Провадження № 1-кс/734/449/23 Справа № 734/572/23
У х в а л а

іменем України

26 червня 2023 року смт. Козелець

Слідчий суддя Козелецького районного суду Чернігівської області - ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , захисника ОСОБА_4 , підозрюваного ОСОБА_5 , розглянувши винесене в кримінальному провадженні № 0000105 від 16.02.2023 слідчим СВ ВП №1 Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_6 і погоджене прокурором Козелецької окружної прокуратури Чернігівської області ОСОБА_3 клопотання про відсторонення від посади відносно ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Іванівка Березнівського району Рівненської області, українця, громадянина України, з вищою освітою, працюючого на посаді заступника селищного голови з питань будівництва, ЖКГ та комунальної власності Козелецької селищної ради, фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимого, підозрюваного по ч. 4 ст. 191 та ч.1 ст.366 КК України,-

в с т а н о в и в:

слідчий СВ ВП №1 Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_6 зап погодженням з прокурором Козелецької окружної прокуратури ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді із клопотанням про відсторонення від посади строком на два місці заступника селищного голови з питань будівництва, ЖКГ та комунальної власності Козелецької селищної ради ОСОБА_5 .

Клопотання мотивоване тим, що слідчим відділенням ВП №1 Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000105 від 16.02.2023 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 191, ч.1 ст. 366 КК України. Під час досудового розслідування було встановлено, що рішенням Козелецької селищної ради від 29.12.2020 року № 03-3/VIII Про затвердження заступника селищного голови з питань будівництва, ЖКГ та комунальної власності ОСОБА_5 з 30.12.2020 року затверджено заступником селищного голови з питань будівництва, ЖКГ та комунальної власності.

У відповідності до функціональних повноважень селищного голови, секретаря селищної ради, заступників селищного голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету (додаток 1 до розпорядження селищного голови від 10.09.2021 року №333) затвердженого розпорядженням Козелецької селищної ради Чернігівської області від 10.09.2021 року №333 про функціональні повноваження селищного голови, секретаря селищної ради, заступників селищного голови та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету заступник селищного голови з питань будівництва, ЖКГ та комунальної власності ОСОБА_5 забезпечує виконання повноважень, передбачених ст.ст. 29, 30, 31, 33, 36, 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо, зокрема:

-організації за рахунок бюджетних та власних коштів юридичних (фізичних) осіб і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об`єктів комунального господарства, соціально-культурного призначення, шляхів місцевого значення, вулиць та доріг населених пунктів територіальної громади;

-здійснює повноваження щодо реалізації державної регуляторної політики в межах та у спосіб, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;

-залучення на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності розташованих на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на пайових засадах об`єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища та укладення цих договорі.

У межах своїх функціональних повноважень та повноважень, наданих чинним законодавством, спрямовує, координує і контролює роботу, зокрема:

- відділу проектування, містобудування, архітектури та ЖКГ;

- КП «Козелецьводоканал».

Таким чином, ОСОБА_5 займаючи посаду заступника селищного голови з питань будівництва, ЖКГ та комунальної власності Козелецької селищної ради виконує організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, тобто є службовою особою.

Так, у не встановлений досудовим розслідуванням точний час і місці, в жовтні 2022 року, ОСОБА_5 перебуваючи на посаді заступника селищного голови з питань будівництва, ЖКГ та комунальної власності Козелецької селищної ради, у відповідності до розпорядження голови Козелецької селищної ради № 31-к від 02.02.2021 та будучи службовою особою, в умовах воєнного стану, введеного Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 та затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022, діючи умисно, вступив у злочинну змову з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_7 та шляхом зловживання службовим становищем заволодів в інтересах останнього бюджетними коштами Козелецької селищної ради в сумі 73 284,00 гривень.

З метою реалізації злочинного умислу, направленого на заволодіння бюджетними коштами в інтересах ФОП ОСОБА_7 , ОСОБА_5 зловживаючи своїм службовим становищем за попередньою змовою з ФОП ОСОБА_7 , подав 26.10.2022 на засідання виконавчого комітету Козелецької селищної ради дефектний акт від 11.10.2022 на ґрейдерування та відсипку ґрунтових доріг по АДРЕСА_2 та проєкт рішення «Про затвердження дефектного акту на ґрейдерування та відсипку ґрунтової дороги» та «Про затвердження зведеного кошторисного розрахунку з ґрейдерування ґрунтової дороги», які цього ж дня рішенням № 605-40/VIII затверджено, достовірно знаючи, що ремонт вказаної вище вулиці ФОП ОСОБА_7 вже зроблений 19.10.2022 за рахунок іншої фізичної особи.

Продовжуючи свої злочинні дії ОСОБА_5 , за попередньою змовою з ФОП ОСОБА_7 , з метою заволодіння бюджетними коштами Козелецької селищної ради в інтересах останнього, зловживаючи своїм службовим становищем, подав 22.11.2022 на підпис голові Козелецької селищної ради Чернігівської області ОСОБА_8 , який не був обізнаний про злочинні наміри ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_7 , договір № 24 про укладення, між Козелецькою селищною радою Чернігівського району Чернігівської області в особі голови ОСОБА_8 та ФОП ОСОБА_7 , угоди на виконання робіт з ґрейдерування та відсипки ґрунтових доріг по АДРЕСА_2 , на загальну суму 73284,00 гривень.

Для досягнення цілі на незаконне заволодіння бюджетними коштами у вказаній вище сумі 22.11.2022 ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_7 , у невстановленому досудовим розслідуванням місці, маючи єдиний умисел щодо вчинення злочину, достовірно знаючи, що роботи, визначені у договорі № 24 не виконані, діючи за попередньою змовою, умисно внесли до акту № 2 приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в за листопад 2022 року від 22.11.2022 завідомо для них неправдиві відомості про виконані роботи в повному обсязі.

Усвідомлюючи, що зміст акту не відповідає дійсності та робота фактично не виконана, ОСОБА_5 за попередньою змовою з ФОП ОСОБА_7 , бажаючи заволодіти грошовими коштами в інтересах останнього, зловживаючи своїм службовим становищем, здійснив підписання акту приймання виконаних робіт форми КБ-2в і довідки про вартість виконаних робіт та витрат форми КБ-3 на загальну суму 73284,00 гривень, тим самим засвідчив документи, що містять недостовірну інформацію про виконання робіт по АДРЕСА_2 , надавши їм статус офіційних, після чого надав указані завідомо підроблені офіційні документи до бухгалтерії Козелецької селищної ради Чернігівського району Чернігівської області для оформлення відповідних платіжних доручень та проведення оплати відділенням державного казначейства у Козелецькому районі.

Вказані фінансові зобов`язання за роботи, які фактично не виконано, 28.12.2022 оплачені на рахунок ФОП ОСОБА_7 в повному обсязі коштами місцевого бюджету на суму 73284,00 гривень, що підтверджується платіжними дорученнями Козелецької селищної ради № 399 від 28.11.2022 та вказує на заволодіння ОСОБА_9 бюджетними коштами Козелецької селищної ради у вказаному розмірі за попередньою змовою групою осіб в інтересах ФОП ОСОБА_7 зловживаючи своїм службовим становищем, чим завдано збитки державі, в особі Козелецької селищної ради.

30.05.2023 ОСОБА_5 , повідомлено про підозру у заволодінні чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, за попередньою змовою групою осіб, в умовах воєнного стану, тобто у вчиненні кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України та у видачі службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, тобто у вчиненні кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

Злочини, у вчиненні яких підозрюється ОСОБА_5 є злочинами у сфері службової діяльності, та саме перебування на посаді заступника селищного голови з питань будівництва, ЖКГ та комунальної власності Козелецької селищної ради сприяло вчиненню вказаних злочинів. Це підтверджується зібраними в ході досудового розслідування доказами. Саме перебуваючи на вказаній посаді ОСОБА_5 зміг бути ініціатором винесення на розгляд виконкому Козелецької селищної ради питання щодо затвердження дефектного акту на виконання робіт на грейдеруванню та відсипкі ґрунтової дороги по вул. Чехова в смт. Козелець Чернігівського району Чернігівської області, а також затвердження кошторисної документації та в подальшому маючи повноваження надав вказівку комунальному підприємству «Козелецьводоканал» на надання техніки та працівника з метою виконання робіт по вул. Чехова в смт. Козелець, за які фактично отримав грошові кошти ФОП ОСОБА_7 . Також відповідно до акту № 24 приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2022 року, складений та підписаний замовником в особі заступника селищного голови з питань будівництва ЖКГ та комунальної власності ОСОБА_5 та підрядником в особі ОСОБА_7 , підрядником виконаний передбачений кошторисом об`єм робіт, зокрема, понесені витрати на нарахування заробітної плати робітникам, вартості експлуатації машин, у тому числі заробітної плати робітникам, що обслуговують машини, що не відповідає дійсності та є доведеним в ході досудового розслідування.

На даний час існують підстави вважати, що підозрюваний ОСОБА_5 перебуваючи на посаді заступника селищного голови з питань будівництва, ЖКГ та комунальної власності Козелецької селищної ради, яка є керівною, може незаконними засобами впливати на працівників Козелецької селищної ради та КП «Козелецьводоканал», які є свідками у даному кримінальному провадженні, а також інших учасників кримінального провадження, з метою зміни їх показань, вказаний ризик є об`єктивним, оскільки на даний час жоден із свідків даного кримінального провадження безпосередньо судом не допитувався, крім того ОСОБА_5 , маючи безперешкодний доступ до документації Козелецької селищної ради та право підпису заступника селищного голови з питань будівництва, ЖКГ та комунальної власності Козелецької селищної ради, з метою приховання свого злочину може знищити чи підробити речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування.

Злочини передбачені ч. 4 ст. 191 та ч. 1 ст. 366 КК України, є злочином у сфері службової діяльності.

Відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції», особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Тобто, ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді заступника селищного голови з питань будівництва, ЖКГ та комунальної власності Козелецької селищної ради є службовою особою, тому підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом, відповідно до положень ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції».

Прокурор у судовому засіданні клопотання слідчого про відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 від посади строком на два місяці підтримав з підстав, зазначених у клопотанні.

Підозрюваний проти клопотання заперечив, посилаючись не невинуватість у вчиненні інкримінованих кримінальних правопорушень. Вважає підозру відносно нього необґрунтованою та безпідставною. При виконанні посадових обов`язків діяв у межах чинного законодавства.

Захисник у судовому засіданні заперечив проти клопотання слідчого, посилаючись на те, що обставини, які зазначені у ньому не відповідають дійсності. Вважає, що доводи клопотання ґрунтуються на припущеннях. У ньому не зазначені прізвища свідків, на яких може впливати підозрюваний та не вказані конкретні документи, які останній може знищити чи підробити. На даний час всі свідки допитані, речові докази вилучені, та частина з них вже повернута власникам. Доказів вини підозрюваного органом досудового розслідування не зібрано. Вважає, що правових підстав для відсторонення ОСОБА_5 не має. Звертає увагу на лист селищного голови Козелецької селищної ради ОСОБА_8 , у якому останній просить не відсторонювати ОСОБА_5 з займаної посади, оскільки таке рішення може негативно вплинути на життєдіяльність громади. Також вважає, що депутати Козелецької селищної ради, не прийнявши рішення на сесії про скорочення посади заступника селищного голови з питань будівництва, ЖКГ та комунальної власності, тим самим висловилися щодо доцільності перебування ОСОБА_5 на займаній посаді. Просить прийняти до уваги і клопотання депутатського корпусу до суду з проханням не відстороняти ОСОБА_5 від займаної посади.

Допитаний за клопотанням сторони захисту у якості свідка ОСОБА_8 , показав, що працює селищним головою Козелецької селищної ради. Вважає бажаним, щоб ОСОБА_5 , який має необхідний досвід, освіту та кваліфікацію, продовжував перебувати на посаді заступника селищного голови з урахуванням того, що на даний час в країні діє військовий стан та ведеться підготовка до опалювального сезону.

Заслухавши прокурора, підозрюваного, захисника, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження. Одним із заходів забезпечення кримінального провадження є відсторонення від посади (п. 4 ч. 2 ст. 131 КПК України).

Статтею 132 КПК України встановлені загальні правила застосування заходів забезпечення кримінального провадження, застосування яких не допускаються, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Положення глави 10 КПК України (заходи забезпечення кримінального провадження і підстави для їх застосування - ст. ст. 131, 132 КПК України) по відношенню до положень глави 14 КПК України (відсторонення від посади - ст. ст. 154-158 КПК України) виступають як загальні по відношенню до спеціальних, тому дотримання вимог ст. 132 КПК України при вирішенні питання про відсторонення від посади є обов`язковим.

Згідно ст. 43 Конституції України кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, а тому будь-які обмеження щодо реалізації цього права, у тому числі і відсторонення особи від посади під час кримінального провадження, повинно здійснюватися виключно з підстав та у порядку, передбаченому КПК України.

За змістом ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців.

Положенням ч. 2 ст. 157 КПК України передбачено, що при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: правову підставу для відсторонення від посади; достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Приймаючи рішення про відсторонення особи від посади, слідчий суддя має виходити з вимог ст. 157 КПК України, а саме: доведеність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, який, перебуваючи на посаді може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, доведені ці обставини мають бути ініціатором клопотання, тобто органом досудового розслідування.

Обов`язковою умовою для відсторонення особи від посади має бути повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

В даному кримінальному провадженні 05 червня 2023 року ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчинені кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 191 та ч.1 ст.366 КК України.

Вказану підозру орган досудового розслідування обґрунтував долученими матеріалами до клопотання про відсторонення від посади, які суд перевірив під час його розгляду.

При цьому, як у своїй практиці неодноразово зазначав Європейський суд з прав людини, на початковій стадії розслідування оцінка обґрунтованості підозри не повинна пред`являти до наданих доказів таких же високих вимог, як при формулюванні остаточного обвинувачення при направленні справи до суду.

Відповідно до примітки ст. 45 КК України корупційними кримінальними правопорушеннями відповідно до цього Кодексу вважаються кримінальні правопорушення, передбачені ст.ст. 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем, а також кримінальні правопорушення, передбачені ст.ст. 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 368-369-2 цього Кодексу.

Частина 5 ст. 65 Закону «Про запобігання корупції» передбачає відсторонення від виконання повноважень особи: 1) якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності; 2) щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Враховуючи, що ОСОБА_5 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст.191, ч.1 ст.366 КК України, слідчий суддя приходить до висновку про наявність правових підстав для застосування заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади. Слідчий суддя вважає, що за для виконання завдань кримінального провадження під час досудового розслідування слід відсторонити ОСОБА_5 від займаної посади строком на два місяці, виходячи з того, що він, будучи діючим заступником селищного голови з питань будівництва, ЖКГ та комунальної власності Козелецької селищної ради, може перешкоджати встановленню істини у справі, узгоджувати свої показання з показанням інших осіб, які визнані свідками у справі, надавати цим особам поради з врахуванням відомих йому обставин справи, схиляти їх до дачі завідомо неправдивих показань в ході досудового розслідування, з метою створення версії захисту щодо його непричетності до вчинення інкримінованих йому правопорушень, знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, тим самим перешкоджаючи кримінальному провадженню.

На думку суду, тимчасове відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 від займаної посади на даному етапі досудового розслідування є необхідним для встановлення істини у кримінальному провадженні і застосовується з метою запобігти спробам останнього протиправно перешкоджати кримінальному провадженню, при цьому відсторонення підозрюваного від посади не потягне негативних наслідків для інших осіб.

Достатніх доказів негативних наслідків від відсторонення ОСОБА_5 від посади судом не встановлено. Відсторонення від посади має тимчасовий характер, тому не тягне за собою звільнення особи з займаної посади та не порушує конституційне право особи на працю.

Надані на підтвердження своїх доводів стороною захисту лист селищного голови Козелецької селищної ради ОСОБА_8 , рішення 23 сесії 8 скликання «Про затвердження структури і загальної чисельності апарату селищної ради та її виконавчих органів в новій редакції» від 09 червня 2023 року, результати поіменного голосування за це рішення депутатів Козелецької селищної ради, клопотання восьми депутатів селищної ради, а також покази у судовому засіданні свідка ОСОБА_8 , суд до уваги не бере, оскільки вищеперелічене не є визначальним при вирішенні питання щодо відсторонення від посади та не перевищує доводи слідчого та прокурора у необхідності належного забезпечення кримінального провадження.

Керуючись статтями 131-132, 154, 156, 157, 372 КПК України,

п о с т а н о в и в:

клопотання слідчого про відсторонення від посади ОСОБА_5 , підозрюваного по ч. 4 ст. 191 та ч.1 ст.366 КК України, задовольнити.

Відсторонити підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади заступника селищного голови з питань будівництва, ЖКГ та комунальної власності Козелецької селищної ради Чернігівського району Чернігівської області на два місяці, тобто до 26 серпня 2023 року включно.

Копію ухвали надати сторонам кримінального провадження та направити до Козелецької селищної ради Чернігівського району Чернігівської області для відома та виконання.

Ухвала підлягає негайному виконанню в порядку, передбаченому для виконання судових рішень.

Контроль за виконанням ухвали покласти на слідчого у даному кримінальному провадженні.

Повний текст ухвали проголошено 27 червня 2023 року о 16 год. 00 хв.

Ухвала може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення. Подача апеляційної скарги на ухвалу не зупиняє її виконання.

Слідчий суддя