Провадження № 322/246/19
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2019 року смт. Новомиколаївка

Слідчий суддя Новомиколаївського районного суду Запорізької області Шиш А.Б., при секретарі Вишняк Т.В., з участю прокурора Макаренка Є.В., представника особи яка подала скаргу Васильєвої О.В., розглянувши скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність службових осіб Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до слідчого судді зі скаргою, у якій посилається на те, що рішенням комісії з питань призначення (відновлення) та контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області № 20 від 20 червня 2017 року, йому було припинено виплату пенсії. На підставі зазначеного рішення комісії Гуляйпільське об`єднане УПФУ в Запорізькій області припинило йому виплату пенсії з 20 червня 2017 року. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2018 року, яка вступила в законну силу, визнано протиправним та скасовано рішення комісії з питань призначення (відновлення) та контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області № 20 від 20 червня 2017 року, зобов`язано Гуляйпільське об`єднане УПФУ в Запорізькій області відновити йому виплату пенсії з 20 червня 2017 року.

08 серпня 2018 року він звернувся до Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області із письмовою заявою, повідомленням про вчинення щодо нього посадовими особами Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області, УСЗН Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області, Гуляйпільського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області кримінальних правопорушень, та із вимогою притягти посадових осіб до кримінальної відповідальності. Посадові особи Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області, УСЗН Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області, Гуляйпільського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області, які приймали рішення про припинення виплати пенсії, а також ті посадові особи, які винні у не виплаті йому пенсії протягом тривалого часу, з 20 червня 2017 року по теперішній час, діяли та продовжують діяти умисно, протиправно, незаконно, всупереч нормам чинного законодавства, у їх діях містяться ознаки низки кримінально караних правопорушень. За вказаною заявою посадові особи Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області не внесли відомості про злочини, передбачені ст. 175, 364, 367, 382 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвалою слідчого судді Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 10 вересня 2018 року Новомиколаївське відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області було зобов`язано невідкладно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_1 від 08 серпня 2018 року про злочини, передбачені ст. 175, 364, 367, 382 КК України.

04 жовтня 2018 року ОСОБА_1 письмово звернувся до ГУНП в Запорізькій області із запитом, у якому просив надати йому інформацію про те, чи внесені відомості про злочини, які викладені у його заяві від 08 серпня 2018 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, та письмово повідомити про початок досудового розслідування за кримінальним провадженням.

На вказаний запит заступник начальника СУ ГУНП в Запорізька області Гребенніков О.П. в листі від 31 жовтня 2018 року № 10671/6/03-2018, повідомив, що 18 вересня 2018 року слідчим відділенням Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькім області, на виконання ухвали Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 10 вересня 2018 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за ч. 2 ст. 382 КК України. Наразі досудове розслідування у кримінальному провадженні триває та здійснюється слідчим СВ Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області Давиденком О.О.

23 січня 2019 року ОСОБА_1 письмово із клопотанням (заявою) звернувся до прокуратури Запорізької області, у якому зазначив про бездіяльність слідчого СВ Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області Давиденка О.О., яка полягає у невиконанні ухвали слідчого судді від 10 вересня 2018 року, щодо обов`язку негайного внесення відомостей про злочини, передбачені ст. 175, 364, 367, 382 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань, неповідомленні його про початок досудового розслідування, не наданні йому витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, невизнанні його потерпілим у кримінальному провадженні, не виконанні інших невідкладних, необхідних слідчих (розшуковик) дій, повідомленні про підозру у скоєнні злочинів, передбачених ст. 175, 364, 367, 382 КК України посадових осіб Новомиколаївської РДА Запорізької області, неповідомленні про закінчення досудового розслідування, не відкритті матеріалів досудового розслідування, не вручення обвинувального акта, а також у недотриманні розумних строків досудового розслідування та проведення слідчих дій. Однак обґрунтованої, вмотивованої відповіді з прокуратури Запорізької області він не отримав.

У постанові про часткову відмову у задоволенні клопотання прокурора Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури Узуна С.К. від 31 січня 2019 року зазначено, що ухвала слідчого судді від 10 вересня 2018 року виконана, відомості за ч. 2 ст. 382 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено та розпочато досудове розслідування. У зв`язку з чим, підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань стосовно службових осіб органів досудового розслідування Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області за ст. 364, 365, 367, 382 КК України відсутні.

Отже, у заяві ОСОБА_1 від 23 січня 2019 року, яка була направлена на адресу прокуратури Запорізької області, містяться відомості про вчинення службовими особами органу досудового розслідування Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНГІ в Запорізькій області кримінальних правопорушень, передбачених ст. 364, 365, 367, 382 КК України.

Однак, прокурором Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури ОСОБА_2 ОСОБА_1 було відмовлено у внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його клопотанням (заявою) від 23 січня 2019 року стосовно службових осіб органів досудового розслідування Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області за ст. 364, 365, 367, 382 КК України.

Відомості, викладені ОСОБА_1 у заяві від 23 січня 2019 року, стосовно службових осіб органів досудового розслідування Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області, повинні були негайно, але не пізніше 24 годин після подання цієї заяви, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Однак, прокурором Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури, всупереч ст. 214 КПК України, було допущено бездіяльність.

У скарзі ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність прокурора Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури Узуна С.К., щодо невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі клопотання (заяви) ОСОБА_1 від 23 січня 2019 року про вчинення кримінальних правопорушень та зобов`язати прокурора Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури Узуна С.К. внести відомості про кримінальні правопорушення, на підставі клопотання (заяви) ОСОБА_1 від 23 січня 2019 року, стосовно службових осіб органів досудового розслідування Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області за ст. 364, 365, 367, 382 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

В судовому засіданні представник особи, яка подала скаргу, адвокат Васильєва О.В. скаргу підтримала з підстав, викладених у ній.

Начальник Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури Макаренко Є.В. пояснив, що до Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури від ОСОБА_1 надійшла не заява про вчинення злочину, а клопотання, подане в порядку ст. 220 КПК України. Тому відомості про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносилися.

Вислухавши пояснення представника особи, яка подала скаргу, думку прокурора, а також дослідивши матеріали справи, слідчий суддя приходить висновку про задоволення скарги.

Згідно ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Як встановлено слідчим суддею 23 січня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до прокуратури Запорізької області із клопотанням (заявою), у якому зазначив про бездіяльність слідчого СВ Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області Давиденка О.О., яка полягає у невиконанні ухвали слідчого судді від 10 вересня 2018 року, щодо обов`язку негайного внесення відомостей про злочини, передбачені ст. 175, 364, 367, 382 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань, неповідомленні його про початок досудового розслідування, не наданні йому витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, невизнанні його потерпілим у кримінальному провадженні, не виконанні інших невідкладних, необхідних слідчих (розшуковик) дій, повідомленні про підозру у скоєнні злочинів, передбачених ст. 175, 364, 367, 382 КК України посадових осіб Новомиколаївської РДА Запорізької області, неповідомленні про закінчення досудового розслідування, не відкритті матеріалів досудового розслідування, не вручення обвинувального акта, а також у недотриманні розумних строків досудового розслідування та проведення слідчих дій. Однак обґрунтованої, вмотивованої відповіді з прокуратури Запорізької області він не отримав.

Постановою прокурора Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури Узуна С.К. від 31 січня 2019 року в задоволенні вищевказаного клопотання, в частині внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, було відмовлено. Як було зазначено прокурором в постанові, ухвала слідчого судді від 10 вересня 2018 року виконана, відомості за ч. 2 ст. 382 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено та розпочато досудове розслідування. У зв`язку з чим, підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань стосовно службових осіб органів досудового розслідування Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області за ст. 364, 365, 367, 382 КК України відсутні.

Разом з тим, ч. 1 ст. 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Таким чином, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Окрім КПК України, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06 квітня 2016 року № 139, прийнятим на виконання вимог КПК України, яким встановлено, що унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

Отже законом встановлено чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, за наявності лише загальних вимог до заяв чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
У зв`язку із цим слід зважати на те, що КПК дійсно передбачає внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Також слідчий суддя зазначає, що органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по суті заяви. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчий суддя зважає на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Таким чином бездіяльність службових осіб Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за клопотанням (заявою) ОСОБА_1 від 23 січня 2019 року, є незаконною.

При цьому слідчий суддя зазначає, що невнесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань являється триваючим порушенням, у зв`язку з цим необхідність у поновленні строку для оскарження вказаної бездіяльності відсутня.

Також слідчий суддя зазначає, що форма документа, в якому міститься повідомлення про вчинення злочину, не впливає на обов`язок внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Керуючись ст. 214, 303, 305, 309, 372 КПК України, слідчий суддя

у х в а л и в:

Скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов`язати службових осіб Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури невідкладно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_1 від 23 січня 2019 року відносно службових осіб Новомиколаївського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області про вчинення злочинів, передбачених ст. 364, 365, 367, 382 КК України.

Ухвала підлягає негайному виконанню та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя А.Б.Шиш