1 УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/3836/25 1-кс/335/1410/2025
25 квітня 2025 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі скаргу керівника Громадської організації «Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Запорізької обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,
24.04.2025 на розгляд слідчому судді надійшла скарга керівника Громадської організації «Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Запорізької обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
Скарга вмотивована тим, що 15.04.2025 керівник Громадської організації «Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій» ОСОБА_3 звернувся до Запорізької обласної прокуратури із заявою від 15.04.2025 № 17-04-25 про вчинення посадовими особами центральних та місцевих органів виконавчої влади кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 270, ч. 2 ст. 367 КК України. В порушення приписів ст. 214 КПК України повідомлені ним відомості уповноваженими особами Запорізької обласної прокуратури до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, досудове розслідування не розпочате.
З огляду на викладене, заявник просить зобов`язати уповноважених осіб Запорізької обласної прокуратури внести повідомлені ним у вищезазначеній заяві відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвалою слідчого судді від 24.04.2025 відкрито провадження за скаргою, призначено судове засідання для її розгляду, витребувано із Запорізької обласної прокуратури інформацію щодо рішення, прийнятого за результатами розгляду заяви керівника ГО «Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій» ОСОБА_3 від 15.04.2025 № 17-04-25.
В судове засідання заявник не прибув. В скарзі просив розглядати її за його відсутності.
Прокурор в судове засідання не прибув, подав письмові заперечення на скаргу та заяву про розгляд скарги за його відсутності.
Вивчивши скаргу, заперечення прокурора, дослідивши додані до них матеріали, слідчий суддя встановив наступне.
15.04.2025 заявник звернувся до Запорізької обласної прокуратури із зверненням в порядку ст. 21 Закону України «Про громадські об`єднання», в якому повідомив про вчинення посадовими особами місцевих органів виконавчої влади кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 270, ч. 2 ст. 367 КК України.
22.04.2025 начальником першого відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України Запорізької обласної прокуратури вищезазначене звернення було скеровано до слідчого управління Головного управління Національної поліції в Запорізькій області для розгляду в межах компетенції, про що також було повідомлено заявника.
Із заперечень прокурора вбачається, що повідомлені заявником відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань прокурорами Запорізької обласної прокуратури не вносилися, оскільки заявником не наведено обставин, що можуть свідчити про вчинення будь-якого кримінального правопорушення, не вказано осіб які могли їх вчинити. Крім того, слідчими Головного управління Національної поліції в Запорізькій області вже здійснюється досудове розслідування за фактами, повідомленими заявником, на підтвердження чого прокурором надано витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування передбачений главою 26 КПК України.
Пунктом 1 частини 1статті 303 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно положень ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення не пізніше 24 годин після їх подання. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно із якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Єдиний реєстр досудового розслідувань є електронною інформаційно-комунікаційною системою, призначеною для збирання, зберігання, захисту, оброблення, обліку, пошуку, узагальнення даних, зазначених у пункті 1 глави 1 розділу II Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 17.08.2023 № 231 (далі за текстом Положення), які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до Реєстру, з дотриманням вимог кримінального процесуального законодавства та законодавства, яким урегульовано питання захисту персональних даних та доступу до інформації з обмеженим доступом (п. 3 глави 1 розділу І Положення).
Відповідно до висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.04.2019 у справі № 818/15/18 зауважила, що у межах процедури за правилами п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР, а тому, у розрізі такої думки Великої Палати Верховного Суду, слідчий суддя повинен з`ясувати наведені обставини судом касаційної інстанції, як такі, що підлягають установленню, у обсязі наявних та поданих до суду доказів, на час розгляду скарги.
Зазначені положення кримінального процесуального закону та закону про кримінальну відповідальність свідчать про те, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення (злочин).
Отже, критерієм, що дає змогу вважати заяву про злочин такою, що підлягає внесенню до ЄРДР, є наявність в ній об`єктивних даних, які дійсно свідчать про вчинення кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Закон передбачає необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення.
На переконання слідчого суді, відомості, повідомлені керівником ГО «Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій» ОСОБА_3 у зверненні до Запорізької обласної прокуратури від 15.04.2025 з вих. № 17-04-25, не є такими, що підлягають внесенню до ЄРДР, оскільки заява (звернення) останнього не містить достатніх та конкретних даних, які б вказували на наявність у діях зазначеного в ній невизначеного кола осіб ознак будь-якого кримінального правопорушення.
Отже, повідомлені заявником відомості правомірно не внесені до зазначеного реєстру.
Єдиний реєстр досудового розслідувань є електронною інформаційно-комунікаційною системою, призначеною для збирання, зберігання, захисту, оброблення, обліку, пошуку, узагальнення даних, зазначених у пункті 1 глави 1 розділу II Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 17.08.2023 № 231 (далі за текстом Положення), які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до Реєстру, з дотриманням вимог кримінального процесуального законодавства та законодавства, яким урегульовано питання захисту персональних даних та доступу до інформації з обмеженим доступом (п. 3 глави 1 розділу І Положення).
Пункт 2 розділу 4 глави ІІ Положення передбачає здійснення перевірки наявності вже розпочатих досудових розслідувань за певним фактом саме по фактичним даним (дата вчинення кримінального правопорушення; територію вчинення правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; найменування юридичної особи; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
При встановленні факту здійснення досудового розслідування стосовно аналогічних правопорушень (дублікатів), заяви і повідомлення про які надійшли з різних джерел, прокурор, керівник органу прокуратури об`єднує такі матеріали в одне провадження, після чого Реєстратор у цьому кримінальному провадженні (слідчий, керівник органу досудового розслідування, дізнавач, керівник органу дізнання, прокурор, керівник органу прокуратури) за допомогою функції присвоює одному з них статус «дублікат» (п. 9 розділу 4 глави ІІ Положення).
З наданого прокурором витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань вбачається, що слідчими Головного управління Національної поліції в Запорізькій області вже здійснюється досудове розслідування за фактами, повідомленими заявником, в іншому кримінальному провадженні.
Кримінальне процесуальне законодавство не містить вимог до слідчого, дізнавача, прокурора на повторне внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за фактами, за якими вже розпочато досудове розслідування. Ініціювання особою реєстрації відомостей, які вже є предметом досудового розслідування, необмежену кількість разів суперечитиме завданням кримінального провадження, засадам верховенства права та законності.
З огляду на викладене, скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 206, 303, 306, 307, 372 КПК України, слідчий суддя
Скаргу керівника Громадської організації «Центр запобігання та моніторингу надзвичайних ситуацій» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Запорізької обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинене кримінальне правопорушення залишити без задоволення.
Ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали складений 30.04.2025.

Слідчий суддя ОСОБА_1