Дата документу 12.02.2025Справа № 554/7249/20
Провадження № 1-кс/554/2466/2025
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.02.2025 року м.Полтава

Слідчий суддя Октябрського районного суду м. Полтави ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 розглянувши клопотання слідчого СУ ГУНП в Полтавській області майора поліції ОСОБА_4 , в рамках кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0001495 від 18.06.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 275 КК України про проведення огляду,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні СУ ГУНП в Полтавській області перебувають матеріали кримінального провадження № 0001495 від 18.06.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 275 КК України.

Під час досудового розслідування встановлено, що відповідно до договору оренди землі від 10.03.2017 ПВКФ «Мальва» належить право користування земельною ділянкою з к.н. :15:003:0601 по вул. Соборності, 40 у місті Полтава для експлуатації та обслуговування нежитлових приміщень.

Згідно з Історико-архітектурним опорним планом, науково-проектною документацією щодо визначення меж та режимів використання зон охорони пам`яток архітектури та містобудування національного та місцевого значення м. Полтава (наказ Міністерства культури України від 02.12.2014 № 1075) земельна ділянка з к.н. :15:003:0601 за адресою: вул. Соборності 40 у місті Полтаві розташовується в межах Центрального історичного ареалу та центральної комплексної охоронної зони пам`яток й в безпосередній близькості до пам`ятки архітектури національного значення «Кадетський корпус», що є складовою частиною ОСОБА_5 площі та перебуває під охороною держави як пам`ятка архітектури національного значення на підставі постанови Ради Міністрів Української РСР від 24.08.1963 № 970 «Про впорядкування справи обліку та охорони пам`ятників архітектури та території Української РСР», охоронний номер 577/5.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2024 № 339 затверджено «Перелік об`єктів культурної спадщини національного значення, які вносяться до Державного реєстру нерухомих пам`яток України», до якого включено Ансамбль Круглої площі (охоронний номер 160036) та Кадетський корпус (охоронний номер 160036/4).

Відповідно до пунктів 16, 17, 18 ч. 2 ст. 5 Закону України «Про охорону культурної спадщини» № 1805-ІІІ до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить, зокрема, заборона будь-якої діяльності юридичних або фізичних осіб, що створює загрозу об`єкту культурної спадщини, видатній універсальній цінності об`єкта всесвітньої спадщини або порушує законодавство у сфері охорони культурної спадщини; надання дозволів на проведення робіт на пам`ятках національного значення, об`єктах всесвітньої спадщини, їх територіях, в зонах охорони, буферних зонах, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць; видання розпоряджень та приписів щодо охорони пам`яток національного значення, об`єктів всесвітньої спадщини, припинення робіт на них, їх територіях, в зонах охорони, буферних зонах, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, якщо ці роботи проводяться за відсутності затверджених або погоджених з відповідними органами охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених цим Законом, без дозволів або з відхиленням від них.

Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство культури та інформаційної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 495, Мінкультури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема у сфері охорони культурної спадщини.

Відповідно до ст. 10 Закону України від 20.05.1999 № 687-ХIV «Про архітектурну діяльність» для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об`єктів архітектури додержання суб`єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд. Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Наказом Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради від 14.08.2017 № 35 затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Реконструкція нежитлових приміщень (майстерні) з добудовою під нежитлові приміщення громадського призначення з підземним паркінгом по вул. Соборності, 40, Шевченківський адміністративний район міста Полтава» від 14.08.2017 № 01-02-01-14/1480.

Так, в містобудівних умовах та обмеженнях вказано, що відповідно до історико-архітектурного плану, науково-проектної документації для визначення історичних ареалів та меж і режимів використання зон охорони пам`яток архітектури та містобудування у складі проекту коригування генерального плану м. Полтава, затвердженого рішення позачергової тридцять сьомої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 27.12.2013, земельна ділянка розташована в центральному історичному ареалі, центральній комплексній охоронній зоні пам`яток (перша підзона (1.1) рекомендована висота будівель обмежується висотою 15 м від денної поверхні до гребеню даху.

Згідно із містобудівного розрахунку з техніко-економічними показниками, розробленого ТОВ «Промагропроект», становить 8,5 м. Гранично допустиму висоту від денної поверхні та в абсолютних позначках, а також інші вимоги, обмеження та параметри визначити при розробленні історико -містобудівного обґрунтування.

Відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» № 1805-ІІІ межі та режими використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на територіях історичних ареалів населених місць визначаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідною науково-проектною документацією, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини або уповноваженими ним органами охорони культурної спадщини.

Згідно з пунктом 12 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 318, визначені науково-проектною документацією межі історичних ареалів погоджуються відповідним органом місцевого самоврядування та затверджуються Мінкультури.

В листі від 11.10.2017 № 01-02-01-16/1646 Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради «Про надання вихідних даних для розробки історико-містобудівного обґрунтування по вул. Соборності, 40», зокрема зазначило, що відповідно до Містобудівного регламенту центральної частини м. Полтава квартал, обмежений вул. Соборності, майданом Незалежності, вул. Театральною, в межах якого розташовується нежитлова будівля по вул..Соборності, 40, визначений районом громадсько-ділової забудови загальноміського значення (НВМЗ, код кварталу 15.03.02). Допустимі види забудови використання території зазначеного кварталу, визначені Правилами забудови історичного центру м. Полтави, що затверджене рішенням сьомої сесії Полтавської міської ради двадцять четвертого скликання від 14.06.2003.

Відповідно до матеріалів історико-архітектурного опорного плану, науково-проектної документації для визначення історичних ареалів та меж і режимів використання зон охорони пам`яток архітектури та містобудування у складі проекту, корегування генерального плану м. Полтави, які затверджені рішенням позачергової тридцять сьомої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 27.12.2013, нежитлова будівля за вказаною адресою розміщується в межах центрального історичного ареалу та першої підзони (1.1.) центральної комплексної охоронної зони пам`яток, де діють відповідні режими використання території. Одночасно нежитлова будівля по вул. Соборності, 40, м. Полтава, що підлягає реконструкції, розташована в безпосередній близькості до пам`ятки архітектури національного значення з визначеною територією пам`ятки 314 (Н) Кадетський корпус по вул. Соборності, 42, що одночасно є пам`яткою історії місцевого значення 49 (М).

Рекомендована висота реконструйованих та нових будівель в межах зони охорони археологічного культурного шару та у кварталах, прилеглих до ансамблю Круглої площі, на території (1.1) центральної комплексної охоронної зони пам`яток, групової охоронної зони та в охоронних зонах окремих пам`яток архітектури обмежується 15 м від денної поверхні до гребню даху. Гранично допустима висота та поверховість будинку (споруди) від денної поверхні та в абсолютних позначках з відповідною аргументацією, а також інші вимоги, обмеження та параметри в межах історичного ареалу визначаються при розробленні історико-містобудівного обґрунтування з урахуванням особливостей композиційної ролі та оптимального візуального розкриття пам`яток.

Міністерством культури України листом від 04.12.2017 № 893/10/61-17 погоджено історико-містобудівне обґрунтування реконструкції нежитлових приміщень (майстерні) з добудовою під нежитлові приміщення громадського призначення з підземним паркінгом по вул. Соборності, 40 у м. Полтава для врахування при розробці відповідної проектної документації, зокрема в частині обмеження максимальної загальної висоти реконструйованих об`єктів на рівні +9 м від денної поверхні землі та збереження їх основних об`ємно-просторових характеристик. Об`єкт будівництва мав такі основні техніко-економічні показники: загальна площа 1 866,7 кв.м, поверховість -1.

У подальшому Міністерством культури України 27.12.2017 погоджено проектну документацію об`єкта «Реконструкція нежитлових приміщень (майстерні) з добудовою під нежитлові приміщення громадського призначення з підземним паркінгом по вул. Соборності, 40, Шевченківський адміністративний район міста Полтава».

Листом від 20.01.2018 за № 22-006/18 Міністерством культури України підприємству видано дозвіл на проведення земляних робіт на території пам`ятки, охоронюваній археологічній території, в зонах охорони, в історичних ареалах населених місць. Дозвіл видано з метою виконання робіт на об`єкті «Реконструкція нежитлових приміщень (майстерні) з добудовою під нежитлові приміщення громадського призначення з підземним паркінгом по вул. Соборності, 40, Шевченківським адміністративний район міста Полтава».

Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Полтавській області 02.05.2018 затверджено експертний звіт щодо розгляду проектної документації по об`єкту «Реконструкція нежитлових приміщень (майстерні) з добудовою під нежитлові приміщення громадського призначення з підземним паркінгом по вул.Соборності, 40, Шевченківським адміністративний район міста Полтава», згідно з яким об`єкт будівництва після реконструкції мав бути одноповерховим.

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 18.05.2018 замовнику ПВКФ «Мальва» видано дозвіл на виконання будівельних робіт на об`єкт будівництва «Реконструкція нежитлових приміщень (майстерні) з добудовою під нежитлові приміщення громадського призначення з підземним паркінгом по вул. Соборності, 40, Шевченківський адміністративний район міста Полтава».

У вересні 2019 року ПВКФ «Мальва» повідомлено Департамент ДАБК у Полтавській області про те, що 31.03.2019 на будівельному майданчику ПВКФ «Мальва» сталася пожежа.

Згідно з листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 05.04.2019 за № 01-2352/15.04 стіни нежитлової будівлі (майстерні) за адресою: вул. Соборності, 40, м. Полтава повністю зруйновані, тому реконструкція по даному об`єкту неможлива, прийнято рішення демонтувати зруйновані стіни.

У подальшому ПВКФ «Мальва» прийнято рішення про внесення змін та коригування по цьому об`єкту та виготовлено проект «Реконструкція нежитлових приміщень (майстерні) з добудовою під нежитлові приміщення громадського призначення з підземним паркінгом по вул. Соборності, 40 Шевченківський адміністративний район міста Полтава. Коригування».

Експертний звіт розгляду проектної документації за проектом «Реконструкція нежитлових приміщень(майстерні) з добудовою під нежитлові приміщення громадського призначення з підземним паркінгом по вул. Соборності, 40, Шевченківський адміністративний район міста Полтава. Коригування», затверджено філією ДП «Укдержбудекспертиза» у Полтавській області 28.02.2020 № 17-0054-20, згідно з яким об`єкт будівництва після реконструкції мав бути чотирьохповерховим.

У червні 2020 року за № IУ 439 ДАБІ України зареєструвала повідомлення про зміну даних в дозволі на будівельні роботи від 18.05.2018 в частині, зокрема коригування проектної документації об`єкта будівництва.

03.07.2020 начальник відділу контролю та нагляду за дотриманням законодавства про охорону культурної спадщини головного управління охорони культурної спадщини Директорату культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України ОСОБА_6 , на підставі депутатського звернення народного депутата України ОСОБА_7 від 18.06.2020 № 061/3-437 провів візуальне обстеження та фото фіксацію містобудівної ситуації по вул. Соборності, 40 у м. Полтава.

За результатами обстеження складено акт від 03.07.2020, яким зафіксовано ознаки порушення ПВКФ «Мальва» вимог ч. 4 ст. 32 Закону «Про охорону культурної спадщини», а саме: на земельній ділянці по вул. Соборності, 40 у м. Полтава зафіксовано облаштування будівельного майданчика: на огородженій парканом території розташовується об`єкт незавершеного будівництва висотою в 1 та 2 наземних поверхи (продовжує будуватися).

В акті зазначено, що здійснення робіт із будівництва на території історичного ареалу м. Полтава за відсутності погодженої у встановленому порядку проектної документації та без відповідного дозволу (або з відхиленням від них) центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері культурної спадщини, містить ознаки порушень ч. 4 ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини».

За положеннями ч. 4 ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» (у редакції, що діяла на момент видачі припису) - на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

На підставі акта обстеження містобудівної ситуації Міністерством культури та інформаційної політики України 22.07.2020 виданий ПВКФ «Мальва» припис про негайне припинення проведення будь-яких будівельних робіт об`єкті «Реконструкція нежитлових приміщень (майстерні) з добудовою під нежитлові приміщення громадського призначення з підземним паркінгом по вул. Соборності, 40, Шевченківський адміністративний район міста Полтава», які виконуються в межах Центрального історичного ареалу міста Полтава та центральної комплексної охоронної зони пам`яток й в безпосередній близькості до пам`ятки архітектури національного значення «Кадетський корпус» (охоронний № 577/5) з відхиленням від погодженої у встановленому порядку центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини проектної документації.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції, яка була чинна на час внесення коригування до проектної документації) проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури, з урахуванням містобудівної документації та вихідних даних і дотримання вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Згідно частин 3 та 10 ст. 29 зазначеного Закону основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови акт обстеження; завдання на проектування, що визначають обґрунтовані вимоги замовника до планувальних архітектурних, інженерних і технологічних рішень та властивостей об`єкта містобудування, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складаються з урахуванням містобудівних умов та обмежень, технічних умов. Вихідні дані є чинними до завершення будівництва об`єкта. Зміни до вихідних даних можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Відповідно до п. 8 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.06.2011 № 51/19389), назва об`єкта будівництва за проектною документацією має відповідати завданню на проектування, не змінюватися на всіх стадіях проектування та відображати вид будівництва (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) та його місце розташування.

З урахуванням наведених норм законодавства, коригування проектної документації здійснюється шляхом внесення змін до затвердженого (схваленого) проекту будівництва на підставі завдання на коригування. Після отримання ПВКФ «Мальва» дозволу на виконання будівельних робіт на об`єкті: «Реконструкція нежитлових приміщень (майстерні з добудовою під нежитлові приміщення громадського призначення з підземним паркінгом по вул. Соборності, 40, Шевченківський адміністративний район міста Полтава» проектну документацію об`єкта будівництва було скориговано, а саме, змінилися основні техніко-економічні показники об`єкту будівництва: загальна площа 4 586,39 кв.м, кількість поверхів 4.

При цьому, скоригована проектна документація розроблена з порушенням вимог ч. 4 ст. 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини», якою визначено, що на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних місць України, забороняються будівельні, роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

Таким чином, оскільки коригування проектної документації здійснюється шляхом внесення змін до затвердженого (схваленого) проекту будівництва на підставі завдання на коригування та скоригована проектна документація підлягає погодженню з відповідним органом охорони культурної спадщини у встановленому законом порядку. Тобто на відкоригований проект, яким передбачено реконструкція 4-х поверхової будівлі (хоча до моменту будівництва існувала 1 поверхова майстерня) на території історичного ареалу м. Полтави, відсутнє погодження у встановленому порядку проектної документації та відповідний дозвіл центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини.

Відповідно до постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі № 440/4198/20, апеляційну скаргу Міністерства культури та інформаційної політики України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 за адміністративним позовом ПВКФ «МАЛЬВА» до Міністерства культури та інформаційної політики України (МКІП) про визнання протиправним та скасування припису-задоволено. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 скасовано, прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог приватної виробничо-комерційної фірми «МАЛЬВА». Постановою Верховного суду України від 07.11.2024 касаційну скаргу ПВКФ «Мальва» залишено без задоволення. Відтак, припис МКІП про заборону виконання будівельних робіт на об`єкті є чинним та підлягає безумовному виконанню.

Водночас із відкритих джерел вбачається, що ПВКФ «Мальва» продовжило будівництво об`єкту з відхиленням від погодженої з органом охорони культурної спадщини проектної документації, яке за своїми техніко-економічними показниками є не реконструкцією, а фактично новим будівництвом, що прямо заборонено ст. 14-1 Закону України «Про охорону культурної спадщини».

В ході досудового розслідування, в рамках призначеної судової земельно-технічної експертизи від експертів Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (КНДІСЕ) надійшло клопотання щодо забезпечення прибуття експертів із експертної установи (м.Київ, вул.Сім`ї Бродських,6) на місцевість для обстеження об`єктів дослідження ( нежитлових приміщень громадського призначення з підземним паркінгом по об`єкту «Реконструкція нежитлових приміщень (майстерні) з добудовою під нежитлові приміщення громадського призначення з підземним паркінгом по вул.Соборності, 40 Шевченківський адміністративний район міста Полтава»), присутність власників земельних ділянок та належні умови праці, а також повернення експертів до експертної установи.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності на об`єкт нерухомого майна нежитлові приміщення громадського призначення з підземним паркінгом (відсоток готовності об`єкта незавершеного будівництва - 79%) за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Соборності, 40 на праві власності належить Приватній виробничо-комерційній фірмі «Мальва» (); земельна ділянка з кадастровим номером :15:003:0601 на якій розташований вказаний об`єкт нерухомості територіальній громаді міста Полтави в особі Полтавської міської ради ( ЄДРПОУ 2438825).

Слідчий в судовому засіданні клопотання підтримав та просив його задовольнити.

Розглянувши дане клопотання, долучені до нього матеріали, суд дійшов висновку про необхідність задоволення зазначеного клопотання, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 237 КПК України, з метою виявлення та фіксації відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення слідчий, прокурор проводять огляд місцевості, приміщення, речей та документів.

Ч.ч. 2 та 3 статті 237 КПК України визначено, що огляд житла чи іншого володіння особи здійснюється згідно з правилами цього Кодексу, передбаченими для обшуку житла чи іншого володіння особи. Для участі в огляді може бути запрошений потерпілий, підозрюваний, захисник, законний представник та інші учасники кримінального провадження. З метою одержання допомоги з питань, що потребують спеціальних знань, слідчий, прокурор для участі в огляді може запросити спеціалістів.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 234 КПК України, обшук проводиться з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення злочину, відшукання знаряддя злочину або майна, яке здобуте у результаті його вчинення, а також встановлення місця знаходження розшукуваних осіб. Обшук проводиться на підставі ухвали слідчого судді.

Обшук, або огляд житла чи іншого володіння особи, обшук особи здійснюється з обов`язковою участю не менше двох понятих незалежно від застосування технічних засобів фіксування відповідної слідчої (розшукової) дії (частина 7 абзац 2 ст. 223 КПК України).

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 233 КПК України, під іншим володінням особи розуміються транспортний засіб, земельна ділянка, гараж, інші будівлі чи приміщення побутового, службового, господарського, виробничого та іншого призначення тощо, які знаходяться у володінні особи.

Відповідно до ч. 5 ст. 234 КПК України слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про обшук, якщо прокурор, слідчий не довели наявність достатніх підстав вважати, що: було вчинено кримінальне правопорушення; відшукувані речі і документи мають значення для досудового розслідування; відомості, які містяться у відшукуваних речах і документах, можуть бути доказами під час судового розгляду; відшукувані речі, документи або особи знаходяться у зазначеному в клопотанні житлі чи іншому володінні особи.

Під час розгляду зазначеного клопотання слідчим в повній мірі доведено достатність підстав для проведення зазначеного огляду. Отримати інформацію в інший спосіб неможливо.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 110, 234, 370, 372 КПК України,-

У Х В А Л И В:

Надати дозвіл на проведення огляду земельних ділянок з кадастровими номерами :15:003:0524, :15:003:0526 та :15:003:0601, а також нежитлових, господарчих, виробничих, адміністративних будівель, приміщень та споруд, що розташовані за адресою: м.Полтава, вул..Соборності, 40.

Роз`яснити, що за умисне невиконання ухвали суду, передбачена відповідальність за ст. 382 КК України.

Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Заперечення на дану ухвалу може бути подано під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1