Справа № 346/2368/23
Провадження № 1-кс/346/262/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2023 р.м. Коломия

Слідчий суддя Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , за участю: секретаря ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , представника скаржника ОСОБА_4 , розглянувши в судовому засіданні в місті Коломия скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківської області від 26.11.2019 про закриття кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за № 0001305 від 01.09.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України, на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, передбаченого ст..358 КК України,-

В С Т А Н О В И В:

10.05.2023 ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді із скаргою на постанову слідчого СВ Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківської області від 26.11.2019 про закриття кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за № 0001305 від 01.09.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України, та на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, передбаченого ст..358 КК України.

Свою скаргу ОСОБА_3 мотивує тим, що зазначену постанову слідчого про закриття кримінального провадження № 0001305 від 01.09.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України на підставі п. 2 ч.1 ст. 284 КПК України, у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення вважає незаконною і просить її скасувати. Зазначає, що дана постанова незаконна та підлягає скасуванню, оскільки слідчий прийшов до висновку про відсутність складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України, а саме невиконання судового рішення, передчасно, такий висновок не відповідає матеріалам кримінального провадження, слідчий не зібрав належних доказів, не перевірив твердження допитаних свідків, не дав їм належну оцінку.

Крім того, ним 27.07.2018 до Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківської області було подано заяву про кримінальне правопорушення, передбаченого ст..358 КК України, яка була зареєстрована в журналі єдиного обліку 30.07.2018 за №7733. Проте відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання цієї заяви внесені не були, досудове розслідування не було розпочато, але заяву долучили до матеріалів кримінального провадження № 0001305 від 01.09.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України. Таку бездіяльність уповноваженої на внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань службової особи Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області вважає незаконною і просить зобов`язати таку уповноважену службову особу внести відомості у ЄРДР, на підставі відомостей його заяви про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 358 КК України.

В судовому засіданні скаржник та його представник вимоги скарги підтримали та просили їх задовольнити з підстав зазначених у скарзі.

Слідчий та прокурор в судове засідання не з`явилися, були належним чином повідомлені про день, час та місце розгляду скарги.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Тому слідчий суддя вважає , що неявка слідчого та прокурора не перешкоджає розгляду скарги ОСОБА_3 .

Заслухавши пояснення скаржника та його представника, дослідивши матеріали скарги та матеріали кримінального провадження № 0001305 від 01.09.2016, що надійшли до суду 26.05.2023 за запитом слідчого судді , слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст..283 КПК України, закриття кримінального провадження є одною із форм закінчення досудового розслідування. Кримінальне провадження має закриватися після всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи та оцінки всіх зібраних та перевірених доказів.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 284 КПК України, Кримінальне провадження закривається в разі, якщо встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення.

Відповідно до ч.4 цієї статті про закриття кримінального провадження слідчий, дізнавач, прокурор приймає постанову, яку може бути оскаржено у порядку, встановленому цим Кодексом.

Слідчий, дізнавач приймає постанову про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4-1, 9, 9-1 частини першої цієї статті, якщо в цьому кримінальному провадженні жодній особі не повідомлялося про підозру.

Як вбачається з матеріалів кримінального провадження № 0001305 відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.382 КК України було внесено до ЄРДР 01.09.2016 за заявою ОСОБА_5 від 29.08.2016 та заявою ОСОБА_5 та ОСОБА_6 від 31.08.2016 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України, а саме про умисне невиконання працівниками Коломийської міської ради ухвали Коломийського міськрайонного суду від 23.08.2016 в частині зупинення дії рішення Коломийської міської ради Івано-Франківської області «Про деякі питання роботи дитячо-юнацьких спортивних шкіл» від 13.07.2016 р.

За даним фактом були розпочато досудове розслідування.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що 13.07.2016 року Коломийською міською радою прийняте рішення №579-10/2016 «Про деякі питання роботи дитячо-юнацьких спортивних шкіл», яким розпочато процес реорганізації дитячо-юнацьких спортивних шкіл, затверджено статут в новій редакції, змінено їх місцезнаходження.

Не погоджуючись з цим рішенням Коломийської міської ради ОСОБА_3 , будучи директором Коломийської дитячо-юнацької спортивної школи №1, звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання незаконним цього рішення (справа №346/4417/16-а).

Ухвалою Коломийського міськрайонного суду від 23.08.2016 року в рамках даної справи зупинено дію рішення Коломийської міської ради №579-10/2016 від 13.07.2016, допущено негайне виконання ухвали. При цьому в судовому засіданні 23.08.2016, в якому було розглянута заява ОСОБА_3 , про забезпечення позову був присутній представник Коломийської міської ради ОСОБА_7 .

Крім того, ухвала суду від 23.08.2016 року була отримана представником Коломийської міської ради 29.08.2016 року, відповідно до реєстру кореспонденції.

Незважаючи на заборону вчинення будь-яких дій на виконання рішення Коломийської міської ради №579-10/2016 від 13.07.2016, про яку достеменно було відомо посадовим особам Коломийської міської ради, начальником управління ОСОБА_8 видано Наказ від 29.08.2016 №95-од «Про організацію роботи дитячо-юнацьких спортивних шкіл міста» саме на виконання вказаного рішення Коломийської міської ради, яким передбачено попередження керівників та працівників спортивних шкіл про зміну істотних умов праці, внесення змін до штатних розписів тощо.

Отже, судове рішення, а саме ухвала Коломийського міськрайонного суду від 23.08.2016 року не була виконана посадовими особами Коломийської міської ради, що стало приводом для звернення із заявою ОСОБА_5 про кримінальне правопорушення, передбачене ст..382 КК України.

Крім того, в подальшому начальник відділу молоді та спорту ОСОБА_9 видав Наказ від 31.08.2016 року № 4-к «Про призначення ОСОБА_10 директором ДЮСШ №2.

Такі дії посадової особи Коломийської міської ради були розцінені ОСОБА_5 та ОСОБА_6 як невиконання судового рішення та стали приводом до звернення до Коломийської окружної прокуратури із повторною заявою про кримінальне правопорушення, передбачене ст..382 КК України.

На підставі вищевказаних заяв 01.09.2016 було внесено відомості до ЄРДР № 0001305 про кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.382 КК України, а саме про умисне невиконання працівниками Коломийської міської ради ухвали Коломийського міськрайонного суду від 23.08.2016 в частині зупинення дії рішення Коломийської міської ради Івано-Франківської області «Про деякі питання роботи дитячо-юнацьких спортивних шкіл» від 13.07.2016 р.

Незважаючи на ухвалу Коломийського міськрайонного суду від 23.08.2016 року, якою зупинено дію рішення Коломийської міської ради №579-10/2016 від 13.07.2016, посадовими особами Коломийської міської ради і в подальшому вчинялися дії та видавалися накази на виконання цього рішення Коломийської міської ради.

Так, начальник відділу молоді та спорту ОСОБА_9 видав Наказ від 02.09.2016 року № 8-0 «Про проведення наради», яким з посиланням на виконання рішення Коломийської міської ради №579-10/2016 від 13.07.2016 наказав керівникам ДЮСШ № 1 та №2 внести зміни до штатних розписів та подати на затвердження.

25.05.2017 року Коломийська міська рада прийняла рішення №1510-21/2017 «Про реорганізацію дитячо-юнацьких спортивних шкіл м.Коломия», яким створено комісія з припинення Коломийських ДЮСШ №1 та №2.

Дане рішення стало приводом для звернення ОСОБА_3 та ОСОБА_11 29.04.2017 до правоохоронних органів із заявою про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ст..382 КК України, а саме невиконання ухвали Коломийського міськрайонного суду від 23.08.2023р. Ця заява була долучена до матеріалів кримінального провадження № 0001305.

За фактами невиконання судового рішення було розпочато досудове розслідування, в ході якого слідчим було до матеріалів провадження долучено ухвалу Коломийського міськрайонного суду від 23.08.2016 року, рішення Коломийської міської ради №579-10/2016 від 13.07.2016, Наказ від 29.08.2016 №95-од, Наказ від 31.08.2016 року № 4-к, Наказ від 02.09.2016 року № 8-0, рішення Коломийської міської ради №1510-21/2017 від 25.05.2017 року тощо.

Слідчим допитано свідків ОСОБА_5 , ОСОБА_6 які дали покази щодо обставин вчинення посадовими особами кримінального правопорушення, а саме невиконання ними ухвали Коломийського міськрайонного суду від 23.08.2016 року.

Крім того, був допитаний в якості свідка ОСОБА_12 начальник відділу молоді та спорту Коломийської міської ради, який зазначив, що посадовими особами не вчинялися дії, що вказують на невиконання судового рішення, а рішення Коломийської міської ради №579-10/2016 від 13.07.2016 станом на день постановлення судом Ухвали про зупинення виконання цього рішення вже було виконано.

Постановою слідчого від 01.09.2016 закрито кримінальне провадження №0001305 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України на підставі п. 2 ч.1 ст. 284 КПК України.

Саме покази свідка ОСОБА_12 були взяті слідчим до уваги та зроблено висновок про відсутність в діях посадових осіб Коломийської міської ради складу кримінального правопорушення, передбаченого ст..382 КК України.

Разом з тим слідчим не надано належної правової оцінки зібраним доказам, долученим до матеріалів кримінального провадження рішенням міської ради та наказам її посадових осіб, показам свідків ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , а також обставинам викладеним в заявах про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , які вказують на неодноразове невиконання посадовими особами Коломийської міської ради судового рішення, а саме ухвали Коломийського міськрайонного суду від 23.08.2016 року про зупинення дії рішення Коломийської міської ради №579-10/2016 від 13.07.2016.

Саме тому, слідчий суддя вважає такий висновок слідчого передчасним.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про передчасність та необґрунтованість викладеного висновку в оскаржуваній постанові слідчого, формальне відношення слідчого до проведення досудового розслідування, а тому вважає недотриманими при винесенні оскаржуваної постанови вимог ст.ст. 9, 91, 110, 284 КПК України, в зв`язку з чим постанова підлягає скасуванню.

Щодо скарги ОСОБА_3 в частині бездіяльність посадової особи Коломийського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, уповноважених на реєстрацію відомостей до ЄРДР, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене статті 358 КК України, на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення, прихожу до висновку, що скарга обґрунтована та підлягає задоволенню виходячи із такого.

Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура (ст..2 КПК України).

Відповідно до частини 1 статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Слідчим суддею встановлено, що ОСОБА_3 звернувся до Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області із заявою про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене статтею 358 КК України, яка була зареєстрована в ЄО №7733 від 30.07.2018 року.

В своїй заяві ОСОБА_3 повідомив про обставини вчинення кримінального правопорушення, а саме про те, що в процесі розгляду Коломийським міськрайонний судом адміністративного позову Коломийської дитячо-юнацької спортивної школи №1в особі директора ОСОБА_3 до Коломийської міської ради про визнання незаконним рішення (справа №346/4417/16-а) в матеріалах справи з`явилася заява написана від його імені про уточнення даних позивача, в результаті розгляду якої судом було замінено позивача на Коломийську дитячо-юнацьку спортивну школу №1, тим самим виключивши його, ОСОБА_3 з учасників процесу. Таку заяву він не писав, та не підписував. Тому просив внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР за ст..358 КК України, встановити коло осіб, причетних до підроблення документів (заяви) що знаходяться в матеріалах судового провадження відкритого Коломийським міськрайонний судом №346/4417/16-а та про результати розгляду заяви повідомити його як заявника.

Відповідно до відтиску печатки на першій сторінки заяви ОСОБА_3 , дана заява прийнята 30.07.2018 та зареєстрована до журналу ЄО за №7733.

Як вбачається з листа заступника начальника СВ Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківській області від 28.04.2023 року за №5892/108/56-2023, яким повідомлено ОСОБА_3 про те, що його заява про вчинення кримінального правопорушення за ознаками ст..358 КК України долучена до матеріалів кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за № 0001305 від 01.09.2016 за ознаками ч.1 ст.382 КК України. (а.пр.229)

Заява ОСОБА_3 про кримінального правопорушення за ознаками ст..358 КК України дійсно знаходиться в матеріалах кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 0001305 від 01.09.2016 за ознаками ч.1 ст.382 КК України. (а.пр.115)

Даних про те, що слідчим були внесені відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 27.07.2018 року та розпочато досудове розслідування матеріали скарги та матеріали кримінального провадження № 0001305 не містять.

Отже, в супереч положенням частини 1 статті 214 КПК України якими передбачено, що уповноважена службова особа досудового розслідування невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання такої заяви зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування, вони цього не зробили. Тобто, допустили бездіяльність, яку треба припинити шляхом зобов`язання внести відомості до ЄРДР, розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства.

Слідчий суддя погоджується із тим, що має місце бездіяльність, яка полягає у невнесенні слідчим відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене статтею 358 КК України до ЄРДР, тобто бездіяльність однієї з уповноважених службових осіб зазначеного відділу поліції.

Суд дійшов до такого висновку на підставі встановлених вище обставин, а також з урахуванням того, що в силу положень пункту 1 частини 2 статті 36, пункту 1 частини 2 статті 40 та пункту 1 частини 2 статті 40-1, з урахуванням частини 2 статті 214 КПК України починати досудове розслідування у формі досудового слідства (що включає в себе внесення відомостей про ЄРДР на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення) у відділі поліції міг тільки слідчий (який має повноваження на здійснення досудового розслідування будь-якої форми), оскільки дізнавачі мають повноваження тільки на здійснення дізнання. А у даному випадку, заявник подав заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 382 КК України, яке на підставі статті 12 КК України є злочином, досудове розслідування по яких, у відділі поліції має право починати тільки слідчий.

Оскільки не внесення відомостей у Єдиний реєстр досудових розслідувань, на підставі заяви заявника про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 382 КК України має місце і така бездіяльність порушує право заявника почати кримінальне провадження, воно підлягає захисту шляхом зобов`язання уповноваженої, на внесення відомостей до ЄРДР, службової особи Коломийського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області внести відомості у Єдиний реєстр досудових розслідувань, на підставі заяви заявника про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 358 КК України, яка була прийнята 30.07.2018 року та зареєстрована за № 7733.

Отже скарга заявника підлягає задоволенню.

Таким чином, на підставі вище викладеного та керуючись статтями 1-29,32,36,40,40-1,60,214,215,303-310,369-372,376,392-395 КПК України, слідчий судя, -

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Скасувати постанову слідчого СВ Коломийського РВП ГУНП в Івано-Франківської області від 26.11.2019 про закриття кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за № 0001305 від 01.09.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України, а кримінальне провадження скерувати до Коломийського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області для продовження досудового розслідування.

Зобов`язати уповноважену, на внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, службову особу Коломийського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області внести відомості у Єдиний реєстр досудових розслідувань, на підставі відомостей заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 358 КК України, яка була прийнята 30.07.2018 та зареєстрована в журналі ЄО за № 7733.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду, протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, якщо ухвалу не скасовано, вона набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали виготовлено та оголошено 19.06.2023 о 9-00 год.

Слідчий суддя: ОСОБА_1