печерський районний суд міста києва
Справа № 757/5786/23-к
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2023 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю представників особи, в інтересах якої подано скаргу - адвокатів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві судове провадження за скаргою адвоката ОСОБА_3 в інтересах підозрюваного ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора Офісу Генерального прокурора, який здійснює процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000908,-

В С Т А Н О В И В :

09.02.2023 до Печерського районного суду м. Києва надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 в інтересах підозрюваного ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора Офісу Генерального прокурора, який здійснює процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000908.

В обґрунтування доводів та вимог скарги зазначено, що Головним слідчим управлінням НП України здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0000908 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 27 ч. 5 ст. 191 КК України за підозрою ОСОБА_5 .

У скарзі адвокат зазначає, що у кримінальному провадженні № 0000908 закінчилися строки досудового розслідування, а відтак наявна бездіяльність прокурора, яка полягає у не закритті кримінального провадження.

Обґрунтовуючи скаргу, захисник зазначає, що 24.02.2017 у провадженні № 0000703 ОСОБА_6 повідомлено про підозру за ч. 5 ст. 191 КК України. Також повідомлено про підозру ОСОБА_7 , ОСОБА_8 - за ч. 5 ст. 27 ч. 5 ст. 191 КК України.

05.04.2017 матеріали за підозрою ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_7 виділені з провадження № 0000703 в окреме провадження № 0001057.

27.12.2017 заступник Генерального прокурора постановою продовжив строк розслідування у провадженні № 0001057 до 8 місяців.

11.10.2021 ОСОБА_5 повідомлено про підозру за ч. 3 ст. 27 ч. 5 ст. 191 КК України.

02.02.2022 заступник Генерального прокурора виніс постанову про продовження строку розслідування до 10 місяців, а саме до 05.04.2022.

16.09.2022 постановою прокурора Офісу Генерального прокурора матеріали провадження за підозрою ОСОБА_5 виділено в окреме кримінальне провадження № 0000908.

Захисник вказує, що заступник Генерального прокурора не був уповноважений на прийняття рішення про продовження строку досудового розслідування до 10-ти місяців. За твердженням захисника, відповідно до ч. 3 ст. 294 КПК України (у редакції, чинній на момент прийняття рішення заступником Генерального прокурора) строк розслідування мав продовжувати слідчий суддя.

З огляду на викладене, захисник вважає, що прийняття Постанови про продовження строків досудового розслідування не породжує правових наслідків, строк досудового розслідування не був продовжений у передбачений КПК України спосіб.

Як наслідок, строк розслідування закінчився зі спливом 8-ми місячного строку розслідування.

Адвокати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судовому засіданні підтримали клопотання на підставі викладеного в ньому обґрунтування.

Представник Офісу Генерального прокурора у судове засідання не з`явився.

При цьому, в судовому засіданні 23.02.2023 під відео фіксацію прокурора ОСОБА_9 було повідомлено про дату наступного судового засідання.

Разом з цим, прокурором було подано заперечення на вказану скаргу, в яких було зазначено, що заступник Генерального прокурора діяв в межах своїх повноважень, передбачених КПК України, а тому був уповноваженим продовжувати строк досудового розслідування до 10-ти місяців.

Вивчивши скаргу, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази, слідчий суддя приходить до наступного.

Судовим розглядом встановлено, що Головним слідчим управлінням Національної поліції України здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 0001057. У рамках цього провадження повідомлено про підозру ОСОБА_6 за ч. 5 ст. 191 КК України, ОСОБА_7 , ОСОБА_8 за ч. 5 ст. 27 ч. 5 ст. 191 КК України.

27.12.2017 заступник Генерального прокурора постановою продовжив строк розслідування у провадженні № 0001057 до 8 місяців, а саме до 30.05.2018.

11.10.2021 кримінальне провадження було відновлено та повідомлено ОСОБА_5 про підозру за ч. 3 ст. 27 ч. 5 ст. 191 КК України.

02.02.2022 заступник Генерального прокурора виніс постанову про продовження строку розслідування до 10 місяців, а саме до 05.04.2022.

У подальшому, заступник Генерального прокурора продовжив строк досудового розслідування до 12-ти місяців, тобто до 05.06.2022.

16.09.2022 постановою прокурора Офісу Генерального прокурора матеріали провадження за підозрою ОСОБА_5 виділено в окреме кримінальне провадження № 0000908.

У поданій скарзі захисник порушує питання щодо бездіяльності уповноваженого прокурора, що полягає у незакритті провадження внаслідок закінчення строків розслідування після повідомлення особі про підозру. При цьому, за твердженням захисника, закінчення строків розслідування відбулося через не продовження таких строків у встановлений КПК спосіб.

Тому, перш ніж вирішити питання про те, чи було допущено прокурором бездіяльність, слідчий суддя має визначити порядок продовження строків розслідування, який був чинний на момент вирішення питання про продовження строку розслідування до 10-ти місяців у цьому провадженні.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 219 КПК України з дня повідомлення особі про підозру розслідування повинно бути закінчене протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру. Частина 4 ст. 219 КПК України передбачає, що строк розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому § 4 глави 24 КПК.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КПК України процесуальна дія проводиться, а процесуальне рішення приймається згідно з положеннями Кодексу, чинними на момент початку виконання такої дії або прийняття такого рішення.

У Постанові Об`єднаної палати Касаційного кримінального суду від 31.10.2022 у справі № 753/12578/19 суд дійшов висновку, що кримінальні процесуальні відносини із продовження строків досудового розслідування виникають з моменту направлення в спосіб, передбачений кримінальним процесуальним законом, або безпосереднього звернення із відповідним клопотанням до повноважного суб`єкта у зв`язку із юридичними фактами, визначеними положеннями статей 295, 295-1 КПК, і до них застосовуються положення цього Кодексу, чинні на момент початку виконання відповідної дії або прийняття процесуального рішення.

Станом на 02.02.2022, ч. 3 ст. 294 КПК України викладена у редакції Закону України № 2617-VIII від 22.11.2018. Відповідно до п. 1 Прикінцевих положень Закону № 2617-VIII вказана редакція набрала чинності 01.07.2020 та є чинною по цей час.

Відповідно до ч. 3 ст. 294 КПК, якщо з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у пункті 4 частини третьої статті 219 цього Кодексу, такий строк може бути продовжений у межах строків, встановлених пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу:

1) до трьох місяців - керівником окружної прокуратури, керівником обласної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступником Генерального прокурора;

2) до шести місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником обласної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступниками Генерального прокурора;

3) до дванадцяти місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим із Генеральним прокурором чи його заступниками.

Тобто, п. 3 ч. 3 ст. 294 КПК України визначено, що уповноваженим суб`єктом продовження строку досудового розслідування є виключно слідчий суддя.

Прокурор у судовому засіданні зазначав, що заступник Генерального прокурора під час винесення постанови про продовження строку досудового розслідування керувався повноваженнями, передбаченими редакцією ч. 3 ст. 294 КПК України, запровадженою Законом України № 2147-VIII від 03.10.2017.

Законом України № 2147-VIII було запроваджено наступну редакцію ч. 3 ст. 294 КПК України: «Якщо з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у пункті 2 абзацу третього частини першої статті 219 цього Кодексу, він може бути продовжений в межах строків, встановлених пунктами 2 та 3 частини другої статті 219 цього Кодексу:

1) до трьох місяців - керівником місцевої прокуратури, заступником Генерального прокурора;

2) до шести місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступниками Генерального прокурора;

3) до дванадцяти місяців - слідчим суддею, за клопотанням слідчого, погодженим з Генеральним прокурором чи його заступниками.»

При цьому, відповідно до п. 4 параграфа 2 "Прикінцеві положення" Закону N 2147-VIII зміни щодо судового контролю за продовженням строку досудового розслідування не мають зворотної дії в часі та застосовуються до справ, по яким відомості про кримінальне правопорушення внесені в ЄРДР після введення в дію цих змін.

Таким чином, за твердженням прокурора судовий контроль за продовженням строку розслідування не повинен був розповсюджуватися на провадження № 0001057.

Разом з тим, позиція прокурора не знайшла свого підтвердження, виходячи з такого.

Законом № 2147-VIII від 03.10.2017 запроваджено судовий контроль за продовженням строку досудового розслідування на строк більше 3-х місяців.

Вказаний Закон набрав чинності 16.03.2018. Тобто, починаючи з 16.03.2018 розширено судовий контроль за встановленням підстав до продовження строків досудового розслідування.

Отже, положення закону недвозначно свідчать про те, що розширено права підозрюваного щодо участі у судовому розгляді під час реалізації судового контролю за здійсненням досудового розслідування щодо встановлення підстав до продовження його строку.

Законом України № 2617-VIII від 22.11.2018, ч. 3 ст. 294 КПК України викладена у новій редакції, яка набрала чинності з 01.07.2020. Новою редакцією ч. 3 ст. 294 КПК також передбачено існування судового контролю за продовженням строку досудового розслідування на строк більше 3-х місяців.

Разом з тим, жодних положень про застосування змін виключно до кримінальних проваджень, що були розпочаті після набрання цими змінами чинності, Закон № 2617-VIII не містить.

Таким чином, в силу вимог ч. 1 ст. 5 КПК жодних передумов для здійснення повноважень з продовження строку досудового розслідування заступником Генерального прокурора кримінальним процесуальним законом станом на 02.02.2022 не передбачено.

З огляду на викладене, слідчий суддя приходить до висновку, що стороною обвинувачення не дотримано встановленого КПК порядку щодо продовження строку досудового розслідування.

З урахуванням викладеного, строк досудового розслідування в провадженні № 0001057 закінчився зі спливом 8-ми місячного строку розслідування.

У постанові про продовження строку досудового розслідування до 10-ти місяців заступник Генерального прокурора виходив з того, що строк розслідування до 8-ми місяців закінчується 05.02.2022.

Тому, зважаючи на те, що строк розслідування не був продовжений слідчим суддею, останнім днем досудового розслідування було 05.02.2022.

Згідно ч. 1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом.

Відповідно до ч. 2 ст. 113 КПК України, будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу. Процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки (ч. 1 ст. 116 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

Слідчий суддя також враховує правові позиції щодо обов`язку слідчого судді стежити за дотриманням розумного строку при розгляді питань, віднесених до його компетенції, коли після повідомлення особі про підозру закінчилися строки досудового розслідування, які викладені в ухвалі Касаційного кримінального суду у Постанові від 12.12.2019 у справі № 161/10535/19.

Так, відповідно до положень п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, слідчий суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченого цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадження.

Частина 2 ст. 28 КПК України встановлює загальне правило, що проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження суд.

Водночас ч. 5 ст. 28 КПК України містить спеціальну норму, за якою кожен має право, щоб обвинувачення щодо нього в найкоротший строк або стало предметом судового розгляду, або щоб відповідне кримінальне провадженні щодо нього було закрите.

Ця норма кореспондує із положеннями частини 1 ст. 116 КПК України, яка передбачає, що процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим кодексом строки.

Частиною 2 ст. 114 КПК України передбачено, що будь-які строки, що встановлюються прокурором, слідчим суддею або судом, не можуть перевищувати меж граничного строку, передбаченого цим Кодексом.

Статтею 219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

У зв`язку із закінченням строків досудового розслідування, передбачених ст. 219 КПК України, виключається можливість проведення будь-яких процесуальних чи слідчих дій, оскільки проведення таких дій поза строками досудового розслідування є неприпустимим.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, імперативно встановлено, що кримінальне провадження закривається в разі, якщо: після повідомлення особі про підозру закінчився строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, крім випадку повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого чи особливо тяжкого злочину проти життя та здоров`я особи.

Так, за пред`явленою підозрою ОСОБА_5 , він не підозрюється у вчиненні тяжкого чи особливо тяжкого злочину проти життя та здоров`я особи.

Відповідно до ч. 7 ст. 217 КПК України, днем початку досудового розслідування у провадженні, виділеному в окреме провадження, є день, коли було розпочато розслідування, з якого виділено окремі матеріали.

Враховуючи, що матеріали кримінального провадження № 0000908 були виділені з матеріалів досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0001057; строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0001057 закінчився 05.02.2022, тобто до виділення матеріалів досудового розслідування, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000908 фактично закінчився 05.02.2022.

За встановлених обставин, строк досудового розслідування кримінального провадження № 0000908 закінчився, а тому таке провадження підлягає закриттю прокурором на підставі пункту 10 частини 1 статті 284 КПК України.

Відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 284 КПК України, прокурор приймає постанову про закриття кримінального провадження щодо підозрюваного з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, крім випадку, передбаченого абзацом четвертим цієї частини.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 283 КПК прокурор зобов`язаний у найкоротший строк після повідомлення особі про підозру здійснити одну з таких дій, серед яких - закрити кримінальне провадження.

Обов`язок прокурора закрити кримінальне провадження у випадку закінчення строку досудового розслідування є гарантією фундаментального права людини на розгляд її справи упродовж розумного строку, закріпленого в п. 1 ст. 6 Конвенції, передбачено ст. 7, ч. 1 ст. 21 КПК України та підтверджується усталеною практикою ЄСПЛ.

Зокрема, у справі «Іванов проти України» зазначено, що ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод в кримінальному провадженні застосовується у такий спосіб, щоб особа, яку звинувачено, не залишалася тривалий час у стані невизначеності щодо своєї долі (пункт 71). Аналогічні позиції ЄСПЛ висловив у справах «Карт проти Туреччини» (пункт 68) та «Вемхофф проти Німеччини» (пункт 18).

Слідчий суддя враховує позицію Верховного Суду, висловлену в постанові від 26.05.2020 по справі N 556/1381/18 щодо відсутності обмежень у кримінальному процесуальному законодавстві щодо закриття кримінального провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК на будь-якій стадії процесу.

Разом з цим, скарга адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах підозрюваного ОСОБА_5 в частині вимог щодо визнання протиправної бездіяльності уповноважених осіб Офісу Генерального прокурора (процесуального керівника у кримінальному провадженні № 0000908) щодо не прийняття постанови про закриття кримінального провадження № 0000908 щодо ОСОБА_5 у зв`язку із закінченням строків досудового розслідування на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, не може бути предметом розгляду слідчим суддею, оскільки таке оскарження не передбачено Кримінальним процесуальним кодексом України, що регламентовано положеннями Глави 26 цього Кодексу.

За встановлених обставин та наведених норм законодавства слідчий суддя приходить до переконання про часткове задоволення скарги адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах підозрюваного ОСОБА_5 .

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 2, 3, 7, 21, 22, 26, 110, 113, 214, 284, 294, 303, 305-307, 309, 371-372 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В :

Скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах підозрюваного ОСОБА_5 на бездіяльність прокурора Офісу Генерального прокурора, який здійснює процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000908 - задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Офісу Генерального прокурора, які здійснюють процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000908, вчинити дії визначені п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, а саме: прийняти постанову про закриття кримінального провадження № 0000908 у зв`язку із закінченням строків досудового розслідування на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 Кримінального процесуального кодексу України, щодо підозрюваного ОСОБА_5 за ч. 3 ст. 27, ч. 5 ст. 191 КК України.

В решті вимог скарги відмовити.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1