Справа № 397/1442/19
н/п : 1-кс/397/545/19
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.11.2019 року, слідчий суддя Олександрівського районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду в смт. Олександрівка скаргу ОСОБА_3 про скасування постанови слідчого СВ Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 від 30.09.2019 про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000342 від 08.08.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, -

В С Т А Н О В И В:

До слідчого судді надійшла скарга ОСОБА_3 про скасування постанови слідчого СВ Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 від 30.09.2019 про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000342 від 08.08.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України.

В обґрунтування скарги зазначив, що постанова про закриття кримінального провадження № 0000342 від 08.08.2019 прийнята без всебічного, повного та об`єктивного дослідження обставин. Висновок слідчого не відповідає фактичним обставинам вчиненого кримінального правопорушення, а ґрунтується виключно на показах представників Олександрівської районної державної адміністрації. Зазначає, що ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 його поновлено на державній службі в Олександрівській районній державній адміністрації Кіровоградської області на посаді начальника управління економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Олександрівської райдержадміністрації з 07.03.2019. Рішення суду в частині поновлення на державній службі в Олександрівській районній державній адміністрації Кіровоградської області звернуто до негайного виконання. Але, ігноруючи законодавство, у тому числі ст. 129-1 Конституції України, судову практику, посадові особи Олександрівської районної державної адміністрації відмовляються виконувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 у частині поновлення на державній службі в Олександрівській районній державній адміністрації Кіровоградської області на посаді начальника управління економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області, яке звернуте до негайного виконання. Незважаючи на безспірні факти вчинення злочину посадовими особами Олександрівської райдержадміністрації, слідчий Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 виніс постанову від 30.09.2019 про закриття кримінального провадження № 0000342, яка є необґрунтованою, протиправною, незаконною та такою, що не відповідає завданню кримінального провадження, передбаченого ст. 2 КПК України.

У судовому засіданні скаржник скаргу підтримав та просив задовольнити, надав пояснення аналогічні з тими, що викладені у скарзі.

Слідчий СВ Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 у судове засідання не з`явився, про час та дату розгляду скарги повідомлений належним чином. Оскільки, його участь не є обов`язкова, тому розгляд скарги здійснюється за його відсутності.

Заслухавши скаржника, вивчивши матеріали скарги та матеріали кримінального провадження № 0000342, слідчий суддя дійшов до наступного висновку.

З матеріалів кримінального провадження слідчим суддею встановлено, що відповідно до витягу з ЄРДР № 0000342, 08.08.2019 внесені відомості за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, згідно яких: 07.08.2019 в ході перевірки матеріалів ЄО № 2806 старшим інспектором ІВУОАЗОР ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_5 встановлено, що 26.07.2019 до канцелярії Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області надійшла заява від Державного виконавця ОСОБА_6 про те, що посадові особи Олександрівської РДА Олександрівського району Кіровоградської області не виконують рішення суду в частині поновлення на держаній службі ОСОБА_3 (а.к.п. 1).
Згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 визнано протиправним та скасовано наказ керівника апарату Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 8-к від 06.03.2019 «Про звільнення ОСОБА_3 ». Поновлено ОСОБА_3 на державній службі в Олександрівській районній державній адміністрації Кіровоградської області на посаді начальника управління економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області з 07.03.2019. Стягнуто з Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області на користь ОСОБА_3 середній заробіток за час вимушеного прогулу починаючи з 11.03.2019 по 20.06.2019 включно в розмірі 43848 грн. Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_3 на державній службі в Олександрівській районній державній адміністрації Кіровоградської області на посаді начальника управління економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області та в частині стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 12841,30 грн. звернуто до негайного виконання (а.к.п. 19).

На підставі вказаного рішення стягувачу ОСОБА_3 видано виконавчий лист та відкрито виконавче провадження ВП № 59417483 від 26.06.2019 (а.к.п. 14-16).

З листа Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 01-24/268/1 від 27.06.2019 про виконання рішення суду, вбачається, що на виконання доручення голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 12.12.2018 № 01-26/148/0.1 за результатами комплексної перевірки скорочено дві керівні посади: начальник управління економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Олександрівської районної державної адміністрації та начальник відділу економічного розвитку, підприємництва і торгівлі управління економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Олександрівської районної державної адміністрації. З метою забезпечення виконання рішення суду Олександрівська районна державна адміністрація листом від 24.06.2019 № 01-53/41/4 (направлено на електронною поштою на електронну адресу ОСОБА_3 та рекомендованою кореспонденцією) запропонувала ОСОБА_3 перелік вакантних посад державних службовців в апараті та структурних підрозділах райдержадміністрації станом на 24.06.2019 (а.к.п. 17-18).

Згідно листа Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області адресованого ОСОБА_3 № 01-53/41/4 від 24.06.2019, останньому повідомлялося, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 в частині поновлення його на державній службі в Олександрівській районній державній адміністрації Кіровоградської області на посаді начальника управління економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області виконати неможливо у зв`язку з відсутністю в структурі Олександрівської районної державної адміністрації структурного підрозділу - управління економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Олександрівської районної державної адміністрації, а відтак і посади начальника управління економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Олександрівської районної державної адміністрації (а.к.п. 21).

Згідно протоколу допиту свідків ОСОБА_7 від 17.09.2019 та ОСОБА_8 від 24.09.2019, останні пояснили, що поновлення ОСОБА_3 на державній службі в Олександрівській районній державній адміністрації Кіровоградської області на посаді начальника управління економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області не можливе, оскільки вказаного структурного підрозділу в Олександрівській районній державній адміністрації не існує та на даний час немає законних підстав для його утворення (а.к.п. 148-151).

Відповідно до постанови від 30.09.2019, слідчий закрив кримінальне провадження № 0000342 від 08.08.2019 у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України (а.к.п. 152-155).
Закриваючи кримінальне провадження, слідчий виходив з того, що відповідно до штатного розпису в Олександрівській районній державній адміністрації відсутня посада начальника управління економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Олександрівської районної державної адміністрації, а тому об`єктивно виконати рішення суду не має можливості, тобто у діях посадових осіб Олександрівської районної державної адміністрації відсутній умисел на вчинення злочину.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Згідно ч. 2 ст. 9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Стаття 94 КПК України передбачає, що слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд оцінюють докази за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Таким чином, прийняття рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин кримінального провадження, безпосереднього дослідження та оцінки слідчим доказів, які стосуються цього провадження в сукупності.

Слідчий суддя дійшов до висновку, що постанова про закриття кримінального провадження є передчасною, тобто постановлена без належного з`ясування та перевірки всіх доводів скаржника та обставин події правопорушення.

Слідчий суддя звертає увагу на те, що при винесенні оскаржуваної постанови слідчим не враховано норми КЗпП та практику Пленуму Верховного Суду України, зокрема стосовно того, що працівника не може бути поновлено на попередній роботі лише у випадку, коли підприємство, установа чи організація ліквідовані. У разі відсутності посади працівника (з об`ємом повноважень, які існували на дату звільнення) роботодавець зобов`язаний запропонувати працівнику іншу посаду відповідно до його кваліфікації, а в разі незгоди працівника на іншу роботу, роботодавець зобов`язаний виконати судове рішення, здійснивши відповідні зміни в організації праці.

Так, з матеріалів кримінального провадження № 0000342 вбачається, що слідчим ОСОБА_4 не з`ясовано чи пропонувалися ОСОБА_3 вакантні посади державних службовців в апараті та структурних підрозділах Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області відповідно до його кваліфікації, чи отримував він такі пропозиції і чи надавав свою згоду.

Крім того, слідчим не здійснено допит особи, яка звернулася до Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області з приводу невиконання вказаного рішення суду ОСОБА_5 та всіх посадових осіб Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області (голову та заступників) з приводу зазначеного.

Також, слідчим не з`ясовано чи оскаржувалося рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2019, якщо так, то чи не є воно скасованим.

На підставі вищевикладеного, слідчий суддя приходить до висновку, що постанова від 30.09.2019 про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000342 від 08.08.2019, винесена слідчим СВ ОСОБА_4 передчасно, а тому підлягає скасуванню.
При проведенні досудового розслідування необхідно виконати зазначені нижче слідчі дії:
- допитати особу, яка звернулася із заявою про вчинене кримінальне правопорушення та посадових осіб Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області (голову та заступників);

- встановити чи оскаржувалося рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2019, якщо так, то чи не є воно скасованим;
- встановити чи пропонувалися ОСОБА_3 вакантні посади державних службовців в апараті та структурних підрозділах Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області відповідно до його кваліфікації, чи отримував він такі пропозиції і чи надавав свою згоду;

- дати належну оцінку нормам законодавства, які регулюють питання поновлення працівника на роботі у разі його незаконного звільнення;

- виконати інші слідчі дії, у разі необхідності, у тому числі і за клопотаннями скаржника при їх задоволенні.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309, 372, 376 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Скасувати постанову слідчого СВ Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_4 від 30.09.2019 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000342 від 08.08.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 382 КК України.

Матеріали кримінального провадження № 0000342 від 08.08.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 382 КК України повернути до Олександрівського ВП Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області для проведення досудового розслідування, під час якого виконати дії, зазначені у мотивувальній частині ухвали.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: /підпис/
З оригіналом вірно.
Оригінал ухвали зберігається у справі №397/1442/19.

Слідчий суддя Олександрівського районного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1