Справа № 667/1150/14-к
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2014 року м. Херсон

Слідчий суддя Комсомольського районного суду м. Херсона ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , скаржника ОСОБА_5 , розглянувши скаргу останнього на бездіяльність заступника прокурора Херсонської області у вигляді невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 09.11.2013 року,

в с т а н о в и в :

Скаржник звернувся із скаргою, у якій просить зобов`язати Херсонську обласну прокуратуру прийняти та зареєструвати заяву від 09.11.2013 року про вчинення кримінальних правопорушень за ст.ст. 190, 356, 364, 365, 366, 375, 396 КК України, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, присвоїти номер кримінального провадження і розпочати досудове розслідування і повідомити його про здійснені процесуальні дії; постановити окрему ухвалу суду щодо усунення причин та умов створених Херсонською обласною прокуратурою, які сприяють порушенню ст.ст. 55, 56, 214, 215, 216, 111 КПК України.

В обґрунтування скарги скаржник зазначив, що 09.11.2013 року ним було подано до Херсонської обласної прокуратури заяву про вчинені кримінальні правопорушення з відповідною правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 364, ч. 2 ст. 366, ч. 1 ст. 357, ч. 1 ст. 396 КК України.

09.01.2014 року на адресу ОСОБА_5 першим заступником прокурора області ОСОБА_6 направлено лист за результатами розгляду звернення щодо дій службових осіб органів прокуратури Херсонської області, суддів Скадовського районного суду, апеляційного суду Херсонської області, в якому повідомлено про невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні скаржник уточнив вимоги заяви та просив зобов`язати Херсонську обласну прокуратуру прийняти та зареєструвати заяву від 09.11.2013 року про вчинення кримінальних правопорушень за ст.ст. 190, 356, 364, 365, 366, 375, 396 КК України, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, присвоїти номер кримінального провадження і розпочати досудове розслідування і повідомити його про здійснені процесуальні дії; визнати протиправною бездіяльність заступника прокурора Херсонської області ОСОБА_6 щодо складання ним непередбаченого КПК України листа відписки від 09.01.2014 року та щодо невнесення ним відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, які викладені ОСОБА_5 у заяві про кримінальне правопорушення від 09.11.2013 року; стягнути з заступника прокурора Херсонської області ОСОБА_6 судові витрати, пов`язані з прибуттям до судового провадження, з відривом від звичайних занять та з пересиланням документів в сумі 966 грн. 22 коп., також просить стягнути 1000 грн. моральної шкоди.

Прокурор у судовому засіданні вважала скаргу необґрунтованою і просила в її задоволенні відмовити.

Заслухавши осіб, що приймають участь в розгляді справи, дослідивши матеріали, додані до скарги, матеріали наглядового провадження 06/2-3251-14, слідчий суддя вважає скаргу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню у повному обсягу.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.

Відповідно до ч. 1, 4, 5 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинене кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Порядок внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про порядок його ведення, затвердженим наказом Генерального Прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року, згідно пп. 4 п. 2.1 якого, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

ОСОБА_5 направив до Херсонської обласної прокуратури заяву про вчинене кримінальне правопорушення від 09.112013 року, яка була отримана та зареєстрована прокуратурою 16.12.2013 року за вх. № 39615.

09.01.2014 року на адресу ОСОБА_5 першим заступником прокурора області ОСОБА_6 направлено лист за результатами розгляду вказаної заяви де зазначено, що відомості викладені у заяві від 09.11.2013 року фактично не містять у собі усіх необхідних ознак кримінальних правопорушень, в наслідок чого не внесені до ЄРДР. Фактично у даному випадку визначивши заяву такою, що не містить у собі необхідні данні про кримінальні правопорушення для внесення до ЄРДР, прокуратурою було розглянуто заяву в порядку передбаченому Законом України "Про звернення громадян" та надано відповідну відповідь.

З наданих прокуратурою документів вбачається, що заява була зареєстрована не як заява про вчинене кримінальне правопорушення, а відповідно до вимог законодавства, як звернення фізичної особи, досудове розслідування в наслідок визначення заяви такою, що не містить в собі даних про кримінальне правопорушення, не розпочиналось.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК 2012 р. зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки таку заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

Такий обов`язок слідчого і прокурора визначено ч. 1 ст. 2 КК, оскільки підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого кримінальним кодексом України.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.

Кримінальним процесуальним кодексом України 2012 року (далі - КПК 2012 р.), який набрав чинності з 21 листопада 2012 року, законодавцем змінено початок кримінального провадження: досудове розслідування перша стадія кримінального провадження - починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не містить визначення поняття "приводів і підстав" до початку кримінального провадження і за їх наявності винесення постанови про порушення кримінальної справи, як це передбачалось статтями 94, 97 - 98 КПК 1960 р.

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 19 листопада 2012 р. № 1050 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2012 р. за № 2095/22407 (далі - Інструкція № 1050), де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами - наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення, як це і було передбачено ст. 94 КПК 1960 року.

Згідно з пунктом 5.3.1 Інструкції з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, затвердженої наказом МВС України № 940 від 22 жовтня 2012 р., заявник також попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, про то підписом зазначається у протоколі.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК 2012 р. та пунктом 2.2 Інструкції, затвердженої наказом МВС України № 700 від 14 серпня 2012 р., зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги частин 3, 4 і 5 ст. 214 КПК, згідно з якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність, тобто КК, зміст повідомлення слідчим прокурора про підставу початку досудового розслідування, що до 21 листопада 2012 р. було передбачено ст. 94 КПК 1960 р.

Положення ст. 214 КПК перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Визначення приводів і підстав як підстав для початку досудового розслідування також наведено і в постанові Пленуму Верховного Суду України від 4 червня 2010 р. № 6 "Про деякі питання, що виникають під час розгляду судами України скарг на постанови органів дізнання, слідчого, прокурора про порушення кримінальної справи".

Згаданою Інструкцією № 1050 врегульовано, зокрема, також порядок вирішення заяв і повідомлень, в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Так, після реєстрації їх в журналі єдиного обліку про відомості у них доповідається начальнику органу ВС для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України "Про звернення громадян" або КУпАП (п. 3.5 Інструкції № 1050) і такі заяви й повідомлення не вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, слідчий суддя вважає, що прокуратурою Херсонської області при отримані скарги ОСОБА_5 не була допущена бездіяльність в розумінні ч. 1 ст. 303 КПК України, в наслідок чого скарга у цій частині не підлягає задоволенню.

Інші вимоги скаржника, зокрема щодо стягнення судових витрат, моральної шкоди, тощо…, також не підлягають задоволенню, оскільки можливість заявленя таких вимог не визначена кримінальним процесуальним кодексом України при розгляді скарг на бездіяльність прокурора, а можуть слугувати лише приводом для відповідного звернення у іншому визначеному на те порядку.

Керуючись ст.ст. 2, 214, 303-310 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в :

Відмовити в повному обсягу ОСОБА_5 у задоволенні скарги на бездіяльність заступника прокурора Херсонської області у вигляді невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 09.11.2013 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1