Справа № 347/648/22
Провадження № 1-кп/347/186/22
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.06.2022 року Косівський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді ОСОБА_1 ,

за участі секретаря ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

обвинуваченої ОСОБА_4 ,

представника потерпілого ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в залі суду в м. Косові кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000133 від 01.09.2021 року по обвинуваченню ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки та жительки АДРЕСА_1 , громадянки України, одруженої, пенсіонерки, не працевлаштованої, раніше не судимої, не маючої утриманців, не депутата, у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_4 вчинила службову недбалість, тобто - неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом державним та громадським інтересам.

Кримінальні правопорушення було вчинено за наступних обставин: відповідно до рішення Стопчатівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області від 04.04.2006 за результатами виборів до органів місцевого самоврядування України ОСОБА_4 було обрано сільським головою с. Стопчатів Косівського району Івано-Франківської області.

Відповідно рішення №6-1/2006 від 04.04.2006 Стопчатівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області п`ятого демократичного скликання ОСОБА_4 присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді сільського голови Стопчатівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області, займала посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, і згідно з приміткою 1 до ст.364 КК України, була службовою особою.

Згідно з положеннями, передбаченими ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - сільського голову Стопчатівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області ОСОБА_4 уповноважено на здійснення наступних функцій: забезпечувати здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організовувати в межах, визначених Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписувати рішення ради та її виконавчого комітету; здійснювати керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликати сесії ради, вносити пропозиції та формувати порядок денний сесій ради і головувати на пленарних засіданнях ради; забезпечувати підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його, і виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; звертатись до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; вести особистий прийом громадян; забезпечувати на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань.

Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень (ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції сільської ради відноситься вирішення питань регулювання земельних відносин.

Крім цього, ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до компетенції виконавчого органу сільської ради відносяться питання щодо підготовки та винесення на розгляд рада пропозицій щодо вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальної громади, здійснення контролю за додержанням земельного законодавства, використанням і охороною земель, реєстрація суб`єктів права власності на землю, реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі, видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею;, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Згідно вимог, визначених ч.4 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення сільської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України - до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до Кодексу; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до п.2.14. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі (надалі за текстом - Інструкція), затвердженої наказом №43 від 04.05.1999, виданого Державним комітетом України по земельним ресурсам, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 за №354/3647, чинної на час вчинення злочину (кримінального правопорушення), державний акт на право власності на земельну ділянку складається у двох примірниках, підписується сільським головою, а п.2.9 даної інструкції встановлено, що усі записи мають бути зроблені державною мовою, чітко і розбірливо, виправлення не допускаються.

Згідно з вимогами, передбаченими ч.6, ч.7 ст.118 Земельного кодексу України - громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, обслуговування жилого будинку, господарських , будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної сільської ради за місцезнаходженням земельної ділянки У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна сільська рада розглядає заяву, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

ОСОБА_4 , будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування, тобто, службовою особою, в коло повноважень якої, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», входить організація роботи сільської ради, підписання прийнятих ним та сесією сільської ради рішень, внесення пропозиції та формування порядку денного сесій ради, за відсутності відповідних правових підстав, не скориставшись правом зупинення неправомірних рішень сільської ради, обіймаючи в органах місцевого самоврядування посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов`язків, займаючи відповідальне становище керівника органу місцевого самоврядування, неналежно виконувала свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян і громадським інтересам.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Стопчатівської сільської ради народних депутатів №47 від 24.11.1993 ОСОБА_6 було виділено присадибну земельну ділянку площею 0,40 га в урочищі «Берізник» в селі Стопчатів Косівського району. Право користування даною земельною ділянкою ОСОБА_6 не припинялось та не скасовувалось.

ОСОБА_4 , неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не перевіривши факту користування ОСОБА_7 земельною ділянкою в урочищі «Берізник» в селі Стопчатів Косівського району, безпідставно (оскільки останній вказаною земельною ділянкою не користувався) винесла на другу сесію шостого демократичного скликання Стопчатівської сільської ради від 24.12.2010 питання про надання дозволу на виготовлення технічного звіту по передачі у власність земельної ділянки площею 0,4179 га, яка фактично перебувала у користуванні ОСОБА_6 .

Рішенням другої сесії шостого демократичного скликання Стопчатівської сільської ради Косівського району № -2/2010 від 24.12.2010 року ОСОБА_7 надано дозвіл на виготовлення технічного звіту по передачі у власність земельної ділянки площею 0,4179 га, розташованої в урочищі «Берізник» в селі Стопчатів Косівського району.

В подальшому ОСОБА_4 , неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не перевіривши факту користування особою земельною ділянкою, при цьому маючи можливість здійснити таку перевірку, та будучи зобов`язаною вчинити такі дії відповідно до службових повноважень, підписала та скріпила відтиском печатки Стопчатівської сільської ради довідку № 1583 від 29.12.2010 року про те, що ОСОБА_7 відповідно запитів по господарської книги з 2001 року є користувачем земельної ділянки площею 0,4179 га, що не відповідає дійсності, так як останній взагалі не користувалася та не користується земельною ділянкою загальною площею 0,4179 га. в урочищі «Берізник» села Стопчатів Косівського району.

У подальшому, ОСОБА_4 , неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, безпідставно винесла на четверту сесію шостого демократичного скликання Стопчатівської сільської ради від 17.03.2011 питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, по передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_7 , як користувачу, загальною площею 0,4179 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в урочищі «Берізник» в селі Стопчатів Косівського району, при цьому не перевіривши достовірність переданих на розгляд сесії документів, у тому числі щодо законності вирішення питання передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_7 без виготовлення проекту землеустрою на вказану земельну ділянку, при цьому маючи можливість здійснити таку перевірку, та будучи зобов`язаною вчинити такі дії відповідно до службових повноважень.

У подальшому без дотримання передбаченої Земельним кодексом України процедури, а саме без виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку, рішенням четвертої сесії шостого демократичного скликання Стопчатівської сільської ради від 17.03.2011 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку та передано у власність ОСОБА_7 земельну ділянку загальною площею 0,4179 га в урочищі «Берізник» в селі Стопчатів Косівського району, який не мав законного права на приватизацію цієї земельної ділянки за даною процедурою, яка дозволена відповідно до частини 1 статті 118 Земельного кодексу України особам, що є користувачами земельних ділянок. Дане рішення Стопчатівської сільської ради Косівського району від 17.03.2011 стало підставою виготовлення Державного акту на право власності на земельну ділянку, а саме: державний акт серії ЯЛ № 360591.

Внаслідок неналежного виконання сільським головою Стопчатівської сільської ради ОСОБА_8 , своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, державним та громадським інтересам в особі органу місцевого самоврядування (Стопчатівській сільської ради Косівського району на даний час Яблунівській селищної територіальної, громади Косівського району) завдано істотну шкоду в сумі 50 148 грн. ( п`ятдесят тисяч сто сорок вісім гривень) станом на 17.03.2011 року.

В підготовчому судовому засіданні обвинуваченій ОСОБА_4 судом було роз`яснено можливість звільнення її від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності на підставі ст.49 КК України та закриття провадження у справі, а також у відповідності до вимог ч.3 ст. 285 та ч.8 ст.284 КПК України ОСОБА_4 було роз`яснено підстави звільнення від кримінальної відповідальності і право заперечувати проти закриття кримінального провадження з цієї підстави.

Обвинувачена дала свою згоду на звільнення її від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності і закриття кримінального провадження відносно неї з цих підстав.

Прокурор в судовому засіданні не заперечував щодо звільнення ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності на підставі ст.49 КК України.

Представник потерпілого ОСОБА_5 не заперечує щодо закриття кримінального провадження на підставі ст.49 КК України.

Заслухавши думку учасників судового процесу та дослідивши матеріали обвинувального акту із додатками, суд прийшов до наступних висновків:

У підготовчому судовому засіданні суд має право закрити провадження у випадку встановлення підстав, передбачених пунктами 4-8, 10 частини першої або частиною другою ст.284 КПК

Згідно п.1 ч.2 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається судом у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності.

Відповідно до ч.1 ст.285 КПК України особа звільняється від кримінальної відповідальності у випадках, передбачених законом України про кримінальну відповідальність.

За змістом п.2 і п.3 ч.1 ст. 49 КК України: особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минуло три роки у разі вчинення кримінального проступку, за який передбачено покарання у виді обмеження волі, чи у вчиненні нетяжкого злочину, за який передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк не більше двох років; п`ять років у разі вчинення нетяжкого злочину, крім випадку, передбаченого у п.2 цієї частини.

В силу вимог ст.12 КК України, кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.367 КК України, відноситься до категорії нетяжкого злочину, з моменту вчинення якого минуло понад десять років.

Підстав для зупинення або переривання строків давності, передбачених ч.ч.2, 3 ст.49 КК України, судом не встановлено.

Відповідно до ч.3 ст.288 КПК України: суд своєю ухвалою закриває кримінальне провадження та звільняє підозрюваного, обвинуваченого від кримінальної відповідальності у випадку встановлення підстав, передбачених законом України про кримінальну відповідальність.

Отже, отримавши згоду обвинуваченої на звільнення її від кримінальної відповідальності, з огляду на те, що кримінальне правопорушення, у вчиненні яких обвинувачується ОСОБА_4 є нетяжким злочином, з моменту вчинення якого минуло понад десять років, перебіг давності притягнення до кримінальної відповідальності, в розумінні ст.49 КК України, не зупинявся і не переривався, суд приходить до переконання про можливість звільнення обвинуваченої від кримінальної відповідальності та закриття провадження у справі.

Питання щодо долі речових доказів підлягає вирішенню на підставі ст. 100 КПК України.

За правилами п.7 ч.9 ст.100 КПК України документи, що є речовими доказами, залишаються в матеріалах кримінального провадження протягом усього часу їх зберігання.

Речовими доказами у цьому кримінальному провадженні є копія державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №360591, виданого відповідно до рішення Стопчатівської сільської ради Косівського району від 17.03.2011, та технічна документація по передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_7 в селі Стопчатів, урочище Берізник, Косівський район, Івано-Франківська область. Отже, ці речові доказі підлягають залишенню в матеріалах кримінального провадження протягом усього часу їх зберігання.

Арешт, накладений ухвалою слідчого судді Косівського районного суду від 21.04.2022 року на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0251 площею 0,4179 га, розташовану в АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка зареєстрована на праві власності за ОСОБА_7 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №360591, виданого відповідно до рішення Стопчатівської сільської ради Косівського району від 17.03.2011, підлягає скасуванню в порядку ч.4 ст.174 КПК України.

На підставі ст.ст.12, 49 КК України, керуючись ст.ст. 100, 284-288, 372 КПК України, суд

ПОСТАНОВИВ :

звільнити ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності за ч.1 ст.367 КК України на підставі п.2 і п.3 ч.1 ст. 49 КК України у зв`язку із закінченням строків давності.

Закрити кримінальне провадження № 0000133 від 01.09.2021 року по обвинуваченню ОСОБА_4 за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України.

Речові докази копію державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №360591, виданого відповідно до рішення Стопчатівської сільської ради Косівського району від 17.03.2011, та технічну документацію по передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_7 в селі Стопчатів, урочище Берізник, Косівський район, Івано-Франківська область залишити в матеріалах кримінального провадження протягом усього часу їх зберігання.

Арешт, накладений ухвалою слідчого судді Косівського районного суду від 21.04.2022 року на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0251 площею 0,4179 га, розташовану в АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка зареєстрована на праві власності за ОСОБА_7 згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №360591, виданого відповідно до рішення Стопчатівської сільської ради Косівського району від 17.03.2011, - скасувати.

Ухвала суду може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Косівський районний суд протягом семи днів з дня її оголошення.

Суддя: ОСОБА_1