Чортківський районний суд Тернопільської області
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2022 року Справа № 608/130/22
Номер провадження1-кс/608/342/2022

Слідчий суддя Чортківського районного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2

прокурора ОСОБА_3

заявника ОСОБА_4 ,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чортків скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність процесуального прокурора (реєстратора) Чортківської окружної прокуратури Тернопільської області у формі неприйняття вмотивованої постанови стосовно розгляду клопотання від 05.06.2022 року в кримінальному провадженні № 0000024 від 7 вересня 2021 року по факту кримінального правопорушення за ч. 2 ст. 191 Кримінального кодексу України,--

В С Т А Н О В И В:

В червні 2022 року ОСОБА_4 в суд з вищезазначеною скаргою, в якій зазначив, що 05 червня 2022 року в Чортківській окружній прокуратурі Тернопільської області було зареєстровано його клопотання. Станом на 14 червня 2022 року він отримав відписку з Чортківської окружної прокуратури за підписом прокурора ОСОБА_3 . Його клопотання згідно ст. 220 КПК України прокурором Чортківської окружної прокуратури не було розглянуто. Тому просить зобов`язати процесуального прокурора (реєстратора) Чортківської окружної прокуратури Тернопільської області у кримінальному провадженні № 0000024 від 07.09.2021 року за ч. 2 ст. 191 КК України видати йому на руки вмотивовану постанову стосовно розгляду клопотання від 05.06.2022 року у кримінальному провадженні № 0000024 від 07.09.2021 року.

Слідчий суддя, вислухавши пояснення скаржника, який в судовому засіданні підтримує вимоги скарги і просить її задовольнити, прокурора ОСОБА_3 , який скаргу заперечує та просить в її задоволенні відмовити, дослідивши надані матеріали, не знаходить правових підстав задовольнити скаргу з наступних мотивів.

Положення ст. 2 КПК України визначають завдання кримінального судочинства, відповідно до яких, одним із завдань є забезпечення швидкого, повного та неупередженого судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до положень ст. 7 КПК України, зміст і форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких зокрема відносяться верховенство права, законність, рівність перед законом і судом, забезпечення права на захист, доступ до правосуддя та обов`язковість судових рішень, змагальність сторін, диспозитивність та розумність строків розгляду справи.

Однією із найважливіших конституційних гарантій забезпечення та захисту прав та свобод особи є закріплення права на судовий захист.

Статтею 55 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, гарантується право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, при визначенні цивільних прав і обов`язків особи чи при розгляді будь-якого кримінального обвинувачення, що пред`являється особі.

Як свідчить практика ЄСПЛ, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутись до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитись правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченим нормами КПК, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Повноваження слідчого судді це взаємопов`язана система прав та обов`язків, що мають владний характер і спрямовані на забезпечення реалізації функції судового контролю в досудовому провадженні, що здійснюються у формах та порядку, передбачених КПК для досягнення завдань кримінального провадження.

Таким чином повноваження слідчого судді здійснюються в рамках саме кримінального провадження, а не будь-якого іншого, і тільки на стадії досудового провадження, яке згідно ч. 2 ст. 214 КПК України розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, і закінчується діями, передбаченими ст. 283 КПК України.
Слідчим суддею встановлено, що 05 червня 2022 року ОСОБА_4 звернувся до Чортківської окружної прокуратури Тернопільської області із клопотанням про надання йому документів про те, що він є викривачем корупції у кримінальному провадженні № 0000024 від 07.09.2021 року за ч. 2 ст. 191 КК України

Предметом оскарження в даній справі є лист прокурора Чортківської окружної прокуратури ОСОБА_3 № 1371ВИХ-22 від 09.06.2022, в якому зазначено, що заявник ОСОБА_4 є викривачем у кримінальному провадженні № 0000024. Водночас повідомляють, що Кримінальним процесуальним кодексом України не визначено переліку документів у кримінальному провадженні, які підтверджують статус викривача в ньому.

В скарзі ОСОБА_4 просить зобов`язати процесуального прокурора (реєстратора) Чортківської окружної прокуратури Тернопільської області у кримінальному провадженні № 0000024 видати йому на руки вмотивовану постанову стосовно розгляду клопотання від 05.06.2022 року.

Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування передбачений Кримінальним процесуальним кодексом України, зокрема його Главою 26.
Так, об`єктом оскарження на підставі глави 26 КПК України можуть бути тільки рішення, дії, бездіяльність слідчого, прокурора при здійсненні своїх повноважень під час досудового розслідування.
Частиною 1 статті 303 КПК України передбачений перелік рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора, які підлягають оскарженню під час досудового розслідування.
Так, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування; 2) рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування - потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження; 3) рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником; 4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження; 5) рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою; 6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора при застосуванні заходів безпеки - особами, до яких можуть бути застосовані заходи безпеки, передбачені законом; 7) рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником; 8) рішення слідчого, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу, - підозрюваним, його захисником чи законним представником, потерпілим, його представником чи законним представником; 9-1) рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником; 10) повідомлення слідчого, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом - підозрюваним, його захисником чи законним представником; 11) відмова слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, - стороною захисту, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, її представником.
Такий перелік питань, які можуть бути оскаржені на стадії досудового слідства, є вичерпний і розширеному тлумаченню він не підлягає і вищенаведений перелік не передбачає зобов`язання прокурора видавати на руки вмотивовану постанову стосовно розгляду клопотання.
Згідно ч. 2 ст. 303 КПК України скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 цього Кодексу.
Отже, діючим процесуальним законодавством обмежено як коло рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені на досудовому провадженні, а також і коло осіб, які мають право подати такі скарги.
В вищенаведеному переліку не передбачено оскарження рішення, дії чи бездіяльності прокурора щодо не видачі документів про те, що особа є викривачем корупції.
Згідно ч. 9 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач протягом 24 годин з моменту внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань у письмовій формі повідомляє Національне агентство з питань запобігання корупції про початок досудового розслідування за участю викривача, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою цієї статті. Копія зазначеного повідомлення Національному агентству з питань запобігання корупції надається викривачу.
В судовому засіданні заявник ОСОБА_4 підтвердив те, що слідчий видав йому копію такого повідомлення.
Про те, що слідчий надіслав відповідне повідомлення в кримінальному провадженні № 0000024 в Національне агенство з питань запобігання корупції підтверджується відповідним листом агенства від 23 травня 2022 року, надісланого на ім`я заявника ОСОБА_4 , який долучив цей лист до матеріалів скарги.
Разом з тим слідчий суддя зазначає, що порядок розгляду клопотань передбачено ст. 220 КПК України.
Згідно цієї статті клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав. Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин - надсилається їй.
Отже цією нормою визначеного не тільки порядок розгляду на досудовому розслідуванні відповідних клопотань, а і коло осіб, клопотання яких розглядаються відповідно до положень ст. 220 КПК України і такими особами є сторона захисту, потерпілий і його представник чи законний представник, представник юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, та у випадках, установлених цим Кодексом, інша особа, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представник.
Згідно п. 19 ч. 1 ст. 3 КПК України стороною захисту є підозрюваний, обвинувачений (підсудний), засуджений, виправданий, особа, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру або вирішувалося питання про їх застосування, їхні захисники та законні представники.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 КПК УКраїни потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди, а також адміністратор за випуском облігацій, який відповідно до положень Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки" діє в інтересах власників облігацій, яким кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди.
Згідно п. 16-1 ч. 1 ст. 3 КПК України іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування є особа, стосовно якої (в тому числі щодо її майна) здійснюються процесуальні дії, визначені цим Кодексом.
З врахуванням вищенаведеного слідчий суддя приходить до висновку, що заявник ОСОБА_4 не відноситься до кола осіб, клопотання яких розглядаються в порядку, передбаченому ст. 220 КПК УКраїни, а тому підстав застосувати положення цієї правої норми не вбачається.
Крім цього, чинний КПК України не передбачає перелік документів, які надаються викривачу корупції, а також і не передбачено прийняття з цього приводу відповідних процесуальних рішень.
Копію повідомлення Національному агентству з питань запобігання корупції в порядку, передбаченому ч. 9 ст. 214 КПК України, заявнику ОСОБА_4 слідчим видано, про останній підтвердив в судовому засіданні.
Отже, за таких обставин слідчий суддя не встановив порушення прав заявника.
Частиною 2 статті 307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.
З врахуванням наведеного, керуючись ст.ст. 169, 220, 303, 306, 307, 309 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

Відмовити за безпідставністю в задоволенні скарги ОСОБА_4 про зобов`язання прокурора (реєстратора) Чортківської окружної прокуратури Тернопільської області в кримінальному провадженні № 0000024 від 7 вересня 2021 року за ч. 2 ст. 191 Кримінального кодексу України видати на руки вмотивовану постанову стосовно розгляду клопотання від 05.06.2022 року в вищезазначеному кримінальному провадженні.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали проголошено 28 червня 2022 року о 17-й годині.

Слідчий суддя: ОСОБА_1