06.04.2015 Справа № 469/359/15-к
1-кс/469/23/15
УХВАЛА
06 квітня 2015 року смт Березанка

Слідчий суддя Березанського районного суду Миколаївської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 , розглянувши у закритому судовому засіданні клопотання слідчого СВ Березанського РВ УМВС України в Миколаївській області майора міліції ОСОБА_3 у кримінальному провадженні № 0000011 від 30.03.2015 року, про дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії,-

в с т а н о в и л а :

Слідчий СВ Березанського РВ УМВС України в Миколаївській області ОСОБА_3 за погодженням з прокурором прокуратури Березанського району Миколаївської області ОСОБА_4 звернувся до суду з клопотанням про отримання дозволу на проведення у період з 16.04.2015 року по 30.04.2015 року (протягом двох тижнів) позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Державного підприємства Очаківське лісомисливське господарство» з таких питань :

· додержання ДП «Очаківське лісомисливське господарство» законодавства при наданні згоди на вилучення органами державної влади і органами місцевого самоврядування земельних ділянок лісогосподарського призначення, що перебували в його користуванні;

· додержання ДП «Очаківське лісомисливське господарство» законодавства при відмові від земельних ділянок лісогосподарського призначення, що перебували в його користуванні;

· стан зміни (зменшення, збільшення) кількості земель лісогосподарського призначення, що перебували у користуванні ДП «Очаківське лісомисливське господарство» за 1994-2014 роки (з помісячною розбивкою);

· облік і цільове використання коштів, отриманих в якості відшкодування збитків лісогосподарського виробництва за вилучення земель лісогосподарського призначення та відмову від них;

· в разі виявлення порушень встановити суму спричиненої державі матеріальної шкоди і розрахунок її розміру, а також визначити коло відповідальних осіб, з вини яких її допущено.

Своє клопотання слідчий обгрунтовує тим, що 30.03.2015 року прокуратурою Березанського району Миколаївської області до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про факт зловживання службовими особами ДП «Очаківське лісомисливське господарство» своїм службовим становищем, внаслідок чого допущено зменшення площі земель державного лісового фонду на території урочищ «Коблево» та «Рибаківка» Березанського району Миколаївської області, чим завдано шкоди охоронюваним законом державним інтересам, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України (чинної до 04.06.2014 року), та визначено підслідність для проведення досудового розслідування за слідчим відділенням Березанського РВ УМВС України в Миколаївській області.

З метою дослідження та перевірки фактів порушення законодавства з боку посадових осіб ДП «Очаківське лісомисливське господарство» при використанні земель лісового фонду України, спричинення державі матеріальної шкоди і розрахунку її розміру, а також визначення кола відповідальних осіб слідчий вважає за необхідне провести вказану ревізію.

У судовому засіданні слідчий своє клопотання підтримав.

Дослідивши матеріали клопотання, вважаю, що у задоволенні клопотання слід відмовити з таких підстав.

Як вбачається з витягу з кримінального провадження № 0000011 (а.с.4), 30.03.2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про факт зловживання службовими особами ДП «Очаківське лісомисливське господарство» своїм службовим становищем, внаслідок чого допущено зменшення площі земель державного лісового фонду на території урочищ «Коблево» та «Рибаківка» Березанського району, чим завдано шкоди охоронюваним законом державним інтересам, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

Досудове розслідування доручено слідчому відділу Березанського РВ УМВС України в Миколаївській області.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.10-12), ДП «Очаківське лісомисливське господарство» є державним підприємством, тобто, відповідно до ст.2 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, належить до підконтрольних установ.

Згідно з ч.6 ст.11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.

Такими підставами щодо підконтрольних установ, відповідно до ч.5 вказаної статті, є, зокрема, факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю.

За змістом п.п.27, 29 постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550 «Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою», та п.2.4 спільного наказу ГКРУ, МВС, СБУ та Генеральної прокуратури України «Про затвердження Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України» від 19.10.2006 р. № 346/1025/685/53, позапланова виїзна ревізія на об`єкті контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним постанови про призначення ревізії, винесеної після порушення кримінальної справи проти посадових (службових) осіб об`єкта контролю - підконтрольної установи. Якщо справу порушено не проти цих осіб, а за певним фактом, що стосується діяльності підконтрольної установи, до постанови додається дозвіл суду на проведення ревізії.

Пункт 4 ч.2 ст.40 КПК України передбачає, що слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Відомості про наявність постанови слідчого про призначення ревізії у матеріалах клопотання відсутні.

Згідно з п.29 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550 (далі - Порядок), позапланова виїзна ревізія об`єкта контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним:

- клопотання слідчого або прокурора про призначення позапланової виїзної ревізії та ухвали суду про дозвіл на її проведення, в якому зазначаються підстави проведення, дати її початку та закінчення, а також номер кримінального провадження, орган, що здійснює досудове розслідування, дата та підстави повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення (для ревізії суб`єкта господарської діяльності, не віднесеного Законом до підконтрольних установ);

- постанови слідчого або прокурора про призначення позапланової виїзної ревізії, винесеної після повідомлення посадовій особі підконтрольної установи, що ревізується, про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення;

· інформації про факти, що свідчать про порушення об`єктом контролю - підконтрольною установою законів, та рішення суду про дозвіл на проведення ревізії, в якому зазначаються підстави проведення, дати початку та закінчення.

· Відповідно до п.2.3. вказаного вище наказу, звернення правоохоронного органу щодо проведення ревізії повинно містити такі відомості:

повну назву об`єкта контролю, його місцезнаходження, код ЄДРПОУ, дані про організаційно-правову форму;

інформацію про належність об`єкта контролю до підконтрольних установ - чи одержував об`єкт контролю у періоді, що підлягає ревізії, бюджетні кошти або кошти державних фондів та/або використовував державне чи комунальне майно;

обґрунтування необхідності проведення ревізії - коротку суть фактів, що свідчать про порушення об`єктом контролю законів України, контроль за додержанням яких віднесено Законом до компетенції органів ДКРС.

Відповідно до ч.8 ст.11 вказаного Закону, орган державної контрольно-ревізійної служби, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду інші відомості.
Всупереч вказаним вимогам клопотання не містить даних про належність ДП «Очаківське лісомисливське господарство» до суб`єктів фінансового контролю у розумінні ст.8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», зокрема (у даному випадку) про виконання ним функцій з управління об`єктами державної власності (посилання на нормативний акт, яким до повноважень ДП «Очаківське ЛМГ» віднесено вилучення земель державного лісового фонду лісових урочищ «Коблево» та «Рибаківка»).

Крім того, слідчим не обгрунтовано тривалість періоду, за який необхідно провести дослідження фінансово-господарської діяльності ДП «Очаківське лісомисливське господарство» ( з 1994 року по 2014 рік), та час початку і закінчення ревізії (відсутнє узгодження з органом державного фінансового контролю); не зазначено, які саме закони України порушено посадовими особами підприємства.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 11 вказаного Закону у підконтрольних установах за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік проводиться планова виїзна ревізія за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності.

В пункті 48 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою зазначено, що у разі проведення ревізії на підставі звернення правоохоронних органів, а також коли ревізією, проведеною з інших підстав, виявлено порушення, за які передбачено кримінальну відповідальність або які містять ознаки корупційних правопорушень, матеріали таких ревізій у визначені в пункті 46 цього Порядку строки передаються до правоохоронних органів.

Пунктом 2.12 Порядку взаємодії між органами державної контрольно-ревізійної служби та органами прокуратури, внутрішніх справ і Служби безпеки України, затвердженого наказом Головного контрольно-ревізійного управління України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Генеральної прокуратури України 19.10.2006 року N 346/1025/685/53, визначено, що у разі, якщо зазначені у зверненні правоохоронного органу питання за вказаний період були перевірені раніше проведеною органом державної контрольно-ревізійної служби ревізією - повторна ревізія з тих самих питань не проводиться. Ініціатору ревізії надається копія акта раніше проведеної ревізії.

Разом з тим, у клопотанні слідчого відсутні дані про проведення Державною фінансовою інспекцією планових виїзних ревізій фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, в тому числі щодо вказаних у клопотанні питань.

Таким чином, заявлене клопотання є передчасним.

Керуючись ст.ст. 2,40, 372 КПК України, ст..11 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні,

постановила :

У задоволенні клопотання слідчого СВ Березанського РВ УМВС України в Миколаївській області ОСОБА_3 про дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії у кримінальному провадженні № 0000019 від 08.05.2014 року відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя :