1Справа № 335/274/24 1-кс/335/168/2024
УХВАЛА

ІМЕНЕМУКРАЇНИ

22 січня 2024 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника заявника захисника ОСОБА_3 у режимі ВКЗ, розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя зі скаргою на бездіяльність слідчого Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) заяви про вчинення злочину з боку посадових осіб ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області». Вважає дії посадових осіб ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» протиправними та такими що порушують норми Конституції України.

У скарзі вказує, що з 14.02.2022 року є військовослужбовцем, проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , на теперішній час переведений до в/ч НОМЕР_2 .

12.09.2023 року він звернувся із заявою до Міністерства внутрішніх справ України справ із заявою про вчинення злочину з боку посадових осіб ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області». Винні у порушенні законодавства про охорону здоров`я, несуть кримінальну відповідальність згідно із законодавством (ст. 80 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я».

На думку ОСОБА_4 , в порушення діючого законодавства посадовими особами ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» йому було відмовлено у виконанні вимог чинного законодавства, а саме МОУ № 402 від 14.08.2008 року, що підтверджують моральне насилля медична карта стаціонарного хворого № 696/3 від 16.03.2023 року.

При проходженні повторного ВЛК згідно МОУ № 402 від 14.08.2008 року заявникові було відмовлено у наданні лікуванні за висновками спеціалістів ЗОКЛ карта амбулаторного хворого № 153539 від 27.07.2023 року. Медичне обстеження резонансної томографії шийного відділу хребта від 26.08.2023 року. Протокол рентген дослідження ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» від 30.08.2023 року. «ЗОКЛ» карта амбулаторного хворого № 153539 від 31.08.2023 року. Направлення на госпіталізацію «консультацію» ДУ «ТМО МВС по Запорізькій області» н/в від 05.09.2023 року.

На електрону пошту ОСОБА_4 отримав відповідь за № 24/11-5988/вс від 20.11.2023 року щодо розгляду його звернення від 12.09.2023 року. Так, у Головному слідчому управлінні Національної поліції України в межах компетенції було розглянуто його звернення від 12.09.2023 року, яке надійшло до Міністерства внутрішніх справ України, щодо можливих неправомірних дій, вчинених посадовими особами Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області».

В подальшому, звернення було надіслано до слідчого управління ГУНП в Запорізькій області для реєстрації та подальшого розгляду згадко з Порядком ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08.02.2019 року № 100.

16.10.2023 року відомості внесені до єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області з використанням інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» за № 25949.

Разом з цим, за результатами розгляду звернення слідчим відділом Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області не встановлено обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, тому відповідні відомості до ЄРДР не вносились.

Тобто до цього часу слідчим відділом Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області відомості до ЄРДР - не внесено.

Тому посилаючись на викладене, заявник просив зобов`язати слідчого Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області внести відомості до ЄРДР про злочин, які міститься у заяві ОСОБА_4 від 12.09.2023 року та розпочати досудове розслідування у відповідності до вимог КПК України.

В судовому засіданні представник заявника адвокат ОСОБА_3 , приймавши участь у справі у режимі видеоконференції поза приміщення суду з використанням власних технічних засобів, скаргу ОСОБА_4 підтримав з підстав викладених в ній. На задоволенні скарги наполягав.

В судове засідання уповноважена особа Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області будучи повідомленою про час та місце розгляду скарги у встановленому законом порядку, до судового засідання не з`явилася, про причини неявки суд не повідомила. На підставі ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України, у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Дослідивши матеріали скарги, копії матеріалів, що надані Відділом поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_4 від 12.09.2023 року, на виконання ухвали від 09.01.2023 року, заслухавши пояснення представника заявника, слідчий суддя вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні, поряд з іншим, можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Аналогічні за змістом норми містяться у п. 2 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (далі Положення), затвердженого наказом Генерального прокурора України № 298 від 30.06.2020 рокк, згідно з яким відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 30.01.2019 року (справа № 818/1526/18), у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Згідно ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Разом з тим, зміст ч. 1 ст. 214 КПК України не передбачає обов`язку слідчого, дізнавача чи прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого діючим КК України.

Таким чином слідчий суддя приходить до висновку, що аналіз положень КПК України дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення (внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, передбачено положеннями ч. 1 ст. 214 КПК України, а прийняття і реєстрація заяв, передбачено положеннями ч. 4 ст. 214 КПК України).

Отже саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, і вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах та повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину.

Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Якщо в заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатись такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Відповідно положень ч. 1 ст. 11 КК України, злочином є передбачене цим кодексом суспільно небезпечне, винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину. Склади злочинів та відповідні їх ознаки визначені в диспозиціях окремих статей Особливої частини Кримінального кодексу України.

Як вбачається з матеріалів скарги ОСОБА_4 вважає, що посадовими особами ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» скоєні тяжкі злочини відносно нього які полягають у відмові у надані йому лікування при проходженні військово-лікарської комісії, що заподіяло йому тяжких наслідків для його фізичного життя.

Так слідчим суддею встановлено, що ОСОБА_4 12.09.2023 року звернувся до Міністра МВС України ОСОБА_5 , як військовослужбовець в/ч НОМЕР_2 , з заявою в якій вимагав зареєструвати та відкрити кримінальне провадження за його зверненням щодо скоєння тяжких кримінальних злочинів відносно нього як людини, військовослужбовця у військовий стан посадовими особами ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області».

В подальшому вказана заява ОСОБА_4 з Міністерства внутрішніх справ України щодо можливих дій, вчинених посадовими особами Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» була скерована до Головного слідчого управління Національної поліції України, що підтверджується листом заступника начальника відділу від 20.11.2023 року.

Викладені у зверненні ОСОБА_4 відомості підлягали внесенню до єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України», тому його надіслано до слідчого управління ГУНП в Запорізькій області для реєстрації та подальшого розгляду згідно з Порядком ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08.02.2019 року № 100.

16.10.2023 року указані відомості за заявою ОСОБА_4 від 12.09.2023 року внесено до єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області з використанням інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції» за № 25949.

Згідно Доповідної записки ст. ДОП СП Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області капітана, погодженою заступником начальника Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, вбачається, що 14.11.2023 року о 18.12 год. до Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області надійшов матеріал через вх. 5656 за зверненням ОСОБА_4 щодо порушень посадовими особами ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» щодо призначеного лікування.

В ході перевірки інформації стало відомо, що ОСОБА_4 за повідомленням начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 , був вперше оглянутий лікарем-психіатром ЦПД та ППВ ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області», та у зв`язку зі станом здоров`я був госпіталізований до КНП «ОКЗНПД» ЗОР. Після виписки, лікарем-психіатром ОСОБА_4 було призначено підтримуючу медикаментозну терапію (Пароксин, Міасер). Лікування медикаментами, що заборонені для амбулаторного лікування, ОСОБА_4 призначене не було.

За результатами проходження гр. ОСОБА_4 М(ВЛ)К в КНП «ОКЗНПД» ЗОР з 04.04.2023 року по 01.05.2023 року визнаний таким, що придатний до військової служби.

В ході перевірки матеріалу слідчим підрозділом Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області складу та ознак кримінального правопорушення в даному випадку встановлено не було, у зв`язку з чим не має підстав для внесення відомостей до ЄРДР.

Таким чином, в заяві відсутні ознаки будь-якого кримінального чи адміністративного правопорушення, а тому керуючись нормами Закону України «Про звернення громадян», положенням наказу МВС України від 15.11.2017 року № 930 Про затвердження Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, перевірку за повідомленням ЄО 28347 від 14.11.2023 припинено. Матеріали долучено до справи. За результатами перевірки поінформовано заявника.

Відповідно до листа т.в.о. начальника Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_6 від 27.11.2023 року, заява ОСОБА_4 ЄО № 28347 від 14.11.2023 року, щодо порушень посадовими особами ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» щодо назначеного лікування розглянуто Відділом поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області.

Проведеною перевіркою, фактів які б вказували на присутність в даному випадку складу та ознак кримінального правопорушення встановлено не було, у зв`язку з чим немає підстав для внесення відомостей до ЄРДР.

Таким чином, в заяві відсутні ознаки будь-якого кримінального чи адміністративного правопорушення, а тому на даний час перевірка буде припинена. ОСОБА_4 , в разі незгоди з діями лікарів ЦПД та ППВ ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» роз`яснено, що він може звернутися у встановленому законом порядку до МОЗ України. У разі незгоди з результатами розгляду та прийнятим рішенням, ОСОБА_4 роз`яснено право оскаржити їх у порядку, передбаченими ст.ст. 15, 16 Закону України «Про звернення громадян» шляхом подання скарги до Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області або безпосередньо до суду.

Отже, по даному факту проводилась перевірка.

Зазначені вище документи підписані уповноваженими особами та надані в тому числі і Відділом поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, підстави для неврахування їх судом відсутні .

На теперішній час відомості за заявою ОСОБА_4 від 12.09.2023 року до ЄРДР не внесено.

В той же час, з вивчивши інформацію, викладену в заяві ОСОБА_4 , приходжу до висновку, що доводи заявника про те, що ця подія має ознаки кримінального правопорушення є необґрунтованими і не ґрунтуються на вимогах ст. 11 КК України, описана заявником подія не має ознак суспільної небезпеки, а отже і не може бути кримінальним правопорушенням та не підлягає внесенню до ЄРДР.

У своїй заяві ОСОБА_4 зазначає фактично лише норми Конституції України, Цивільного кодексу України, Кримінального процесуального кодексу, не наведено формальних ознак злочину, які заявник вважає вчиненим. Останній посилається на те, що неодноразово звертався до МВС України про скоєні тяжкі кримінальні злочини проти нього як людини, військовослужбовця у військовий стан посадовими особами ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області», заява № П-13334/33-13256-2023, Скарга № П-18710/09-16449-2023. Вказував в вище документах про відмову в наданні йому лікування при проходженні військово-лікарської комісії в ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області», що заподіяло йому тяжких наслідків для його фізичного життя. У зв`язку з цим, вважає, це дуже тяжким злочином у військовий стан, проти військовослужбовця, який спричинив йому матеріальної шкоди більш, ніж на 20000 грн. та моральної шкоди на 2800000 грн.

Натомість будь - яких посилань на шкідливі наслідки, що настали заява ОСОБА_4 від 16.09.2023 року не містить. У заяві відсутні будь які достатні фактичні дані, які вказували б на наявність ознак злочину. У заяві вбачається відсутність фактичних доказів скоєння кримінального правопорушення.

Сама по собі незгода заявника із рішенням військо-лікарської комісії, що ця подія має ознаки кримінального правопорушення є необґрунтованими і не ґрунтуються на вимогах ст. 11 КК України, звернення ОСОБА_4 не має ознак суспільної небезпеки, а отже і не може бути заявою про кримінальне правопорушення чи злочин та не підлягало внесенню до ЄРДР.

При цьому, також заявник не користується своїм процесуальним правом, на призначення повторної військово-лікарської експертизи. Слід зазначити, що постанови ЦМ (ВЛ) МВС можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Слідчий суддя вважає доводи заявника необґрунтованими, а в матеріалах скарги відсутні дані, які б достовірно свідчили про наявність події злочину в розумінні положень ст. 11 КК України.

Отже вищевказана заява не містить відомостей, які дають підстави вважати, що вчинені тяжкі злочини посадовими особами ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області, як таке вважає ОСОБА_4 .

Відповідно до п. 29 рішення Європейського суду з прав людини в справі Павлюлінець проти України (Заява № 70767/01) від 06.09.2005 року право на порушення кримінальної справи проти третьої особи як таке не гарантується Конвенцією (Kubiszyn v. Poland, ухвала від 21.09.1999 року, заява № 37437/97).

Відповідно рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ашинґдейн проти Сполученого Королівства» (Ashingdane v. the United Kingdom) від 28.05.1985 року, п. 57, Series A, № 93 право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням. Одним із таких обмежень є переслідування особи в кримінально-правовому порядку шляхом внесення повідомлення до ЄРДР щодо конкретної за бажаною кримінально-правовою кваліфікацією.

У справі Європейського суду з прав людини Preda and Dardari v. Italy (1999) Суд вказав, що метою цієї норми є запобігання використанню принципів, на яких ґрунтується Конвенція, щоб здійснювати будь-яку діяльність, спрямовану на скасування прав і свобод, визнаних цією Конвенцією.

Враховуючи вищезазначене, слідчий суддя приходить до висновку, що невнесення органом досудового розслідування відомостей до ЄРДР, по заяві ОСОБА_4 від 16.09.2023 року є обґрунтованим.

За результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути постановлено про відмову у задоволенні скарги (п. 4 ч. 2 ст. 307 КПК України).

Оскільки під час розгляду справи не представлено доказів та не наведено обґрунтованих фактів та обставин, які містять дані про вчинення суспільно небезпечного винного діяння зі сторони посадових осіб ТУ «ДО МВС України по Запорізькій області» підстави для прийняття та внесення відомостей по заяві ОСОБА_4 від 16.09.2023 року до ЄРДР та відповідно зобов`язання слідчого вчинити такі дії відповідно до ст. 214 КПК України, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 214, 215, 304-307 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого Відділу поліції № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з моменту проголошення.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені в нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 22.01.2024 року.

Повний текст ухвали виготовлено 23.01.2024 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1