Справа № 386/269/17
Провадження № 1-кс/386/12/17
УХВАЛА
про надання дозволу на проведення позапланової перевірки
01 березня 2017 року смт. Голованівськ

Слідчий суддя

Голованівського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_1

з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

слідчого СВ Голованівського ВП ГУНП

в Кіровоградській області ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання слідчого СВ Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області капітана поліції ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової перевірки щодо додержання вимог земельного законодавства, в кримінальному провадженні №0000009, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 24.09.2014 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, -

в с т а н о в и в:
Слідчий СВ Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_3 , за погодженням начальника Голованівського відділу Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_4 , звернувся до суду з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової перевірки щодо додержання вимог земельного законодавства АФ «Хлібороб» у формі ТОВ.

В обґрунтування клопотання слідчий посилається на те, що проведеною перевіркою Державною інспекцією сільського господарства в Кіровоградській області встановлено, що АФ «Хлібороб» у формі ТОВ самовільно використовує земельні ділянки на території Голованівського району Кіровоградської області, загальною площею 479 га, що згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельних ділянок становить 486 тис. грн.

За вказаним фактом 24.09.2014 року СВ Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області розпочато кримінальне провадження №0000009 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.

В ході проведення досудового розслідування виникла необхідність в проведенні позапланової виїзної перевірки додержання вимог земельного законодавства АФ «Хлібороб» у формі ТОВ, яка використовує земельні ділянки на території Крутенківської, Клинівської, Семидубівської, Перегонівської, Троянської, Грузької, Наливайківської, Журавлинської, Межирічківської сільських рад Голованівського району Кіровоградської області. Зазначає, що проводити таку перевірки уповноважений Голованівський відділ Держгеокадастру в Кіровоградській області.

У зв`язку з наведеним, враховуючи неможливість іншим способом встановити відомості, які необхідні для підтвердження наявності чи відсутності порушень земельного законодавства, слідчий просить надати дозвіл Голованіському відділу Держгеокадастру в Кіровоградській області в межах його компетенції на проведення позапланової перевірки, щодо додержання вимог земельного законодавства АФ «Хлібороб» у формі ТОВ, в ході проведення якої встановити: законність використання земельних ділянок АФ «Хлібороб» у формі ТОВ на території Крутенківської, Клинівської, Семидубівської, Перегонівської, Троянської, Грузької, Наливайківської, Журавлинської, Межирічківської сільських рад Голованівського району Кіровоградської області; законність виділення земельних ділянок; термін використання земельних ділянок; розташування використаних земельних ділянок; загальну площу використаних земельних ділянок та окремо до територій сільських рад; факти можливого самозахвату земельних ділянок; загальну суму збитків щодо можливо незаконного використання земельних ділянок; а також здійснити перевірочні дії в межах компетенції для виявлення інших порушень земельного законодавства. Строк проведення позапланової виїзної перевірки просить встановити у термін 30 робочих днів з дня постановлення ухвали.

Слідчий в судовому засіданні подання підтримав повністю та просив його задовольнити.

Прокурор в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду клопотання повідомлявся належним чином.

Заслухавши доводи слідчого, дослідивши матеріали клопотання, приходжу до висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до приписів п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Частиною 6 ст. 9 КПК України визначено, що у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або не однозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 7 КПК України встановлено одну із загальних засад кримінального провадження, а саме: змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно ст. 85 КПК України належними є докази, які прямо чи непрямо підтверджують існування чи відсутність обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, та інших обставин, які мають значення для кримінального провадження, а також достовірність чи недостовірність, можливість чи неможливість використання інших доказів.

Відповідно до ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об`єкт, який містить зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження. До документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком, серед яких також Держземагенство, (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об`єктів суб`єктів електроенергетики та суб`єктів відносин у сфері теплопостачання) здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження.

Надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Згідно із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державний нагляд (контроль) у галузі використання та охорони земель здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання та інше.

Враховуючи Постанову Кабінету Міністрів України №482 від 22.07.2016 року, відповідно до якої повноваження Держсільгоспінспекції та її територіальних органів передані Держгеокадастру та його територіальним органам, Голованівський відділ Держгеокадастру в Кіровоградській області має право проводити перевірку щодо додержання вимог земельного законодавства.

Згідно частин 1, 2 ст. 71 КПК України спеціалістом у кримінальному провадженні є особа, яка володіє спеціальними знаннями та навичками застосування технічних або інших засобів і може надавати консультації під час досудового розслідування і судового розгляду з питань, що потребують відповідних спеціальних знань і навичок.

Спеціаліст може бути залучений для надання безпосередньої технічної допомоги (фотографування, складення схем, планів, креслень, відбір зразків для проведення експертизи тощо) сторонами кримінального провадження під час досудового розслідування і судом під час судового розгляду.

Внесене слідчим клопотання містять достатні дані про здійснення слідчим досудового розслідування зазначеного кримінального правопорушення, що підтверджується Витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань кримінального провадження за №0000009 (а.с. 6), копією акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства Держсільгоспінспекції в Кіровоградській області від 14.05.2014 року та доданими до нього актами обстеження земельних ділянок (а.с. 10-21), копією протоколу допиту свідка ОСОБА_5 від 29.01.2015 року (а.с. 22), копією протоколу допиту свідка ОСОБА_6 від 08.02.2017 року (а.с. 23).

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Таким чином, для забезпечення повного, всебічного і об`єктивного дослідження всіх обставин кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, існує об`єктивна необхідність у призначенні та проведенні у даному кримінальному провадженні позапланової перевірки додержання вимог земельного законодавства України в діяльності АФ «Хлібороб» у формі ТОВ на території Крутенківської, Клинівської, Семидубівської, Перегонівської, Троянської, Грузької, Наливайківської, Журавлинської, Межирічківської сільських рад Голованівського району Кіровоградської області, оскільки слідчий або прокурор не мають повноважень щодо надання дозволу на проведення даного роду перевірок, іншим шляхом позбавлені це зробити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3, 7, 9, 93, 94, 110, 369-372, 532 КПК України, слідчий суддя -

п о с т а н о в и в:
Клопотання задовольнити.

Надати дозвіл Голованівському відділу Держгеокадастру в Кіровоградській області на проведення позапланової перевірки, щодо додержання вимог земельного законодавства АФ «Хлібороб» у формі ТОВ, в ході проведення якої встановити: законність використання земельних ділянок АФ «Хлібороб» у формі ТОВ на території Крутенківської, Клинівської, Семидубівської, Перегонівської, Троянської, Грузької, Наливайківської, Журавлинської, Межирічківської сільських рад Голованівського району Кіровоградської області; законність виділення земельних ділянок; термін використання земельних ділянок; розташування використаних земельних ділянок; загальну площу використаних земельних ділянок та окремо до територій сільських рад; факти можливого самозахвату земельних ділянок; загальну суму збитків щодо можливо незаконного використання земельних ділянок; наявність інших порушень земельного законодавства.

Надати можливість інспекторам Голованівського відділу Держгеокадастру в Кіровоградській області ознайомитись із оригіналами нормативних документів на підставі яких АФ «Хлібороб» у формі ТОВ використовувала земельні ділянки на території Крутенківської, Клинівської, Семидубівської, Перегонівської, Троянської, Грузької, Наливайківської, Журавлинської, Межирічківської сільських рад Голованівського району Кіровоградської області.

Строк проведення позапланової виїзної перевірки встановити у 30 робочих днів з 01 березня 2017 року по 21 квітня 2017 року.

Ухвала діє з дня її постановлення по 21 квітня 2017 року.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження в суді.

Суддя: ОСОБА_1