Справа №1-6/08
ВИРОК

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2008 року
м.Вижниця

Вижницький
районний суд Чернівецької області в складі головуючого: судді Пилип'юка І.В.,
при секретарі Матейчук Л.Ю., з участю прокурора Перч Ю.М., захисника ОСОБА_2,
громадського захисника ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в
залі суду кримінальну справу по обвинува­ченню:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
уродженки та жительки АДРЕСА_1,
громадянки України, з освітою вищою, одруженої, працюючої заступником
начальника відділу освіти Вижницької районної державної адміністрації, раніше
не судимої,

у вчиненні
злочину передбаченого ч.2 ст. 367 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 обвинувачується в тому, що відповідно до наказу
голови райдержадміністрації №14-ос від 17.03.2005 року, працюючи на посаді
заступника начальника відділу освіти Вижницької районної державної
адміністрації, являючись службовою особою, будучи наділеною
організаційно-розпорядчими функціями, неналежно виконуючи свої службові
обов'язки через несумлінне ставлення до них вчинила злочин у сфері службової
діяльності службова недбалість за наступних обставин.

Відповідно до наказу начальника відділу освіти Вижницької
районної державної адміністрації №26-а
від 14.02.2006 року ОСОБА_1 призначено
головою тендерної комісії та покладено персональну відповідальність за
дотримання закупівельних цін при визначенні постачальників.

Однак ОСОБА_1
виконуючи обов'язки голови тендерної комісії, являючись службовою особою
14.02.2006 року в порушення вимог Закону України "Про закупівлю товарів,
послуг за державні кошти", формально провела засідання тендерної комісії
відділу освіти райдержадміністрації по організації та здійсненню процедури
закупівель товарів і послуг за державні кошти та визначила переможцем торгів
постачальника вугілля для потреб відділу освіти Вижницької РДА, ВАТ
"Чернівціоблпаливо". В
подальшому неналежно виконуючи свої службові обов'язки через несумлінне
ставлення до них всупереч інтересам служби, учасників торгів, зокрема: ВАТ
"Чернівціоблпаливо", АТ Волар, ПП "ОСОБА_12" про час, дату
та місце проведення відкритих торгів не повідомила, в порушення вимог ст.ст.
4-1, 4-2, 8, 19 Закону України "Про закупівлю товарів, послуг за державні
кошти", не забезпечила прозорість здійснення державних закупівель, не
надала обов'язкову інформацію в оголошенні про проведення відкритих
торгів, не опублікувала про проведення
відкритих торгів в мережі Інтернет. Оголошення про результати відкритих і
двоступеневих торгів, торгів з обмеженою участю не опубліковано, в порушення
вимог ч.7 ст. 26 вказаного Закону оцінка та визначення переможця проводилося на
власний розсуд, без застосування методики, визначеній в тендерній документації
та одноосібно визначила постачальника вугілля для потреб навчальних закладів
Вижницького району переможцем відкритих торгів ВАТ
"Чернівціоблпаливо".

В результаті неналежного виконання службових обов'язків
через несумлінне ставлення до них, ОСОБА_1 спричинено тяжкі наслідки державним
інтересам в особі відділу освіти Вижницької РДА, які виразилися в спричиненні
матеріальної шкоди на загальну суму 258.495 гривень, що у двісті п'ятдесят
разів перевищує встановлений законом розмір неоподатковуваного мінімуму доходів
громадян.

Підсудна ОСОБА_1
в судовому засіданні своєї вини у вчиненні злочину передбаченого ч.2 ст.367 КК
України не визнала і показала, що
14.02.2006 року відповідно до наказу №26-а начальника відділу освіти Вижницької
РДА Назаренко К.Д. її призначено головою тендерної комісії та покладено
відповідальність за дотримання закупівельних цін. В склад тендерної комісії
входили: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та інші члени комісії.

14.02.2006 року
відбулось засідання тендерної комісії на якій були присутні всі члени де розглядалося 7 питань, серед яких
питання про пропозиції на придбання вугілля для опалення загально навчальних закладів району
від ВАТ „Чернівціоблпаливо”, АТ „Волар”, ПП „ОСОБА_12”. Оголошення про
проведення відкритих торгів для закупівлі товарів, робіт і послуг за рахунок
державних коштів, про те, що відділ освіти Вижницької РДА оголошує тендер на придбання твердого палива
для загальноосвітніх навчальних закладів
Вижницького району було подано до газети „Вижницька обрії”.
Представників ВАТ „Чернівціоблпаливо”,
АТ Волар, ПП «ОСОБА_12»при проведенні тендеру не було і з яких причин не
відомо. При розгляді пропозицій на постачання вугілля від вищевказаних фірм
було оголошено їхні цінові пропозиції в результаті чого у ВАТ „Чернівціоблпаливо” було найвигідніші умови
та найнижчі ціни. Після чого заслухавши думку членів тендерного комітету, щодо
визнання переможцем відкритих торгів на постачання вугілля, від членів комісії
будь-яких заперечень не було, та прийнято рішення визначити ВАТ „Чернівціоблпаливо”, переможцем.
торгів на постачання вугілля. Крім того пояснила, що часу на проведення тендеру
було обмаль, у зв'язку з тим, що в навчальних закладах було відсутнє паливо і з
настанням морозів зупинено навчальний процес.

Свідок ОСОБА_7 суду
показав, що приблизно в лютому 2006 року був запрошений на засідання тендерної
комісії, яка проводилась у відділі освіти Вижницької РДА, де заслуховувалось
питання закупівлі вугілля для шкіл району. На засіданні були присутні ОСОБА_1-
голова комісії, ОСОБА_4, ОСОБА_5, та
інші співробітники Вижницької РДА. Хто ще присутній був з членів тендерної
комісії не пам'ятає, оскільки пройшло багато часу. Стосовно пропозицій визнання
переможцем торгів на постачання вугілля ВАТ „Чернівціоблпаливо” рішення
приймалось колегіально, оскільки від них були кращі пропозиції по забезпеченню
якісного вугілля.

Свідок ОСОБА_4
показав, що в лютому 2006 року точної дати не пам'ятає, було проведено
засідання тендерної комісії, де вирішувалось питання закупівлі вугілля для
навчальних закладів району. Головою тендерної комісії являлась ОСОБА_1,
засідання проходило в звичайному режимі. Рішення про визнання переможцем торгів
ВАТ „Чернівціоблпаливо” приймалось колегіально, ніякого тиску на членів комісії
не було.

Свідок
ОСОБА_5 суду показав,
що тимчасово працював на посаді начальника господарської групи, на підставі наказу начальника відділу
освіти від 14.02.2006 року його було
включено до тендерної комісії по закупівлі
вугілля та інших товарів. 14.02.2006 року був запрошений на засідання тендерної
комісії, яка проводилась у відділі освіти Вижницької РДА,
де обговорювалося питання закупівлі вугілля для шкіл району. Згідно наказу начальника
відділу освіти організацією
проведення тендеру займалась безпосередньо голова тендерної комісії
ОСОБА_1 На засіданні були присутні
ОСОБА_1 - голова комісії, ОСОБА_4, ОСОБА_5, та інші співробітники відділу
освіти, всіх не пам'ятає, оскільки пройшов
тривалий час. Учасниками
тендеру по продажу вугілля були АТ «Волор», пп ОСОБА_12, ВАТ „Чернівціоблпаливо” яких при проведенні
тендеру не було. Переможцем тендеру по
постачанню вугілля було визнано ВАТ „Чернівціоблпаливо”
дане рішення про визнання переможцем
було прийнято колегіальне тендерною
комісією. Ніякої шкоди відділу освіти не заподіяно Протокол тендерної комісії підписав
того ж дня, чи був він підписаний того ж
дня іншими членами сказати не може. Протокол тендерної комісії складав він та в подальшому його віддав голові тендерної комісії
ОСОБА_1, аби його підписали
всі члени.

Свідок
ОСОБА_9 показала, що працює на паливному складі ВАТ „Чернівціоблпаливо” в с.Іспас Вижницького району. Про проведення засідання тендерної комісії
стало відомо в районній державній адміністрації та про участь трьох
представників, про що повідомила своє керівництво. Договір на постачання було
підписано начальником відділу освіти.

Свідок
ОСОБА_10 показала, що працює економістом Вижницької
РДА. 14.02.2006 року проводилось засідання тендерної комісії. На засіданні
комісії були присутні: ОСОБА_1 - голова комісії, ОСОБА_4, ОСОБА_5, та
інші співробітники відділу освіти Вижницької РДА. В процесі розгляду пропозицій
щодо поставки вугілля колегіально переможцем торгів було визнано ВАТ „Чернівціоблпаливо”. Ніяких збитків відділу освіти не заподіяно. Вважала, що порушенням проведення тендерних
процедур будь-якої шкоди державним
інтересам в особі відділу освіти Вижницької РДА не заподіяно.

Свідок
ОСОБА_11, показала, що працює на посаді головного бухгалтера
відділу освіти Вижницької РДА. Приблизно
в лютому на початку березня 2006 року (точної дати не пам'ятає) їй як головному
бухгалтеру відділу освіти було надано протокол
тендерної комісії по організації та здійснення процедури закупівель
товарів і послуг за державні кошти. Зокрема
в протоколі було визнано переможцем ВАТ „Чернівціоблпаливо”, яке повинно забезпечувати навчальні заклади
району твердим паливом (вугіллям).
Після чого надали рахунок на оплату вугілля по
факту отримання школами
вугілля та їй необхідно було
перерахувати гроші на ВАТ
„Чернівціоблпаливо”
згідно виставленого рахунку. Кошти були перераховані ВАТ „Чернівціоблпаливо” згідно виставлених рахунків. В договорі
було зазначено, що ціна
на вугілля може мінятися. Оплата здійснювалася згідно рахунків. Вважала, що порушенням проведення
тендерних процедур будь-якої шкоди державним інтересам в особі відділу освіти Вижницької РДА не заподіяно.

Свідок ОСОБА_12 показав, що
являється приватним підприємцем
та замається діяльністю закупівель та реалізації твердого палива, про те, що
буде проведений тендер у Вижницькій РДА відділом освіти закупівлі твердого паливо
(вугілля) для шкіл Вижницького району дізнався від голови правління ВАТ
„Чернівціоблпаливо”, а тому надав документи для подання їх в тендерний комітет
для його участі. Пізніше приніс документи ВАТ „Чернівціоблпаливо” та залишив їх
у приймальні голови правління. В подальшому зазначені документи були передані у
відділ освіти Вижницької РДА. Будь-яких документів про розгляд цінових
пропозиції, чи повідомлення про проведення тендеру не отримував і взагалі не
був повідомлений про проведення тендеру. Ні він ні його представник не були
присутні при проведенні тендеру і йому будь-якої
шкоди не заподіяно.

Свідок
ОСОБА_6 показав, що працює на посаді
бухгалтера відділу освіти Вижницької РДА з 01.04.1988 року. На підставі наказу начальника відділу освіти його
було включено до тендерної комісії
по закупівлі вугілля та інших товарів. 14.02.2006
року на засідання тендерної комісії участі не приймав, однак протокол тендерної
комісії підписав власноручно. Пізніше
після засідання стало відомо, що на тендерній комісії розглядалися декілька питань, а також питання, про закупівлю вугілля для
навчальних закладів району. Учасниками
тендеру по постачанню вугілля були АТ „Волор”, пп „ОСОБА_12”, ВАТ„Чернівціоблпаливо”. Переможцем тендеру по постачанню вугілля було визнано ВАТ „Чернівціоблпаливо”.

Свідок ОСОБА_8, показала, що з 02 лютого 2007 року вона працює на посаді завідувача юридичного сектору
Вижницької РДА. На підставі наказу
начальника відділу освіти від 14.02.2006 року її
було включено до тендерної комісії по закупівлі
вугілля та інших товарів (за згодою). Участі у проведенні тендеру, який забувався у відділі освіти 14.02.2006 року не
приймала та відповідно ніяких
протоколів засідання тендерного комісії не підписувала. Ознайомившись з протоколом засідання тендерної комісії відділу
освіти райдержадміністрації організації
та здійсненню процедури закупівель товарів і послуг за державні кошти №2 від 14.02.2006 року з
впевненістю можу сказати, що навпроти мого прізвища
стоїть підпис, який виконаний не мною хто його виконав ж
відомо.

Свідок ОСОБА_10, показала, що на даний час вона працює на посаді
економіста Вижницької РДА. Приблизно в лютому 2006 року була запрошена на засідання
тендерної комісії, де обговорювалась питання закупівлі вугілля для шкіл району.
На засіданні були присутні ОСОБА_1- голова комісії, ОСОБА_4, ОСОБА_5, та інші співробітники Вижницької РДА. Хто ще
присутній був з членів тендерної комісії вона не пам'ятає так як пройшло багато
часу. Стосовно пропозицій визнання переможцем торгів на постачання вугілля було
винесено ОСОБА_1 точно сказати не можу,
але вони сказали, що у ВАТ „Чернівціоблпаливо” кращі пропозиції по забезпеченню
вугілля. Вважала, що порушенням
проведення тендерних процедур будь-якої шкоди державним інтересам в особі відділу освіти Вижницької РДА
не заподіяно.

Свідок ОСОБА_13
показала, що працює секретарем голови ВАТ „Чернівціоблпаливо”, всі документи, що стосувалось проведення тендерних
процедур готувала голова правління..

Свідок ОСОБА_14, показала, що відповідно до листа начальника УСБУ в
Чернівецькій області проводила перевірку
використання бюджетних коштів відділом освіти Вижницької РДА при розрахунках за
поставлене вугілля за 2005-2006 роки. В ході перевірки встановлено, що в
процесі відкритих торгів по закупівлі сортового та рядового вугілля для
бюджетних установ і організацій згідно поданих пропозицій визначено переможцем
тендерних процедур ВАТ Чернівціоблпаливо, оскільки згідно їх пропозицій щодо
поставки вугілля для побутових потреб шкіл району запропоновано ціни на різні
марки вугілля, які були найнижчими в регіоні, що дозволило зекономити державні
кошти. Поставка вугілля проводилась згідно укладених договорів між відділом
освіти та ВАТ Чернівціоблпаливо. Підтвердила, що порушенням проведення
тендерних процедур будь-якої шкоди державним
інтересам в особі відділу освіти Вижницької РДА не заподіяно.

Таким чином, суд
допитавши підсудну, свідків, оглянувши та оголосивши документи кримінальної
справи, оцінюючи докази в їх сукупності, вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній
склад злочину передбачений ст. 367 ч.2 КК України з наступних підстав.

Відповідно до диспозиції ст.367 ч.2 КК
України, службовою недбалістю є невиконання або неналежне виконання службовою
особою своїх службових обов'язків через несумлінне ставлення до них, якщо воно
спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом правам, свободам та інтересам
окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам окремих
юридичних осіб. Службова недбалість є злочином з матеріальним складом та
визнається закінченим, якщо діяння заподіяло істотну шкоду, відсутність таких
наслідків може свідчити про вчинення службовою особою дисциплінарного
проступку.

Під невиконанням
службовою особою своїх службових обов'язків розуміється невиконання службовою
особою дій, обов'язок здійснювати які передбачений нормативно-правовими актами,
наказами, розпорядженнями, посадовими інструкціями тощо.

Під неналежним
виконанням службовою особою своїх службових обов'язків розуміється виконання
службовою особою дій, але неналежним чином, тобто не до кінця або всупереч
законодавству, інструкціям, локальним нормативним актам.

З даних довідки
КРВ у Вижницькому районі від 17.11.2006 року вбачається, що пропозиції ВАТ
Чернівціоблпаливо щодо поставки вугілля складали в наступних цінах: вугілля
марки ГЖСШ по ціні 325.93 грн., ГЖКОМ 364.84 грн., Ж-224 грн.; АТ Волар в
наступних цінах: марка АКО-420 грн., АК-430 грн., АО-440 грн., ПП ОСОБА_12 в
наступних цінах: ГЖСШ 430 грн., ГЖКОМ-470 грн., ЖЖР - 290 грн., ГР- 300 грн.
(а.с.89).

З даних наказу
№26-а від 14.02.2006 року вбачається, що при розгляді тендерних пропозицій
постачальників ціни на товари і послуги не можуть бути вищими від цін,
рекомендованих фінансовими нормативними документами, персональна
відповідальність покладена на голову тендерної комісії ОСОБА_1 та члена тендерної комісії ОСОБА_5

З даних додатку
до наказу вбачається, що в склад тендерної комісії відділу освіти Вижницької
районної державної адміністрації входили: ОСОБА_1 голова тендерної комісії,
ОСОБА_9 секретар тендерної комісії, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
(за згодою) члени тендерної комісії.

З даних
протоколу засідання тендерної комісії від 14.02.2006 року вбачається, що на
засіданні розглядались тендерні пропозиції на придбання вугілля для опалення
навчальних закладів району від АТ
«Волар», ПП ОСОБА_12, ВАТ
„Чернівціоблпаливо”
колегіально прийнято рішення та
визначено переможцем тендерних процедур ВАТ „Чернівціоблпаливо”.

Статтею 38 Закону України, «Про закупівлю товарів, робіт
і послуг за державні кошти» передбачено, що за порушення вимог, встановлених
цим Законом та іншими нормативно-правовими актами розроблених для його
виконання, посадові особи замовників та учасників торгів несуть адміністративну
відповідальність відповідно до Законів України.

З даних висновку
стосовно дотримання процедур державних закупівель відповідно до ст17-3 Закону
України „Про закупівлю товарів робіт і послуг за державні кошти”, вбачається,
що дії тендерного комітету Вижницької районної державної адміністрації можуть
містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст.364 КК України, тобто
підлягали перевірці на предмет виявлення порушень. (а.с.4-24);

Згідно ст.62
Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватись на доказах, одержаних
незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини
особи тлумачаться на її користь

Відповідно до п.23 Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 29.06.1990 року №5 "Зі змінами внесеними
постановами від 04.06.1993 року №3 та від 03.12.1997 року №12", всі
сумніви щодо доведеності обвинувачення, якщо їх не можливо усунути, повинні
тлумачитись на користь підсудного.

Інших доказів, які б вказували на наявність в
діях ОСОБА_1 будь-якого злочину під час судового розгляду справи не
встановлено. Ураховуючи викладене, а також виходячи з вимог ст.62 Конституції
України, за якою усі сумніви щодо доведеності вини особи повинні тлумачитись
на користь обвинуваченого, суд прийшов до висновку, що підсудну
необхідно виправдати на підставі п.2 ч.1 ст.6 КПК України за відсутністю в її
діях складу злочину, передбаченого ч.2 ст.367 КК України.

За таких обставин, суд вважає, що ОСОБА_1
необхідно по суду виправдати, поскільки в її діях відсутні ознаки складу
злочину передбачені ст.367 ч.2 КК України.

Керуючись ст. ст. 323-327 КПК
України, суд ,-

ПРИСУДИВ:

ОСОБА_1 в
пред'явленому обвинуваченні в скоєнні злочину передбаченого ст. 367 ч.2 КК
України визнати невинуватою та виправдати
за відсутністю складу злочину.

Міру
запобіжного заходу обрану відносно ОСОБА_1 підписку про невиїзд -
скасувати.

Вирок може бути
оскаржено в апеляційний суд Чернівецької області через Вижницький районний суд
на протязі 15 діб з моменту його проголошення.

Суддя: