Справа № 559/3098/24
Провадження № 1-кс/559/605/2024
УХВАЛА

27 серпня 2024 року місто Дубно Рівненська область

Дубенський міськрайонний суд Рівненської області у складі:

слідчого судді ОСОБА_1

секретаря судового засідання ОСОБА_2

розглянувши у судовому засіданні в м.Дубно скаргу представника ОСОБА_3 - адвоката ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого органу досудового розслідування Дубенського РВП ГУНП в Рівненській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви(повідомлення) про кримінальне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

23.08.2024 до Дубенського міськрайонного суду Рівненської області надійшла скарга представника ОСОБА_3 - адвоката ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого органу досудового розслідування Дубенського РВП ГУНП в Рівненській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви(повідомлення) про кримінальне правопорушення.

Як вбачається із матеріалів скарги, 12 серпня 2024 року о(об) 17 год. 55 хв. ОСОБА_3 (ОСОБА_3) на адресу Дубенського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області засобами електронного зв`язку на офіційні електронні адреси ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ІНФОРМАЦІЯ_3 направлено ПОВІДОМЛЕННЯ ОСОБА_3 (ОСОБА_3) від 12.08.2024 про вчинене ОСОБА_6 кримінальне правопорушення (злочин), відповідальність за яке передбачена частиною 5 статті 191 КК України /у порядку статті 214 КПК України/, у якому просив:

- невідкладно надати йому - ОСОБА_3 (ОСОБА_3), із долученням відповідних копій документів шляхом направлення на належні мені адреси електронних пошт: ІНФОРМАЦІЯ_4 та ІНФОРМАЦІЯ_5 , інформацію щодо реєстрації в ІКС ІПНП (журналі ЄО) Повідомлення ОСОБА_3 (ОСОБА_3) від 12.08.2024 про вчинене ОСОБА_6 кримінальне правопорушення, передбачене ч.5 ст.191 КК України з додатками та відомості щодо подальшого розгляду зазначеного Повідомлення відповідно до законодавства України.

- невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання дійсного Повідомлення про вчинення ОСОБА_6 кримінального правопорушення (злочину), внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого частиною 5 статті 191 КК України та розпочати розслідування.

- через 24 години з моменту внесення відомостей про вчинення ОСОБА_6 кримінального правопорушення (злочину) за дійсним Повідомленням надати йому - ОСОБА_3 (ОСОБА_3), із долученням відповідних копій документів шляхом направлення на належні йому адреси електронних пошт: ІНФОРМАЦІЯ_4 та ІНФОРМАЦІЯ_6 відповідний Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

- визнати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРАДЄКС" та його - ОСОБА_3 (ОСОБА_3) потерпілими у кримінальному провадженні за дійсним Повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (злочину).

- притягнути ОСОБА_6 до, передбаченої частиною 5 статті 191 КК України, відповідальності.

Незважаючи на вказане вище, а також Запит ОСОБА_3 до Дубенського РВП ГУ НП в Рівненській області від 13,14,15 та 20 серпня 2024 року щодо:

-невідкладного надання ОСОБА_3 (ОСОБА_3), із долученням відповідних копій документів шляхом направлення на належні адреси електронних пошт: ІНФОРМАЦІЯ_4 та ІНФОРМАЦІЯ_6 , інформацію щодо реєстрації в ІКС ІПНП (журналі ЄО) Повідомлення ОСОБА_3 (ОСОБА_3) від 18.08.2024 про вчинене ОСОБА_6 кримінальне правопорушення (злочин), передбаченого ч.5 ст.191 КК України з додатками та відомості щодо подальшого розгляду зазначеного Повідомлення відповідно до законодавства України

-невідкладного надання ОСОБА_3 (ОСОБА_3), шляхом направлення на електронні адреси: ІНФОРМАЦІЯ_4 та ІНФОРМАЦІЯ_6 , Витяг з єдиного реєстру досудових розслідувань, відповідно до Повідомлення ОСОБА_3 (ОСОБА_3) від 12.08.2024 про вчинене ОСОБА_6 кримінальне правопорушення (злочин), передбаченого ч.5 ст.191 КК України з додатками з належним чином, відповідно до прямих вимог Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 17.08.2023 №231, внесеними відомостями про: прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела,

станом на 22 серпня 2024 року жодних відомостей було не отримано взагалі.

Зважаючи на те, що жодної відповіді Дубенського РВП ГУНП в Рівненській області ні на Повідомлення ОСОБА_3 про вчинене кримінальне правопорушення від 12.08.2024 ні на Запит про надання інформації не надійшло взагалі, звернулися зі скаргою до слідчого судді у строк, визначений ч.1 ст.304 КПК України, у якій просять: зобов`язати уповноважену на внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань особу Дубенського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області невідкладно внести відомості про вчинення кримінального правопорушення, які мають ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 191 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі Повідомлення ОСОБА_3 від 12.08.2024 про вчинене ОСОБА_6 кримінальне правопорушення та розпочати за цим Повідомленням досудове розслідування та, через 24 години з моменту внесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення за зазначеним Повідомленням, надати заявнику - ОСОБА_3 , або його уповноваженому представникові відповідний Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань

В судове засідання ОСОБА_3 будучи належним чином повідомленим, не з`явився,причини неявки не повідомив.

Представник ОСОБА_3 - адвокат ОСОБА_4 в судове засідання не з`явилася, подала заяву, згідно якої розгляд скарги, за можливості, просить проводити за її відсутності, вимоги скарги підтримує.

В судове засідання прокурор та представник Дубенського РВП ГУНП в Рівненській області не з`явились, хоча були належним чином повідомлені про час та місце розгляду скарги, причини неявки суду не повідомили, а тому, слідчий суддя вважає за можливе, у відповідності до ч. 3 ст. 306 КПК України, розглянути скаргу у їх відсутності.

В зв`язку з неявкою в судове засідання учасників, фіксування за допомогою технічних засобів відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України не здійснювалося.

Оглянувши та перевіривши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає до задоволення частково з таких підстав.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та посадових осіб.

Згідно з ч.1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчому судді, прокурора, слідчого у порядку, передбаченому КПК.

Главою 26 КПК України визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1 ст. 303 КПК України передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким такі рішення, дії чи бездіяльність можуть бути оскаржені. Встановлений ч. 1 ст. 303 КПК України перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування є вичерпним.

Відповідно до вимог ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, у нездійснені інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, а також рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зупинення досудового розслідування; рішення слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження; рішення прокурора про закриття кримінального провадження; рішення слідчого, дізнавача, прокурора про відмову у визнанні потерпілим; рішення чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора при застосуванні заходів безпеки; рішення слідчого, дізнавача, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій; рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу; рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування; повідомлення слідчого, дізнавача, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом; відмова слідчого, дізнавача, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу.

Кримінальний процесуальний кодекс однаково зобов`язує і слідчого, і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.

Слідчим суддею встановлено, що предметом розгляду скарги слідчого судді є зобов`язання слідчого внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення за повідомленням скаржника від 12.08.2024.

Оглядом матеріалів скарги встановлено, що 12.08.2024 ОСОБА_3 звернувся до Дубенського ВП ГУНП України із повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (а.с.7-9). Відомості до ЄРДР за даним повідомленням не було внесено.

22.08.2024 в системі «Електронний суд» представник ОСОБА_3 - адвокат ОСОБА_4 звернулася до слідчого судді із скаргою на бездіяльність слідчого СВ Дубенського РВП ГУНП в Рівненській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення(а.с.1-6).

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Станом на 27.08.2024 відомості за повідомленням ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, досудове розслідування не розпочато.

Відповідно до змісту ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Суд погоджується з доводами скаржника щодо того, що в разі подання заяви про вчинення злочину особою, ця норма зобов`язує слідчого чи прокурора внести відповідні відомості до ЄРДР і розпочати досудове розслідування.

Лише перевірка всіх фактів в процесі досудового розслідування може дати можливість зробити висновок про наявність чи відсутність в діях особи певного складу правопорушення чи факту такого правопорушення.

Ні стаття 214 КПК України, ні Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, не вказують на будь-який інший процесуальний вихід реагування на подання особою заяви про вчинення злочину.

Відповідно до правової позиції, викладеної в п.п. 1.1 Узагальнень «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засіданні Зборів суддів ВССУ 23.12.2016, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Згідно ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора № 298 від 30.06.2020, визначені строки внесення відомостей до Реєстру. Зокрема, відповідно до п. 1 глави 3 «Строки внесення відомостей до Реєстру» розділу 1 зазначеного Положення унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України.

При цьому, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела (п. 1 глави 1 розділу 2), повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення..

За змістом п. 4 ч. 5 ст.214КПК України необхідною умовою внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

В свою чергу, обґрунтованість такої заяви (повідомлення) має перевірятися шляхом проведення всебічного, повного й неупередженого дослідження всіх обставин провадження, що можливе лише під час досудового розслідування після внесення відповідних відомостей за вищевказаною заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чого відповідними посадовими особами Дубенського РВП ГУНП в Рівненській області, здійснено не було.

Слідчий суддя, не вдаючись в оцінку доказів та з`ясування фактичних обставин справи, на даній стадії перевіряє, чи дійсно в повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать про ознаки того чи іншого кримінального правопорушення, та враховує, що до компетенції слідчого не належить здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а законом передбачено лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Відтак слідчий суддя вважає, що з огляду на викладені заявником факти у заяві про вчинення кримінального правопорушення, не можливо однозначно стверджувати про відсутність події чи складу кримінального правопорушення, натомість зазначені в заяві обставини, у тому числі відомості, що необхідні для встановлення особи чи її характеристики, мають бути отримані та перевірені органом досудового розслідування засобами кримінального процесу, шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування.

Оскільки відомості до ЄРДР, за повідомленням ОСОБА_3 від 12.08.2024 про вчинення кримінального правопорушення не внесені, тому скарга в цій частині підлягає задоволенню.

Водночас, скаржник у прохальній частині скарги, також, просить розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення відомостей, надати витяг з ЄРДР, то дана вимога є передчасною, оскільки строки вчинення цих дій визначені законом, зокрема, ст. 214 КПК України, а тому слідчий суддя відмовляє у задоволенні таких вимог.

Що стосується вимог заявника щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення за ознаками ст. 191 ч. 5 КК України до ЄРДР, дана вимога задоволенню не підлягає, оскільки не відносяться до компетенції слідчого судді.

За змістом ч. 1, п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України, правом визначення правової кваліфікації кримінального правопорушення, вказаного у повідомленні про кримінальне правопорушення наділений реєстратор Реєстру, а не особисто заявник.

Слід зазначити, що визначення попередньої кваліфікації слідчим при внесенні відомостей до ЄРДР відноситься виключно до компетенції слідчого, який у своїй процесуальній діяльності згідно положень ч.5 ст.40 КПК України, є самостійним самостійним учасником кримінального провадження і при внесення відомостей до ЄРДР діє на підставі Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань

Таким чином скарга підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст.214, 303-307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Скаргу представника ОСОБА_3 - адвоката ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого органу досудового розслідування Дубенського РВП ГУНП в Рівненській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви(повідомлення) про кримінальне правопорушення - задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу органу досудового розслідування /дізнання/ Дубенського РВП ГУНП України в Рівненській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням ОСОБА_3 (ОСОБА_3) від 12.08.2024 про вчинення кримінального правопорушення.

В решті вимог скарги - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення та окремому оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1