Справа № 296/6927/16-к
Провадження № 1-кс/296/2896/16
УХВАЛА
Іменем України
22 серпня 2016 року м.Житомир
Слідчий суддя Корольовського районного суду м. Житомира ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 , представника ОСОБА_5 , розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Житомирської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернувся в суд із скаргою на бездіяльність прокурора Житомирської області ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі його повідомлення про вчинення кримінального правопорушення за ст.ст.364-370 КК України.
В обґрунтування скарги посилався на те, що 15.08.2016 року на його адресу надійшла відповідь від прокурора Житомирської області ОСОБА_6 за № 04/21- 020-02 від 10.08.2016 року про відмову у внесенні відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі повідомлення ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення за ст.ст.364-370 КК України.
Не погоджуючись із вказаною відмовою, скаржник вказує, що відповідно до розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації № 361 від 14.11.2013 року «Про забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів» на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2011 р. № 223 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 07.08.20013 р. № 547) було визначено розпорядником коштів державного бюджету нижчого рівня за програмою КПКВК 2505050 «Забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів» - департамент праці та соціального захисту населення облдержадміністрації.
Також даним розпорядженням було доручено департаменту праці та соціального захисту населення облдержадміністрації здійснити закупівлю житла та безоплатно передати його у власність відповідних територіальних громад для подальшої передачі воїнам-інтернаціоналістам; утворити робочу групу з питань забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів та затвердити її склад згідно з додатком; районним державним адміністраціям, міськвиконкомам (за згодою) до 20.11.2013 року, а в подальшому щороку до 1 лютого надавати робочій групі списки воїнів-інтернаціоналістів, які перебувають на черзі на отримання житла.
Відповідно до протоколу засідання № 5 від 27.11.2013 р., робоча група з питань забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів при обласній державній адміністрації розглянула пропозиції щодо кандидатур, яким надаватиметься житло за державними бюджетними програмами про забезпечення житлом воїнів інтернаціоналістів та визначила однокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , такою, що може бути забезпечений ОСОБА_4 ..
10.12.2013 року між гр. ОСОБА_7 , як представником продавця та Департаментом праці і соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, як покупцем, було укладено договір купівлі-продажу вищевказаної квартири. Однак, в подальшому за взаємною згодою сторін, без будь-яких додаткових умов і вимог до виконання договору купівлі-продажу квартири, він був розірваний шляхом укладання договору про розірвання договору від 29.08 2014 року № 9002.
У 2013 році по державній програмі за КПКВК 2505050 «Забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів» департаменту праці та соціального захисту населення обласної держадміністрації було передбачено бюджетних асигнувань в сумі 3032200,00 грн., які булт виділені у 2013 році в повному обсязі. З них проведено касові видатки на придбання квартир на суму 1754574,00 грн.. Відкриті асигнування на рахунок Департаменту надійшли 15.11.2013 року на суму 1113790,00 грн. та 30.12.2013 року на суму 1918410,00 грн.. Кошторис Департаменту на суму 3032200,00 грн. був внесений органом казначейства 28.11.2013 р., відповідно до чого у Департаменту з`явилась можливість взяти фінансові зобов`язання для подальшої їх оплати на придбання житла, в тому числі і для ОСОБА_4 ..
В свою чергу, реєстрація бюджетних фінансових зобов`язань відбувалась наступним чином: 29.11.2013 р. - 1113672,00 грн.; 06.12.2013 р. - 764532,00 грн.; 10.12.2013 р. - 119953,00 грн.; 27.12.2013 р. 79984,00 грн.; 30.12.2013 р. 1277180,40 грн.. На підтвердження вказаної обставини свідчить і попередній договір купівлі-продажу квартири АДРЕСА_2 від 29.11.2013 року, а тому, саме з вказаного часу у Департаменту праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації була можливість використати вказані кошти за призначенням та укласти відповідний договір, а не чекати закінчення бюджетного періоду. Натомість, платіжні доручення, які були оплачені 10.12.2013 р. на суму 119953,00 грн. та 06.12.2013 р. на суму 203614,00 грн. були повернуті в ті ж дні у зв`язку з невірним зазначенням рахунків отримувачів.
З огляду на викладені обставини заявник вважає, що дії посадових осіб Житомирської обласної держаної адміністрації є незаконними і підпадають під кваліфікацію за ознаками складу злочину за ст.ст.364-370 КК України. Таким чином дії прокурора Житомирської області заявник вважає протиправними і просить зобов`язати внести наведені відомості до ЄРДР.
В судовому засіданні заявник та його представник вимоги скарги підтримали з наведених у ній підстав.
Прокурор у судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги, посилаючись на її безпідставність.
Заслухавши пояснення скаржника і його представника та думку прокурора, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування чітко визначено та регламентовано Главою 26 Кримінального процесуального кодексу України.
Частиною 1 статті 303 КПК України встановлено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора можуть бути оскаржені на досудовому провадженні. Так, згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно з ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Пунктом 4 частини 5 статті 214 КПК України встановлено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно до п.1.2 розділу II Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генерального прокурора України № 69 від 17.08.2012 року відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст.214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Аналіз зазначених норм свідчить про те, що заява має містити достатні дані про наявність в описаній події ознак складу злочину, поняття якого визначено ст.11 КК України.
Крім того, відповідно до висновку Судової палати у кримінальних справах Верховного Суду України від 01.07.2013 року щодо питання про початок кримінального провадження, положення ст.214 КПК перебувають у взаємозв`язку із ч.1 ст.2 КК, згідно із якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого КК, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до ЄРДР.
Як видно із скарги ОСОБА_4 , бездіяльність прокурора Житомирської області ОСОБА_6 ним вбачається зі змісту листа за вих.. № 04/2-1020-02 від 10.08.2016 року, яким нібито було відмовлено у внесенні відомостей до ЄРДР за зверненням ОСОБА_4 ..
Однак, при вивченні матеріалів справи встановлено, що за підписом прокурора області вказаним листом надавалась відповідь народному депутату України ОСОБА_8 з якої видно, що прокуратурою Житомирської області розглядалось звернення народного депутата в інтересах гр. ОСОБА_4 щодо можливого вчинення службовими особами Житомирської обласної державної адміністрації кримінального правопорушення, пов`язаного з невиконанням рішення суду, а також з інших питань. В ході розгляду встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2011 року № 223 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів» головою обласної державної адміністрації прийнято відповідне розпорядження від 14.11.2013 р. № 361, яким утворено робочу групу з цих питань, а також визначено розпорядником коштів нижчого рівня за даною програмою Департамент праці та соціального захисту населення облдержадміністрації. У подальшому даним Департаментом 30.12.2013 р. на підставі 5 підписаних договорів купівлі-продажу квартир, в тому числі квартири для подальшої передачі гр. ОСОБА_4 , здійснено реєстрацію юридичних та фінансових зобов`язань в ГУ ДКСУ у Житомирській області та подані платіжні доручення для здійснення оплати. Водночас, казначейською службою 30.12.2013 прийнято на облік бюджетні фінансові зобов`язання на суму 1277180,40 грн. без здійснення оплати платіжних доручень, у зв`язку з недостатнім наповненням єдиного казначейського рахунку та відсутністю відповідних підкріплень субрахунку.
У зв`язку з невиконаними у 2013 році бюджетними зобов`язаннями, вони зараховані до бюджетної кредиторської заборгованості на наступний 2014 рік. Однак, у кошторисі Департаменту на 2014 рік не було передбачено бюджетних асигнувань на погашення кредиторської заборгованості по програмі «Забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів», тому, за ініціативи продавців, у 2014 році Департаментом розірвано договори купівлі-продажу та знято з обліку кредиторську заборгованість. Проведеною Державною фінансовою інспекцією в Житомирській області 26.03.2014 року перевіркою законності використання коштів Департаментом за вищевказаною програмою порушень вимог чинного законодавства не встановлено. Разом з тим, ОСОБА_4 у 2015 році звернувся з адміністративним позовом до Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчини дії щодо забезпечення його житлом. Рішенням Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.12.2015 р. позов ОСОБА_4 задоволено частково, і зобов`язано Житомирську обласну державну адміністрацію виконати вимоги п.18 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», забезпечивши заявника жилою площею.
Рішення суду на даний час не виконано у зв`язку з тим, що обласна державна адміністрація не є розпорядником житлового фонду, а кошти з державного бюджету для його придбання упродовж останніх років не виділялись. За таких обставин підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру судових розслідувань відсутні.
Крім того, встановлено, що 17.06.2016 р. до Житомирського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирські області надійшло подання відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про притягнення службових осіб Житомирської обласної державної адміністрації до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду. Також, 03.07.2016 р. до Житомирського ВП надійшло звернення гр. ОСОБА_4 з аналогічних питань. За результатами розгляду повідомлень працівниками Національної поліції в Житомирській області 19.07.2016 р. складено висновок про відсутність підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, про що повідомлено державну виконавчу службу та ОСОБА_4 ..
Приймаючи до уваги викладені висновки, відсутні правові підстави для задоволення скарги ОСОБА_4 ..
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.214,303,306,307,309,376 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Житомирської області ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі його повідомлення про вчинення кримінального правопорушення за ст.ст.364-370 КК України.
Про прийняте рішення повідомити скаржника, прокурора.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1