Справа №621/2500/18
Пр. №1-кс/621/780/18
Ухвала
Іменем України

21 вересня 2018 року м. Зміїв

Слідчий суддя Зміївського районного суду Харківської області ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Змієві скаргу Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання «Спілка громадських організацій «Народна Рада» в особі начальника ОСОБА_3 , на бездіяльність посадових осіб Зміївського ВП ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
в с т а н о в и в:
20.09.2018 року начальник Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання «Спілка громадських організацій «Народна Рада» ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою, в якій просив:
1. Визнати бездіяльність посадових осіб Зміївського відділу поліції ГУНП України в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про вчинення кримінального правопорушення № 2-18/139 від 12 вересня 2018 року - незаконною.

2. Зобов`язати посадових осіб Зміївського відділу поліції ГУНП України в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленим про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України, від 12 вересня 2018 року № 2-18/139, що полягає у зловживанні владою або службовим становищем, тобто умисно, з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах або в інтересах третіх осіб, використання службовими особами влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб з боку посадових осіб Комунального мистецького навчального закладу «Зміївська дитяча музична школа», та провести повний та всебічний розгляд заяви у відповідності з Кримінальним процесуальним кодексом України.

3. Зобов`язати посадових осіб Зміївського відділу поліції ГУНП України в Харківській області видати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань про реєстрацію кримінального провадження представнику Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО «СГОУ «Народна Рада».

В обґрунтування скарги зазначено, що 12 вересня 2018 року Зміївським районним управлінням Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО СГОУ «Народна Рада» було внесено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Комунального мистецького навчального закладу «Зміївська дитяча музична школа», передбаченого частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України. 11 вересня 2018 року при вивченні актуальних тендерів на виконання робіт в Зміївському районі на веб-ресурсі https://prozorro.gov.ua Зміївським районним управлінням Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО СГОУ «Народна Рада» було виявлено, що Комунальним мистецьким навчальним закладом «Зміївська дитяча музична школа» () оголошено 05 вересня 2018 року про проведення допорогової закупівлі через систему електронних закупівель - капітальний ремонт фасаду будівлі Комунального мистецького навчального закладу «Зміївська дитяча музична школа» за адресою: Харківська область, місто Зміїв, вул. Адміністративна, будинок 8. Відповідно інформації за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-09-05-001923-а . Згідно даних веб-ресурсу кінцевий термін подання тендерних пропозицій від учасників складає 12 вересня 2018 року 17.00 годин. На 13 вересня 2018 року в 12 годин 16 хвилин заплановано початок аукціону для виявлення переможця торгів, з яким буде укладено договір підряду на виконання запланованих робіт. Очікувана вартість виконаних робіт складає 536553 (п`ятсот тридцять шість тисяч п`ятсот п`ятдесят три) гривні 60 копійок. Згідно даних веб-ресурсу, контактною особою Замовника є ОСОБА_4 . Критерієм вибору переможця е 100% ціна. Відповідно документації про проведення допорогової закупівлі через систему електронних закупівель, яка розміщена в якості додаткових документів до оголошення вказано перелік документів та кваліфікаційні вимоги до учасника торгів допорогової закупівлі. В той же час, роботи з проведення капітального ремонту фасаду будівлі Комунального мистецького навчального закладу «Зміївська дитяча музична школа» за адресою: Харківська область, місто Зміїв, вул. Адміністративна, будинок 8 ведуться вже з кінця серпня 2018 року та знаходяться на завершальному етапі власними силами самою установою.

11 вересня 2018 року вих. № 2-18/138 скаржником було направлено електронний запит про надання публічної інформації до Комунального мистецького навчального закладу «Зміївська дитяча музична школа» за електронною адресою, яка вказана на веб-ресурсі - , з питаннями про надання копій укладеного договору на виконання підрядних робіт та протоколу розкриття тендерних пропозицій, копію кошторисної документації. В запиті вказано термін надання відповіді - протягом доби. До моменту складання даного повідомлення відповіді на запит так і не надійшло. Рішення про проведення допорогової закупівлі - капітальний ремонт фасаду будівлі Комунального мистецького навчального закладуч«3міївська дитяча музична школа» за адресою: Харківська область, місто Зміїв, вул. Адміністративна, будинок 8 приймалось посадовими особами Комунального мистецького навчального закладу «Зміївська дитяча музична школа» та складом тендерного комітету, який затверджував вимоги для проведення допорогової закупівлі, та яким було відомо, що на момент прийняття такого рішення (05 вересня 2018 року) роботи по проведенню капітального ремонту фасаду будівлі, в якій вони працюють та приймали рішення вже проводиться. Тому посадовими особами Комунального мистецького навчального закладу «Зміївська дитяча музична школа» та членами тендерного комітету свідомо вчинявся злочин - зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах або в інтересах третіх осіб, використання службовою особою'' влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, передбачений частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України, тобто сума нанесеної шкоди державі складає 536553 (п`ятсот тридцять шість тисяч п`ятсот п`ятдесят три) гривні 60 копійок, що перевищує у 250 і більше разів неоподаткований мінімум доходів громадян. Крім того, кошти на проведення капітального ремонту фасаду будівлі музичної школи збирались з батьків дітей, які навчаються в музичній школі.

11 вересня 2018 року про цей виявлений факт вчинення посадовими особами кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 КК України було повідомлено на номер 102 (ЖЄО № 7387). Заступником начальника СППП Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області ОСОБА_5 було прийнято відповідну заяву від члена нашої громадської організації ОСОБА_6 та пояснення.

На час подання скарги посадовими особами Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області до цього часу ніяких дій не було виконано.

Із вказаних підстав ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді із даною скаргою.

Скаржник ОСОБА_3 надав заяву про розгляд скарги без його участі. Скаргу підтримав та просив її задовольнити. На фіксуванні судового процесу не наполягав.

Представник Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області в судове засідання не з`явився, про дату, місце та час судового засідання був повідомлений належним чином, що відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Відповідно до ст.107 КПК України фіксування технічними засобами судового розгляду не проводилось, оскільки від учасників судового розгляду клопотання про фіксування технічними засобами судового розгляду не надходило.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного правового висновку з таких підстав.
З матеріалів скарги встановлено, що 12.09.2018 року за Вих. № 2-18/139 начальник Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання «Спілка громадських організацій «Народна Рада» ОСОБА_3 , звернувся до Зміївського ВП ГУНП в Харківській області із повідомленням про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України. (а.с. 5, 6).
Вказана заява була прийнята Зміївським ВП ГУНП в Харківській області 12.09.2018 року, що підтверджується підписом помічника чергового ОСОБА_7 (а.с. 5).
На час розгляду даної справи інформації про внесення до ЄРДР відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення до слідчого судді не надано.
Згідно зі ст. 9 та ст. 214 КПК України слідчий, прокурор після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування під час якого прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження та надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення).
При цьому, положеннями ст. 92 КПК України регламентовано, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу, покладається не на заявника, а на слідчого і прокурора.
За змістом ч. 3 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Також ч. 5 ст. 214 КПК України регламентує які саме відомості мають заноситися у ЄРДР при надходженні заяви про вчинення кримінального правопорушення. До них належать відомості про: дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Таким чином, слідчий суддя констатує пряму вказівку щодо внесення до ЄРДР стислого опису обставин, відповідно до яких потерпілий або заявник вважає, що дійсно відбулося кримінальне правопорушення.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зі змісту вимог ч. 2 ст. 214 КПК України вбачається, що з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань розпочинається досудове розслідування.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Як випливає з положень принципу публічності, закріпленого у ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Частиною 1 статті 28 КПК України встановлено, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.
Відповідно до ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Таким чином, приймаючи до уваги вищевикладене, а також зважаючи на те, що за вказаних обставин уповноваженою особою Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області не виконано зазначені положення КПК України, а відомості, які містяться в заяві ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 364 КК України, від 12.09.2018 року безпідставно не внесені до ЄРДР, слід дійти висновку, що вимога про зобов`язання посадових осіб СВ Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області внести відповідні відомості про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення за вищезгаданим фактом, підлягає задоволенню.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 25, 28, 214, 303-307 КПК України, -
у х в а л и в:
Скаргу начальника Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання «Спілка громадських організацій «Народна Рада» ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Зміївського ВП ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.
Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб СВ Зміївського ВП ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою начальника слідчого відділу Зміївського відділу поліції ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням начальника Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання «Спілка громадських організацій «Народна Рада» від 12.09.2018 за Вих. № 2-18/139 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Зобов`язати начальника слідчого відділу Зміївського відділу поліції ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням начальника Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання «Спілка громадських організацій «Народна Рада» від 12.09.2018 за Вих. № 2-18/139 року про вчинення посадовими особами Комунального мистецького навчального закладу «Зміївська дитяча музична школа» та членами тендерного комітету кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України. (ЖЄО 7387)
Надати начальнику Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання "Спілка громадських організацій "Народна Рада" ОСОБА_3 витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1