справа № 505/5176/15-к Провадження № 1-кс/505/233/2016
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25.07.2016 року м. Подільськ

слідчий суддя Котовського міськрайонного суду Одеської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора Котовської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , підозрюваної ОСОБА_4 , захисника ОСОБА_5 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Подільск (м.Котовськ) клопотання прокурора Котовської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про відсторонення від посади підозрюваної
ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Липецьке, Котовського району Одеської області, громадянки України, одруженої, з вищою освітою, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимої,
- від посади Липецького сільського голови строко м на 2 місяці, -

ВСТАНОВИВ:
До Котовського міськрайонного суду Одеської області надійшло вказане клопотання.

Клопотання про відсторонення від посади ОСОБА_4 від посади Липецького сільського голови Подільського району Одеської області прокурор мотивував тим, що досудовим розслідуванням встановлено, що рішенням Липецької сільської ради № 1-VI від 17.11.2010 року визнано повноваження, обраного жителями села Липецьке, сільського голови

ОСОБА_4 , яка відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-ІІІ від 07 червня 2001 року (зі змінами та доповненнями) є службовою особою органу місцевого самоврядування та має 7 ранг 4 категорію державного службовця. Також, ОСОБА_4 , продовжує займати посаду сільського голови, на підставі рішення Липецької сільської ради № 1-VI від 03.11.2015 року.

Будучи особою, уповноваженою розпоряджатися бюджетними коштами, представляти інтереси громади у правовідносинах з підприємствами, установами та організаціями, укладати договори від імені сільської ради та видавати і завіряти офіційні документи, діючи умисно та з метою отримання неправомірної вигоди для самої себе, ОСОБА_4 вчинила дії, які є підставою для підозри у скоєнні кримінальних правопорушень, при наступних обставинах.

Одним з пунктів передвиборчих обіцянок перед громадою села та діяльності ОСОБА_4 упродовж перебування на посаді сільського голови, є відкриття в с. Липецьке дитячого садку.

На території АДРЕСА_2 , знаходиться незавершене будівництвом нежитлове приміщення, готовністю 50 %. Згідно рішення Котовського міськрайонного суду від 27.01.2012 року, справа № 2-1516/2501/11 за позовом ОСОБА_6 до виконавчого комітету Липецької сільської ради, право власності на вказану будівлю визнано за ОСОБА_6 . При цьому, участь у розгляді цивільної справи в якості представника відповідача приймала голова Липецької сільської ради ОСОБА_4 , яка у судовому засіданні 27.01.2012 року, не заперечувала проти задоволення позову.

Однак, голова Липецької сільської ради ОСОБА_4 , достовірно знаючи про те, що незавершене будівництвом нежитлове приміщення готовністю 50 %, розташоване по АДРЕСА_2 не належить Липецькій сільській раді, зловживаючи своїм службовим становищем, з метою одержання неправомірної вигоди нематеріального характеру у виді підвищення власного авторитету серед громади

с. Липецьке шляхом виконання своїх обіцянок щодо відкриття в с. Липецьке дитячого садку та подальшого перебування на посаді голови Липецької сільської ради, з використанням наданих їй законом повноважень, діючи умисно та всупереч інтересам служби, 27.11.2012 року ініціювала перед виконавчим комітетом Липецької сільської ради, питання про клопотання перед МП у формі ТОВ «Нептун» про виготовлення проектно кошторисної документації по будівництву дитячого садка на 90 місць в с. Липецьке Котовського району Одеської області, яке рішенням сесії Липецької сільської ради № 197а VI від 27.11.2012, задоволено.

У подальшому, на підставі цього рішення, ОСОБА_4 , достовірно знаючи про те, що нежитлове приміщення, розташоване по АДРЕСА_2 не належить Липецькій сільській раді, зловживаючи своїм службовим становищем, 28.02.2013 року уклала з МП у формі ТОВ «Нептун» договір № 2013/І/ІІ на виконання проектних та вишукувальних робіт за державні кошти.

Згідно умов цього договору МП у формі ТОВ «Нептун» зобов`язалось здійснити роботи по коректуванню проекту та робочої документації на будівництво дитячого садка на 90 місць по АДРЕСА_2 , а Липецька сільська рада зобов`язана сплатити ТОВ «Нептун» за виконані роботи 322 714,98 гривень.

Продовжуючи свої злочинні дії, використовуючи своє службове становище та повноваження Липецького сільського голови, ОСОБА_4 ініціювала 05.02.2013 року перед сесією Котовської районної ради питання про виділення грошових коштів на виготовлення проектно кошторисної документації на будівництво дитячого садка в с. Липецьке. Рішенням сесії Котовської районної ради № 229-VI від 05.02.2013 «Про внесення змін і доповнень до рішення Котовської районної ради №212- VI від 26.12.2012 «Про районний бюджет на 2013 рік», Липецькій сільській раді виділено субвенцію з районного бюджету у розмірі 49 977, 18 гривень, яку на підставі платіжного доручення № 3 від 13.05.2013 перераховано Липецькій сільській раді.

Отримавши право на розпорядження вказаними грошовими коштами, голова Липецької сільської ради ОСОБА_4 , завідомо знаючи про те, що незавершене будівництвом нежитлове приміщення готовністю 50 %, розташоване по АДРЕСА_2 належить фізичній особі ОСОБА_6 , зловживаючи своїм службовим становищем, перерахувала на користь МП у формі ТОВ «Нептун» грошові кошти у сумі 49 977, 18 гривень, шляхом грошового переводу з рахунку Липецької сільської ради № 9700 відкритому у ГУ ДКСУ в Одеській області на розрахунковий рахунок МП у формі ТОВ «Нептун»

№ НОМЕР_1 , відкритому у АТ «Укрсиббанк».

У подальшому, у зв`язку із делегуванням повноважень замовника по договору № 2013/І/ІІ від Липецької сільської ради Департаменту капітального будівництва, ОСОБА_4 , зловживаючи своїм службовим становищем, точної дати під час слідства не встановлено, надала до Департаменту капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації пакет документів стосовно виготовлення ПКД по об`єкту «Будівництво дитячого садка на 90 місць в

с. Липецьке Котовського району», у тому числі підроблену довідку без дати за її підписом, про те що нежитлове приміщення по АДРЕСА_2 знаходиться на балансі Липецької сільської ради.

Таким чином, ОСОБА_4 , з метою доведення свого злочинного умислу до кінця, ввела в оману посадових осіб Департаменту капітального будівництва, про те, що нежитлове приміщення по вул. Мойсеєнка 1-б в с. Липецьке Котовського району Одеської області, належить Липецькій сільській раді, а договір № 2013/І-П від 28.02.2013 укладено на законних підставах.

Після чого, Департаментом капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації, 25.09.2014 укладено з МП у формі ТОВ «Нептун» додаткову угоду № 57-П до договору № 2013/І-П від 28.02.2013, укладеного між ТОВ «Нептун» та Липецькою сільською радою.

У подальшому на підставі зазначеної додаткової угоди до договору

№ 2013/І-П від 28.02.2013, у зв`язку із виконанням всіх проектних робіт з боку МП у формі ТОВ «Нептун» та здачі їх замовнику, про що свідчить акт здачі прийомки виконаних робіт № 1 від 30.10.2014 та накладна № 9 від 29.10.2014, в результаті умисних дій ОСОБА_4 , Департаментом капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації 10.11.2014 з рахунку ДКБ перераховано на користь МП у формі ТОВ «Нептун» 262 274,71 гривень.

Тобто, голова Липецької сільської ради ОСОБА_4 , зловживаючи своїм службовим становищем, з метою одержання неправомірної вигоди нематеріального характеру у виді підвищення свого власного авторитету серед громади с. Липецьке та подальшого перебування на посаді голови Липецької сільської ради, використовуючи свої повноваження сільського голови, діючи умисно, всупереч інтересам служби та від імені Липецької сільської ради завідомо знаючи, що незавершене будівництвом нежитлове приміщення, розташоване по

АДРЕСА_2 , не належить Липецькій сільській раді, уклала з МП у формі ТОВ «Нептун» договір № 2013/І/ІІ від 28.02.2013, що спричинило тяжкі наслідки, а саме призвело до незаконного витрачання бюджетних коштів, на загальну суму 312 251,82 гривень, що станом на 01.01.2014 року складає 512 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Крім того, голова Липецької сільської ради ОСОБА_4 , достовірно знаючи про те, що нежитлове приміщення та земельна ділянка, розташовані по АДРЕСА_2 , не належать Липецькій сільській раді та не перебувають на балансі Липецької сільської ради, зловживаючи своїм службовим становищем, точної дати під час слідства не встановлено, склала завідомо неправдиві офіційні документи, а саме, довідку без номеру та дати, про те, що об`єкт незавершеного будівництва дитячого садка в с. Липецьке знаходиться на балансі Липецької сільської ради та довідку за №-581 від 13.09.2012 про те, що земельна ділянка в розмірі 0,68 га, на якій розміщена незавершена будівництвом нежитлова будівля є комунальною власністю сільської ради.

У подальшому вказані довідки видані МП у формі ТОВ «Нептун», яке в свою чергу надало їх до ДП «Укрдержбудекспертиза», на підставі яких ДП «Укрдержбудекспертиза» 25.12.2012 видано висновок по експертизі кошторисної документації на проектні та вишукувальні роботи

№ 16-02942-12 по об`єкту «Корегування проекту робочої документації на будівництво дитячого садка на 90 місць в с.Липецьке Котовського району Одеської області».

Після отримання зазначеного висновку голова Липецької сільської ради ОСОБА_4 уклала з МП у формі ТОВ «Нептун» договір № 2013/І/ІІ від 28.02.2013 «На виконання проектних та вишукувальних робіт за державні кошти».

У подальшому, голова Липецької сільської ради ОСОБА_4 , зловживаючи своїм службовим становищем, з метою доведення свого злочинного умислу до кінця, знаючи, що для повного завершення проекту по об`єкту «Будівництво дитячого садка на 90 місць в с. Липецьке Котовського району» необхідно отримати право власності на земельну ділянку, по АДРЕСА_3 та правоустановчі документи на незавершену будівництвом будівлю за вказаною адресою, для отримання містобудівних умов та обмежень, з використанням наданих їй законом повноважень, діючи умисно, 13.03.2014 року, більш точного часу в ході досудового розслідування встановити не надалось можливим, звернулась до приватного нотаріуса Котовського нотаріального округу ОСОБА_7 , з підробленим, невстановленою в ході досудового розслідування особою, рішенням Котовського міськрайонного суду від 27.01.2012 року у справі № 2-1516/2501/11, для нотаріального посвідчення його копії, при цьому завідомо знаючи, що вказане рішення є підробленим.

У подальшому, приватний нотаріус ОСОБА_7 , не будучи обізнаною в тому, що рішення підроблене, нотаріально засвідчила копію вказаного підробленого рішення суду своєю печаткою та підписом, про що в Реєстр нотаріальних дій внесено відомості під № 392 від 13.03.2014 року, в якому ОСОБА_4 особисто розписалась.

У подальшому, продовжуючи свій злочинний намір, ОСОБА_4 , діючи як службова особа та від імені Липецької сільської ради, з метою подальшого зловживання службовим становищем, надала завірену нотаріусом ОСОБА_7 копію підробленого судового рішення до Кооперативу «Інжпроект», з яким 04.03.2014, Липецькою сільською радою, в особі голови ОСОБА_4 укладено договір № 140305 про розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Липецькій сільській раді для будівництва та обслуговування дошкільного дитячого будинку у постійне користування.

Після виготовлення, зазначений проект землеустрою зареєстровано в Управлінні Держземагенства у Котовському районі Одеської області 18.04.2014 року.

У подальшому, 08.05.2014 року Управлінням Держземагенства у Котовському районі Одеської області зареєстровано право власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: Котовський район, с. Липецьке, вул. Мойсеєнко 1-б та присвоєно кадастровий номер :02:002:0012.

Згідно висновку судово технічної експертизи документів № 143/03

від 16.01.2016, зображення відтиску печатки, який розміщений на підробленому рішенні Котовського міськрайонного суду від 27.01.2012 у справі № 2-1516/2501/11, вилученому в ході обшуку у будинку ОСОБА_4 , нанесено струминно - крапельним способом за допомогою комп`ютерної техніки, а не печаткою Котовського міськрайонного суду Одеської області.

Тобто, голова Липецької сільської ради ОСОБА_4 , діючи як службова особа, від імені Липецької сільської ради, точної дати під час слідства не встановлено, склала завідомо неправдиві офіційні документи, а саме, довідку без номеру та дати, про те, що об`єкт незавершеного будівництва дитячого садка в с. Липецьке знаходиться на балансі Липецької сільської ради та довідку за № 581 від 13.09.2012 року про те, що земельна ділянка в розмірі 0,68 га, на якій розміщена незавершена будівництвом нежитлова будівля, є комунальною власністю сільської ради та в подальшому видала їх МП у формі ТОВ «Нептун», а також використала завідомо підроблене рішення суду від 27.01.2012 року у справі № 2-1516/2501/11 для отримання права власності на земельну ділянку по вул. Мойсеєнко 1-Б, що в сукупності було одними з необхідних умов замовлення та виготовлення проекту будівництва дитячого садку в с. Липецьке за договором № 2013/І/ІІ від 28.02.2013, що призвело до тяжких наслідків у виді незаконного витрачання бюджетних коштів на загальну суму 312 251,82 гривень, що станом на 01.01.2014 складає 512 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Як вказував у судовому засіданні прокурор, ОСОБА_4 підозрюється у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, кваліфікуючими ознаками якого, є умисне використання службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, з метою одержання неправомірної вигоди для самої себе, що спричинило тяжкі наслідки та у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України, кваліфікуючими ознаками якого, є складання, видача завідомо неправдивих офіційних документів та інше підроблення офіційних документів, скоєне службовою особою, що спричинило тяжкі наслідки.

Також в обґрунтування клопотання прокурор вказав, що в ході досудового розслідування, значну частину документів, якими обґрунтовано клопотання виявлено та вилучено безпосередньо у приміщенні Липецької сільської ради. У випадку необхідності у вилученні певних документів, які матимуть доказове значення у кримінальному провадженні ОСОБА_4 , як їх розпорядник, матиме можливість їх знищити чи спотворити. Також в ході досудового розслідування в якості свідків були допитані посадові особи Липецької сільської ради, а саме: головний бухгалтер ОСОБА_8 , секретар виконкому Липецької сільської ради ОСОБА_9 . Вказані особи знаходяться у прямому підпорядкуванні ОСОБА_4 , яка може своїми діями вплинути на показання останніх під час досудового розслідування та у суді. Крім того, інкриміновані ОСОБА_4 злочини скоєні з використанням службового становища та безпосередньо пов`язані з виконанням функцій органів місцевого самоврядування. Безпосередню участь у процесі підготовки документів пов`язаних з виготовленням проектно кошторисної документації на дитячий садок в с. Липецьке також приймали ОСОБА_9 , в частині виготовлення та реєстрації довідок, тощо та ОСОБА_8 в частині перерахування коштів за виконані роботи та інше. ОСОБА_4 на протязі багатьох років є головою Липецької сільської ради та користується авторитетом у місцевих мешканців, та може використати, з метою спонукання до надання тих чи інших показань у кримінальному провадженні.

Нарешті прокурор вважав, що для припинення кримінального правопорушення чи запобігання вчиненню іншого, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваної, щодо перешкоджання кримінальному провадженню, необхідно тимчасово відсторонити підозрювану ОСОБА_4 від посади Липецького сільського голови.

ОСОБА_4 та її захисник адвокат ОСОБА_5 у судовому засіданні заперечували проти клопотання, посилаючись на безпідставність відсторонення ОСОБА_4 від посади.

Суд, заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши подане клопотання та документи, надані в його обґрунтування, приходить до наступного висновку.

Так відповідно до матеріалів клопотання підтверджень, щодо використання ОСОБА_4 як службовою особою, свого службового становища всупереч інтересам служби, з метою одержання неправомірної вигоди для самої себе, що спричинило тяжкі наслідки, суду не надано зокрема у матеріалах клопотання відсутні підтверджуючі документи, щодо перерахування Липецькою сільською радою МП ТОВ «Нептун» грошових коштів у сумі 322 714,98 гривень.

Не знайшли у судовому засіданні також посилання прокурора на те, що ОСОБА_4 використовуючи своє службове становище, як розпорядник службових документів Липецької сільської ради, матиме можливість їх знищити чи спотворити, оскільки на час звернення із клопотанням до суду, органами досудового розслідування вилучено велику кількість документів, які мають та матимуть доказову базу під час розгляду кримінального провадження у суді.

Також суду не надано переконливих доказів, щодо впливу ОСОБА_4 як голови сільської ради на головного бухгалтера ОСОБА_8 та секретаря виконкому Липецької сільської ради ОСОБА_9 , оскільки вказані особи були допитані під час проведення досудового розслідування.

Відповідно до ч.1 ст.26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до вимог пункту 5 частини 2 ст.155 КПК України, яка регламентує вимоги до змісту клопотання прокурора про відсторонення особи від займаної посади в клопотанні серед іншого повинно бути зазначені обставини, що дають підстави вважати, що перебування на посаді підозрюваного, обвинуваченого сприяло вчиненню кримінального правопорушення. Вказані обставини в клопотанні не зазначені.

У цьому випадку, відповідно до вимог ч.2 ст.156 КПК України, суд встановивши, що клопотання не відповідає вимогам ст.155 КПК України повертає клопотання прокурору, про що постановляє ухвалу.

Суд вважає, що клопотання про відсторонення ОСОБА_4 від посади не відповідає вимогам ст.155 КПК України, зокрема вимогам пунктів 5 та 6 ч.2 ст.155 КПК України та вважає за необхідним на підставі ст.156 КПК України повернути вказане клопотання прокурору.

УХВАЛИВ:
Клопотання прокурора Котовської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про відсторонення ОСОБА_4 від посади Липецького сільського голови повернути прокурору, через його невідповідність вимогам ст.155 КПК України.

Слідчий суддя ОСОБА_1