Справа № 331/2886/20
Провадження № 1-кп/331/108/2023
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2023 року м. Запоріжжя

Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

потерпілого ОСОБА_4

захисника адвоката ОСОБА_5

обвинуваченого ОСОБА_6 ,

розглянувши у судовому засіданні у залі суду в м. Запоріжжя кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000098 від 25.07.2018 року, відносно ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за обвинуваченням у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 28, ч.2 ст. 365 КК України,

Фактичні обставини, встановлені судом під час розгляду кримінального провадження.

20 липня 2018 року до Запорізької місцевої прокуратури №1 з особистого прийому надійшла заява ОСОБА_4 про вчинення відносно нього кримінального правопорушення. У заяві ОСОБА_4 зазначає про те, що 09 липня 2018 року йому були нанесені тілесні ушкодження на території Олександрівського ВП ДВП ГУНП в Запорізькій області співробітниками цього відділення поліції. (том 1 а.с. 122).

21 липня 2018 року керівником Запорізької місцевої прокуратури №1 було доручено заступнику керівника - ОСОБА_7 організувати розгляд заяви (відповідно до листа резолюцій). (т. 2 а.с. 34)

На підставі звернення ОСОБА_4 , прокурором Запорізької місцевої прокуратури №1 ОСОБА_8 складений рапорт на адресу першого заступника керівника ЗМП №1 про наявність підстав для внеснння відомостей до ЄРДР щодо наявності в діях невстановлених працівників поліції Олександрівського ВП ДВП ГУНП в Запорізькій області ознак складу злочину, передбаченого ч.1 ст. 365 КК України. (т.2 а.с. 33)

Згідно резолюції першого заступника керівника ЗМП №1, прокурору ОСОБА_8 доручено внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань. (т. 2 а.с. 34)

25 липня 2018 року прокурором були внесені відомості до ЄРДР, номер кримінального провадження 0000098. Фабула правопорушення: 20.07.2018 до ЗМП №1 надійшло звернення від ОСОБА_4 щодо можливого вчинення кримінального правопорушення як на думку заявника працівниками Олександрівського ВП ДВП ГУНП в Запорізькій області та щодо інших питань. Органом досудового розслідування визначене Олександрівське відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області. Визначено прокурорів: ОСОБА_8 та ОСОБА_9 . Дії кваліфіковано за ч. 1 ст. 365 КК України (т. 2 а.с. 31).

25 липня 2018 року постановою керівника органу прокуратури - першого заступника керівника ЗМП №1 визначено групу прокурорів у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0000098 від 25.07.2018 року у складі прокурорів ЗМП №1 ОСОБА_8 , та ОСОБА_9 (т.2 а.с. 32)

24 липня 2019 року ухвалою слідчого судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя (провадження 1-кс/331/3066//2019 , ЄУН 331/4494/19) задоволене клопотання прокурора ОСОБА_9 про продовження строків досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0000098 від 25.07.2018 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365 КК України на шість місяців до 25 грудня 2019 року. (т.2 а.с. 38-40)

Згідно реєстру матеріалів досудового розслідування (Розділ І пункт 18), доданого до обвинувального акту у цьому кримінальному провадженні, 05.12.2019 року ухвалою слідчого судді було виправлено описку (копія ухвали про виправлення описки учасниками кримінального провадження суду не надана).

24 липня 2019 року прокурором ЗМП №1 ОСОБА_9 у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0000098 від 25.07.2018 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365 КК України винесено постанову, якою досудове розслідування кримінального провадження №0000098 від 25.07.2018 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365 КК України доручено проводити Територіальному управлінню Державного бюро розслідувань, розташованому у м. Мелітополі; матеріали кримінального провадження направити до ТУ ДБР у м. Мелітополі для організації досудового розслідування; відповідні відомості негайно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань. (т. 2 а.с. 41-42)

Листом від 08.08.2019 №15-744вих19 виконувача обов`язків начальника відділу Прокуратури Запорізької області ОСОБА_10 (повної назви посади та відомостей щодо назви відділу прокуратури у листі не зазначено) на адресу ЗМП №1 направлені матеріали кримінального провадження внесеного до ЄРДР за №0000098 від 25.07.2018 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365 КК України для усунення недоліків. (т.2 а.с. 43)

Даних щодо винесення постанови керівником прокуратури Запорізької області про скасування постанови прокурора ЗМП №1 ОСОБА_9 чи винесення постанови про визначення іншого органу досудового розслідування лист не містить. Не містить даних щодо винесення такої постанови і розділ ІІ Реєстру матеріалів досудового розслідування, у якому є лише дані щодо винесення постанови про передачу матеріалів за підслідністю та доручення проведення досудового розслідування прокурором ЗМП №1 ОСОБА_9 24.07.2019.

21 січня 2020 року ухвалою слідчого судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя (провадження 1-кс/331/251/2020, ЄУН 331/4494/18) задоволене клопотання прокурора ОСОБА_9 про продовження строків досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0000098 від 25.07.2018 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365 КК України на шість місяців до 25 липня 2020 року. (т. 2 а.с. 48-50)

24 березня 2021 року, під час розгляду кримінального провадження захисником заявлене клопотання про визнання доказів недопустимими.

В обґрунтування цього клопотання захисник зазначив, що постановою прокурора Запорізької місцевої прокуратури №1 ОСОБА_9 24.07.2019 року була винесена постанова про передачу матеріалів кримінального провадження за підслідністю та доручення проведення досудового розслідування Територіальному управлінню ДБР у м. Мелітополь. Вказана постанова не скасована, тобто з 24.07.2019 року досудове розслідування повинно було проводитися слідчими органами ДБР. Однак, всупереч цій постанові, прокурор ЗМП №1 звертається 20.01.2020 року із клопотанням до слідчого судді про продовження строку досудового розслідування. На час звернення із клопотанням до слідчого судді прокурор не мала повноважень процесуального керівника у цьому провадженні, а тому і повноважень звертатися із таким клопотанням, у зв`язку із чим, ухвала слідчого судді про продовження строку досудового розслідування є також незаконною. Отже, строк досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні сплинув 25.01.2020.

Норми права, які підлягають застосуванню:

Частиною другою ст. 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КПК завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні

Положеннями ст. 36 КПК України визначений статус прокурора у кримінальному провадженні. Згідно частини першої цієї статті, прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові та інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення прокурора.

Відповідно до норм п. 3 ч. 2 ст. 36 КПК України, прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений: доручати органу досудового розслідування проведення досудового розслідування.

Частиною шостою ст. 36 КПК України визначено, що Генеральний прокурор, керівник регіональної прокуратури, керівник місцевої прокуратури, їх перші заступники та заступники при здійсненні нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування мають право скасовувати незаконні та необґрунтовані постанови слідчих та прокурорів нижчого рівня у межах строків досудового розслідування, передбачених статтею 219 цього Кодексу. Про скасування таких постанов повідомляється прокурор, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення відповідного досудового розслідування. Скасування таких постанов слідчих та прокурорів Національного антикорупційного бюро України може бути здійснено лише Генеральним прокурором або особою, яка виконує його обов`язки.

Відповідно до положень частин 1, 3 та 7 ст. 110. КПК України:

1. Процесуальними рішеннями є всі рішення органів досудового розслідування, прокурора, слідчого судді, суду.

3. Рішення слідчого, дізнавача, прокурора приймається у формі постанови. Постанова виноситься у випадках, передбачених цим Кодексом, а також коли слідчий, дізнавач, прокурор визнає це за необхідне.

7. Постанова слідчого, прокурора, прийнята в межах компетенції згідно із законом, є обов`язковою для виконання фізичними та юридичними особами, прав, свобод чи інтересів яких вона стосується.

Статтею 113 КПК України визначено поняття процесуальних строків. Так, процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії.

Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.

Нормами частин 1 та 7 ст. 214 КПК України визначено, що

1. Слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

7. Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 218 КПК України, спори про підслідність вирішує керівник органу прокуратури вищого рівня. Спір про підслідність у кримінальному провадженні, яке може належати до підслідності Національного антикорупційного бюро України, вирішує Генеральний прокурор або його заступник.

Відповідно до норми частини першої ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку;

2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості;

Законом України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року частину першу статті 284 КПК було доповнено пунктом 10, згідно з другим абзацом якого, слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язані закрити кримінальне провадження також у разі, коли строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, закінчився та жодній особі не було повідомлено про підозру.

Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Нормою ч.1 ст. 295-1 КПК України встановлено, що у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Згідно правил, встановлених розділом четвертим наказу Генерального прокурора України №51 від 28.03.2019 (чинний на момент винесення постанови про передачу матеріалів за підслідністю та доручення проведення досудового розслідування) «Про затвердження Порядку організації діяльності прокурорів і слідчих органів прокуратури у кримінальному провадженні»:

1. Нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування забезпечують Генеральний прокурор, перший заступник та заступники Генерального прокурора, заступник Генерального прокурора - Головний військовий прокурор, заступник Генерального прокурора - керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, керівники регіональних, місцевих, військових прокуратур відповідно до компетенції, їх перші заступники та заступники згідно з розподілом обов`язків, а також:

1) у місцевих прокуратурах нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування слідчими органів Національної поліції забезпечують прокурори місцевих прокуратур;

2) у Генеральній прокуратурі України та регіональних прокуратурах нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування забезпечують:

(…) слідчими органів державного бюро розслідувань (крім злочинів, передбачених в абзаці п`ятому підпункту 3 цього пункту) та слідчими органів прокуратури (крім слідчих військових прокуратур) - керівники та підпорядковані їм прокурори структурних підрозділів, які здійснюють нагляд за додержанням законів органами державного бюро розслідувань та слідчими органів прокуратури (…).

Мотиви суду

Як встановлено під час дослідження письмових доказів під час судового розгляду цього кримінального провадження, постановою прокурора ЗМП №1 ОСОБА_9 про передачу матеріалів за підслідністю та доручення проведення досудового розслідування від 24 липня 2019 року, досудове розслідування кримінального провадження №0000098 від 25.07.2018 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365 КК України доручено проводити Територіальному Управлінню Державного бюро розслідувань, розташованому у м. Мелітополі; матеріали кримінального провадження направити до ТУ ДБР у м. Мелітополі для організації досудового розслідування; відповідні відомості негайно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Вказана постанова у порядку, передбаченому ст. 36 КПК України скасована не була, а тому відповідно до приписів частини першої ст. 36 КПК України та частини сьомої ст. 110 КПК України є обов`язковою для виконання.

Більш того, даними реєстру досудових розслідувань, який був доданий до обвинувального акту, що надійшов на розгляд до суду та поясненнями прокурора у судовому засіданні було встановлено, що постанова про визначення органом досудового розслідування Олександрівського ВП ДВП ГУНП в Запорізькій області у період з 24 липня 2019 року по 17 лютого 2020 року керівником регіональної прокуратури (Прокуратури Запорізької області) не виносилася.

Постанова прокурора ЗМП №1 ОСОБА_9 про передачу матеріалів за підслідністю та доручення проведення досудового розслідування від 24 липня 2019 року у цьому кримінальному провадженні обґрунтована приписами ч. 4 ст. 216 КПК України, ст. 5 Закону України «Про державне бюро розслідувань» та ст. 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів».

Оскільки досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000098 від 25.07.2018 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365 КК України проводилося за фактом нанесення тілесних ушкоджень ОСОБА_4 співробітниками Олександрівського ВП ДВП ГУНП в Запорізькій області на території відділення поліції, згідно положень ч. 4 ст. 216 КПК України, таке досудове розслідування повинно проводитися слідчими органами державного бюро розслідувань.

Отже, зазначена вище постанова була направлена на усунення порушення процесуального закону та забезпечення проведення досудового розслідування належним слідчим органом.

Також, зазначена постанова від 24 липня 2019 року винесена у межах повноважень, наданих кримінальним процесуальним законом прокурору, що здійснює процесуальне керівництво, згідно з постановою першого заступника керівника ЗМП №1 про призначення групи прокурорів 25 липня 2018 року у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0000098 від 25.07.2018 року.

Фактичне повернення матеріалів кримінального провадження листом від 08.08.2019 №15-744вих19 виконувача обов`язків начальника відділу Прокуратури Запорізької області ОСОБА_10 (а) не може вважатися процесуальним рішенням про визначення органу досудового розслідування або про скасування постанови. Більш того, відсутні документи, які б підтверджували, що ОСОБА_10 входить до групи прокурорів у кримінальному провадженні №0000098 від 25.07.2018 року, або належить до керівників Прокуратури Запорізької області, який має процесуальні повноваження щодо скасування постанови прокурора ЗМП №1 ОСОБА_9 .

З моменту прийняття процесуального рішення у вигляді постанови прокурора ЗМП №1 ОСОБА_9 про передачу матеріалів за підслідністю та доручення проведення досудового розслідування від 24 липня 2019 року, процесуальне керівництво такого кримінального провадження повинно було здійснюватися відповідним структурним підрозділом, який здійснює нагляд за додержанням законів органами державного бюро розслідувань (Згідно правил, встановлених розділом четвертим наказу Генерального прокурора України №51 від 28.03.2019).

Отже, клопотання про продовження строку досудового розслідування подане слідчому судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя 20 січня 2020 року, у якому зазначено, що органом досудового розслідування є Олександрівський ВП ДВП ГУНП в Запорізькій області, подане неналежним прокурором та містить невірні відомості щодо органу досудового розслідування.

Суд також вважає за необхідне звернути увагу на наступне. Територіальне управління ДБР у м. Мелітополі станом на початок 2020 року знаходилося у м. Мелітополь Запорізької області.

Нормами статті 295-1 КПК України (якою регламентований порядок та процедура продовження строку досудового розслідування слідчим суддею) не містить конкретного визначення яким саме слідчим суддею повинно бути розглянуте таке клопотання прокурора. Проте, з системного аналізу положень кримінального процесуального закону та змісту поняття слідчого судді та його ролі під час досудового розслідування, можна дійти висновку, що таке клопотання повинно подаватися прокурором до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування (ч. 2 ст. 132, ч. 1 ст. 184, ч. 1 ст. 192, ч. 2 ст. 199, ч. 1 ст. 201, ч. 3 ст. 244, ч. 10 ст. 290 КПК України).

Отже, клопотання прокурора про продовження строків досудового розслідування від 20 січня 2020 року повинно було бути поданим до та розглядатися слідчим суддею Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області.

Недотримання належної правової процедури тягне за собою порушення гарантованого кожному ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) права на справедливий суд.

У справі «Іванов проти України» зазначено, що стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод в кримінальному провадженні застосовується у такий спосіб, щоб особа, яку звинувачено, не залишалася тривалий час у стані невизначеності щодо своєї долі (пункт 71). Аналогічні позиції ЄСПЛ висловив у справах Карт проти Туреччини (пункт 68), Вемхофф проти Німеччини (пункт 18). При цьому ЄСПЛ у справі «Іванов проти України» вказав, що період, який має братися до уваги повинен відраховуватися саме з порушення кримінальної справи проти особи (пункт 63).

З огляду на викладене, ухвала слідчого судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 21.01.2020 року (провадження 1-кс/331/251/2020, ЄУН 331/4494/18) задоволене клопотання прокурора ОСОБА_9 про продовження строків досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0000098 від 25.07.2018 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 365 КК України на шість місяців до 25 липня 2020 року, винесена з порушенням процесуальних норм, а тому не може тягнути за собою правових наслідків.

Враховуючи усе викладене, строк досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні закінчився 25 січня 2020 року. Таким чином, і повідомлення про підозру ОСОБА_6 і обвинувальний акт у цьому кримінальному провадженні складені поза межами строку досудового розслідування, а тому можуть вважатися процесуальними рішеннями, що тягнуть за собою будь-які правові наслідки.

Недотримання стороною обвинувачення вимог кримінального процесуального закону щодо визначення органу досудового розслідування та процедури продовження строків досудового розслідування, тягне за собою визнання повідомлення про підозру та обвинувального акту незаконним, а кримінальне провадження у таких випадках підлягає закриттю на підставі абзацу 2 пункту 10 частини статті 284 КПК як таке, у якому строк досудового розслідування, визначений статтею 219 КПК, закінчився та жодній особі не було повідомлено про підозру,

Інші питання

Потерпілим ОСОБА_4 заявлений цивільний позов, щодо відшкодування матеріальної шкоди на 6268 грн. 00 коп., що складається із вартості томограми головного мозку - 240 грн., грошових коштів у 1500 грн., які зникли із кишені, та вартості пошкодженого телефону - 4528 грн. Також просив стягнути із обвинуваченого моральну шкоду у розмірі 20 000 грн.

У зв`язку із закриттям провадження у справі, цивільний позов підлягає залишенню без розгляду.

Речові докази та судові витрати у кримінальному провадженні відсутні.

На підставі викладеного та керуючись ст. 2, 28, 219, 284, 294, 372 КПК України, суд,

УХВАЛИВ:

Кримінальне провадження внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000098 від 25.07.2018 року закрити на підставі абзацу 2 пункту 10 частини 1 статті 284 КПК як таке, у якому строк досудового розслідування, визначений статтею 219 КПК, закінчився та жодній особі не було повідомлено про підозру.

Цивільний позов потерпілого ОСОБА_4 залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом 7 (семи) днів з дня її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя

Суддя ОСОБА_1