Справа №463/3391/25
Провадження №1-кс/463/3606/25
У Х В А Л А

17 квітня 2025 року Личаківський районний суд м. Львова

слідчий суддя - ОСОБА_1

з участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2

розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Львівській області, щодо невнесення відомостей у Єдиний реєстр досудових розслідувань,

в с т а н о в и в :

скаржник звернувся до слідчого судді із скаргою на бездіяльність посадових осіб Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Львівській області, щодо невнесення відомостей у Єдиний реєстр досудових розслідувань за заявою від 06 квітня 2025 року.

Скаргу обґрунтовує тим, що звернувся до Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Львівській області, із заявою від 06 квітня 2025 року про скоєння кримінального правопорушення. Проте, станом на день подання скарги його не повідомлено про внесення відомостей в реєстр. Таку бездіяльність вважає незаконною, а тому просить скаргу задоволити.

Скаржник в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку, причин неявки не повідомив, подав клопотання про розгляд справи без його участі. Скаргу підтримує у повному обсязі.

Враховуючи положення ч.1 ст.28 КПК України, яка передбачає, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки, а положеннями ч.3 ст.306 КПК України хоч і визначено, що розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, але наслідки неявки у судові засідання такої не визначено, слідчий суддя вважає за можливе розглянути скаргу за відсутності скаржника, на підставі наявних матеріалів.

Суб`єкт оскарження за викликом не з`явився, причин своєї неявки суду не повідомив, про розгляд скарги був належним чином повідомлений, клопотань про відкладення не подав.

У зв`язку із наведеним, враховуючи скорочені процесуальні строки для розгляду скарги, вважаю за можливе розглянути скаргу у відсутності суб`єкта оскарження.

Дослідивши матеріали скарги, приходжу до наступного висновку.

Згідно з п.1 ч.1 ст.303 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення може бути оскаржена заявником, представником заявника, потерпілим або його представником.

Як вбачається з матеріалів справи, голова ГО «НОН-СТОП Україна» ОСОБА_3 06 квітня 2025 року звернувся через електронну пошту до Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Львівській області, із заявою про вчинення кримінальних правопорушень №06/04/2025-1-17.

У відповідності до вимог п.1 Глави 2 розділу I Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року №298, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом. З вищевказаної норми закону вбачається, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Відповідно до вимог ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Відповідно п.1 розділу 3 до Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора №298 від 30.06.2020 року, внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України;

Тобто, законодавцем чітко встановлено часові межі, протягом яких заява, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення мають бути внесені до ЄРДР, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання відповідної заяви чи повідомлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до п.1 ч.1ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Як вбачається із скарги голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 заява про вчинення кримінальних правопорушень №06/04/2025-1-17 була скерована до Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Львівській області.

Проте, як зазначає сам ОСОБА_3 у скарзі, за вказаними фактами і порушеннями ГО «НОН-СТОП» проведено великий обсяг медійної і юридичної роботи, зокрема направлено заяви за вих. № 05/07/2024-2 від 05.07.2024; за вих. № 11/02/2025-3 від 11.02.2025 та скаргу за вих. № 03/12/2024-2 від 03.12.2024, за вих. №12/02/2025-5 від 12.02.2025 до ряду компетентних органів. Також, ГО «НОН-СТОП» подано скарги до слідчих суддів щодо невнесення відомостей до ЄРДР, за результатом розгляду яких отримано наступні ухвали слідчих суддів:

1) Ухвала слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 19.09.2024 у справі № 757/32221/24-к;

2) Ухвала слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 19.09.2024 у справі № 757/32237/24-к;

3) Ухвала слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 22.07.2024 у справі № 308/11726/24;

4) Ухвала слідчого судді Шевченківського районний суд м. Чернівців від 19.07.2024 у справі № 727/7281/24;

5) Ухвала слідчого судді Шевченківського районного суду м. Києва від 08.08.2024 у справі № 761/27024/24;

6) Ухвала слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 19.11.2024 у справі № 757/32236/24-к;

7) Ухвала слідчого судді Садгірського районного суду м. Чернівців від 19.07.2024 у справі № 726/1976/24;

8) Ухвала слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 19.09.2024 у справі № 757/32234/24-к;

9) Ухвала слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 17.07.2024 у справі № 308/11730/24;

10) Ухвала слідчого судді Шевченківського районний суд м. Чернівців від 19.07.2024 у справі № 727/7276/24;

11) Ухвала слідчого судді Шевченківського районного суду м. Києва від 08.08.2024 у справі № 761/27016/24;

12) Ухвала слідчого судді Солом`янського районного суду міста Києва від 26.07.2024 у справі № 760/16552/24.

13) Ухвала слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 29.07.2024 у справі № 308/11732/24.

Зазначає, що на даний час вказані ухвали залишаються невиконаними.

Крім того, скаржник зазначає, що за матеріалами ГО «НОН-СТОП» розпочаті наступні кримінальні провадження:

- уповноваженими особами Київської обласної прокуратури було внесено відомості в Єдинии? реєстр досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000329 від 23.09.2024 за ознакою вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 358 ККУ.

- уповноваженими особами Закарпатської обласної прокуратури було внесено відомості в Єдинии? реєстр досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000125 від 13.08.2024 за ознакою вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 204 ККУ.

- уповноваженими особами Чернівецької обласної прокуратури було внесено відомості в Єдинии? реєстр досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000122 від 19.07.2024 за ознакою вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 365 ККУ.

- уповноваженими особами ТУ ДБР у м Києві було внесено відомості в Єдинии? реєстр досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000012 від 14.01.2025 за ознакою вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364ККУ.

- уповноваженими особами ТУ БЕБ у Чернівецькій області було внесено відомості в Єдинии? реєстр досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000005 від 02.08.2024 за ознакою вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 ККУ.

- уповноваженими особами ГСУ СБ України було внесено відомості в Єдинии? реєстр досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000807 від 11.09.2024 за ознакою вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 201-4 ККУ.

- уповноваженими особами УСБУ в Чернівецькій області було внесено відомості в Єдинии? реєстр досудових розслідувань та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні №00000130 від 18.07.2024 за ознакою вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 ККУ.

Окрім того, Закарпатською обласною прокуратурою кримінальне провадження №0000807 23.10.2024 року було приєднано до матеріалів кримінального провадження №0000367 від 19.07.2024. За наслідками проведеного досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000367 від 19.07.2024 детективом ТУ БЕБ у Закарпатській області 24.10.2024 року було прийнято рішення про закриття з мотивів п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України.

Згідно вимог ст. 218 КПК України досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. У разі якщо буде встановлено, що іншим слідчим органу досудового розслідування або слідчим іншого органу досудового розслідування розпочато кримінальне провадження щодо того ж кримінального правопорушення, слідчий передає слідчому, який здійснює досудове розслідування, наявні у нього матеріали та відомості, повідомляє про це прокурора, потерпілого або заявника та вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Із змісту заяви про вчинення кримінального правопорушення вбачається, що на думку скаржника до кримінальних правопорушень причетні юридичні особи, які знаходяться у різних регіонах України:

ТОВ «АВТОПОРТ-ЧОП» () зареєстроване за адресою: 89502, Україна, Закарпатська обл., місто Чоп, вулиця Приозерна, будинок, 166;

АСОЦІАЦІЯ МАГАЗИНІВ БЕЗМИТНОЇ ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ () зареєстрована за адресою: 89423, Україна, Ужгородський р-н, Закарпатська обл., село Минай, вулиця Польова;

ТОВ «КИЇВРІАНТА» (), зареєстроване за адресою: 08343, Україна, Бориспільський р-н, Київська обл., село Мартусівка, вулиця Промислова, будинок, 72, інше, 2-й поверх;

СП У ФОРМІ ТОВ «Д`ЮТІ ФРІ ТРЕЙДІНГ» () зареєстроване за адресою: 89423, Україна, Ужгородський р-н, Закарпатська обл., село Минай, вулиця Польова;

СП «МЕЛЛО Д`ЮТІ ФРІ» У ФОРМІ ТОВ () зареєстроване за адресою:89423, Україна, Ужгородський р-н, Закарпатська обл., село Минай, вулиця Польова;

ТОВ «ВБЕТ Україна» () зареєстроване за адресою: 04071, Україна, місто Київ, вулиця Верхній Вал, будинок, 10, інше, 12.

Окрім цього, положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зазначені положення кримінального процесуального закону та закону про кримінальну відповідальність свідчать, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 30 червня 2020 року № 298). Згідно з п.1 глави 2 розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові(найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Отже, критерієм, що дає змогу вважати заяву про злочин такою, що підлягає внесенню до ЄРДР, є наявність в ній об`єктивних даних, які дійсно свідчать про вчинення кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ст. 7 КПК України в якості загальної засади кримінального провадження проголошено змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, незважаючи на те, що заявник вважає заяву від 6 квітня 2025 року повідомленням про вчинення кримінальних правопорушень, така заява за своїм змістом не містить фактичних та конкретних даних, які вказують на ознаки складу вищезазначеного кримінального правопорушення, та існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), а тому таке повідомлення, з огляду на його зміст, в даному випадку не є підставою для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що не породжує передбачені ч.1 ст.214 КПК України обов`язки слідчого, щодо внести відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Отже, враховуючи вище викладене та беручи до уваги, що досудове розслідування за зверненням ГО «НОН-СТОП» №06/04/2025-1-17, як зазначає сам скаржник, вже розпочато декількома слідчими органами, з дотриманням правил територіальної підслідності, вважаю, що підстав для повторного внесення відомостей до ЄРДР за вказаною заявою немає, а тому в задоволенні скарги слід відмовити.

Керуючись вимогами ст.ст.214, 303, 306, 307, 372 КПК України, -

п о с т а н о в и в :

в задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Львівській області, щодо невнесення відомостей у Єдиний реєстр досудових розслідувань за заявою №06/04/2025-1-17 від 06 квітня 2025 року відмовити за безпідставністю.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`яти днів з дня її оголошенняшляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Слідчий суддя ОСОБА_4