09 вересня 2025 року
Справа № 646/8786/25
Провадження № 1-кс/646/2191/2025
УХВАЛА

іменем України

09.09.2025 року слідчий суддя Основ`янського районного суду міста Харкова - ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судових засідань - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Харкові скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Харківської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В :

02.09.2025 року до суду через портал «Електронний суд» надійшла вищевказана скарга, в обґрунтування якої зазначено, що 21.08.2025 року головою ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП» на офіційну електронну пошту Харківської обласної прокуратури, а саме , було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення. На даний час, в порушення вимог ст. 214 КПК України, відомості за вказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення не внесені до ЄРДР, заявника не повідомлено про початок досудового розслідування, витяг з ЄРДР не надано.

Просив зобов`язати уповноважених осіб Харківської обласної прокуратури внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за його заявою від 21.08.2025 року про вчинення встановленими ним особами кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 111, ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 1 ст. 255, ч.4 ст.358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 1 ст. 366, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України.

Заявник в судове засідання не з`явився, повідомлявся про час та місце розгляду скарги завчасно та належним чином. Розгляд скарги просив проводити за його відсутності, скаргу підтримав у повному обсязі та просив задовольнити.

Прокурор в судове засідання не з`явилась, повідомлялась про час та місце його проведення завчасно та належним чином. Надала до суду лист в якому зазначила, що підстав для внесення даних до ЄРДР за зверненням від 21.08.2025 року №21/08/2025-8 наразі не встановлено. За результатами розгляду вказаного звернення заявнику надано відповідь 03.09.2025 року за № 09/1-8936вих/25. Тому, просила відмовити у задоволенні скарги, розгляд проводити без участі представника покуратури.

У зв`язку із неприбуттям в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснювалося, що відповідає положенням ч. 4 ст.107 КПК України.

Вивчивши скаргу та дослідивши додані до неї матеріали, слідчий суддя приходить до наступного.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена, зокрема бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Статтею 2 КПК України визначено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь - якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Приписи ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Проте така спрощена процедура не означає, що взагалі відсутні критерії для внесення чи невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Її спрощеність виражається в тому, що для перевірки наявності зазначених вище критеріїв не потрібно проводити попередню перевірку викладених у заяві відомостей, а необхідно лише перевірити зміст самої заяви.

Наведений вище підхід узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Другої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного суду від 30.09.2021 року у справі №556/450/18 (провадження №51-4229км20), відповідно до якої слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 30.01.2019 року у справі №818/1526/18 (провадження №11-1263апп18) також наголосила на тому, що в межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З наданих слідчому судді матеріалів вбачається, що голова ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 звернувся 21.08.2025 року з використанням технологій електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП», а саме , на офіційну електронну пошту Харківської обласної прокуратури, а саме: , з заявою про вчинення встановленими особами можливих кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 111, ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 1 ст. 255, ч.4 ст.358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 1 ст. 366, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України. Просив забезпечити розгляд вказаної заяви за вище зазначеними кримінальними правопорушеннями. (а.с. 24-47).

З наданого листа Харківської обласної прокуратури вбачається, що обласною прокуратурою раніше проводилась перевірка за зверненнями заявника від 11.03.2025 року № 11/03/2025-2, від 01.04.2025 року № 01/04/2025-10, від 03.04.2025 року №03/04/2025-1, від 22.04.2025 року №22/04/2025-1-1, від 27.04.2025 року № 27/04/2025-2-4 та № 27/04/2025-2-1, від 15.05.2025 року № 15/05-2025-3 з аналогічних питань щодо порушення вимог законодавства під час державної реєстрації речових прав на об`єкти нерухомого майна, за результатами розгляду яких надано відповіді.

Разом з цим, органами досудового розслідування області розслідується ряд кримінальних проваджень за фактами, викладеними у зверненнях заявника.

Так, СВ відділення поліції №2 ХРУП №1 ГУНП в області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000032 від 21.03.2025 року за ч.1 ст.367 КК України щодо неналежного виконання державним реєстратором службових обов`язків під час здійснення реєстрації об`єкта незавершеного будівництва на території Пісочинської об`єднаної територіальної громади Харківського району.

Слідчим відділом ВП №2 ХРУП №3 ГУНП в області проводиться від 24.03.2025 року за ч.1 ст.366 КК України щодо службового підроблення під час державної реєстрації речових прав на квартиру по АДРЕСА_1 .

Крім того, СВ ХРУП №3 ГУНП в області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000543 від 22.03.2025 року за ч.1 ст.365-2 КК України щодо зловживання повноваженнями державним реєстратором під час реєстрації об`єкту нерухомого майна по Харківському шосе у м. Харкові.

Також, СД Берестинського РВП ГУНП в області розслідується кримінальне провадження № 0000010 від 19.02.2025 року за ч.2 ст.358 КК України щодо складання технічного паспорту будівлі по АДРЕСА_2 з ознаками підроблення.

Слідчим відділом Берестинського РВП ГУНП в області розслідується кримінальне провадження № 0000011 від 19.02.2025 року за ч.3 ст.365-3 КК України щодонезаконної реєстрації права власності на будівлю по вул. 19 Вересня у м. Берестині Харківської області.

Крім того, СВ Чугуївського РУП ГУНП в області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000068 від 17.10.2024 року за ч.3 ст. 190 КК України щодо шахрайських дій під час реєстрації нерухомого майна у сел. Старий Салтів та сел. Хотімля Чугуївського району Харківської області.

Слідчим управлінням ГУНП в області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000846 від 02.07.2025 року за ч.1 ст.364 КК України, яке розпочато на підставі ухвали слідчого судді Київського районного суду м. Харкова від 15.05.2025 року щодо зловживання своїм службовим становищем рядом службових осіб шляхом здійснення незаконних реєстраційних дій без належних документів, переоформлення нерухомості, бізнесу та майнових прав на підставних осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 218 КПК України, досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.

За приписами п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України та п. 2 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 298 від 30.06.2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, крім іншого, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Вищезазначені положення закону дають підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні та обґрунтовані відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність події кримінального правопорушення, а саме час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення. Якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу, то такі повідомлення не мають вноситися до Єдиного реєстру досудових розслідувань і це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Згідно п. 3.7 Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затвердженої наказом Генерального прокурора України № 125 від 03.12.2012 року, за заявами, повідомленнями про вчинені кримінальні правопорушення, що не підслідні органам прокуратури, але надійшли на розгляд прокуратур обласного рівня чи Генеральної прокуратури України, керівники структурних підрозділів апаратів організовують роботу щодо скерування їх відповідно до міських, районних, міжрайонних, районних у містах та прирівняних до них прокуратур, прокуратур обласного рівня за територіальною юрисдикцією.

Отже, ініційовані головою ГО «НОН-СТОП Україна» ОСОБА_3 кримінальні провадження фактично стосуються одних і тих самих обставин, які на думку заявника мали місце.

Цих же обставин стосується і подана головою ГО «НОН-СТОП Україна» ОСОБА_3 заява про вчинення кримінального правопорушення від 21.08.2025 року, а тому підстав вважати, що наведена в ній інформація не може бути оцінена в межах існуючих кримінальних проваджень, слідчий суддя не вбачає.

Таким чином, уповноважена особа Харківської обласної прокуратури діяла в межах чинного законодавства та наданих їй повноважень, відповідно до ст. ст. 214, 218 КПК України та Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення.

На переконання слідчого судді в діях уповноважених осіб органу досудового розслідування Харківської обласної прокуратури відсутня бездіяльність в розумінні вимог ст. 214 КПК України, тому, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення скарги ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Харківської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 214, 216, 218, 303, 306, 307, 309, 372, 376 КПК України, слідчий суддя -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Харківської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя