Справа№751/210/26
Провадження №1-кс/751/47/26
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2026 року місто Чернігів

Слідчий суддя Новозаводського районного суду міста Чернігова ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2

прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , представника скаржника ОСОБА_5 , скаржника ОСОБА_6

розглянувши скаргу адвоката ОСОБА_5 , в інтересах ОСОБА_6 , на дії слідчого СУ ГУНП в Чернігівській області в порядку п. 10 ч. 1 ст. 303 КПК України,

В С Т А H О В И В:

Адвокат ОСОБА_5 , в інтересах ОСОБА_6 , звернулася до суду зі скаргою на дії слідчого СУ ГУНП в Чернігівській області в порядку п. 10 ч. 1 ст. 303 КПК України, щодо повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, вручене 07.10.2025 ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що складене слідчим відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_7 за погодженням з прокурором у кримінальному провадженні прокурором відділу Чернігівської обласної прокуратури ОСОБА_3 , у кримінальному провадженні внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000468 від 09.05.2025.

Скарга мотивована тим, що 07.10.2025 слідчим у кримінальному провадженні слідчим відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_7 було складено та вручено ОСОБА_6 повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України у розтраті чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, вчиненому в особливо великих розмірах в умовах воєнного стану.

Однак, формулювання підозри, врученої ОСОБА_6 не містить обов`язкових ознак суб`єктивної сторони кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191 КК України, як корисливий мотив та корислива мета, не містить відомостей щодо вчинення ОСОБА_6 розтрати коштів місцевого бюджету Ніжинської міської ради Чернігівської області шляхом зловживання службовим становищем, що вказує на необґрунтованість підозри.

Також зі змісту повідомлення про підозру вбачається, що суть підозри зводиться до завищеної ціни за одиницю товару щебенево-піщаної суміші С7 та щебенево-піщаної суміші С5, які закуплено відповідно до договору №44 від 28.02.2025.

Органом досудового розслідування не встановлено, яким чином було визначено вартість витрат, зазначених у кошторисі по публічній закупівлі надання послуги виконання Поточний ремонт доріг без твердого покриття методом грейдерування та/або з відсипкою (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь); хто є відповідальною особою за складання кошторисів по публічній закупівлі послуги виконання Поточний ремонт доріг без твердого покриття методом грейдерування та/або з відсипкою (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) в тому числі моніторинг цін на ринку для розрахунку середньої вартості цін складових (матеріалів, робіт послуг, тощо) по публічній закупівлі послуг тощо, та хто був відповідальною особою за організацію, проведення процедури та визначення переможця по публічній закупівлі послуги виконання Поточний ремонт доріг без твердого покриття методом грейдерування та/або з відсипкою (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), при цьому з посадової інструкції ОСОБА_6 пункти якої наведені в підозрі, вбачається, що до повноважень ОСОБА_6 не входить складання кошторисів, моніторинг цін, проведення процедури публічної закупівлі та визначення переможця, тощо, тому пред`явлена ОСОБА_6 підозра є безпідставною та необґрунтованою.

У судовому засіданні захисник та підозрювана скаргу підтримали та просили задовольнити з підстав, викладених у них.

Прокурор та слідчий в судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги, оскільки вручення повідомлення про підозру здійснювалось у передбаченому КПК України порядку, а підозра містить усі відомості, які передбачені процесуальним законом.

Вислухавши учасників судового провадження, дослідивши матеріали справи, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Статтею 303 КПК України визначено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: повідомлення слідчого, дізнавача, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом - підозрюваним, його захисником чи законним представником.

У судовому засіданні встановлено, що у провадженні Слідчого управління ГУ Національної поліції в Чернігівській області перебуває кримінальне провадження №0000468 від 09.05.2025 за ч. 5 ст. 191 КК України.

07 жовтня 2025 року ОСОБА_6 повідомлено про підозру у розтраті чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, вчиненому в особливо великих розмірах, в умовах воєнного стану, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

Зі змісту повідомлення про підозру вбачається, що в ході досудового розслідування було встановлено, що ОСОБА_6 , обіймаючи посаду в.о начальника Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області, будучи службовою особою, яка виконує організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, в порушення вимог п. 6 ч. 1 ст. 7, частин 2, 3 ст. 19, п. 3 ч. 1 ст. 26 Бюджетного кодексу України, п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275, шляхом зловживання своїм службовим становищем здійснила розтрату коштів місцевого бюджету Ніжинської міської ради Чернігівської області на загальну суму 2 859 494 гривні, що є особливо великим розміром, за наступних обставин.

Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради 10 лютого 2025 року оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями щодо публічної закупівлі надання послуги виконання Поточного ремонту доріг без твердого покриття методом грейдерування та/або з відсипкою (45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) загальною вартістю 9 500 286 гривень з ПДВ.

Єдиним учасником указаної процедури публічної закупівлі стало ТОВ «ВЕЛАРМ» з ціновою пропозицією у розмірі 9 500 286 гривень, яке 18 лютого 2025 року відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій визнано переможцем.

Після цього, 28 лютого 2025 року між в.о начальника Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області ОСОБА_6 з однієї сторони (Замовник) та директором ТОВ «ВЕЛАРМ» ОСОБА_8 (Виконавець) з іншої сторони був укладений договір № 44 про надання послуг та виконання Поточного ремонту доріг без твердого покриття методом грейдерування та/або з відсипкою (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) на території Ніжинської територіальної громади Чернігівської області (далі Договір).

Відповідно до п. 1.1 Договору виконавець зобов`язується надати Замовнику послуги та виконати Поточний ремонт доріг без твердого покриття методом грейдерування та/або з відсипкою (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі Послуги), а Замовник прийняти і оплатити Послуги.

Згідно з п. 1.2 Договору обсяги і складові послуг та строки їх надання визначаються Технічним завданням у додатку № 1 до даного Договору, який є його невід`ємною частиною.

Пунктом 2.1 Договору визначено, що його ціна становить 9 500 286 гривень з ПДВ 20% 1 583 471 гривня.

Відповідно до п. 3.1 Договору строк надання послуг до 31 серпня 2025 року.

Згідно з додатком № 4 до Договору № 44 від 28 лютого 2025 року «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» за вказаним договором затверджено ціни на матеріальні ресурси: щебенево-піщана суміш С7 у кількості 3286,68 м3 та щебенево-піщана суміш С5 у кількості 1210,24 м3. Ціна за одиницю (1 м3) визначена 1 661 гривня 58 копійок.

Разом з тим, досудовим розслідуванням установлено, що вартість 1 м3 щебенево-піщаної суміші С7 з урахування ПДВ становить 1026 гривень 03 копійки та вартість 1 м3 щебенево-піщаної суміші С5 з урахування ПДВ становить 1024 гривні 81 копійка.

У подальшому з розрахункового рахунку Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області НОМЕР_1 на розрахунковий рахунок ТОВ «ВЕЛАРМ» НОМЕР_1 перераховано кошти: - згідно платіжної інструкції №192 від 15 квітня 2025 року в сумі 2 183 058 гривень; - згідно платіжної інструкції №214 від 07 травня 2025 року в сумі 1 189 071 гривня 60 копійок; - згідно платіжної інструкції №267 від 14 травня 2025 року в сумі 2 172 435 гривень 60 копійок; - згідно платіжної інструкції №311 від 03 червня 2025 року в сумі 1 773 350 гривень 40 копійок; - згідно платіжної інструкції №375 від 02 липня 2025 року в сумі 2 182 370 гривень 40 копійок, з яких 2 859 494 гривні зайво перерахованих, у зв`язку із завищенням ціни за одиницю товару щебенево-піщаної суміші С7 та щебенево-піщаної суміші С5, які закуплено відповідно до договору №44 від 28 лютого 2025 року.

За таких обставин, в.о. начальника Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області ОСОБА_6 шляхом зловживання своїм службовим становищем розтратила частину грошових коштів місцевого бюджету Ніжинської міської ради Чернігівської області у розмірі 2 859 494 гривні, виділених на виконання Поточного ремонту доріг без твердого покриття методом грейдерування та/або з відсипкою (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) при закупівлі щебенево-піщаної суміші С7 та щебенево-піщаної суміші С5 за договором № 44 від 28 лютого 2025 року, внаслідок чого місцевому бюджету Ніжинської міської ради Чернігівської області завдано збитки в особливо великих розмірах.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 277 КПК України повідомлення має містити такі відомості: 1) прізвище та посаду слідчого, прокурора, який здійснює повідомлення; 2) анкетні відомості особи (прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, місце проживання, громадянство), яка повідомляється про підозру; 3) найменування (номер) кримінального провадження, у межах якого здійснюється повідомлення; 4) зміст підозри; 5) правова кваліфікація кримінального правопорушення, у вчиненні якого підозрюється особа, із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) стислий виклад фактичних обставин кримінального правопорушення, у вчиненні якого підозрюється особа, у тому числі зазначення часу, місця його вчинення, а також інших суттєвих обставин, відомих на момент повідомлення про підозру; 7) права підозрюваного; 8) підпис слідчого, прокурора, який здійснив повідомлення.

Зі змісту письмового повідомлення про підозру ОСОБА_6 від 07.10.2025 вбачається, що таке письмове повідомлення про підозру не містить посилання на такі обов`язкові ознаки суб`єктивної сторони кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191 КК України, як корисливий мотив і корислива мета, а також не вказано способу вчинення підозрюваною розтрати коштів місцевого бюджету, що в свою чергу свідчить про необґрунтованість підозри та її невідповідність вимогам, зокрема, пункту 6 абзацу 2 частини 1 статті 277 КПК України.

Крім того, письмове повідомлення про підозру ОСОБА_6 від 07.10.2025 було предметом оцінки в межах розгляду апеляційної скарги сторони обвинувачення на ухвалу слідчого судді Новозаводського районного суду міста Чернігова про відмову у задоволенні клопотання про відсторонення ОСОБА_6 від посади. Висновки щодо невідповідності письмового повідомлення про підозру вимогам щодо його обґрунтованості наведено в ухвалі Чернігівського апеляційного суду від 27.10.2025 у справі № 751/8565/25.

З урахуванням всього наведеного в сукупності слідчий суддя дійшов висновку про те, що скарга на повідомлення про підозру є обґрунтованою та підлягає задоволенню в цій частині.

Заразом оцінка конкретних обставин кримінального провадження, на що серед іншого посилається в своїй скарзі захисник, не належить до повноважень слідчого судді, а тому доводи скарги в частині незгоди із встановленими досудовим розслідуванням обставинами - слідчим суддею до уваги не беруться.

Водночас дії або бездіяльність слідчого в частині внесення або невнесення інформації щодо повідомлення про підозру особі в ЄРДР не є предметом оскарження слідчому судді згідно положень статті 303 КПК України, а отже вимоги скарги в цій частині задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 303-308, 369-372, 395 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити частково.

Скасувати повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, вручене ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що складене слідчим відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_7 07.10.2025 за погодженням з прокурором у кримінальному провадженні прокурором відділу Чернігівської обласної прокуратури ОСОБА_3 , у кримінальному провадженні внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000468 від 09.05.2025.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`яти днів безпосередньо до Чернігівського апеляційного суду.

Повний текст ухвали суду складено 21.01.2026.

Слідчий cуддя ОСОБА_1