УХВАЛА
28 грудня 2015 року слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю заявника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Запоріжжі скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, після отримання повідомлення про вчинення злочину,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_3 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя зі скаргою на бездіяльність начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, після отримання повідомлення про вчинення злочину.
В обґрунтування скарги зазначив, що 13.11.2015 ОСОБА_3 подана заява до Бердянської міжрайонної прокуратури про скоєння кримінального правопорушення інспектором з оформлення матеріалів ДТП ВДАІ з обслуговування м. Бердянська Бердянського району ГУМВС України у Запорізький області капітаном міліції ОСОБА_5 , який недбало поставився до своїх функціональних обов`язків і не виконав наказу від 10.07.2015 № 842 «Про затвердження Інструкції з оформлення працівниками патрульної служби МВС матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху».
Всупереч вимогам КПК України, посадові особи Бердянської міжрайонної прокуратури направили заяву про кримінальне правопорушення до прокуратури Запорізької області, хоча згідно законодавства України, прокурор повинен спочатку внести відомості заяви до ЄРДР про скоєння кримінального правопорушення, а тільки після внесення відомостей до ЄРДР скерувати матеріали до органу досудового розслідування за підслідністю.
01.12.2015 заявником отримано лист з прокуратури Запорізької області з роз`ясненням того, що в його заяві відсутні данні, що свідчать про ознаки вчинення кримінального правопорушення.
ОСОБА_3 наполягає на тому, що начальник слідчого відділу прокуратури Запорізької області допустив бездіяльність та проігнорував вимоги ст.214 КПК України, оскільки зобов`язаний був, як посадова особа що наглядає за законністю, внести відомості заяви про кримінальне правопорушення до ЄРДР згідно ч.1, ч.4 ст.214 КПК України, а також наказу від 05.12 .2012 року за № 9гн-1ГПУ та інструкції п.3,7 «Про порядок прийняття, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про скоєння кримінальних правопорушень».
З вказаних підстав просить скаргу задовольнити та зобов`язати начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області ОСОБА_6 внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості відповідно до заяви про скоєння кримінальних правопорушень відносно посадової особи ОСОБА_5 який на час з 05.10.2015 та 06.10.2015 до 29.10.2015 був інспектором з оформлення матеріалів ДТП ВДАІ з обслуговування м. Бердянська Бердянського р-ну ГУМВС України у Запорізький області капітаном міліції та розпочати досудове слідство.
У судовому засіданні заявник скаргу підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним у скарзі, просив скаргу задовольнити.
Прокурор ОСОБА_4 у судовому засіданні вважає скаргу необґрунтованою, просив в задоволенні скарги відмовити. Пояснив, що заява ОСОБА_3 від 13.11.2015 не містила об`єктивних відомостей, що свідчать про ознаки вчинення кримінальних правопорушень, у зв`язку з чим, підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за викладеними у ньому фактами були відсутні.
Дослідивши скаргу, матеріали якими обґрунтовано її доводи, матеріали які були надані прокурором, заслухавши пояснення заявника та прокурора, слідчий суддя дійшов наступного висновку.
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до п. 2 ст. 214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно пункту 1.4 Положення «Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 17.08.2012 № 69, цей строк обчислюється з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність при поданні заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, та у випадку надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, строк обчислюється з моменту надходження заяви слідчому, прокурору.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, забороняється відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто інформація про правопорушення має без будь-яких застережень вноситися до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Норма вказаної статті свідчить про те, що правоохоронні органи не можуть посилатися на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по суті заяви громадянина.
Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного в Єдиного реєстру досудових розслідувань. Лише потім, у випадку якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Як встановлено під час розгляду скарги, 13.11.2015 ОСОБА_3 звернувся до Бердянської міжрайонної прокуратури Запорізької області із заявою (повідомленням) про вчинення злочину.
У заяві ОСОБА_3 просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про скоєння кримінального правопорушення інспектором з оформлення матеріалів ДТП ВДАІ з обслуговування м. Бердянська Бердянського району ГУМВС України у Запорізький області капітаном міліції ОСОБА_5 , який недбало поставився до своїх функціональних обов`язків і не виконав наказу від 10.07.2015 № 842 «Про затвердження Інструкції з оформлення працівниками патрульної служби МВС матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху».
Як встановлено у судовому засіданні, заяву ОСОБА_3 з Бердянської міжрайонної прокуратури Запорізької області було передано до прокуратури Запорізької області.
Відповідно до листа начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області ОСОБА_8 від 25.11.2015 № 17/1-5080-15 вбачається, що звернення ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення інспектором ВДАІ з обслуговування м. Бердянськ, Бердянського району ГУМВС України в Запорізькій області ОСОБА_5 та з інших питань розглянуто. Зазначено про відсутність об`єктивних даних, що свідчать про ознаки вчинення кримінального правопорушення інспектором ВДАІ з обслуговування м. Бердянськ, Бердянського району ГУМВС України в Запорізькій області ОСОБА_5 , підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та проведення досудового розслідування за викладеними у ній фактами відсутні.
З вказаного листа прокуратури Запорізької області та пояснень прокурора, що були надані ним в судовому засіданні встановлено, що заява ОСОБА_3 від 31.11.2015 прокуратурою Запорізької області до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено не було, чим порушені вимоги ст. 214 КПК України.
Відповідно до роз`яснень, які надані Вищим спеціалізованим Судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ 09.11.2012 року за №1640/0/4-12 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування», слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч.1ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
В силу вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, згідно діючого кримінально-процесуального законодавства заява ОСОБА_3 відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України необхідно було негайно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування, з витребуванням необхідних матеріалів та доказів, їх дослідженням, проведенням всіх необхідних слідчих дій, а тому доводи скарги про наявність факту бездіяльності в частині невнесення заяви про вчинені злочини до ЄРДР, неправомірність такої бездіяльності доведені під час розгляду скарги, узгоджуються із наданими слідчому судді доказами.
Слідчий суддя вважає, що в даному випадку невнесення посадовими особами прокуратури Запорізької області відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення (заяви)про вчинення кримінальних злочинів порушує права та інтереси ОСОБА_3 , позбавляє його можливості захистити свої порушені права в передбаченому Законом порядку.
Згідно ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.
Таким чином, враховуючи принцип змагальності сторін та свободи у поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, закріплений у п. 4 ч. 1 ст. 129 Конституції України та ст.ст. 7, 22 КПК України, з огляду на те, що суду не надано доказів, що за заявою ОСОБА_3 прийнято будь-яке рішення відповідно до вимог КПК України на час прийняття рішення судом, та дії посадових осіб прокуратури Запорізької області уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення не ґрунтуються на законі, слідчий суддя зарезультатами розгляду скарги вважає за можливе захистити право заявника в обраний ним спосіб, а тому скарга ОСОБА_3 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 214, 303, 305 307, 309 КПК України, слідчий суддя,

УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника слідчого відділу прокуратури Запорізької області, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, після отримання повідомлення про вчинення злочину задовольнити.
Зобов`язати відповідальних осіб прокуратури Запорізької області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінальних правопорушень, що викладені узаяві ОСОБА_3 від 13 листопада 2015 року.
Ухвалу прийнято у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 28 грудня 2015 року. Повний текст ухвали виготовлений 29 грудня 2015 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1