлюри, 15, тобто Шевченківський район м. Києва.
________________________________________

Справа № 11-сс/824/525/2020
Категорія: ст.303 КПК України
Слідчий суддя: ОСОБА_7
Доповідач: ОСОБА_1
Представник не погоджується з висновками слідчого судді, який, посилаючись на наказ директора ДБР від 11.11.2019 № 310 про визначення місця розташування підрозділів органів досудового розслідування слідчих відділів Центрального апарату ДБР за адресою: м. Київ, бул. Л. Українки, 26 (7 поверх), що у Печерському районі м. Києва, та використання як допоміжних приміщень за адресами: м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2, вул. С. Петлюри, 15, повернув скаргу з тих підстав, що вона не підлягає розгляду в цьому суді. При цьому стверджує, що наказ директора ДБР не змінив місцезнаходження органу досудового розслідування та місце здійснення досудового розслідування, спрямований на обмеження доступу учасників кримінального провадження до правосуддя і виданий за відсутності правових підстав.
Те, що досудове розслідування здійснюється за адресою: м. Київ, вул. С. Петлюри, 15, і за цією ж адресою знаходиться робоче місце слідчого другого слідчого відділу Другого управління організації досудових розслідувань Центрального апарату ДБР, вбачається з листів, які надходили на адресу представника та його колег, які діють в інтересах ОСОБА_6 у кримінальному провадженні № 0001893, адже на всіх бланках і поштових конвертах зазначена саме ця адреса. Що стосується приміщення за адресою: м. Київ, бул. Л. Українки, 26 (7 поверх), то воно використовується Територіальним управлінням ДБР, розташованим у м. Києві, на підставі договору оренди. Не знаходиться ДБР і за адресою: м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2, оскільки за цією адресою знаходиться Будинок Уряду, про що йдеться у відповіді Секретаріату Кабінету Міністрів.
Крім того, на підтвердження позиції стосовно місцезнаходження органу досудового розслідування у Шевченківському районі м. Києві представник посилається на: судові рішення; лист Департаменту архітектури та містобудування КМДА від 15.08.2019 № 055-9611; фотографії канцелярії Центрального апарату ДБР, яка розташована в будівлі за адресою: м. Київ, вул. С. Петлюри, 15, на яких зафіксовано графік та місце здійснення особистого прийому громадян керівниками органів досудового розслідування Першого, Другого і Третього управлінь організації досудових розслідувань Центрального апарату ДБР; наказ директора ДБР від 28.01.2019 № 18 про затвердження графіків особистого прийому громадян керівництвом Державного бюро розслідувань; наказ директора ДБР від 05.04.2019 № 88 про внесення змін до наказу від 28.01.2019 № 18.

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник ОСОБА_5 підтримав апеляційну скаргу і подав додаткові пояснення, в яких, крім викладеного раніше, вказує, що доказом знаходження всіх слідчих підрозділів Центрального апарату ДБР за адресою: м. Київ, вул. С. Петлюри, 15, є: відзив на касаційну скаргу від 03.12.2019 начальника третього слідчого відділу Першого управління організації досудових розслідувань ОСОБА_8 , поданий як відповідачем в адміністративній справі до Верховного Суду, в якому він вказує, що місце його роботи знаходиться за адресою: м. Київ, вул. С. Петлюри, 15; листи керівника Другого управління організації досудових розслідувань Центрального апарату ДБР від 10.12.2019 № 26099/2.2-19, начальника та слідчого Першого управління організації досудових розслідувань від 14.01.2020 № 10-01-03/679-20, від 17.01.2020 № 10-01-03/1119-20; інформація, надана Регіональним відділенням Фонду державного майна України по м. Києву, згідно з якою приміщення будівлі за адресою: м. Київ, бул. Л. Українки, 26 (7 поверх), передано у користування Територіальному управлінню ДБР, розташованому у м. Києві, яке є окремою юридичною особою, і договори оренди, згідно з умовами яких орендар не має права передавати орендовані приміщення іншим особам; офіційне звернення керівника ДБР, надане на запит помічника адвоката Кабінетом Міністрів України, за змістом якого ДБР розміщується та користується у м. Києві на підставі договорів оренди лише приміщеннями у будівлі за адресою: м. Київ, вул. С. Петлюри, 15; накази директора Територіального управління ДБР, розташованого у м. Києві; відповідь на адвокатський запит, надана Секретаріатом Кабінету Міністрів, з якої вбачається, що робочі місця працівників ДБР за адресою: м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2, відсутні, приміщення, якими користується ДБР, за цією адресою, відсутні, перепустки працівникам ДБР до вказаної будівлі не видавались; оприлюднена керівництвом ДБР відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформація на офіційному веб-сайті ДБР (розділ «Контакти htpps://dbr.gov.ua/kontakti») та на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_1 про місцезнаходження керівництва ДБР та органів досудового розслідування Центрального апарату ДБР (Перше, Друге і Третє управління організації досудових розслідувань); ухвала Київського апеляційного суду від 03.02.2020; повісти про виклик на допит ОСОБА_6 в різних кримінальних провадженнях.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи представника ОСОБА_5 , перевіривши матеріали провадження та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що її належить задовольнити, з таких підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що слідчими другого слідчого відділу Другого управління організації досудових розслідувань ДБР здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001893 за повідомленням адвокатського об`єднання «Головань і Партнери» про вчинення кримінального правопорушення щодо ОСОБА_6 .

08.11.2019 року представником ОСОБА_6 ОСОБА_5 як представником потерпілого слідчому в порядку ст.221 КПК України було подано клопотання про ознайомлення з матеріалами досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні, дані про розгляд якого, як стверджує представник ОСОБА_5 , відсутні.

21.11.2019 року ОСОБА_5 подав до Шевченківського районного суду м. Києва скаргу на бездіяльність слідчого, яка полягає у не розгляді клопотання, в якій просив зобов`язати слідчого ДБР, який здійснює досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001893, розглянути клопотання про ознайомлення з матеріалами кримінального провадження в порядку ст.220 КПК України.

Слідчий суддя послався на наказ директора ДБР ОСОБА_9 від 11.11.2019 № 310, яким визначено місце розташування підрозділів органу досудового розслідування слідчих відділів Центрального апарату ДБР за адресою: м. Київ, бул. Л. України, 26 (7 поверх), що знаходиться у Печерському районі м. Києва, а приміщення за адресами: м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2, вул. С. Петлюри, 15, використовуються Управлінням організації досудових розслідувань як допоміжні, і дійшов висновку, що основне місце розташування підрозділів органу досудового розслідування слідчих відділів Центрального апарату ДБР знаходиться за адресою: м. Київ, бул. Л. Українки, 26 (7 поверх), тобто поза межами територіальної юрисдикції Шевченківського районного суду м. Києва.

З такими висновками слідчого судді колегія суддів не погоджується.

Згідно з ч.1 ст.221 КПК України слідчий, прокурор зобов`язаний за клопотанням сторони захисту, потерпілого, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, надати їм матеріали досудового розслідування для ознайомлення, за виключенням матеріалів про застосування заходів безпеки щодо осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, а також тих матеріалів, ознайомлення з якими на цій стадії кримінального провадження може зашкодити досудовому розслідуванню. Відмова у наданні для ознайомлення загальнодоступного документа, оригінал якого знаходиться в матеріалах досудового розслідування, не допускається.
Відповідно до вимог ст.220 КПК України клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав.

Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин надсилається їй.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно з ч.1 ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень глави 26 КПК України.

Зі змісту п.18 ч.1 ст.3, ч.6 ст.9, ч.7 ст.100, ч.2 ст.132, ч.1 ст.184, ч.1 ст.192, ч.2 ст.199, ч.1 ст.201, ч.3 ст.244, ч.10 ст.290 КПК України випливає, що скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора на досудовому провадженні подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

При цьому, з огляду на положення ст.38 КПК України, органом досудового розслідування є не сам правоохоронний орган (Національна поліція України, Служба безпеки України, орган, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, Державне бюро розслідувань, Національне антикорупційне бюро України), а слідчий підрозділ, підрозділ детективів тощо, тобто структурна одиниця правоохоронного органу.

Згідно ч.1 ст.9 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» систему Державного бюро розслідувань складають: центральний апарат, територіальні органи, спеціальні підрозділи, навчальні заклади та науково-дослідні установи. У складі Державного бюро розслідувань діють слідчі, оперативні та інші підрозділи. Організаційну структуру Державного бюро розслідувань затверджує Директор Державного бюро розслідувань за погодженням із Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.5 ст.9 вказаного Закону територіальні органи Державного бюро розслідувань є юридичними особами, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.12.2018 № 938-р «Про погодження затвердження організаційної структури Державного бюро розслідувань» погоджено пропозицію Державного бюро розслідувань щодо затвердження організаційної структури зазначеного Бюро.

Незважаючи на те, що Державне бюро розслідувань згідно з інформацією в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване за адресою: м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2, а згідно з наказом директора ДБР ОСОБА_9 від 11.11.2019 № 310 визначено місце розташування слідчих відділів Центрального апарату ДБР за адресою: м. Київ, бул. Л. України, 26 (7 поверх), відповідно до інформації на офіційному сайті Державного бюро розслідувань dbr.gov.ua та Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, оприлюдненої на виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації», місцем знаходження Центрального апарату ДБР значиться адреса: м. Київ, вул. С. Петлюри, 15.

На користь таких висновків свідчить те, що в листах за підписом директора ДБР від 17.10.2019 № 20894/16-19, слідчих ДБР В. Дерези, ОСОБА_10 , від 20.11.2019 № 21520/2.2-19, від 22.11.2019 № 24905/1.3-19 (додані до апеляційної скарги), які надсилалися адвокатам Адвокатського об`єднання «Головань і Партнери» ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , на офіційному бланку ДБР, а так само поштових конвертах вказана саме ця адреса для листування, як і на бланку постанови про відмову в задоволенні клопотання від 20.11.2019 року у цьому кримінальному провадженні. Відповідне місце розташування керівництва Першого, Другого і Третього управління організації досудових розслідувань Центрального апарату ДБР підтверджується фотографіями графіку особистого прийому громадян керівниками органів досудових розслідувань, наказом директора ДБР від 28.01.2019 № 18 про затвердження графіків особистого прийому громадян керівництвом Державного бюро розслідувань, наказом Директора ДБР від 05.04.2019 № 88 про внесення змін до наказу від 28.01.2019 № 18. Повістками про виклик на допит як свідка у кримінальних провадженнях, досудове розслідування в яких здійснюється третім слідчим відділом Першого управління організації досудових розслідувань ДБР, ОСОБА_6 викликається також за цією адресою.

Обґрунтовано зазначається в апеляційній скарзі і про те, що згідно з умовами договорів оренди нерухомого майна, що належить до державної власності від 21.11.2018 № 8273, від 27.11.2018 № 8281, від 09.10.2019 № 8548, від 21.11.2019 № 8273/01, укладених між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по м. Києву та Територіальним управлінням ДБР, розташованим у м. Києві, нежитлові приміщення, що знаходяться за адресою: м. Київ, бул. Л. Українки, 26, в тому числі на 7-ому поверсі, передаються в оренду з метою розміщення бюджетної установи Територіального управління ДБР, розташованого у м. Києві. І за умовами цих договорів передача орендарем орендованого майна або його частини у суборенду є підставою для дострокового розірвання договору (п.10.7). Ці ж обставини підтверджуються наказами директора Територіального управління ДБР, розташованого у м. Києві, про визначення місцезнаходження органу досудового розслідування від 15.05.2019 № 32, від 15.05.2019 № 33, від 20.06.2019 № 43. На адвокатський запит адвоката Адвокатського об`єднання «Головань і Партнери» ОСОБА_13 Регіональне відділення Фонду державного майна України по м. Києву листом від 20.12.2019 № 30-06/10559 повідомило про відсутність договорів оренди державного нерухомого майна за адресою: м. Київ, бул. Л. Українки, 26, орендарем яких є ДБР, та підтвердило, що згідно з умовами вказаних раніше договорів оренди Територіальне управління ДБР, розташоване у м. Києві, не може передавати в суборенду чи іншим чином в користування орендовані приміщення третім особам.

У той же час згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 261-р адміністративна будівля з прибудовою виробничого корпусу інформаційно-обчислювального центру по вул. С. Петлюри, 15 у м. Києві передана із сфери управління Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства до сфери управління ДБР, крім приміщень загальної площею 763,4 м2 на 4-ому поверсі.

На підтвердження своїх доводів стосовно розташування Центрального апарату ДБР представник ОСОБА_5 також долучив: копії звернення від 11.02.2019 № 01-1132 на ім`я Прем`єр-міністра України та пояснювальної записки від 12.04.2019 директора ДБР ОСОБА_9 , в якому йдеться про те, що на підставі договорів оренди нерухомого майна, що належить до державної власності від 16.03.2018 № 8045/1, від 23.07.2018 № 8197, укладених між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по м. Києву та ДБР, останнє користується нежитловими приміщеннями, що знаходяться за адресою: м. Київ, вул. С. Петлюри, 15; копію відповіді на адвокатський запит за підписом керівника Другого управління організації досудових розслідувань від 10.12.2019 № 26099/2.2-19.

Не знаходяться слідчі підрозділи ДБР і за юридичною адресою: м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2, оскільки з наданої Секретаріатом Кабінету Міністрів України у листах від 02.12.2019 № 17-19/2561, від 12.12.2019 № 30257/0/2-19 інформації на адвокатські запити вбачається, що з метою забезпечення роботи Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад директора ДБР, першого заступника та заступника директора ДБР, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату ДБР, працівників підрозділів внутрішнього контролю ДБР було надано службове приміщення за цією адресою. За інформацією режимно-секретного управління Секретаріату у 2019 році тимчасові перепустки до Будинку Уряду працівникам ДБР не видавалися, робочі місця працівників ДБР за цією адресою відсутні.
Таким чином колегія суддів приходить до висновку про те, що орган досудового розслідування другий слідчий відділ Другого управління організації досудових розслідувань Центрального апарату ДБР, слідчі якого здійснюють досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001893, знаходиться за адресою: м. Київ, вул. С. Петлюри, 15, тобто в межах територіальної юрисдикції Шевченківського районного суду м. Києва. А тому скарга була подана до належного суду і підлягала розгляду слідчим суддею.

За таких обставин, на переконання колегії суддів, ухвала не може бути визнана законною, обґрунтованою і вмотивованою, оскільки слідчим суддею допущені істотні порушення вимог кримінального процесуального закону, які перешкодили ухвалити законне та обґрунтоване судове рішення, що згідно з ст.ст.409, 412 КПК України є підставою для скасування ухвали та постановлення нової ухвали судом апеляційної інстанції про призначення нового розгляду в суді першої інстанції і задоволення апеляційних вимог, адже питання, які порушуються у скарзі, не були предметом розгляду слідчим суддею.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.404, 407, 422 КПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_5 , який діє в інтересах ОСОБА_6 , задовольнити.

Ухвалу слідчого судді Шевченківського районного суду м. Києва від 21 листопада 2019 року, якою повернуто скаргу представника ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого Державного бюро розслідувань, яка полягає у не розгляді клопотання в порядку ст.220 КПК України у кримінальному провадженні № 0001893, скасувати і призначити новий розгляд у суді першої інстанції.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення і касаційному оскарженню не підлягає.

Судді:

ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3