Справа № 513/1604/23
Провадження № 1-кс/513/83/23
Саратський районний суд Одеської області

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2023 року Слідчий суддя Саратського районного суду Одеської області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність слідчих відділення поліції № 1 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення, -

у с т а н о в и в:

адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 звернулася до слідчого судді із зазначеною скаргою, в якій просить зобов`язати уповноважену особу Відділення поліції № 1 Білгород-Дністровського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області невідкладно внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 30 жовтня 2023 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст. 126, 146, 357, 397 КК України, посилаючись на те, що 30 жовтня 2023 року адвокат ОСОБА_3 яка діє в інтересах ОСОБА_4 звернулась до Відділення поліції № 1 Білгород-Дністровського районного відділу поліції в Одеській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення службовими особами (працівниками) ІНФОРМАЦІЯ_1 , передбаченого ст.ст. 126, 146, 357, 397 Кримінального кодексу України, а саме щодо незаконного позбавлення волі, мордування вказаної особи, а також незаконного вилучення особистих документів ОСОБА_4 шляхом зловживання службовим становищем службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 та щодо перешкоджання здійсненню правомірної діяльності захисника по наданню правової допомоги ОСОБА_4 .. Заява обґрунтована тим, що з вечора 27 жовтня 2023 року по орієнтовно 08:00 30 жовтня 2023 року службові особи ТЦК незаконно позбавивши волі ОСОБА_4 утримували його у приміщенні ТЦК за адресою: АДРЕСА_1 , мордували фізично та психологічно, наслідком чого стало погіршення стану здоров`я ОСОБА_4 , що підтверджується випискою № 4463/1585 із медичної карти стаціонарного терапевтичного відділення КП «Саратська ЦЛ» від 01 листопада 2023 року. Крім того, службові особи ТЦК скориставшись службовим становищем заволоділи ввечері 27 жовтня 2023 року при незаконному позбавленні ОСОБА_4 його особистими документами: оригіналами паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, військовим квитком, довідкою ВПО. Так, службові особи ТЦК 30 жовтня 2023 року умисно створювали перешкоди законній адвокатській діяльності, тобто не допускали адвоката ОСОБА_3 до клієнта ОСОБА_4 для конфеденційної бесіди, надання консультацій, передачу договору про надання правничої допомоги. За такого, службові особи ТЦК умисно скоїли кримінальні правопорушення, передбачені ст.ст. 126, 146, 357, 397 КК України. 30 жовтня 2023 року за результатами поданої заяви адвокату ОСОБА_3 був виданий талон-повідомлення єдиного обліку № 3202 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію. 08 листопада 2023 року адвокатом ОСОБА_3 були направлені на адресу ВП № 1 клопотання про видачу витягів від 01 листопада 2023 року, що підтверджується описом вкладення, фіскальним чеком та накладною від 08 листопада 2023 року зі штрихклдовим ідентифікатором 121. Однак станом на 13 листопада 2023 року через 24 години ані адвокату ОСОБА_3 , ані ОСОБА_4 витяг з Єдиного реєстру судових розслідувань не виданий, за адресою місця проживання скаржника такий витяг також не надходив за станом на вказану дату. Зазначені обставини свідчать про бездіяльність слідчих ВП № 1, яка полягла у невнесенні відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою адвоката ОСОБА_3 від 30 жовтня 2023 року про вчинення службовими особами ТЦК кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 126, 146, 357, 397 КК України. Адвокат ОСОБА_3 вважає початком бездіяльності слідчих ВП №1 є 02 листопада 2023 року. Закінчення строку подачі цієї скарги є дата 11 листопада 2023 року, яка припадає на вихідний день. Тому ця скарга подається в межах встановленого десятиденного строку, у наступний за вихідним робочий день, що узгоджується з нормами ст. 304 та ч. 7 ст. 115 КПК України. Також адвокат ОСОБА_3 вважає, що відомості, викладені в заяві від 30 жовтня 2023 року повинні були негайно, але не пізніше 24 годин після надходження до ВП № 1, внесені до ЄРДР.

Скаржник ОСОБА_4 та його представник адвокат ОСОБА_3 будучи належним чином повідомленими про день, час та місце судового засідання до суду не з`явилися, до суду від адвоката ОСОБА_3 надійшла заява про розгляд скарги за їх відсутності, скаргу підтримали та просили її задовольнити.

Представник Відділення поліції № 1 Білгород-Дністровського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлявся належним чином, в силу ч. 3 ст. 306 КПК України, його неявка не є перешкодою для розгляду скарги.

Враховуючи принцип диспозитивності кримінального провадження, що розгляд скарги на бездіяльність посадових осіб, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань має бути проведений без невиправданої затримки, слідчий суддя визнала за можливе розглянути скаргу без явки учасників судового провадження.

Розглянувши скаргу, дослідивши документи, додані до скарги, матеріали, які надійшли з Відділення поліції № 1 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області, за повідомленням адвоката ОСОБА_3 , слідчий суддя дійшла до висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді бездіяльності посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність також дізнавача, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слідчим суддею встановлено, 30 жовтня 2023 року ОСОБА_3 звернулася до Відділення поліції № 1 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області з заявою (повідомленням) про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених 126, 146, 357, 397 КК України, а саме в незаконному утриманні ОСОБА_4 службовими особами ТЦК за адресою: АДРЕСА_1 . Зазначена заява (повідомлення) 30 жовтня 2023 року зареєстрована у журналі ЄО-3202 від 30 жовтня 2023 року.

Отже, із змісту поданої слідчому судді скарги представника ОСОБА_3 в інтересах заявника ОСОБА_4 вбачається, що остання оскаржує бездіяльність посадових осіб Відділення поліції № 1 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення до ЄРДР відомостей за її заявою від 30 жовтня 2023 року про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених 126, 146, 357, 397 КК України.

Відповідно до положень ст. 214 КПК України дізнавач невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

За змістом зазначеної норми обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено в тому числі і на дізнавача, інших службових осіб, уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення.

Відмова у прийнятті та реєстрації заяви про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява (повідомлення).

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України №298 від 30 червня 2020 року (далі Положення).

Так, п.п. 1 п. 3 Розділу II Положення передбачає, що формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела.

В свою чергу, відповідно до п.п. 1 п. 1 Розділу II Положення, до Реєстру вносяться, серед іншого, відомості про: 1) час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) передачу матеріалів та відомостей іншому органу досудового розслідування, дізнання або за місцем проведення досудового розслідування (ч. 5 ст. 36, ч. 7 ст. 214, ст.ст. 216, 218, п. 4 ч. 2 ст. 301 КПК України); 7) прізвище, ім`я, по батькові керівника органу прокуратури, прокурора, керівника органу досудового розслідування, слідчого, керівника органу дізнання, дізнавача, який вніс відомості до Реєстру та/або розпочав досудове розслідування та/або здійснює досудове розслідування чи процесуальне керівництво.

Отже, суд звертає увагу на ту обставину, що чинним кримінальним процесуальним законом не передбачено обов`язкової вимоги щодо дотримання правил підслідності при зверненні із заявою про вчинення кримінального правопорушення та внесення відомостей за такою заявою до ЄРДР. Стаття 214 КПК України не містить вказівки і на можливість не вносити відомості, якщо кримінальне правопорушення не підслідне відповідному органу розслідування.

Відтак, особа (заявник) може звернутися із заявою про вчинення кримінального правопорушення до будь-якого слідчого, дізнавача, прокурора.

Аналогічні правові висновки викладені в постановах ККС ВС від 23 листопада 2021 року у справі №332/1189/18 (провадження №51-3979км21) та від 06 липня 2022 року у справі №454/2576/17 (провадження №51-6206км19).

Окрім того, окремої уваги заслуговує правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду від 30 березня 2023 у справі №303/1425/18 (провадження№51-4852км18), відповідно до якої кримінальний процесуальний закон не передбачає обов`язкової вимоги щодо дотримання правил підслідності при внесенні відомостей до ЄРДР, а ст. 214 КПК України не містить вказівки про можливість не вносити відомості, якщо кримінальне правопорушення не підслідне відповідному органу розслідування. На початкових етапах досудового розслідування відомості про подію злочину є фрагментарними, та іноді унеможливлюють одразу встановити належний орган досудового розслідування з огляду на недостатність необхідних фактичних даних.

Отже, адвокат ОСОБА_3 , 30 жовтня 2023 року звернулась із заявою про вчинення злочинів саме до ВП №1 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області, яке розташоване за адресою: Одеська область, смт Сарата, вул. Ігнаца Ліндла, 42, Білгород-Дністровського району Одеської області, при цьому, зазначене відділення поліції таку заяву прийняло. Станом на день розгляду скарги, відсутні докази внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно заяви (повідомлення) ОСОБА_3 від 30 жовтня 2023 року.

Із заяви ОСОБА_3 та долучених до неї документів вбачається чітке зазначення заявником дати, часу вчинених можливих протиправних дій, конкретне посилання на суб`єктів їх вчинення, викладено короткий опис обставин, які можуть свідчити про можливий факт вчинення кримінальних правопорушень, а також попередню правову кваліфікацію можливих кримінальних правопорушень.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення. При цьому обставинами, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, є ніщо інше, як ознаки кримінального правопорушення та ознаки складу такого правопорушення.

Положеннями ст. 214 КПК України, встановлюється імперативний обов`язок після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення внесення за нею відомостей до ЄРДР у визначені строки.

Враховуючи вищенаведені вимог кримінального процесуального закону та судової практики, заявником обґрунтовано оскаржується бездіяльність уповноважених осіб саме ВП №1 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області, яке розташоване в межах територіальної юрисдикції Саратського районного суду Одеської області, оскільки як встановлено слідчим суддею, службовими особами Відділення поліції № 1 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області всупереч вищезазначеним положенням закону після отримання 30 жовтня 2023 року заяви (повідомлення) ОСОБА_3 про вчинення кримінальних правопорушень не були внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на бездіяльність дізнавача, іншої службової особо, уповноваженої на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення постановляється ухвала згідно з правилами КПК України. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність під час досудового розслідування може бути, зокрема, про зобов`язання вчинити певну дію.

Враховуючи, що, відповідно до вимог ст. 214 КПК України, внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань є обов`язком для всіх службових осіб, що уповноважені на таку дію, беручи до уваги, Відділенням поліції № 1 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області не спростовано твердження скаржника про невнесення відомостей до ЄРДР та не надано доказів внесення відомостей про кримінальні правопорушення за її заявою (повідомленням) до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя дійшов до висновку, що скарга на бездіяльність службових осіб, зобов`язання уповноважену службову особу Відділення поліції № 1 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальні правопорушення на підставі заяви (повідомлення) ОСОБА_3 від 30 жовтня 2023 року, підлягає задоволенню.

Слідчий суддя враховує рішення Конституційного Суду України № 4-р (II)/2020 від 17 червня 2020 року, згідно якого положення ч. 3 ст. 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність також дізнавача, іншої службової особи, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Керуючись ст. ст. 214, 303-307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя, -

п о с т а н о в и в:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність слідчих відділення поліції № 1 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність службових осіб Відділення поліції № 1 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання повідомлення про кримінальні правопорушення.

Зобов`язати уповноважену службову особу Відділення поліції № 1 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення на підставі заяви (повідомлення) адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 від 30 жовтня 2023 року.

Копію ухвали направити до Відділення поліції № 1 Білгород-Дністровського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області, для виконання, скаржнику та його представнику для відома.

Ухвалу може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`яти днів з дня оголошення ухвали.

Суддя ОСОБА_1