Справа № 525/1180/16-к
Провадження № 1-кс/525/175/2016
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.12.2016 року Слідчий суддя Великобагачанського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю прокурора Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , розглянувши в судовому засіданні в залі суду сел. Велика Багачка Полтавської області клопотання слідчого СВ Великобагачанського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 , яке погоджене з прокурором Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог екологічного законодавства по факту самовільної порубки дерев на території, розташованій між селами Остап`ї та Бірки Великобагачанського району Полтавської області по кримінальному провадженню №0000408, внесеному 27.11.2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України, -
в с т а н о в и в:
Слідчий СВ Великобагачанського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 звернувся 15 грудня 2016 року до слідчого судді Великобагачанського районного суду із клопотанням, яке погоджене з прокурором Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапроведення позапланової перевірки екологічного законодавства по кримінальному провадженню №0000408, внесеному 27.11.2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України по факту самовільної порубки дерев на території, розташованій між селами Остап`ї та Бірки Великобагачанського району Полтавської області.
Клопотання слідчий СВ Великобагачанського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 обґрунтовує тим, що 27.11.2015 року до чергової частини Великобагачанського ВП ГУНП України в Полтавській області надійшло телефонне повідомлення від невідомої особи про те, що в с. Бірки Великобагачанського району Полтавської області незаконно невідомі особи випилюють дерева. 27.11.2015 року за вказаним фактом розпочато кримінальне провадження № 0000408 за фактом незаконної порубки лісу (правова кваліфікація дії - ст.246 КК України). Як вказує слідчий, проведеним оглядом місця події встановлено, що місцем порубки дерев є територія Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, на місцевості виявлено 5 пнів, з яких: три - діаметром 44 см, решта два 36 см та 46 см відповідно; за 50 метрів від місця порубки знаходився трактор марки МТЗ- 50 синього кольору без державних номерних знаків. Вказаний трактор після огляду було передано під зберігальну розписку ОСОБА_5 . Виявлені та оглянуті на місці вчинення злочину стовбури дерев у кількості 6 штук на вигляд свіжоспиляні (протокол огляду від 27.11.2015 року), було передано на зберігання ОСОБА_6 .
З інформації ДП «Миргородський лісгосп» від 04.12.2015 року вбачається, що лісовий масив, де здійснено незаконну порубку межує з кварталом 46 Псільського лісництва, яке відноситься до підпорядкування Державного підприємства «Миргородське лісове господарство». Відповідно до довідки відділу Держгеокадастру у Великобагачанському районі Полтавської області, вказана земельна ділянка орієнтовно знаходиться на землях запасу (землі не надані у власність і користування за межами населених пунктів на адмінтериторії Остап`ївської сільської ради) і відноситься до земель лісового фонду.
Слідчий зазначає, що органи досудового розслідування неодноразово зверталися до Полтавської облдержадміністрації з приводу сприяння у проведенні позапланової перевірки дотримання вимог екологічного законодавства, однак отримали відмову у проведенні такої перевірки. В даний час, як вказує слідчий, виникла необхідність у встановленні точного розміру шкоди, завданої державним інтересам; при цьому, на думку слідчого, без проведення позапланової перевірки дотримання вимог екологічного законодавства по факту самовільної порубки дерев неможливо встановити розмір завданих державі матеріальних збитків та відповідно, притягнути винних осіб до відповідальності. Також, як вказує слідчий, у зв`язку зі змінами в законодавстві, слідчий та прокурор самостійно не можуть призначити відповідну перевірку на предмет дотримання вимог екологічного законодавства.
Посилаючись на вищевикладені обставини та на повноваження Державної екологічної інспекції у Полтавській області, слідчий СВ Великобагачанського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 за погодженням з прокурором Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Великобагачанського районного суду з клопотанням про проведення позапланової перевірки дотримання вимог екологічного законодавства по факту самовільної порубки дерев на території, розташованій між салами Остап`ї та Бірки Великобагачанського району Полтавської області по кримінальному провадженню №0000408, внесеному 27.11.2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України (а.к.а.к.1-2).
Прокурор Миргородської місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_3 в судовому засіданні клопотання підтримала, в своїх поясненнях посилалась на обставини та обгрунтування, що викладенi в клопотанні та просила його задовольнити у повному обсязі.
Представник Державної екологічної інспекції у Полтавській області в судове засідання не з`явився, дана інспекція в порядку ст.135 КПК України повідомлена про день і час розгляду клопотання засобами факсимільного зв`язку, неявка представника даної інспекції не перешкоджає розгляду внесеного до слідчого судді клопотання.

Вивчивши клопотання та докази, якими обґрунтовується внесене до суду клопотання, заслухавши пояснення та міркування прокурора Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується, зокрема, закриттям кримінального провадження (п.5 ст. 3 КПК України).
Згідно ст.8 КПК України, кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Поняття верховенства права та його зміст розкрито уРішеннях Конституційного Суду України від 02.11.2004 року №15-рп/2004 та від 11.10.2011 року №10-рп/2011.
Відповідно до положень ст.9 цього Кодексу, під час кримінального провадження слідчий зобов`язаний неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу та інших актів законодавства (принцип законності). При цьому, слідчий зобов`язаний (а не має право) всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Разом з цим, кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами (ст.22 КПК України).
Відповідно до ст. 92 КПК України, обов`язок доказування покладається на слідчого, прокурора.
Статтею 93 КПК України передбачено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій, витребовування від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій документів, відомостей, висновків експертів, висновки ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Як встановлено слідчим суддею, з Витягу з кримінального провадження №0000408 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України вбачається, що невідомі особи, перебуваючи в лісовому масиві поблизу с. Бірки Великобагачанського району Полтавської області, умисно здійснили спилювання стовбура дерев в кількості 5 штук; ці відомості відповідно до вимог КПК України до ЄРДР внесено за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України 27.11.2015 року (а.к.3). Тобто, орган досудового розслідування вважає, що в діях невідомих осіб вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України (незаконна порубка лісу).
З рапорту оперативного чергового Великобагачанського РВ ОСОБА_7 від 27.11.2015 року вбачається, що о 10 годині 27.11.2015 року до чергової частини Великобагачанського ВП ГУНП України в Полтавській області по телефону надійшло повідомлення від невідомої особи про те, що в с. Бірки Великобагачанського району невідомі особи в лісовому масиві випилюють дерева (а.к.6).
З протоколу огляду місця події від 27.11.2015 року вбачається, що цього дня слідчим СВ Великобагачанського ВП ОСОБА_8 було проведено огляд лісового масиву поблизу с. Остап`є Великобагачанського району Полтавської області; проведеним оглядом було встановлено, що місцем порубки дерев є територія Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області; на місцевості виявлено 5 пнів, з яких: три-діаметром 44 см; а решта два 36 см та 46 см відповідно. Також слідчим вказано, що за 50 метрів від місця порубки знаходився трактор марки МТЗ-50 синього кольору без номерних знаків; вищевказаний трактор було передано під зберігальну розписку ОСОБА_5 (а.к.а.к.7-8, 9-10,12).
З рапорту слідчого Великобагачанського ВП ОСОБА_8 від 12.11.2015 року вбачається, що 27.11.2015 року на території Остап`євської ради, було виявлено та вилучено стовбури свіжо спиляних дерев в кількості сім штук, які було передано на зберігання ОСОБА_6 (а.к.11)
З листа ДП «Миргородський лісгосп» від 04.12.2015 року №2217 вбачається, що збитки за фактом незаконної порубки лісу (ст.246 КК України) в лісовому масиві, що межує з кварталом 46 Псільського лісництва складають 24783,24 грн.; збитки розраховані відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №665 від 23.07.2008 року «Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу» (додаток №1) (а.к.15-16).
З листа відділу Держгеокадастру у Великобагачанському районі Полтавської області від 08.12.2015 року №01-03-21/1635 вбачається, що земельна ділянка, на якій відбулася порубка дерев знаходиться на землях запасу (землі не надані у власність і користування за межами населених пунктів на адмінтериторії Остап`ївської сільської ради) і відноситься до земель лісового фонду (а.к.17).
Як вбачається з листа Остап`ївської сільської ради лісовий масив, де було проведено незаконну порубку лісу перебуває на балансі обласної державної адміністрації (а.с. 19)
Отже, сукупність досліджених матеріалів, які додані до клопотання слідчого свідчать про те, що в даний час, виходячи також і з даних, які внесені до ЄРДР, є об`єктивні та достатні підстави вважати, що невідомі особи, перебуваючи в лісовому масиві поблизу с. Бірки Великобагачанського району Полтавської області, умисно незаконно здійснили спилювання стовбура дерев в кількості 5 штук, тобто, об`єктивно вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України.
Детальний аналіз обґрунтування підстав внесеного до слідчого судді клопотання про надання дозволу про надання дозволу на проведення позапланової перевірки екологічного законодавства по кримінальному провадженню №0000408 за ст. 246 КК України, під час якого, як вказує слідчий, одночасно необхідно здійснити розрахунок розміру шкоди, завданої державі незаконною порубкою лісу (прохальна частина клопотання слідчого) вказує про те, що ці обґрунтування посадової особи органу досудового розслідування буквально зводяться до необхідності встановлення точного розміру шкоди, заподіяної державним інтересам, у зв`язку з чим, як вказує у клопотанні слідчий, необхідним є надання дозволу на проведення позапланової перевірки екологічного законодавства по факту самовільної порубки дерев у кримінальному провадженні №0000408 за ст. 246 КК України.
Положеннями статті 246 КК України (матеріальна норма права) встановлена кримінальна відповідальність за незаконну порубку лісу. З об`єктивної сторони даний злочин виражається у незаконній порубці дерев і чагарників, а кваліфікація таких дій залежить від категорії захищеності лісу, а також інших об`єктів, де здійснюється порубка. При цьому, незаконна порубка у лісах, захищених та інших лісових насадженнях утворює склад даного кримінального правопорушення, коли це заподіяло істотну шкоду.
Як вказав Пленум Верховного Суду України у п.2 постанови №17 від 10.12.2004 року «Про судову практику у справах про злочини та інші правопорушення проти довкілля», оскільки більшість статей, якими передбачено відповідальність за злочини й адміністративні правопорушення проти довкілля, є бланкетними, судам слід ретельно з`ясовувати, яким саме законодавством регулюються правовідносини, пов`язані з використанням та охороною відповідного природного ресурсу (землі, надр, вод, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу тощо).
Також, у пункті 9 даної Постанови Пленуму роз`яснено про те, які дії можуть визнаватися незаконної порубкою дерев в розумінні ст.246 КК України та яким чином визначається істотна шкода (яка є елементом об`єктивної сторони вищевказаного злочину).
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 року №665 (із змінами) затверджені такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу (при цьому, додаток №1 стосується затвердження відповідних такс незаконним вирубуванням та пошкодженням дерев і чагарників до ступеня припинення росту).
Отже, вищевказане свідчить про те, що обов`язковим елементом складу об`єктивної сторони кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України є заподіяння істотної шкоди, зокрема, незаконною порубкою дерев.
Указом Президента України № 454/2011 від 13.04.2011 року затверджено «Положення про Державну екологічну інспекцію України», відповідно до якого Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. До покладених завдань, передбачених пунктом 4 підпунктом - 2 «д» Положення, Держекоінспекція України здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів щодо законності вирубки, знищення або ушкодження лісових культур.

Відповідно до пункту 6 підпунктів 5,12 вищевказаного Положення, Держекоінспекція України для виконання покладених завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за її результатами обов`язкові для виконання приписи, розпорядження; розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства,та пред`являти претензії.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу Кабінетом Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Разом з цим, слідчий суддя враховує, що призначити перевірку у передбаченому КПК України порядку органом досудового розслідування та прокурором неможливо, оскільки пункт 4 частини другої статті 40 цього Кодексу виключено на підставі Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 року.

Отже, проведений системний аналіз матеріалів, що додані до клопотання слідчого про надання дозволу на проведення позапланової перевірки екологічного законодавства у кримінальному проваджені за №0000408, виходячи з аналізу законодавства, яке регулює правовідносини, пов`язані з охороною відповідних природних ресурсів та виходячи з законодавства, яке регулює повноваження органу Держекоінстпекції, з огляду на відсутність в даний час повноважень органу досудового розслідування та прокурора самотійно призначати відповідні перевірки, з метою досягнення дієвості конкретного кримінального провадження дає підстави дійти висновку про необхідність задоволення клопотання слідчого про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог екологічного законодавства по факту самовільної порубки дерев на території, розташованій між селами Остап`ї та Бірки Великобагачанського району Полтавської області по кримінальному провадженню №0000408, внесеному 27.11.2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України. При цьому слідчий суддя враховує, що вищевказане клопотання, виходячи з його змісту та обґрунтування, не стосується безпосередньо перевірки дотримання вимог екологічного законодавства в діяльності ДП «Миргородське лісове господарство» (як про те мається посилання без будь-яких підстав у абзаці 16 вищевказаного клопотання).
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.8,9,22,92,93,131,132 КПК України, Указом Президента України № 454/2011 від 13.04.2011 року «Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію України», роз`ясненнями, що викладені в Постанові Пленуму Верховного Суду України №17 від 10.12.2004 року «Про судову практику у справах про злочини та інші правопорушення проти довкілля», слідчий суддя, -
у х в а л и в :
Клопотання слідчого СВ Великобагачанського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 , яке погоджене з прокурором Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог екологічного законодавства по факту самовільної порубки дерев на території, розташованій між селами Остап`ї та Бірки Великобагачанського району Полтавської області по кримінальному провадженню №0000408, внесеному 27.11.2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України.
Надати дозвіл спеціалістам Державної екологічної інспекції у Полтавській області на проведення позапланової перевірки дотримання вимог екологічного законодавства по факту самовільного порубу дерев на території, розташованій між селами Остап`є та Бірки Великобагачанського району Полтавської області.
В ході перевірки з`ясувати наступні питання:
- законність проведення порубки дерев на території, розташованій між селами Остап`є та Бірки Великобагачанського району Полтавської області, що мала місце 26-27 листопада 2015 року?
- яка сума матеріальних збитків завданих незаконною самовільною порубкою дерев на території, розташованій між селами Остап`є та Бірки Великобагачанського району Полтавської області?
Проведення перевірки доручити спеціалістам Державної екологічної інспекції у Полтавській області (м. Полтава, вул. Коцюбинського, 6)
Строк проведення перевірки визначити з 16 грудня 2016 року по 16 січня 2017 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя