Провадження №11-п/4911/17/19
У Х В А Л А

20 вересня 2019 року місто Київ

Апеляційна палата Вищого антикорупційного суду колегією суддів у складі:
головуючого ОСОБА_1 ,
суддів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_6 ,
учасники судового провадження: особа, яка подала скаргу, ОСОБА_7 та прокурор Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Генеральної прокуратури України ОСОБА_8
розглянула в судовому засіданні подання слідчого судді Вищого антикорупційного суду про визначення підсудності щодо розгляду скарги адвоката ОСОБА_7 , поданої в інтересах підозрюваного ОСОБА_9 , на бездіяльність прокурора щодо розгляду клопотання від 10.07.2019 у кримінальному провадженні № 0000428 від 14.11.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України (далі КК).

Історія провадження
1.16.07.2019 адвокат ОСОБА_7 в інтересах підозрюваного ОСОБА_9 подав до Солом`янського районного суду міста Києва скаргу на бездіяльність прокурора першого відділу управління процесуального керівництва, підтримання державного обвинувачення та представництва в суді Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Генеральної прокуратури України ОСОБА_8 щодо розгляду клопотання від 10.07.2019 про закриття кримінального провадження № 0000428 від 14.11.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 КК (далі скарга).
2.За вказаною скаргою слідчий суддя Солом`янського районного суду міста Києва 19.07.2019 відкрив провадження та в подальшому 05.09.2019 передав матеріали цієї скарги для розгляду до Вищого антикорупційного суду.
3.Направлення матеріалів скарги до Вищого антикорупційного суду обґрунтовано тим, що судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, з початку роботи цього суду, тобто з 05.09.2019, здійснюється виключно слідчими суддями Вищого антикорупційного суду. При цьому слідчий суддя посилався на положення статті 33-1, пункту 20-2 Розділу ХІ «Перехідні положення» Кримінального процесуального кодексу України (далі КПК).

4.Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду, не розпочинаючи судовий розгляд скарги, ухвалою від 10.09.2019 постановила звернутися з поданням до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду щодо вирішення питання про направлення матеріалів за скаргою адвоката ОСОБА_7 до Солом`янського районного суду міста Києва, як такої, що надійшла з порушенням правил підсудності.
5.До Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду подання слідчого судді Вищого антикорупційного суду про визначення підсудності щодо розгляду скарги адвоката ОСОБА_7 , поданої в інтересах підозрюваного ОСОБА_9 , на бездіяльність прокурора щодо розгляду клопотання від 10.07.2019 у кримінальному провадженні № 0000428 від 14.11.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 КК, (далі також подання) надійшло 17.09.2019.
6.Учасники судового провадження надали Суду свої позиції щодо подання, просили відмовити в задоволенні подання.
Вимоги і доводи подання
7.У поданні висловлюється прохання відповідно до статті 34 КПК вирішити питання визначення підсудності щодо розгляду вказаної вище скарги.
8.Подання мотивовано тим, що підпунктом 3 пункту 20-2 Розділу ХІ «Перехідні положення» КПК не передбачено передачу на розгляд слідчим суддям Вищого антикорупційного суду скарг, які надійшли до слідчих суддів місцевих загальних судів і не розглянуті до дня початку роботи Вищого антикорупційного суду. На підставі цього стверджується, що матеріали за скаргою надійшли до Вищого антикорупційного суду з порушенням правил підсудності.
Оцінка та мотиви Суду
9.Враховуючи наведене, Суд має визначити: (1) чи є правові підстави для передачі скарги адвоката ОСОБА_7 в інтересах підозрюваного ОСОБА_9 з Солом`янського районного суду міста Києва до Вищого антикорупційного суду; (2) якщо така передача не передбачена пунктом 20-2 Розділу ХІ «Перехідні положення» КПК, то чи означає це порушення правил підсудності.
10.Окрім цього, Суд має визначити, (3) чи застосовується порядок направлення кримінального провадження з одного суду до іншого, передбачений статтею 34 КПК, до провадження за скаргою адвоката ОСОБА_7 в інтересах підозрюваного ОСОБА_9 .
11.Пункт 20-2 Розділу ХІ «Перехідні положення» КПК не містить положення, яке б встановлювало можливість передання до Вищого антикорупційного суду для розгляду в установленому порядку слідчими суддями цього суду скарги адвоката ОСОБА_7 в інтересах підозрюваного ОСОБА_9 .
12.Разом із тим, слідчі судді Вищого антикорупційного суду здійснюють судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду відповідно до частини першої статті 33-1 КПК. Інші суди, визначені КПК, не можуть розглядати кримінальні провадження щодо злочинів, які віднесені до підсудності Вищого антикорупційного суду (крім випадку, передбаченого абзацом 7 частини 1 статті 34 КПК) (частини 2, 3 статті 33-1 КПК). Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора в кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, розглядаються слідчим суддею Вищого антикорупційного суду (частина 1 статті 306 КПК).

13.У зв`язку із цим, хоча передання до Вищого антикорупційного суду для розгляду в установленому порядку слідчими суддями цього суду скарги адвоката ОСОБА_7 в інтересах підозрюваного ОСОБА_9 не передбачено пунктом 20-2 Розділу ХІ «Перехідні положення» КПК, проте слідчий суддя Солом`янського районного суду міста Києва позбавлений повноважень відповідно до статті 33-1 КПК здійснювати судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду.
14.Зважаючи на викладене вище, із урахуванням необхідності гарантування ОСОБА_9 права на справедливий розгляд та вирішення його справи в розумні строки незалежним і неупередженим судом, створеним на підставі закону (частина 1 статті 21 КПК), ефективним засобом юридичного захисту його прав є розгляд скарги адвоката ОСОБА_7 в інтересах підозрюваного ОСОБА_9 слідчим суддею Вищого антикорупційного суду в установленому КПК порядку.
15.Направлення кримінального провадження з одного суду до іншого врегульовано статтею 34 КПК, згідно з пунктом 1 частини 1 якої кримінальне провадження передається на розгляд іншого суду, якщо до початку судового розгляду виявилося, що кримінальне провадження надійшло до суду з порушенням правил підсудності.

16.Разом із тим, передача до Вищого антикорупційного суду з Солом`янського районного суду міста Києва скарги адвоката ОСОБА_7 на підставі пункту 20-2 Розділу ХІ «Перехідні положення» КПК, який не містить положення, яке б встановлювало можливість такої передачі, не означає, що ця скарга надійшла до Вищого антикорупційного судуз порушенням правил підсудності.
17.Для встановлення того, чи були порушені правила підсудності при надходженні скарги адвоката ОСОБА_7 в інтересах підозрюваного ОСОБА_9 до Вищого антикорупційного суду слід керуватися не пунктом 20-2 Розділу ХІ «Перехідні положення» КПК, а статтею 33-1 КПК, адже лише цією нормою визначається предметна підсудність Вищого антикорупційного суду.
18.У поданні не ставиться питання про невідповідність скарги адвоката ОСОБА_7 вимогам статті 33-1 КПК.
19.Разом із тим, з матеріалів провадження вбачається, що скарга подана в рамках кримінального провадження № 0000428 від 14.11.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 КК, досудове розслідування у якому здійснюється детективами Національного антикорупційного бюро України (повідомлення про підозру від 21.11.2018, клопотання адвоката ОСОБА_7 від 10.07.2019 про закриття кримінального провадження, скарга адвоката ОСОБА_7 від 16.07.2019 на бездіяльність прокурора) (а. с. 11-19, 7-10, 2-6). У цьому кримінальному провадженні ОСОБА_9 як директор Державного підприємства «Конотопський авіаремонтний завод «Авіакон» підозрюється в зловживанні службовим становищем, що спричинило матеріальну шкоду цьому підприємству в розмірі 13 029 423, 27 грн, тому вбачається, що ймовірно воно підпадає під умови, визначені пунктом 2 частини 5 статті 216 КПК. Відомостей, які б явно вказували на те, що кримінальне провадження № 0000428 від 14.11.2016 не є підсудним Вищому антикорупційному суду, не встановлено.
20.Отже, Суд дійшов висновку, що саме по собі передання до Вищого антикорупційного суду скарги адвоката ОСОБА_7 за відсутності в пункті 20-2 Розділу ХІ «Перехідні положення» КПК положення, яке б встановлювало можливість такого передання, не свідчить, що матеріали за цією скаргою надійшли до Вищого антикорупційного суду з порушенням правил підсудності.

21.Питання про направлення кримінального провадження з Вищого антикорупційного суду до іншого суду вирішується колегією у складі п`яти суддів Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду, зокрема, за поданням складу суду, визначеного для розгляду кримінального провадження, не пізніше п`яти днів з дня внесення такого подання, про що постановляється вмотивована ухвала (абзац 2 частини 3 статті 34 КПК).
22.Підстави для направлення кримінального провадження з одного суду до іншого закріплені в частині 1 статті 34 КПК. У зазначеній нормі використовується, зокрема, така термінологія: «кримінальне провадження передається» (частина 1), «до початку судового розгляду» (пункт 1 частини 1 та абзац 6 частини 1), «для судового розгляду» (пункт 2 частини 1), «обвинувачений» (пункт 3 частини 1 та абзаци 6 і 7 частини 1), «судове провадження» (пункт 4 частини 1).
23.Згідно з частиною 6 статті 34 КПК суд, якому направлено кримінальне провадження з іншого суду, розпочинає судове провадження зі стадії підготовчого судового засідання незалежно від стадії, на якій в іншому суді виникли обставини, передбачені частиною 1 цієї статті.
24.Системне тлумачення зазначених правових норм, а також визначень термінів «кримінальне провадження» (пункт 10 частини 1 статті 3 КПК) та «судове провадження» (пункт 24 частини 1 статті 3 КПК) дає підстави вважати, що кримінальне провадження у розумінні статті 34 КПК є тотожним поняттю «судове провадження».
25.Направлення до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду в порядку, передбаченому статтею 34 КПК, подань про направлення кримінального провадження з Вищого антикорупційного суду до іншого суду можливе лише після направлення обвинувального акту до суду першої інстанції в порядку, передбаченому КПК, для розгляду його по суті за правилами глав 27 та 28 КПК. Такий висновок вбачається з позиції, яка викладена в ухвалі Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 15.03.2018 у справі № 571/196/18-к (провадження № 51-4493впс18).
26.Зазначений висновок Суду також узгоджується із тим, що відповідно до КПК на стадії досудового розслідування вирішення питання про порушення правил підсудності при розгляді скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора окремо регламентується статтею 304 КПК.
27.З подання ж вбачається, що йдеться про визначення підсудності щодо розгляду скарги у кримінальному провадженні, яке знаходиться на стадії досудового розслідування.
28.Отже, порядок направлення кримінального провадження з одного суду до іншого, передбачений статтею 34 КПК, до провадження за скаргою адвоката ОСОБА_7 не застосовується.

29.Окрім цього, відповідно до статті 34 КПК Апеляційна палата Вищого антикорупційного суду може вирішити питання про направлення кримінального провадження з Вищого антикорупційного суду до іншого суду, а не вирішує питання визначення підсудності, як про це ставиться питання в поданні.
30.На підставі викладеного, подання слідчого судді Вищого антикорупційного суду про направлення матеріалів за скаргою адвоката ОСОБА_7 в інтересах підозрюваного ОСОБА_9 на бездіяльність прокурора щодо розгляду клопотання від 10.07.2019 у кримінальному провадженні № 0000428 від 14.11.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 КК, слід залишити без задоволення.
31.Керуючись статтями 34, 372, 532 КПК, колегія суддів постановила:
1. Подання слідчого судді Вищого антикорупційного суду про визначення підсудності щодо розгляду скарги адвоката ОСОБА_7 , поданої в інтересах підозрюваного ОСОБА_9 , на бездіяльність прокурора щодо розгляду клопотання від 10.07.2019 у кримінальному провадженні № 0000428 від 14.11.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 КК, залишити без задоволення.
2. Матеріали провадження за скаргою адвоката ОСОБА_7 в інтересах підозрюваного ОСОБА_9 (справа № 760/20257/19) повернути до Вищого антикорупційного суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_2
ОСОБА_3
ОСОБА_4
ОСОБА_5