Чортківський районний суд Тернопільської області
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2022 року Справа № 608/703/22
Номер провадження1-кс/608/269/2022

Слідчий суддя Чортківського районного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2

старшого слідчого СВ Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Чорткові клопотання слідчого СВ Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області майора поліції ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000156 від 21.05.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СВ Чортківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області майор поліції ОСОБА_4 за погодженням з начальником Заліщицького відділу Бучацької окружної прокуратури ОСОБА_5 звернувся до суду з клопотанням про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000156 від 21.05.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.

В клопотанні слідчий вказав, що групою слідчих в складі слідчих СУ ГУНП в Тернопільській області та СВ Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження №0000156 від 21.05.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що до Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області надійшла колективна заява жителів смт. Товсте Чортківського району Тернопільської області про те, що службові особи Товстенської ОТГ, зловживаючи своїм службовим становищем, у період 2020 року привласнили та розтратили майно.

Відповідно до довідки (висновку) Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 24.09.2021 участі, в якості спеціалістів, у кримінальному провадженні №0000156 від 21.05.2021 року по об`єкту контролю: Товстенська селищна рада Чортківського району, , юридична та фактична адреса: вул. Українська, 84, смт. Товсте Чортківського району Тернопільської області, установлено наступне:

- В порушення Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» встановлено завищення посадового окладу заступнику голови селищної ради державному реєстратору ОСОБА_6 , внаслідок чого зайво нараховано та виплачено заробітної плати в загальній сумі 12701,74 грн. та, як наслідок, зайво сплачено єдиного соціального внеску в загальній сумі 2794,38 грн., чим порушено абзац 2 п. 1 Постанови від 09.03.2006 №268 та завдано матеріальної шкоди (збитків) селищній раді на загальну суму 15496,12 грн.;

- В порушення Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» працівникам селищної ради ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 у 2020 році у відомостях нарахування та виплати заробітної плати завищено розмір надбавки за ранг до посадового окладу, внаслідок чого зайво нараховано та виплачено коштів в загальній сумі 9 256,05 грн., як наслідок зайво сплачено єдиного соціального внеску в сумі 2036,33 грн. Таким чином, порушено абзац 2 п. 1 Постанови від 09.03.2006 № 268 та завдано матеріальної шкоди (збитків) селищній раді на загальну суму 11292,38 грн.;

- В результаті завищеного посадового окладу працівникам селищної ради ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 відповідно і завищено розмір надбавки за вислугу років, що призвело до зайвого нарахування та виплати коштів в сумі 6 919,76 грн., та як наслідок зайво сплачено єдиного соціального внеску в сумі 1 522,35 грн. Окрім цього, головному бухгалтеру ОСОБА_11 протягом 2020 року нараховувалась та виплачувалась надбавка за вислугу років у розмірі 50 %, однак враховуючи стаж роботи останньої в органах місцевого самоврядування (з дня прийняття присяги) слід було нараховувати надбавку за вислугу років до посадового окладу з врахуванням надбавки за ранг до посадового окладу у розмірі 25 %. Таким чином, ОСОБА_11 протягом 2020 року зайво нараховано та виплачено надбавку в загальній сумі 17 785,00 грн., як наслідок зайво сплачено єдиного соціального внеску в сумі 3 912,70 грн. Також встановлено, що при відсутності стажу роботи в органах місцевого самоврядування секретарю виконкому ОСОБА_12 та Діловоду ОСОБА_13 встановлено надбавку за вислугу років в розмірі 10 % від посадового окладу і відповідно зайво нараховано та виплачено такої надбавки в загальній сумі 6260,00 грн. (відповідно 4250 грн. та 2010 грн.), як наслідок зайво сплачено єдиного соціального внеску в сумі 1 377,20 грн. Також установлено, що ОСОБА_14 у відповідності до ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493 ІІІ (зі змінами) не є посадовою особою місцевого самоврядування, однак їй проводилось зайве нарахування та виплата надбавки за вислугу років за період з 01.01.2020 по 31.08.2021 в загальній сумі 11 340,23 грн. (в 2020 році8730,20 грн., в 2021 році2610,00 грн.), як наслідок зайво сплачено єдиного соціального внеску в сумі 2494,85 грн. Таким чином, враховуючи вище вказані порушення, за 2020-2021 роки зайво нараховано та виплачено коштів на надбавку за вислугу років до посадового окладу в загальній сумі 42 304,99 грн., як наслідок зайво сплачено єдиного соціального внеску в сумі 9 307,10 грн., чим порушено абзац 1 підпункту 4 пункту 3 Постанови 268 та Порядок проведення конкурсу з визначенням програм (проектів, заходів), розроблених інститутами громадського суспільства, для виконання (реалізації) надається фінансова підтримка, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2011 №1049, внаслідок чого селищній раді завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 51612,09 грн.;

Співставленням встановленого розміру надбавок у розпорядженнях з відомостями нарахування встановлено, що двом працівникам ( ОСОБА_15 та ОСОБА_13 ) взято розмір надбавки від мінімальної заробітної плати, а не від посадового окладу, що призвело до зайвої виплати на суму 2762,50 грн., як наслідок зайво сплачено єдиного соціального внеску в сумі 607,75 грн., чим порушено абзац 2 підпункту «в» підпункту 1 пункту 2 Постанови 268. А також, враховуючи вищевказані порушення в частині нарахування та виплати посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років зазначені у вказаній довідці окремим працівникам зайво нараховано та виплачено надбавки за високі досягнення у праці та доплати за інтенсивність за 2020 рік в загальній сумі 25131,41, як наслідок зайво сплачено єдиного соціального внеску в сумі 5528,91 грн. Таким чином селищній раді завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 34030,57 грн.;

- В порушення статті 21 Закону України від 07.06.2001 №2493-ІІІ (зі змінами), рішень сесії селищної ради та виданих розпоряджень голови селищної ради, відповідно до яких матеріальна допомога працівникам селищної ради повинна нараховуватись в розмірі посадового окладу, у відомостях нарахування та виплати заробітної плати за 2020 рік, матеріальні допомоги нараховувались та виплачувались у розмірі середньомісячної заробітної плати або у розмірі мінімальної заробітної плати, внаслідок чого працівникам селищної ради за 2020 рік зайво нараховано та виплачено матеріальних допомог на загальну суму 94314,40 (на оздоровлення в сумі 50954,40 грн. та на вирішення соціально побутових питань в сумі 43360 грн.), як наслідок зайво сплачено єдиного соціального внеску на суму 20749,17 грн. В результаті допущеного порушення селищній раді завдано матеріальної шкоди на загальну суму 115063,57 грн.;

- В порушення ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-В.Р., юристу державному реєстратору ОСОБА_16 , яка згідно розпорядження «Про надання відпустки ОСОБА_16 » № 266 від 08.12.2020 перебувала у основній щорічній відпустці з 09.12.2020 по 22.12.2020, зайво нараховано та виплачено заробітної плати за 12 робочих дні в загальній сумі 8259,53 грн. (посадовий оклад -2890,91 грн., надбавка за ранг до посадового окладу - 381,82 грн., надбавка за вислугу років 699,54 грн., надбавка за інтенсивність 1636,36 грн., надбавка за високі досягнення в праці - 2650,90 грн.), як наслідок зайво сплачено єдиного соціального внеску в сумі 1 817,10 грн., в результаті чого селищній раді завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 10 076,62 грн.;

- В порушення ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-В.Р., за період з 01.01.2020 по 31.08.2021 працівникам селищної ради зайво нараховано та виплачено доплати до мінімальної заробітної плати в загальній сумі 15 805,72 грн. (за 2020 рік в сумі 4930,00 грн. за 8 місяців 2021 року в сумі 10875,72 грн.) і як наслідок зайво сплачено єдиного соціального внеску в сумі 3 477,26 грн., внаслідок чого селищній раді завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 19 310,32 грн.;

- В порушення Порядку виплати винагороди державним реєстраторам селищної ради затвердженого рішенням селищної ради №1102 від 10.07.2020, реєстраторам зайво нараховано та виплачено винагороди в 2021 році в загальній сумі 30 395,00 грн. ( ОСОБА_6 в сумі 14 957,00 грн. та ОСОБА_17 в сумі 15 438,00 грн.), як наслідок сплачено єдиного соціального внеску в сумі 6 686,90 грн., внаслідок чого селищній раді завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 37 081,90 грн.

Таким чином, станом на поточний період необхідно підтвердити або ж спростувати факт привласнення, розтрати або заволодіння чужим майном шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем.

Під час досудового розслідування вказаного кримінального провадження проведено наступні слідчі (розшукові) та процесуальні дії.

В порядку ст. 93 КПК України отримано копії бухгалтерських та господпрських документів із Товстенської селищної ради Чортківського району Тернопільської області;

Допитано в якості свідка директора ЗДО «Горобина» ОСОБА_18 ;

Допитано в якості свідків заявників ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 ОСОБА_29 ;

Допитано в якості свідка селищного голову ОСОБА_7 , першого заступника селищного голови ОСОБА_8 ;

Проведено огляд Інтернет-сайту www.youtube.com, на якому містить відеозапис випуску новин та наявні відомості щодо можливого привласнення грошових коштів посадовими особами Товстенської селищної ради;

Залучено працівників Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області для надання консультацій щодо дотримання законодавства при використанні бюджетних коштів Товстенською селищною радою;

Отримано довідку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області за результатами надання консультацій щодо дотримання законодавства при використанні бюджетних коштів Товстенською селищною радою;

Призначено до виконання в Тернопільське відділення КНДІСЕ судову економічну експертизу.

Станом на даний час достатньої кількості доказів для вручення письмової підозри особі у вчиненні вказаного кримінального правопорушення не зібрано, про підозру у скоєнні вказаного кримінального правопорушення нікому не повідомлено.

Строк досудового розслідування кримінального провадження №0000156 завершується 21.05.2022, однак завершити у ньому досудове розслідування до вказаного строку неможливо, оскільки необхідно провести ряд слідчих (розшукових) та процесуальних дій для забезпечення повного та об`єктивного проведення досудового розслідування, а саме:

Отримати з Тернопільського відділення КНДІСЕ висновок судової економічної експертизи;

У випадку підтвердження висновком експерта факту привласнення, розтрати та заволодіння посадовими особами селищної ради грошовими коштами та спричинення збитків селищній раді, отримати вільні та експериментальні зразки підписів посадових осіб селищної ради, які підписували відповідні господарські та бухгалтерські документи. На підставі отриманих вільних та експериментальних зразків підписів призначити судові почеркознавчі експертизи.

У випадку установлення настання збитків Товстенській селищній раді, вирішити питання залучення до кримінального провадження представника потерпілого та отримання показань представника потерпілого;

За результатами проведеної судової економічної експертизи отримати показання посадових осіб Товстенської селищної ради;

Провести необхідні слідчі та процесуальні дії на стадії завершення досудового розслідування;

Провести інші слідчі (розшукові) та процесуальні дії, необхідність проведення яких може виникнути в ході проведення досудового розслідування.

Виконання зазначених слідчих (розшукових) та процесуальних дій необхідне для забезпечення прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожен, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура, а також для збирання додаткових доказів.

Слідчі (розшукові) та процесуальні дії, які потрібно провести, необхідні для повного та неупередженого дослідження обставин кримінального провадження та матимуть важливе значення для судового розгляду справи.

Зазначені слідчі (розшукові) та процесуальні дії не було проведено раніше внаслідок складності провадження та проведення в цей час інших першочергових та невідкладних слідчих дій, а необхідність у проведенні окремих з них виникла лише після проведення вказаних першочергових слідчих дій.

На підставі викладеного, беручи до уваги те, що досудове розслідування кримінального провадження №0000156 неможливо закінчити до 21.05.2022 року внаслідок складності провадження та для виконання вищезазначених слідчих (розшукових) та процесуальних дій необхідні строки не менше шести місяців, тому слідчий просить продовжити строк досудового розслідування до шести місяців.

Старший слідчий СВ Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 клопотання підтримує, просить задовольнити.

Слідчий суддя, вислухавши слідчого, дослідивши надані матеріали, приходить до висновку, що у задоволенні клопотання необхідно відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

В ході судового розгляду встановлено, що в провадженні органу досудового розслідування дійсно перебуває кримінальне провадження №0000156 від 21 травня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, в якому жодній особі не повідомлено про підозру. Вказаний злочин за вимогами ст. 12 КК України залежно від ступеня тяжкості віднесено до нетяжкого злочину.

Виходячи із приписів ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Законом України від 24 лютого 2022 року «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» відповідно до пункту 31 частини першої статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Верховною Радою України затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Указом Президента України № 133/2022 від 14.03.2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України від 15.03.2022 «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» Верховною Радою України затверджено вказаний Указ Президента України № 133/2022 від 14.03.2022.

Указом Президента України № 259/2022 від 18.04.2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України від 21.04.2022 «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» Верховною Радою України затверджено вказаний Указ Президента України № 259/2022 від 18.04.2022.

Відповідно до ч. 8 ст. 615 КПК України у кримінальних провадженнях, в яких жодній особі не було повідомлено про підозру на дату введення в Україні або окремих її місцевостях воєнного, надзвичайного стану, проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав проти України, строк від дати введення до дати скасування або закінчення відповідного стану або заходів не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу.

Як вбачається із клопотання про продовження строку досудового розслідування, у даному кримінальному провадженні, де строк досудового розслідування закінчується 21.05.2022, жодній особі не повідомлено про підозру.

Отже, з урахуванням вказаних вище положень ч. 8 ст. 615 КПК України період з 24.02.2022 до дати закінчення дії воєнного стану в Україні не зараховується в строк досудового розслідування, передбачений ст. 219 КПК України.

З урахуванням зазначеного, слідчий суддя вважає, що в даному випадку відсутня доцільність продовження строку досудового розслідування, а тому в задоволенні клопотання слід відмовити.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1, 372, ч. 8 ст. 615 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні клопотання слідчого СВ Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області майора поліції ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні №0000156 від 21 травня 2021 рокуза ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.

Ухвала слідчого судді, прийнята за результатами розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування, оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1