Справа № 565/552/15-к
У Х В А Л А
30 квітня 2015 року м Кузнецовськ
Слідчий суддя Кузнецовського міського суду Рівненської області ОСОБА_1
при секретарі судового засідання ОСОБА_2 ,
з участю представника заявника ОСОБА_3 ,
представника ОСОБА_4 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань Кузнецовського міського суду скаргу публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит» на бездіяльність службових осіб Кузнецовського МВ УМВС України в Рівненській області, -
в с т а н о в и в :
Публічне акціонерне товариство «Банк «Фінанси та кредит» (надалі ПАТ «Банк «ФтаК») звернулось до суду із скаргою на бездіяльність службових осіб Кузнецовського МВ УМВС України в Рівненській області, у якій просить зобов`язати слідчого внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) відомості за письмовим повідомленням ПАТ «Банк «ФтаК» від 18.02.15 р. про вчинене ОСОБА_5 кримінальне правопорушення.
Вимоги скарги обґрунтовуються тим, що 18.02.15 р. ПАТ «Банк «ФтаК» шляхом направлення рекомендованого поштового відправлення звернулось до Кузнецовського МВ УМВС України в Рівненській області з повідомленням про вчинене ОСОБА_5 кримінальне правопорушення. Службові особи Кузнецовського МВ УМВС України в Рівненській області зобов`язані були внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Однак, 20 квітня 2015 року на адресу заявника надійшов висновок Кузнецовського МВ УМВС України в Рівненській області від 07.03.15 р. про те, що перевірку за письмовим зверненням ПАТ «Банк «ФтаК» припинено, будь-яких ознак кримінального та адміністративного правопорушення не встановлено.
В судовому засіданні представник ПАТ «Банк «ФтаК» ОСОБА_3 підтримав скаргу та пояснив, що в повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення ПАТ «Банк «ФтаК» повідомляв Кузнецовський МВ УМВС України в Рівненській області про вчинення жителькою м.Кузнецовська Рівненської області ОСОБА_5 кримінального правопорушення за ст.ст.190, 388 КК України, зокрема, шахрайських дій, пов`язаних з неповерненням кредитних коштів, та приховуванням арештованого майна від опису, оцінки та реалізації. У повідомленні ставилось питання про притягнення ОСОБА_5 до кримінальної відповідальності шляхом внесення відомостей до ЄРДР та проведення досудового розслідування. Представник заявника вважає протиправним розгляд цього звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян».
Представник Кузнецовського МВ УМВС України в Рівненській області - заступник начальника слідчого відділення Кузнецовського МВ УМВС України в Рівненській області ОСОБА_6 в судовому засіданні вимоги скарги не визнала та пояснила, що повідомлення ПАТ «Банк «ФтаК», що надійшло до Кузнецовського МВ УМВС України в Рівненській області 24.02.15 р., розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян» з проведенням відповідної перевірки. Дане звернення та додані до нього документи не містили відомостей, що свідчили б про ознаки кримінальних правопорушень в діях ОСОБА_5 . У зв`язку з відсутністю ознак кримінального чи адміністративного правопорушення, звернення ПАТ «Банк «ФтаК» до ЄРДР не реєструвалось.
Заслухавши думки учасників процесу, дослідивши наявні у справі матеріали, суд прийшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення скарги ПАТ «Банк «ФтаК».
При цьому суд встановив та врахував наступне.
Частиною 1 статті 214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Згідно з ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Аналіз вищезазначеної норми свідчить про обов`язок слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, за наявності у повідомленні обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, внести відомості до ЄРДР та доручити проведення досудового розслідування.
З копії повідомлення ПАТ «Банк «ФтаК» про вчинене кримінальне правопорушення від 18.02.15 р., адресованого начальнику Кузнецовського МВ УМВС України в Рівненській області, вбачається, що фінансова установа повідомляла орган міліції про те, що ОСОБА_5 , маючи на меті не повертати кредитні кошти та автомобіль, який було нею передано в заставу у забезпечення виконання кредитних зобов`язань, умисно приховує заставне майно.
Судом встановлено, що вказане повідомлення ПАТ «Банк «ФтаК» про вчинене кримінальне правопорушення одержане Кузнецовським МВ УМВС України в Рівненській області 24.02.15 р. та зареєстроване в Журналі єдиного обліку за № 849 від 24.02.15 р.
Дане повідомлення, як встановлено судом, розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян» із складанням та затвердженням висновку від 07.03.15 р., відповідно до якого між ПАТ «Банк «ФтаК» та ОСОБА_5 склались цивільно-правові відносини, які потребують вирішення в судовому порядку в рамках цивільно-процесуального законодавства, а об`єктивних даних, що свідчили б про наявність ознак кримінального чи адміністративного правопорушення, не встановлено.
Відповідно до п.2.1, 2.2, 3.1, 3.5 Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України № 1050 від 19.11.12 р., прийняття заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особистості заявника, здійснюється цілодобово негайно тим органом внутрішніх справ, до якого надійшла заява чи повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події. Такі дії проводяться уповноваженими працівниками чергових частин. Оперативний черговий, отримавши заяву чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію від слідчого або іншої службової особи, зобов`язаний відразу зареєструвати її в журналі ЄО та направити на місце події слідчо-оперативну групу чи оперативну групу. Про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, після реєстрації в журналі ЄО оперативний черговий доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та інформує начальника органу внутрішніх справ. Заяви і повідомлення, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, у яких відсутні відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО доповідаються оперативним черговим начальникові органу внутрішніх справ або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України "Про звернення громадян" або КУпАП. У разі виявлення начальником органу внутрішніх справ, що заява чи повідомлення містять відомості, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в ЄО) повертає її до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.
Пунктом 2.1 Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України № 1177 від 10.10.04 р. (з наступними змінами), передбачено, що якщо у зверненні, що надійшло до органу внутрішніх справ, поряд з питаннями, які порушує громадянин, міститься інформація про кримінальні правопорушення, що вчинені або готуються, воно підлягає обов`язковій реєстрації у черговій частині органу внутрішніх справ та розгляду відповідно до вимог наказу МВС України від 19.11.12 р. № 1050 "Про затвердження Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події ".
Таким чином, вищезазначеними нормами законодавства передбачено, що звернення, у якому міститься інформація про кримінальне правопорушення, у будь-якому разі підлягає передачі уповноваженій особі слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до ЄРДР.
Повідомлення ПАТ «Банк «ФтаК» від 18.02.15 р. є заявою про вчинене кримінальне правопорушення, з нього однозначно вбачається, що заявник ініціює початок саме кримінального провадження, а не розгляду заяви у будь-якому іншому порядку. При цьому, у повідомленні наведено обставини, що можуть свідчити про вчинення ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ст.388 КК України, у підтвердження чого до повідомлення додано документи, з яких вбачається відсутність майна ОСОБА_5 , переданого в заставу банку, за місцем його реєстрації.
Як встановлено судом, до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення за повідомленням ПАТ «Банк «ФтаК» від 18.02.15 р. не вносились, як на підставу невнесення таких даних до ЄРДР у висновку від 07.03.15 р. про результати розгляду звернення ПАТ «Банк «ФтаК» наведено дані про відсутність у повідомленні будь-яких ознак кримінального чи адміністративного правопорушення.
При цьому у висновку не зазначено, які саме обставини та об`єктивні дані, що вказують на можливу наявність у діях ОСОБА_5 складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.388 КК України, відсутні у повідомленні ПАТ «Банк «ФтаК» та з яких міркувань виходив уповноважений працівник Кузнецовського МВ УМВС України в Рівненській області, яким проводилась перевірка, аналізуючи наявність чи відсутність підстав для внесення повідомлення ПАТ «Банк «ФтаК» до ЄРДР.
За таких обставин, оскільки судом встановлено, що повідомлення ПАТ «Банк «ФтаК» від 18.02.15 р. є повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення, а також що до ЄРДР дані про нього не внесено, суд прийшов до висновку, що скарга ПАТ «Банк «ФтаК» у цій частині підлягає задоволенню.
Оскільки висновок від 07.03.15 р. про результати розгляду звернення ПАТ «Банк «ФтаК» не є процесуальним рішенням, прийнятим у кримінальному провадженні, його оскарження в порядку ст.303 КПК України не передбачено.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.214, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -
Скаргу публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит» задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених службових осіб Кузнецовського МВ (з обслуговування м.Кузнецовськ та Володимирецького району) УМВС України в Рівненській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, зазначені у повідомленні публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та кредит» від 18 лютого 2015 року про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_5 .
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: