Провадження № 1-кс/686/6161/20
У Х В А Л А
08 травня 2020 року м. Хмельницький
08 травня 2020 року слідчий Другого ВСВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області капітан поліції ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з клопотанням, погодженим з прокурором Хмельницької місцевої прокуратури ОСОБА_4 , про тимчасовий доступ до речей та документів які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 .
В обґрунтування даного клопотання слідчим зазначено, що 12.12.2019 р., до Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області надійшли матеріали, щодо нецільового використання бюджетних коштів службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 , під час проведення капітального ремонту автомобільних доріг.
В ході досудового розслідування проаналізовано повідомлення працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 про вчинення кримінального правопорушення, в якому повідомляється про нецільове використання бюджетних коштів службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер: НОМЕР_1 ; юридична адреса: АДРЕСА_2 далі Служба) в особливо великих розмірах.
Встановлено, що між ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі- ІНФОРМАЦІЯ_3 ) та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) за результатом переговорної процедури публічних закупівель укладено договір №226 від 05.11.2018 року за предметом «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги державного значення: аварійні роботи з ліквідації пошкоджень мосту після ДТП через р. Случ на автомобільній дорозі державного значення Н-03 Житомир Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові, Хмельницької області». Ціна договору становила 11 162,0 тис. грн. Додатковою угодою №2 від 23.11.2018 «Про внесення змін до договору №226 від 05.11.2018» за згодою сторін ціну відповідного договору зменшено з 11 162,0 тис.грн. до 6 024,0 тис.грн.
29.01.2019 року за результатом переговорної процедури, між Службою автодоріг та Підрядником укладено договір №15 за предметом «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги державного значення: аварійні роботи з ліквідації пошкоджень мосту після ДТП через р. Случ на автомобільній дорозі державного значення Н-03 Житомир Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові, Хмельницької області». Ціна договору 5 137,9 тис.грн.
Разом з тим, аналіз наявних матеріалів свідчить про порушення фінансово-господарської дисципліни, невиконання вимог чинного законодавства та відомчих нормативно-правових актів посадовими особами Служби автодоріг. Так, відповідно висновків, які вказані в «Акті обстеження мосту через р. Случ розташованого на автомобільній дорозі Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150» від 06.08.2018 року, технічний стан мосту був визначений як «обмежено працездатний». При цьому, відповідно до п.7.8. ДСТУ-Н Б В.2.3-23:2012 у залежності від стану споруди за таблицею 7.2. визначається необхідність у виконанні експлуатаційних заходів рівень зносу. У таблиці 7.2 надаються регламентовані експлуатаційні заходи, які необхідно здійснити відповідно до конкретного стану. Зокрема, «Стан 4 Обмежено працездатний» передбачає наступні експлуатаційні заходи: ведуться обстеження за спеціальним графіком, виконується капітальний ремонт. Відповідно до дефектів конструкцій обмежується рух транспортних засобів за вагою, швидкістю та габаритними параметрами. За необхідності, розробляються спеціальні заходи забезпечення безаварійної експлуатації мосту.
Натомість, всупереч вказаним вимогам Служба автодоріг, уникнувши процедури відкритих торгів, уклала протягом 2018-2019 років низку договорів на «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги державного значення: аварійні роботи з ліквідації пошкоджень мосту після ДТП через р. Случ на автомобільній дорозі державного значення Н-03 Житомир Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові, Хмельницької області».
Так, фінансування відповідних ремонтних робіт здійснювалося за рахунок коштів державного бюджету за кодом економічної класифікації видатків 2281 (поточні видатки). Проте, наявні дані вказують про те, що підрядною організацією, під час так званого експлуатаційного утримання, виконані роботи з капітального ремонту та роботи підготовчого характеру для здійснення капітального ремонту, які не можуть трактуватись як роботи з експлуатаційного утримання доріг загального користування. Тобто, фактично Службою автодоріг допущене нецільове використання бюджетних коштів та відволікання з обороту коштів, у зв`язку з чим фінансування (поточні видатки) виконання робіт по поточному середньому та дрібному ремонту зменшено на суму близько 12 млн.грн.
Також, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2019 року № 130-р до об`єктів капітального ремонту автомобільних доріг включено міст через р. Случ на автомобільній дорозі державного значення Н-03 Житомир Чернівці, км 138 + 150 у м. Старокостянтинові та передбачено фінансування у розмірі 18 000,0 тис.грн.
Однак, посадові особи Служби автодоріг усвідомлюючи, що на відповідному об`єкті необхідно проводити капітальний ремонт, протягом терміну виконання ремонтних робіт в рамках договорів з експлуатаційного утримання дороги, з метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства, здійснювали дії для забезпечення фінансування ремонту мосту у м. Старокостянтинові за бюджетною програмою 3111020, але за кодом економічної класифікації видатків 3210 (капітальні видатки).
Окрім того, посадові особи Служби автодоріг достеменно знаючи про виділення капітальних видатків на ремонт мосту, продовжували прийняття та фінансування робіт за рахунок поточних видатків на виконання договору від 29.01.2019 №15, що підтверджується листом ІНФОРМАЦІЯ_6 від 16.09.2019 №02-14/4244 (вх.№72/204/3782 від 17.09.2019).
06.06.2019 року Службою автодоріг оголошено процедуру публічних закупівель ремонтних робіт за предметом «Капітальний ремонт мосту через р. Случ на автомобільній дорозі державного значення Н-03 Житомир Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові, Хмельницької області». Орієнтована вартість 17 881,8 тис.грн. Переможцем торгів з остаточною ціновою пропозицією 14 699,9 тис.грн. стало ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 ». Таким чином, з врахуванням поточних та капітальних видатків на ремонт мосту спрямовано більше 25 млн.грн.
Враховуючи вищезазначене виникла необхідність отримання тимчасового доступу до документів ІНФОРМАЦІЯ_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 з метою повного та неупередженого розслідування кримінального провадження, встановлення всіх обставин кримінального правопорушення, проведення судових експертиз (почеркознавчої, будівельно-технічної, економічної), виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення.
Слідчий в судове засідання не з`явився, проте зазначив, що просить розглянути клопотання за його відсутності та задоволити його вимоги.
Вивчивши надані матеріали, приходжу до висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.
Слідчим наведено підстави, передбачені ч. 2, 5 ст. 163 КПК України, зокрема, що документи, доступ до яких просить надати слідчий, в сукупності з іншими речами та документами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, можуть бути використані як доказ в кримінальному провадженні, існує загроза знищення вказаних документів, тому слідчий суддя розглядає клопотання слідчого без виклику представників осіб, у володінні яких знаходяться документи.
Враховуючи викладене, з метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування, є всі підстави для надання дозволу на тимчасовий доступ до речей та документів, в зв`язку з чим клопотання слідчого підлягає задоволенню, оскільки іншими способами встановити та довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів, неможливо.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 163, 164 КПК України,
Надати заступнику начальника Другого відділення СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_5 , слідчому Другого відділення СВ Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_3 , старшому оперуповноваженому УСБУ у Хмельницькій області ОСОБА_6 дозвіл на тимчасовий доступ до оригіналів документів з можливістю їх вилучення із ІНФОРМАЦІЯ_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , а саме:
- договорів та додаткових угод до них, на підставі яких ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , далі-Підрядник) в рамках експлуатаційного утримання здійснювало роботи з ліквідації пошкоджень мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2018 по час виконання ухвали;
- затверджену в установленому порядку проектно-кошторисну документацію до договорів на підставі яких Підрядник в рамках експлуатаційного утримання здійснював аварійні роботи з ліквідації пошкоджень мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2018 по час виконання ухвали;
- дефектних актів, актів комісійного обстеження стану мосту по кожному з договорів, на підставі яких Підрядник в рамках експлуатаційного утримання здійснював аварійні роботи з ліквідації пошкоджень мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2018 по час виконання ухвали;
- довідок про вартість виконаних будівельних робіт примірної форми КБ-3 Підрядник в рамках експлуатаційного утримання здійснював роботи з ліквідації пошкоджень мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2018 по час виконання ухвали;
- актів приймання виконаних будівельних робіт примірної форми КБ-2в з підсумковими відомостями ресурсів та розрахунками загальновиробничих витрат по кожному з договорів, на підставі яких Підрядник в рамках експлуатаційного утримання здійснював роботи з ліквідації пошкоджень мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2018 по час виконання ухвали;
- довідки (інші документальні матеріали) щодо оборотно-сальдових відомостей по розрахунках по кожному з договорів, на підставі яких Підрядник в рамках експлуатаційного утримання здійснював роботи з ліквідації пошкоджень мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2018 по час виконання ухвали;
- документів, які стали підставою і обґрунтуванням для проведення переговорної процедури закупівель аварійних робіт з ліквідації пошкоджень мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинів по кожному з договорів, на підставі яких Підрядник в рамках експлуатаційного утримання здійснював роботи з ліквідації пошкоджень мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2018 по час виконання ухвали;
- паспорту мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові та інші документи в яких містяться відомості щодо експлуатаційного стану мосту з моменту його будівництва по теперішній час, кількості проведених інспекційних обстежень мосту з моменту його будівництва по час виконання ухвали;
- висновку ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 »» про проведений інспекційний огляд мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові;
- документи первинного бухгалтерського обліку, зареєстрованих у визначеному законодавством порядку, на підставі яких здійснена оплата виконаних робіт по кожному з договорів, на підставі яких Підрядник в рамках експлуатаційного утримання здійснював роботи з ліквідації пошкоджень мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2018 по час виконання ухвали;
- журналів ведення технічного нагляду за виконанням робіт по кожному з договорів, на підставі яких Підрядник в рамках експлуатаційного утримання здійснював роботи з ліквідації пошкоджень мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2018 по час виконання ухвали;
- обстежень та перевірок (акти виявлених/усунутих недоліків), інших документів у яких зафіксовано відомості, що підтверджують якість виконаних робіт або свідчать про неналежне здійснення робіт по кожному з договорів, на підставі яких Підрядник в рамках експлуатаційного утримання здійснював роботи з ліквідації пошкоджень мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2018 по час виконання ухвали;
- документи первинного бухгалтерського обліку, зареєстрованих у визначеному законодавством порядку, на підставі яких здійснена або здійснюватиметься оплата виконаних робіт по кожному з договорів, на підставі яких Підрядник в рамках експлуатаційного утримання здійснював роботи з ліквідації пошкоджень мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2018 по час виконання ухвали;
- кошторисів, затверджених у визначеному законодавством порядку, на підставі яких ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснювалось використання коштів, які акумулюються на рахунку № НОМЕР_3 , відкритому у філії ІНФОРМАЦІЯ_9 з моменту його відкриття по час виконання ухвали;
- договорів та додаткових угод до них, на підставі Підрядник здійснював капітальний ремонт мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2019 по час виконання ухвали;
- затверджену в установленому порядку проектно-кошторисну документацію до договорів по капітальному ремонту мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові;
- дефектних актів, актів комісійного обстеження стану мосту по кожному з договорів, на підставі яких Підрядник здійснював капітальний ремонт мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2019 по час виконання ухвали;
- довідок про вартість виконаних будівельних робіт примірної форми КБ-3 Підрядник здійснював капітальний ремонт мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2019 по час виконання ухвали;
- актів приймання виконаних будівельних робіт примірної форми КБ-2в з підсумковими відомостями ресурсів та розрахунками загальновиробничих витрат по кожному з договорів, на підставі яких Підрядник здійснював капітальний ремонт мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2019 по час виконання ухвали;
- довідки (інші документальні матеріали) щодо оборотно-сальдових відомостей по розрахунках по кожному з договорів, на підставі яких Підрядник здійснював капітальний ремонт мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2019 по час виконання ухвали;
- документів, які стали підставою і обґрунтуванням для проведення процедури закупівель за предметом капітальний ремонт мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2019 по час виконання ухвали;
- документи первинного бухгалтерського обліку, зареєстрованих у визначеному законодавством порядку, на підставі яких здійснена оплата виконаних робіт по кожному з договорів на капітальний ремонт мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2019 по час виконання ухвали;
- журналів ведення технічного нагляду та журналів авторського нагляду за виконанням робіт по кожному з договорів, на підставі яких Підрядник здійснював капітальний ремонт мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2019 по час виконання ухвали;
- обстежень та перевірок (акти виявлених/усунутих недоліків), інших документів у яких зафіксовано відомості, що підтверджують якість виконаних робіт або свідчать про неналежне здійснення робіт по кожному з договорів, на підставі яких Підрядник здійснював капітальний ремонт мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2019 по час виконання ухвали;
- документи первинного бухгалтерського обліку, зареєстрованих у визначеному законодавством порядку, на підставі яких здійснена або здійснюватиметься оплата виконаних робіт по кожному з договорів, на капітальний ремонт мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2019 по час виконання ухвали;
- дозвільних документів від компетентних державних органів на підставі яких були розпочаті роботи з капітального ремонту мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові;
- актів на закриття прихованих робіт по кожному з договорів, на підставі яких Підрядник здійснював капітальний ремонт мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2019 по час виконання ухвали;
- документів в яких містяться відомості про залучення Підрядною організацією субпідрядників для виконання окремих робіт під час проведення капітального ремонту мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові;
- документи в яких містяться відомості про обґрунтування необхідності укладання додаткових угод до договорів на капітальний ремонт мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2019 по час виконання ухвали;
- посадові інструкції начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 , його заступників та працівників, які здійснювали технічний нагляд за виконанням робіт з капітального ремонту мосту через р. Случ на автодорозі «Н-03 Житомир-Чернівці км 138+150 в м. Старокостянтинові за період часу з 01.01.2019 по час виконання ухвали.
Службовим особам ІНФОРМАЦІЯ_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 забезпечити тимчасовий доступ та надати можливість вилучити вищезазначені документи.
Ухвала діє по 08 червня 2020 року.

Відповідно до ст.166 КПК України у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя