Справа № 676/1494/25
Провадження № 1-кс/676/486/25
УХВАЛА

13 березня 2025 року м. Кам`янець-Подільський

Слідчий суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Савчук Р.І., з участю секретаря судового засідання Рачковської Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Кам`янець-Подільського міськрайонного суду скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність уповноважених осіб Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви про кримінальні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Кам`янець-Подільського міськрайонного суду надійшла скарга ОСОБА_1 на бездіяльність уповноваженої особи на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування скарги зазначається, що ОСОБА_1 27 лютого 2025 року звернулася до Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області із повідомленням про злочин, а саме те, що в діях директора КНП «КПМЛ» КПМР вбачаються ознаки перевищення своїх посадових обов`язків, зловживання владою або службовим становищем, так як ним видано Наказ № 23 від 11.01.2024 року «Про внесення змін до штатного розпису КНП «Кам`янець-Подільської міської лікарні» Кам`янець-Подільської міської ради» у зв`язку із скороченням посад (професій) ліфтерів, та одночасно направив на навчання 50 осіб за професією, спеціальністю, напрямком: ліфтер (22 особи навчались відповідно до договору № 120 від 02.02.2024 року заключного з учбовим центром ЖКГ, вартість послуг становить 49280 грн.: джерело фінансування закупівлі: власний бюджет та кошти НСЗУ).

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась, подала до суду заяву про слухання даної скарги у її відсутності, скаргу просила задоволити.

Представник Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області в судове засідання не з`явився, про місце та час розгляду скарги був повідомлений належним чином, причини неявки слідчому судді не повідомив. Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Частиною 5 ст. 214 КПК України визначено відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР зокрема короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела. Частиною 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року №298. Згідно з п.1 глави 2 розділу I цього Положення до реєстру вносяться, зокрема, відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою в постанові колегії суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 16 травня 2019 року (справа №761/20985/18), за якою якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 квітня 2019 року в справі №818/15/18 вказано, що у межах процедури за правилами п.1 ч.1 ст.303 КПК слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Із зазначеного вище слідує, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про вчинення кримінального правопорушення. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є існування об`єктивних даних, які дійсно свідчать про наявність ознак відповідного злочину. Якщо таких даних немає, то відповідні відомості не можуть вважатися такими, що мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Однак, викладені у скарзі ОСОБА_1 обставини не є такими, що зумовлюють початок досудового розслідування, яке в свою чергу розпочинається саме на підставі фактів, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення. Так, ОСОБА_1 у своїй скарзі описує обставини власної трудової діяльності в КНП «Кам`янець-Подільська міська лікарня» Кам`янець-Подільської міської ради на посаді ліфтера в період часу з 2007 року по 2024 рік. Зазначає, що 20.03.2024 року наказом № 37-к її звільнено з посади ліфтера на підставі пункту 1 статті 40 КЗпП України у зв`язку із скороченням чисельності та штату працівників лікарні. Напередодні її звільнення директор лікарні видав Наказ № 23 від 11.01.2024 року «Про внесення змін до штатного розпису КНП «Кам`янець-Подільської міської лікарні» Кам`янець-Подільської міської ради» у зв`язку із скороченням посад (професій) ліфтерів, та одночасно направив на навчання 50 осіб за професією, спеціальністю, напрямком: ліфтер (22 особи навчались відповідно до договору № 120 від 02.02.2024 року заключного з учбовим центром ЖКГ, вартість послуг становить 49280 грн.: джерело фінансування закупівлі: власний бюджет та кошти НСЗУ).

При цьому, скаржник не наводить будь-яких об`єктивних даних, в чому саме полягає перевищення посадових обов`язків та зловживання владою або службовим становищем директором КНП «Кам`янець-Подільська міська лікарня» Кам`янець-Подільської міської ради. Зазначені ОСОБА_1 обставини у скарзі ґрунтуючись виключно на суб`єктивному уявленні щодо правомірності таких дій та власному аналізі норм законодавства про кримінальну відповідальність.

Викладені ОСОБА_1 у заяві (повідомленні) про вчинення кримінального правопорушення обставини, можуть бути предметом розгляду цивільного та адміністративного судочинства. Так, в ході підготовки до розгляду даної скарги слідчим суддею встановлено, що скаржниця ОСОБА_1 звернулась до Кам`янець-Подільського міськрайонного суду із позовною заявою до КНП «Кам`янець-Подільська міська лікарня» Кам`янець-Подільської міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача директор КНП «Кам`янець-Подільська міська лікарня» Кам`янець-Подільської міської ради ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди. На даний час судовий розгляд даної цивільної справи триває.

Ініціювати процедуру кримінального переслідування та застосувати державний механізм для здійснення досудового розслідування доцільно лише у випадку, коли наявні підстави вважати, що було вчинено кримінальне правопорушення. Безпідставне відкриття кримінального провадження є недопустимим і може порушувати права конкретних осіб, відносно яких таке провадження ініційоване, та є неефективним з точки зору використання державних ресурсів.

Так, з відповіді начальника Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області Шкіндюка В.І. № 39627-2025 від 05.03.2025 року, вбачається, що матеріали перевірки за зверненням ОСОБА_1 , які зареєстровані в ЄО № 11663 від 28.02.2025 перебувають на розгляді у відділі взаємодії з громадами Кам`янець-Подільського РУП, про те, відомості в ЄРДР за вказаними фактами не вносились.

Заява не містить об`єктивних даних, які підтверджували б реальність конкретної події кримінальних правопорушень, конкретних фактичних даних, які б свідчили про існування обставин, що дають підстави для кваліфікації дій осіб за відповідною статтею Кримінального кодексу України. Тому неможливо зробити висновок про те, що у цій заяві містилось повідомлення про вчинення злочинів.

Таким чином, враховуючи викладене вище в задоволенні поданої скарги слід відмовити.

Керуючись ст.ст.214, 218, 303-307 КПК України, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні скарги ОСОБА_1 на бездіяльність уповноважених осіб Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви про кримінальні правопорушення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя