№ 317/5060/16-к
№/п 1-кс/317/739/2016
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2016 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Запорізького районного суду Запорізької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши клопотання прокурора Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області ОСОБА_3 , про арешт майна по кримінальному провадженню № 0001625 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.08.2015, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України, -

ВСТАНОВИВ:
Прокурор Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області ОСОБА_3 звернувся до суду із клопотанням про арешт майна по кримінальному провадженню № 0001625 внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.08.2015 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України.

В обґрунтування клопотання зазначено, що 28.08.2015 до Запорізького РВ надійшло звернення народного депутата України ОСОБА_4 щодо протиправної передачі у приватну власність близько 42 га земель сільськогосподарського призначення на території Лисогірської сільської ради Запорізького району, шляхом підробки необхідних для цього документів.

За вказаним фактом відомості внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.08.2015 за № 0001625, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України.

Встановлено, що 17.11.2011 прийнято розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 922 «Про надання громадянам дозволу на розробку проекту відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства».

Пунктом 1 вищевказаного розпорядження надано дозвіл громадянам ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 на розробку проекту відведення у власність земельних ділянок загальною площею 50 га, кожному в межах норми безоплатної приватизації 2 га, за рахунок земель запасу Лисогірської сільської ради, розташованих за межами населених пунктів, для ведення особистого селянського господарства.

Головою Запорізької районної державної адміністрації 24.09.2012 прийнято розпорядження № 843 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам, розташованої на території Лисогірської сільської ради» (далі Розпорядження).

Пунктом 1 Розпорядження затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність вищенаведеним громадянам для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 46,1113 га (сади), із земель сільськогосподарського призначення Лисогірської сільської ради, розташованих за межами населеного пункту.

Пунктом 2 Розпорядження передано у власність громадянам земельні ділянки загальною площею 46,1113 га (сади), із земель сільськогосподарського призначення Лисогірської сільської ради, розташованих за межами населених пунктів, для ведення особистого селянського господарства.

Однак, розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 843 від 24.09.2012 винесено з порушеннями норм чинного законодавства, а отже підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно проекту роздержавлення та приватизації земель КСП «Лисогірське» земельні ділянки загальною площею 2264,9 га, в тому числі багаторічні насадження площею 76,6 га в контурах 198 та 202, частина яких передана у власність на підставі розпорядження Запорізької районної державної адміністрації від 24.09.2012 № 843, були раніше передані в колективну власність КСП. Зазначений проект затверджений рішенням Лисогірської сільської ради від 30.12.1999 № 23. Також це підтверджується Державним актом на право колективної власності на землю серії ЗП № 000614, експлікацією земель по матеріалах передачі земель в колективну власність та картографічним матеріалом - Проект приватизації земель КСП «Лисогірське» Запорізького району Запорізької області № 2000.02-ПП.

Так, згідно рішення Лисогірської сільської ради № 23 від 30.12.1999 в колективну власність КСП «Лисогірське» передано 2264,9 га земель, в тому числі: ріллі 1846,0 га, багаторічних насаджень 76,6 га, сіножатей 88,4 га, пасовищ 50,9 га та виділено на території Лисогірської сільської ради землі державної власності: землі резервного фонду 99,3 га, землі історико-культурного призначення 2,2 га.

Згідно експлікації земель по плану розподілу земель колективної власності на земельні паї багаторічні насадження площею 76,6 га входять до земель колективної власності та підлягають передачі в спільну часткову власність.

З вищенаведеного вбачається, що землі під багаторічними насадженнями увійшли саме у землі, які передано в колективну власність членів КСП, а не землі резервного фонду чи запасу.

Розпорядженням Запорізької районної державної адміністрації № 5 від 06.01.2000 затверджено земельну частку (пай) по КСП «Лисогірське» розміром 3,64 га в умовних кадастрових гектарах вартістю 19571 грн.

При цьому, згідно розрахунку вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах та загальних відомостей про паювання КСП «Лисогірське» вбачається, що при розрахунку розміру паю виходили із загальної площі сільськогосподарських угідь в колективній власності 2061,9 га, з яких: рілля 1846,0 га, багаторічні насадження 76,6 га, сіножаті 88,4 га, пасовища 50,9 та кількості осіб, які мають право на земельну частку (пай) 566 осіб (2061,9 / 566 = 3,64).

В подальшому, члени КСП отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) розміром 3,64 га умовних кадастрових гектарів.

Таким чином, спірні земельні ділянки увійшли до сертифікатів на право на земельну частку (пай).

Процедура розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) відбувається згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та Схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї), шляхом розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) за згодою не менш двох третин власників земельних часток (паїв), а за її відсутності шляхом жеребкування.

Отже, дана земельна ділянка площею 46,1113 га відноситься до земель колективної власності КСП «Лисогірське».

Відповідно до п. 1 Указу Президента України № 720/95 від 08.08.1995 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам та організаціям» паювання підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Згідно п. «а» частини 2 ст. 22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті та перелоги).

У відповідності до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» із площі земельних ділянок, що підлягають розподілу, виключаються: деградовані, малопродуктивні, а також техногенно забруднені сільськогосподарські угіддя, що підлягають консервації; заболочені землі; землі, на яких розміщені розвідані родовища корисних копалин загальнодержавного значення, запаси яких затверджені у встановленому законодавством порядку; інші землі, які недоцільно використовувати для сільськогосподарських потреб.

Таким чином, спірні земельні ділянки належать до сільськогосподарських угідь та земель, які підлягають паюванню між власниками сертифікатів на право власності на земельну частку (пай).

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Аналіз норм чинного земельного законодавства в сукупності дає висновок, що земельні ділянки колективної власності (колишніх КСП) розподіляються між членами КСП та не можуть бути передані іншим особам, не членам КСП на підставі розпорядження райдержадміністрації.

Приймаючи розпорядження № 843 від 24.09.2013 Запорізька районна державна адміністрація позбавляє права членів колишнього КСП «Лисогірське» на отримання належної кожному члену КСП земельної частки (паю) у встановленому законом порядку.

Порядок безоплатного отримання земельних ділянок громадянами для ведення особистого селянського господарства передбачено ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до п. 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відтак Земельним кодексом України передбачено передачу земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства лише за рахунок земель державної та комунальної власності, не переданих у приватну власність.

Статтею 118 Земельного кодексу України не передбачено можливості безоплатного набуття у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель колективної власності.

Отже, розпорядження Запорізької районної державної адміністрації № 843 від 24.09.2012 суперечить вимогам ст. 19 Конституції України та ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України.

Статтею 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного суду України іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевою державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

На підставі Розпорядження ОСОБА_5 отримано державний акт серії ЯИ № 823052 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0300, ОСОБА_6 державний акт серії ЯИ № 618359 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0301, ОСОБА_7 державний акт серії ЯИ 823051 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0302, ОСОБА_8 державний акт серії ЯИ № 618358 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0303, ОСОБА_9 державний акт серії ЯИ № 618360 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0304, ОСОБА_10 державний акт серії ЯИ № 618362 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0305, ОСОБА_11 державний акт серії ЯИ № 618361 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0306 , ОСОБА_12 державний акт серії ЯИ № 618461 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0307, ОСОБА_13 державний акт серії ЯИ 618363 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0308, ОСОБА_14 державний акт серії ЯИ № 618364 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0309, ОСОБА_15 державний акт серії ЯИ 618365 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0310, ОСОБА_16 державний акт серії ЯИ № 618366 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0311, ОСОБА_17 державний акт серії ЯИ № 618367 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0312, ОСОБА_18 державний акт серії ЯИ № 618368 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0313, ОСОБА_19 державний акт серії ЯИ № 618369 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0314, ОСОБА_20 державний акт серії ЯИ № 618370 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0320, ОСОБА_21 державний акт серії ЯИ № 618371 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0315, ОСОБА_22 державний акт серії ЯИ № 618372 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0316, ОСОБА_23 державний акт серії ЯИ № 618373 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0317, ОСОБА_24 державний акт серії ЯИ № 618374 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0321, ОСОБА_25 державний акт серії ЯИ № 618476 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0318, ОСОБА_26 державний акт серії ЯИ № 618477 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0319, ОСОБА_27 державний акт серії ЯИ № 618478 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0322, ОСОБА_28 державний акт серії ЯИ № 618479 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0323, ОСОБА_29 державний акт серії ЯИ № 618398 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0324.

Загальна площа земельної ділянки, набутої у власність громадянами складає 46,1113 га.

Однак, враховуючи, що ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 членами колишнього КСП «Лисогірське» ніколи не були, право власності на земельні ділянки набуто ними протиправно.

Аналогічного висновку дійшов Вищий спеціалізований суд України по справі № 6-29387св14 (ухвала від 02.04.2015).

Таким чином, вищенаведені державні акти на право власності на земельні ділянки, видані у порушення ст.ст. 116, 118 ЗК України, ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» на підставі незаконного розпорядження.

На підставі Розпорядження ОСОБА_5 отримано державний акт серії ЯИ № 823052 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0300, ОСОБА_6 державний акт серії ЯИ № 618359 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0301, ОСОБА_7 державний акт серії ЯИ 823051 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0302, ОСОБА_8 державний акт серії ЯИ № 618358 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0303, ОСОБА_9 державний акт серії ЯИ № 618360 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0304, ОСОБА_10 державний акт серії ЯИ № 618362 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0305, ОСОБА_11 державний акт серії ЯИ № 618361 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0306 , ОСОБА_12 державний акт серії ЯИ № 618461 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0307, ОСОБА_13 державний акт серії ЯИ 618363 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0308, ОСОБА_14 державний акт серії ЯИ № 618364 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0309, ОСОБА_15 державний акт серії ЯИ 618365 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0310, ОСОБА_16 державний акт серії ЯИ № 618366 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0311, ОСОБА_17 державний акт серії ЯИ № 618367 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0312, ОСОБА_18 державний акт серії ЯИ № 618368 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0313, ОСОБА_19 державний акт серії ЯИ № 618369 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0314, ОСОБА_20 державний акт серії ЯИ № 618370 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0320, ОСОБА_21 державний акт серії ЯИ № 618371 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0315, ОСОБА_22 державний акт серії ЯИ № 618372 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0316, ОСОБА_23 державний акт серії ЯИ № 618373 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0317, ОСОБА_24 державний акт серії ЯИ № 618374 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0321, ОСОБА_25 державний акт серії ЯИ № 618476 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0318, ОСОБА_26 державний акт серії ЯИ № 618477 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0319, ОСОБА_27 державний акт серії ЯИ № 618478 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0322, ОСОБА_28 державний акт серії ЯИ № 618479 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0323, ОСОБА_29 державний акт серії ЯИ № 618398 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0324.

Загальна площа земельної ділянки, набутої у власність громадянами складає 46,1113 га.

Однак, враховуючи, що ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 членами колишнього КСП «Лисогірське» ніколи не були, право власності на земельні ділянки набуто ними протиправно.

Аналогічного висновку дійшов Вищий спеціалізований суд України по справі № 6-29387св14 (ухвала від 02.04.2015).

Таким чином, вищенаведені державні акти на право власності на земельні ділянки, видані у порушення ст.ст. 116, 118 ЗК України, ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» на підставі незаконного розпорядження.

На підставі викладеного, з метою усунення вказаних порушень прокуратурою району 24.09.2015 до Запорізького районного суду подано позов до Запорізької райдержадміністрації, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації № 843 від 24.09.2012, визнання відповідних державних актів недійсними, скасування записів про державну реєстрацію державних актів, визнання недійсними договорів купівлі-продажу та припинення права власності на земельні ділянки, який наразі перебуває на розгляді в суді.

У зв`язку із вище викладеним виникла необхідність у застосуванні заборони для власників розпоряджатися ними шляхом відчуження, оскільки її незастосування може призвести до настання наслідків, які можуть перешкодити кримінальному провадженню і усуненню негативних наслідків вчиненого кримінального правопорушення.

На підставі викладеного, до Запорізького районного суду були подані клопотання слідчого, погоджені з процесуальним керівником про арешт вищенаведених земельних ділянок.

Ухвалами Запорізького районного суду від 29.09.2015 та від 04.11.2015 накладено арешт на вказані земельні ділянки, зокрема на земельну ділянку площею 2 га із кадастровим № :03:001:0323, яка розташована на території Лисогірської сільської ради Запорізького району Запорізької області, за межами населеного пункту, і належить ОСОБА_28 .

Постановою слідчого Запорізького РВП Ленінського ВП ГУНП в Запорізькій області від 21.03.2016 кримінальне провадження № 0001625 закрито, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

Ухвалою Запорізького районного суду від 22.09.2016 за клопотанням представника заявника ОСОБА_28 ОСОБА_30 арешт на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий № :03:001:0323 скасовано, у зв`язку із тим, що кримінальне провадження закрито.

Постановою процесуального керівника від 27.10.2016 постанова слідчого Запорізького РВП про закриття кримінального провадження від 21.03.2016 скасована, як необґрунтована, оскільки слідчим не виконані всі необхідні слідчі дії, необхідні для забезпечення всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи та прийняття остаточного рішення. Наразі досудове розслідування триває.

Відповідно до ч. 3 ст. 170 КПК України у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу.

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно інформація про переоформлення права приватної власності ОСОБА_28 на земельну ділянку площею 2,0 га, кадастровий номер :03:001:0323, яка розташована на території Лисогірської сільської ради Запорізького району Запорізької області, за межами населеного пункту, на інших осіб відсутня.

Таким чином, на цей час існують обґрунтовані підстави вважати, що вказане нерухоме майно може бути переоформлено на іншу особу з метою суттєво ускладнити розгляд цивільного позову, який розглядається Запорізьким районним судом.

У судове засідання прокурор не з`явився, був повідомлений належним чином про місце та час розгляду клопотання, про причини неявки суд не повідомив, що не перешкоджає розгляду клопотання.

Прокурор просив суд розглянути клопотання без участі власників майна у зв`язку з можливістю швидкого переоформлення права власності на даний час, що не дасть повної можливості у накладенні арешту.
Слідчий суддя, розглянувши матеріали клопотання та кримінального провадження, вважає клопотання прокурора обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів клопотання, 17.11.2011 прийнято розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 922 «Про надання громадянам дозволу на розробку проекту відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства».

Пунктом 1 вищевказаного розпорядження надано дозвіл громадянам ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 на розробку проекту відведення у власність земельних ділянок загальною площею 50 га, кожному в межах норми безоплатної приватизації 2 га, за рахунок земель запасу Лисогірської сільської ради, розташованих за межами населених пунктів, для ведення особистого селянського господарства.

Головою Запорізької районної державної адміністрації 24.09.2012 прийнято розпорядження № 843 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам, розташованої на території Лисогірської сільської ради» (далі Розпорядження).

Пунктом 1 Розпорядження затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність вищенаведеним громадянам для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 46,1113 га (сади), із земель сільськогосподарського призначення Лисогірської сільської ради, розташованих за межами населеного пункту.

Пунктом 2 Розпорядження передано у власність громадянам земельні ділянки загальною площею 46,1113 га (сади), із земель сільськогосподарського призначення Лисогірської сільської ради, розташованих за межами населених пунктів, для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 843 від 24.09.2012 винесено з порушеннями норм чинного законодавства, а отже підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно проекту роздержавлення та приватизації земель КСП «Лисогірське» земельні ділянки загальною площею 2264,9 га, в тому числі багаторічні насадження площею 76,6 га в контурах 198 та 202, частина яких передана у власність на підставі розпорядження Запорізької районної державної адміністрації від 24.09.2012 № 843, були раніше передані в колективну власність КСП. Зазначений проект затверджений рішенням Лисогірської сільської ради від 30.12.1999 № 23. Також це підтверджується Державним актом на право колективної власності на землю серії ЗП № 000614, експлікацією земель по матеріалах передачі земель в колективну власність та картографічним матеріалом - Проект приватизації земель КСП «Лисогірське» Запорізького району Запорізької області № 2000.02-ПП.

Так, згідно рішення Лисогірської сільської ради № 23 від 30.12.1999 в колективну власність КСП «Лисогірське» передано 2264,9 га земель, в тому числі: ріллі 1846,0 га, багаторічних насаджень 76,6 га, сіножатей 88,4 га, пасовищ 50,9 га та виділено на території Лисогірської сільської ради землі державної власності: землі резервного фонду 99,3 га, землі історико-культурного призначення 2,2 га.

Згідно експлікації земель по плану розподілу земель колективної власності на земельні паї багаторічні насадження площею 76,6 га входять до земель колективної власності та підлягають передачі в спільну часткову власність.

З вищенаведеного вбачається, що землі під багаторічними насадженнями увійшли саме у землі, які передано в колективну власність членів КСП, а не землі резервного фонду чи запасу.

Розпорядженням Запорізької районної державної адміністрації № 5 від 06.01.2000 затверджено земельну частку (пай) по КСП «Лисогірське» розміром 3,64 га в умовних кадастрових гектарах вартістю 19571 грн.

При цьому, згідно розрахунку вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах та загальних відомостей про паювання КСП «Лисогірське» вбачається, що при розрахунку розміру паю виходили із загальної площі сільськогосподарських угідь в колективній власності 2061,9 га, з яких: рілля 1846,0 га, багаторічні насадження 76,6 га, сіножаті 88,4 га, пасовища 50,9 та кількості осіб, які мають право на земельну частку (пай) 566 осіб (2061,9 / 566 = 3,64).

В подальшому, члени КСП отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) розміром 3,64 га умовних кадастрових гектарів.

Таким чином, спірні земельні ділянки увійшли до сертифікатів на право на земельну частку (пай).

Процедура розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) відбувається згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та Схеми поділу земель колективної власності на земельні частки (паї), шляхом розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) за згодою не менш двох третин власників земельних часток (паїв), а за її відсутності шляхом жеребкування.

Отже, дана земельна ділянка площею 46,1113 га відноситься до земель колективної власності КСП «Лисогірське».

Відповідно до п. 1 Указу Президента України № 720/95 від 08.08.1995 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам та організаціям» паювання підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Згідно п. «а» частини 2 ст. 22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті та перелоги).

У відповідності до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» із площі земельних ділянок, що підлягають розподілу, виключаються: деградовані, малопродуктивні, а також техногенно забруднені сільськогосподарські угіддя, що підлягають консервації; заболочені землі; землі, на яких розміщені розвідані родовища корисних копалин загальнодержавного значення, запаси яких затверджені у встановленому законодавством порядку; інші землі, які недоцільно використовувати для сільськогосподарських потреб.

Таким чином, спірні земельні ділянки належать до сільськогосподарських угідь та земель, які підлягають паюванню між власниками сертифікатів на право власності на земельну частку (пай).

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Аналіз норм чинного земельного законодавства в сукупності дає висновок, що земельні ділянки колективної власності (колишніх КСП) розподіляються між членами КСП та не можуть бути передані іншим особам, не членам КСП на підставі розпорядження райдержадміністрації.

Приймаючи розпорядження № 843 від 24.09.2013 Запорізька районна державна адміністрація позбавляє права членів колишнього КСП «Лисогірське» на отримання належної кожному члену КСП земельної частки (паю) у встановленому законом порядку.

Порядок безоплатного отримання земельних ділянок громадянами для ведення особистого селянського господарства передбачено ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до п. 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відтак Земельним кодексом України передбачено передачу земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства лише за рахунок земель державної та комунальної власності, не переданих у приватну власність.

Статтею 118 Земельного кодексу України не передбачено можливості безоплатного набуття у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель колективної власності.

Отже, розпорядження Запорізької районної державної адміністрації № 843 від 24.09.2012 суперечить вимогам ст. 19 Конституції України та ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України.

Статтею 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного суду України іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевою державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

На підставі Розпорядження ОСОБА_5 отримано державний акт серії ЯИ № 823052 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0300, ОСОБА_6 державний акт серії ЯИ № 618359 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0301, ОСОБА_7 державний акт серії ЯИ 823051 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0302, ОСОБА_8 державний акт серії ЯИ № 618358 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0303, ОСОБА_9 державний акт серії ЯИ № 618360 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0304, ОСОБА_10 державний акт серії ЯИ № 618362 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0305, ОСОБА_11 державний акт серії ЯИ № 618361 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0306 , ОСОБА_12 державний акт серії ЯИ № 618461 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0307, ОСОБА_13 державний акт серії ЯИ 618363 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0308, ОСОБА_14 державний акт серії ЯИ № 618364 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0309, ОСОБА_15 державний акт серії ЯИ 618365 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0310, ОСОБА_16 державний акт серії ЯИ № 618366 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0311, ОСОБА_17 державний акт серії ЯИ № 618367 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0312, ОСОБА_18 державний акт серії ЯИ № 618368 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0313, ОСОБА_19 державний акт серії ЯИ № 618369 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0314, ОСОБА_20 державний акт серії ЯИ № 618370 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0320, ОСОБА_21 державний акт серії ЯИ № 618371 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0315, ОСОБА_22 державний акт серії ЯИ № 618372 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0316, ОСОБА_23 державний акт серії ЯИ № 618373 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0317, ОСОБА_24 державний акт серії ЯИ № 618374 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0321, ОСОБА_25 державний акт серії ЯИ № 618476 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0318, ОСОБА_26 державний акт серії ЯИ № 618477 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0319, ОСОБА_27 державний акт серії ЯИ № 618478 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0322, ОСОБА_28 державний акт серії ЯИ № 618479 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0323, ОСОБА_29 державний акт серії ЯИ № 618398 на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0324.

Загальна площа земельної ділянки, набутої у власність громадянами складає 46,1113 га.

Однак, враховуючи, що ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 членами колишнього КСП «Лисогірське» ніколи не були, право власності на земельні ділянки набуто ними протиправно.

Аналогічного висновку дійшов Вищий спеціалізований суд України по справі № 6-29387св14 (ухвала від 02.04.2015).

Таким чином, вищенаведені державні акти на право власності на земельні ділянки, видані у порушення ст.ст. 116, 118 ЗК України, ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» на підставі незаконного розпорядження.

На підставі викладеного, з метою усунення вказаних порушень прокуратурою району 24.09.2015 до Запорізького районного суду подано позов до Запорізької райдержадміністрації, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації № 843 від 24.09.2012, визнання відповідних державних актів недійсними, скасування записів про державну реєстрацію державних актів, визнання недійсними договорів купівлі-продажу та припинення права власності на земельні ділянки, який наразі перебуває на розгляді в суді.

У зв`язку із вище викладеним виникла необхідність у застосуванні заборони для власників розпоряджатися ними шляхом відчуження, оскільки її незастосування може призвести до настання наслідків, які можуть перешкодити кримінальному провадженню і усуненню негативних наслідків вчиненого кримінального правопорушення.

На підставі викладеного, до Запорізького районного суду були подані клопотання слідчого, погоджені з процесуальним керівником про арешт вищенаведених земельних ділянок.

Ухвалами Запорізького районного суду від 29.09.2015 та від 04.11.2015 накладено арешт на вказані земельні ділянки, зокрема на земельну ділянку площею 2 га із кадастровим № :03:001:0323, яка розташована на території Лисогірської сільської ради Запорізького району Запорізької області, за межами населеного пункту, і належить ОСОБА_28 .

Постановою слідчого Запорізького РВП Ленінського ВП ГУНП в Запорізькій області від 21.03.2016 кримінальне провадження № 0001625 закрито, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

Ухвалою Запорізького районного суду від 22.09.2016 за клопотанням представника заявника ОСОБА_28 ОСОБА_30 арешт на земельну ділянку площею 2 га, кадастровий № :03:001:0323 скасовано, у зв`язку із тим, що кримінальне провадження закрито.

Постановою процесуального керівника від 27.10.2016 постанова слідчого Запорізького РВП про закриття кримінального провадження від 21.03.2016 скасована, як необґрунтована, оскільки слідчим не виконані всі необхідні слідчі дії, необхідні для забезпечення всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи та прийняття остаточного рішення. Наразі досудове розслідування триває.

Відповідно до ч. 3 ст. 170 КПК України у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу.

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно інформація про переоформлення права приватної власності ОСОБА_28 на земельну ділянку площею 2,0 га, кадастровий номер :03:001:0323, яка розташована на території Лисогірської сільської ради Запорізького району Запорізької області, за межами населеного пункту, на інших осіб відсутня.

Відповідно до ч. 2 ст. 173 КПК України при вирішенні питання про арешт майна слідчий суддя, суд повинен враховувати: правову підставу для арешту майна, достатність доказів, що вказують на вчинення особою кримінального правопорушення, розмір можливої конфіскації майна, можливий розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, та цивільного позову, наслідки арешту майна для інших осіб, розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження.

Відповідно до ст.170 КПК України арешт майна може також передбачати заборону для особи у володінні якої перебуває майно, розпоряджатися будь - яким чином таким майном та використовувати його.

Частиною 3 ст. 170 КПК України встановлено, що арешт може бути накладено на нерухоме і рухоме майно, майнові права інтелектуальної власності, гроші у будь-якій валюті готівкою або у безготівковому вигляді, цінні папери, корпоративні права, які перебувають у власності у підозрюваного, обвинуваченого або осіб, які в силу закону несуть цивільну відповідальність за шкоду, завдану діяннями підозрюваного, обвинуваченого з метою забезпечення можливої конфіскації майна, спеціальної конфіскації або цивільного позову.

Частиною 2 ст. 172 КПК України встановлено, що клопотання слідчого, прокурора, цивільного позивача про арешт майна, яке не було тимчасово вилучене, може розглядатися без повідомлення підозрюваного, обвинуваченого, іншого власника майна, їх захисника, представника чи законного представника, якщо це є необхідним з метою забезпечення арешту майна.

Таким чином, враховуючи правову підставу для арешту майна, достатність доказів, що вказують на вчинення злочину, тому на теперішній час, з метою унеможливлення незаконних спроб власників земельних ділянок вчинити щодо них правочини, спрямовані на уникнення від їх повернення у державну власність, на зазначені земельні ділянки необхідно накласти арешт.

Слідчий суддя вважає за необхідне застосувати заборону для власників земельних ділянок розпоряджатися ними шляхом відчуження, оскільки її незастосування може призвести до настання наслідків, які можуть перешкодити кримінальному провадженню і усуненню негативних наслідків вчиненого кримінального правопорушення, отже, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання про арешт майна є доведеним та обґрунтованим, у зв`язку з чим підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 16, 21, 36, 40, 93, 98-100, 131,132,170-174 КПК України, слідчий суддя-

УХВАЛИВ:
Клопотання прокурора Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області ОСОБА_3 , про арешт майна по кримінальному провадженню № 0001625 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.08.2015, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України, - задовольнити.

Накласти арешт на земельну ділянку площею 2,0 га, кадастровий номер :03:001:0323, яка розташована на території Лисогірської сільської ради Запорізького району Запорізької області, за межами населеного пункту, і належить ОСОБА_28 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , у вигляді застосування заборони її відчуження у будь-який спосіб.

Ухвала про арешт майна виконується негайно.

Ухвала суду може бути оскаржена до апеляційного суду Запорізької області протягом п`яти днів безпосередньо до апеляційного суду Запорізької області.

Слідчий суддя: ОСОБА_1