Справа № № 585/40/19
Номер провадження 1-кс/585/31/19
У Х В А Л А
І М Е Н ЕМ У К Р АЇ Н И

12 лютого 2019 року м.Ромни

Слідчий суддя Роменського міськрайонного суду Сумської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,

розглянувши клопотання слідчого СВ Роменського ВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_3 , про тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , її виконавчому комітеті за адресою: АДРЕСА_1 , та у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_2 ,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшло вказане клопотання, з якого вбачається, що внаслідок неналежного виконання службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, на території м. Ромни у зимовий період не вжито заходів щодо чищення доріг від снігу, їх посипання протиожеледною сумішшю, для попередження дорожньо-транспортних пригод, вимушеного простою транспортних засобів, що рухались по вказаних дорогах.

Проведеними оглядами встановлено, що проїзна частина дороги по вул. Маяковського та вул. Покровського узвозу в м. Ромни, на 20 годину 01.12.2018 р. була слизькою, вкрита шаром снігу, льоду, без ознак проведеного посипання піском чи іншою речовиною для запобігання ожеледиці. Як наслідок на ділянках доріг по даним вулицям у районі підйому та спуску виникли умови для аварій, суттєво підвищився ризик дорожньо-транспортних пригод. На проїзній частині дороги по вул. Маяковського в м. Ромни, на ділянці по якій проходять автодороги Н-07 «Київ-Суми-Юнаківка» та Р-60 «Кровець-Конотоп-Ромни-Пирятин», через ожеледицю, автомобіль марки «SKANIA», днз НОМЕР_1 , з напівпричепом, під керуванням ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , не зміг виїхати на гору, перегородив проїзну частину, створив аварійну ситуацію та ускладнив рух інших транспортних засобів у даному місці.

Відомості за даним фактом внесено в ЄРДР за № 0000996 від 12.12.2018 р. за ч. 1 ст. 367 КК України.

Згідно із ст. 24 Закону України «Про дорожній рух», власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

Відповідно до листа КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Роменської міської ради (далі КП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » РМР) за вих. 427 від 18.12.2018 власником доріг на території м. Ромни, є ІНФОРМАЦІЯ_6 , балансоутримувачем - ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі УЖКГ, ІНФОРМАЦІЯ_7 ). Відповідальність за належний стан доріг несе ІНФОРМАЦІЯ_2 , котре є виконавчим органом, що утворюється міською радою, є підконтрольним, підзвітним та підпорядковується міській раді, виконавчому комітету, міському голові та профільному заступнику міського голови. Для виконання покладених на нього обов`язків і завдань УЖКГ залучає на договірній основі підприємства, в тому числі, КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Роменської міської ради. Протягом 2018 року єдиним договором, укладеним між КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Роменської міської ради та УЖКГ у котрому б значились роботи з посипання покриття аварійно-небезпечних ділянок дороги протиожеледним матеріалом у зимовий період був Договір № 286 від 16.03.2018. Своїм листом за вих. № 373 від 11.10.2018 КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Роменської міської ради повідомили міського голову і УЖКГ про закінчення своїх зобов`язань до Договором про закупівлю послуг № 24/86.

Допитана під час досудового розслідування начальник ІНФОРМАЦІЯ_8 повідомила, що рішенням міської ради 7 скликання «Про Міський бюджет міста Ромни на 2018 рік» передбачено кошти в загальній сумі 12016 тис грн. за кодом бюджетної програми 126030 «Організація благоустрою населених пунктів». У подальшому здійснено відповідний розпис бюджету на рік та управлінню ЖКГ надано лімітна довідка про бюджетні асигнування на 2018 рік, згідно з якою визначено помісячні обсяги асигнування.

За п. 18 ст. 2 Бюджетного кодексу України передбачено що головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до ст. 22 цього Кодексу отримують повноваження встановлення бюджетних призначень. П. 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України УЖКГ, як головний розпорядник бюджетних коштів, здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних асигнувань. Згідно із ч. 1 ст. 48 цього ж Кодексу передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Розпорядник бюджетних коштів УЖКГ був уповноважений пропонувати перерозподіл коштів у межах виділених йому бюджетних призначень, шляхом звернення до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно із ч. 7 ст. 78 Бюджетного кодексу України додаткове виділення коштів могло здійснюватись лише у разі перевиконання бюджету на понад ніж 5%, і таке перевиконання до листопада 2018 року складалось лише за результатами І кварталу 2018 року та було розподілено між головними розпорядниками бюджетних коштів, враховуючи їх пропозиції. Зокрема, ІНФОРМАЦІЯ_9 додатково отримало 1775,5 тис. грн. відповідно до рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.05.2018 «Про внесення змін до рішення міської ради «Про Міський бюджет міста Ромни на 2018 рік».

На ім`я міського голови ОСОБА_5 у період з червня 2018 року надходили листи від ІНФОРМАЦІЯ_10 щодо виділення додаткових коштів на благоустрій, однак, перевиконання до розподілу не було до 11 місяця 2018 року і тому підстав для їх задоволення на той час не було.

При цьому ІНФОРМАЦІЯ_11 не зверталось з питань перерозподілу коштів у межах наданих їм бюджетних призначень на посипання доріг протиожеледними сумішами, прибирання снігу по жовтень 2018 року. та лише у листопаді 2018 року за пропозицією ІНФОРМАЦІЯ_9 були перерозподілені кошти на благоустрій у сумі понад 400 тис. грн.

У ході досудового розслідування по даному провадженню виникла необхідність у проведенні судової економічної експертизи у зв`язку з чим потрібно отримати тимчасовий доступ до документів ІНФОРМАЦІЯ_2 , її ІНФОРМАЦІЯ_12 , а саме до:

?рішення міської ради 7 скликання «Про Міський бюджет міста Ромни на 2018 рік», з додатками;

?розпису бюджету на 2018 рік, згідно з яким визначено помісячні обсяги асигнування;

?лімітної довідки про бюджетні асигнування на 2018 рік, що надана ІНФОРМАЦІЯ_10 , з визначенням помісячних обсягів асигнувань;

?рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.05.2018 «Про внесення змін до рішення міської ради «Про Міський бюджет міста Ромни на 2018 рік» з додатками;

?пропозицій ІНФОРМАЦІЯ_9 про перерозподіл коштів на благоустрій у 2018 році, прийнятих за результатом них документів;

?договору про закупівлю послуг, укладеного ІНФОРМАЦІЯ_2 з КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » РМР від 19.03.2018 № 24/86, з додатками до нього, а саме: помісячного графіку надання послуг; договірної ціни; зведеного кошторисного розрахунку; локального кошторису, розрахунку загальновиробничих витрат; розрахунку експлуатації 1 машино-годин машини; підсумкова відомість ресурсів; дефектного акту; договірної ціни, актів форми КБ-2в та довідок про вартість наданих послуг та витрати форми КБ-3, складених за цим договором, платіжних доручень, рахунків, та інших документів, які складались за даним договором;

?документів, що підтверджують повернення у 2018 році ІНФОРМАЦІЯ_2 до КП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » РМР актів прийому наданих послуг та довідки про вартість наданих послуг та витрати без здійснення оплати чи відмову від підписання акту прийому наданих послуг за договором 19.03.2018 № 24/86;

?документів, що складались ІНФОРМАЦІЯ_10 під час контролю за наданням послуг КП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » РМР за договором 19.03.2018 № 24/86;

?документів, що стосуються закупівлі послуг з приготування протиожеледної суміші, посипання нею автомобільних доріг, прибирання снігу, придбання палива для даних потреб на зимовий період 2018-2019 років;

?документів з відомостями про вжиті заходи з прибирання снігу та посипання протиожеледною сумішшю автомобільних доріг на території м. Ромни у зимовий період 2018-2019 років, щодо запобігання ожеледиці, дорожньо-транспортним пригодам на дорогах міста;

?документів з відомостями про кількість речовин для протиожеледних сумішей, що закуплені ІНФОРМАЦІЯ_9 на зимовий період 2018-2019 роки, місце їх зберігання та шляхи їх використання у листопаді - грудні 2018 року;

?документів, які підтверджують виконання ІНФОРМАЦІЯ_2 рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 «Про Міський бюджет міста Ромни на 2018 рік» із змінами.

Слідчий у клопотанні посилається на неможливість без застосованого даного заходу забезпечення кримінального провадження отримати документи, які можуть бути використані під час досудового розслідування та судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні. Вказані в даному клопотанні документи за запитом від ІНФОРМАЦІЯ_13 отримати не представляється за можливе, оскільки КПК України визначено порядок тимчасового доступу до документів на підставі ухвали слідчого судді, що згідно із п. 6 ч. 2 ст. 131 КПК є заходом забезпечення кримінального провадження.

Також зазначає, що дані документи мають суттєве значення у даному кримінальному провадженні, дозволять провести судову економічну експертизу і у подальшому можуть будуть використані як доказ у даному провадженні. Тому звернувся до суду з даним клопотанням.

У судове засідання слідчий СВ Роменського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_3 не з`явився, надав заяву про розгляд клопотання без його участі. Клопотання підтримує та просить його задовольнити (а.с.20).

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_14 на розгляд клопотання не з`явився, про день і час розгляду повідомлено завчасно та належним чином (а.с. 41,42).

Представник ІНФОРМАЦІЯ_2 на розгляд клопотання не з`явився, про день і час розгляду повідомлено завчасно та належним чином (а.с. 43).

В силу ч. 3 ст. 107 КПК України вказане клопотання розглядається без застосування технічних засобів фіксування.

Перевіривши надані матеріали клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, слідчий суддя дійшов такого висновку.

З витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань вбачається наявність кримінального провадження № 0000996 від 02.12.2018 року, в рамках якого розглядається вказане клопотання (а.с. 2).

Статтею 160 КПК України передбачено, що сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Згідно ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Клопотання уповноваженої особи, що надійшло до суду, відповідає вимогам КПК України.

Згідно з ч.5, 6 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Згідно рапорту пом.чергового Роменського ВП 01.12.2018 року надійшло повідомлення зі служби «102» про те, що в м. Ромни по вул. Маяковського стоїть фура, яка перегородила дорогу, чим ускладнює рух транспорту (а.с.5).

З пояснень ОСОБА_4 вбачається, що він не зміг виїхати на гору через ожеледицю, зателефонував на «101» і попросив про допомогу. Приїхали працівники поліції і забезпечили безпеку дорожнього руху (а.с.5 зв.).

Згідно рапорту пом.чергового Роменського ВП 09.12.2018 року надійшло повідомлення зі служби «102» про те, що в АДРЕСА_3 , на гору не може піднятися вантажний автомобіль (а.с.12).

Згідно рапорту пом.чергового Роменського ВП 01.12.2018 року надійшло повідомлення зі служби «102» про те, що в м. Ромни по вул. Маяковського стоїть фура, яка перегородила дорогу, чим ускладнює рух транспорту (а.с.5).

Згідно рапорту пом.чергового Роменського ВП 02.12.2018 року надійшло повідомлення зі служби «102» про те, що в АДРЕСА_4 , мікроавтобус не може виїхати на підйом через засніженість дороги (а.с.7 зв.).

Відповідно до пояснень ОСОБА_6 , при обстеженні дорожнього покриття вулиць в м. Ромни, в т.ч. вулиць Маяковського та Покровський Узвіз було встановлено, що на них мається ожеледиця, вони не очищені від снігу, не оброблені протиожеледною сумішшю (а.с.8).

Вказана обставина також стверджується протоколом огляду місця події від 01.12.2018 року (а.с.9-140).

Згідно рапорту пом.чергового Роменського ВП 28.12.2018 року надійшло повідомлення зі служби «102» про те, що в АДРЕСА_4 , на підйомі стоїть вантажний автомобіль, який не може виїхати (а.с. 11 зв.).

Згідно рапорту пом.чергового Роменського ВП 13.12.2018 року надійшло повідомлення зі служби «102» про те, що в м. Ромни по вул. Конотопській водій автомобіля «Сканія» не зміг виїхати на гору. Затору для інших учасників дорожнього руху немає (а.с.7).

Повідомлення щодо наявності аварійних ділянок доріг в м. Ромни також надходили до Роменського ВП 06.12.2018 року та 12.12.2018 року, що стверджується рапортами (а.с.11, 12 зв.).

Відповідно рапорту інспектора ІНФОРМАЦІЯ_15 від 04.12.2018 року 03.12.2018 року о 09:32 в м. Ромни по вул. Покровський Узвіз водій ОСОБА_7 керуючи автомобілем ВАЗ-111930, рухаючись в напрямку центру міста не впорався з керуванням, внаслідок чого виїхав на смугу зустрічного руху та допустив зіткнення з автомобілем Mercedes-Benz під керуванням водія ОСОБА_8 .. Внаслідок ДТП водій ОСОБА_7 отримав тілесні ушкодження та був госпіталізований до ІНФОРМАЦІЯ_16 , автомобілі отримали механічні пошкодження. Проведеним обстеженням місця скоєння ДТП встановлено, що проїзна частина автодороги не оброблена притиожеледними матеріалами, вкрита льодовою кіркою та має сніговий накат, про що складений відповідний акт. Крім цього після закінчення снігопаду на вулицях міста взагалі не працювала снігоочисна техніка (а.с.13).

З договору № 24/86 про закупівлю послуг від 19 березня 2018 року, укладеного між ІНФОРМАЦІЯ_2 та КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » РМР вбачається, що КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » РМР зобов`язалося у 2018 році ІНФОРМАЦІЯ_11 надати послуги з прибирання та підмітання територій міста та прибирання снігу на територіях міста, якість яких відповідає умовам, встановленим чинним законодавством до послуг даного виду. Ціна договору становить 2 683 087 грн. 94 коп. (а.с.14-15).

Листом № 373 від 11.10.2018 року КП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » РМР повідомило міського голову, як розпорядника коштів і ІНФОРМАЦІЯ_9 , як замовника послуг, про закінчення своїх зобов`язань за Договором про закупівлю послуг № 24/86 (а.с.16 зв.)

Згідно протоколу допиту свідка ОСОБА_9 від 18.12.2018 року, яка є начальником фінансового управління ІНФОРМАЦІЯ_8 , рішенням міської ради 7 скликання «Про Міський бюджет міста Ромни на 2018 рік» передбачено кошти в загальній сумі 12016 тис грн. за кодом бюджетної програми 126030 «Організація благоустрою населених пунктів». У подальшому здійснено відповідний розпис бюджету на рік та управлінню ЖКГ надано лімітна довідка про бюджетні асигнування на 2018 рік, згідно з якою визначено помісячні обсяги асигнування (а.с.18-19).

Слідчий суддя вважає, що слідчим СВ Роменського ВП ОСОБА_3 доведено, що існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 367 КК України, а вищевказані документи, що знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , її виконавчому комітеті, та у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 мають суттєве значення для встановлення обставин, що підлягають доказуванню у даному кримінальному провадженні.

Тому необхідно надати тимчасовий доступ до документів, вказаних в клопотанні, з можливістю ознайомитися з ними, вилучити їх (здійснити виїмку) та виготовити з них копії.

З метою повного, всебічного та об`єктивного досудового розслідування, а також встановлення істини у справі, наявності або відсутності складу злочину, суд вважає, що клопотання обґрунтоване і підлягає задоволенню.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 107, 131, 132, 159-166 КПК України,

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання слідчого СВ Роменського ВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , її виконавчому комітеті за адресою: АДРЕСА_1 , та у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_2 , задовольнити.

Надати дозвіл слідчим СВ Роменського ВП ГУ НП в Сумській області ОСОБА_3 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 на тимчасовий доступ до електронних та паперових документів, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , її виконавчого комітету за адресою: АДРЕСА_1 , у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_2 , а саме до:

?рішення міської ради 7 скликання «Про Міський бюджет міста Ромни на 2018 рік», з додатками;

?розпису бюджету на 2018 рік та згідно з яким визначено помісячні обсяги асигнування;

?лімітної довідки про бюджетні асигнування на 2018 рік, що надана ІНФОРМАЦІЯ_17 , з визначенням помісячних обсягів асигнувань;

?рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.05.2018 «Про внесення змін до рішення міської ради «Про Міський бюджет міста Ромни на 2018 рік» з додатками;

?пропозицій ІНФОРМАЦІЯ_9 про перерозподіл коштів на благоустрій у 2018 році, прийнятих за результатом них документів;

?договору про закупівлю послуг, укладеного ІНФОРМАЦІЯ_2 з КП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » РМР від 19.03.2018 № 24/86, з додатками до нього, а саме: помісячного графіку надання послуг; договірної ціни; зведеного кошторисного розрахунку; локального кошторису, розрахунку загальновиробничих витрат; розрахунку експлуатації 1 машино-годин машини; підсумкова відомість ресурсів; дефектного акту; договірної ціни, актів форми КБ-2в та довідок про вартість наданих послуг та витрати форми КБ-3, складених за цим договором, платіжних доручень, рахунків, та інших документів, які складались за даним договором;

?документів, що підтверджують повернення у 2018 році ІНФОРМАЦІЯ_2 до КП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » РМР актів прийому наданих послуг та довідки про вартість наданих послуг та витрати без здійснення оплати чи відмову від підписання акту прийому наданих послуг за договором 19.03.2018 № 24/86;

?документів, що складались ІНФОРМАЦІЯ_10 під час контролю за наданням послуг КП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » РМР за договором 19.03.2018 № 24/86;

?документів, що стосуються закупівлі послуг з приготування протиожеледної суміші, посипання нею автомобільних доріг, прибирання снігу, придбання палива для даних потреб на зимовий період 2018-2019 років;

?документів з відомостями про вжиті заходи з прибирання снігу та посипання протиожеледною сумішшю автомобільних доріг на території м. Ромни у зимовий період 2018-2019 років, щодо запобігання ожеледиці, дорожньо-транспортним пригодам на дорогах міста;

?документів з відомостями про кількість речовин для протиожеледних сумішей, що закуплені ІНФОРМАЦІЯ_9 на зимовий період 2018-2019 роки, місце їх зберігання та шляхи їх використання у листопаді - грудні 2018 року;

?документів, які підтверджують виконання ІНФОРМАЦІЯ_2 рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 «Про Міський бюджет міста Ромни на 2018 рік» із змінами,

з можливістю ознайомитись з ними, вилучити їх (здійснити їх виїмку) та виготовити з них копії.

Ухвала діє протягом одного місяця з дня її постановлення.

У разі невиконання цієї ухвали слідчий має право звернутися з клопотанням про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей та документів.

Ухвала не оскаржується.

Виготовлено 2 оригінали ухвали один з яких долучено до матеріалів клопотання, інший - вручено слідчому.

Слідчий суддя: підпис…

Копія вірна:

СЛІДЧИЙ СУДДЯ ОСОБА_1