Придніпровський районний суд м.Черкаси
Номер провадження 1-кс/711/943/22
Справа № 711/3119/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2022 року слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси клопотання старшого слідчого СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погодженого прокурором Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , що винесене у кримінальному провадженні провадження № за №0000071, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 20.01.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України про продовження строку досудового розслідування,-

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчого СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням, в якому просив продовжити строк досудового розслідування в кримінальному провадженні за №0000071 від 20.01.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України до дванадцяти місяців, тобто до 20.07.2023.

В обґрунтування клопотання зазначено, що в провадженні слідчого управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області перебувають матеріали кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000071, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 20.01.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що до слідчого управління ГУНП в Черкаській області надійшли матеріали перевірки УСБУ в Черкаській області з приводу того, що службові особи ДУ «Черкаський обласний лабораторний центр МОЗ України», ТОВ «Лабсвіт» та ТОВ «Лайтджин» діючи разом та за попередньою змовою привласнили бюджетні кошти під час поставки медичного обладнання згідно укладених договорів про закупівлю.

Згідно повідомлення Управління північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області № 262304-17/1408-2021 від 18.03.2021 встановлено, що на порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій корона вірусної хвороби (COVID-19), які звільняються від сплати ввізного мита та операції з ввезення яких на митну територію України звільняються від оподаткування податком на додану вартість» від 20.03.2020 № 224, виявлено факти укладання договорів за квітень та листопад 2020 року на придбання засобів індивідуального захисту за вартістю з урахуванням податку на додану вартість, що призвело до оплати завищеної вартості товарно-матеріальних цінностей на суму 14, 37 тис. грн. чим завдано установі матеріальної шкоди (збитків) на відповідну суму.

Зазначене порушення допущене колишнім економістом відділу фінансово-економічного забезпечення (за період з 25.03.2020 по 28.07.2020) та економістом (за період з 12.08.2020 по 31.12.2020), яких наказами по установі визначено Уповноваженими особами на проведення закупівель товарів, робіт та послуг необхідних для здійснення заходів спрямованих на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою корона вірусом SARS-CoV-2.

Крім того, серед іншого, за результатами ревізії встановлено неефективне використання бюджетних коштів.

Так, проведеним аналізом цінової політики засобів індивідуального захисту:

- Щодо придбання респіраторів FFP3 (півмасок захисних фільтрувальних з клапаном для видиху) в кількості 20660 шт. по ціні (140 грн., 130 грн. та 90 грн. за одиницю) на загальну суму 2020,20 тис. грн.. (15 договорів укладених з ФОП ОСОБА_5 та договір з ТОВ «ТОВ Ворон»);

- Щодо придбання масок захисних тришарових медичних з носовим фіксатором (маска медична) в кількості 17700 шт. по 9,00 грн. за одиницю на загальну суму 158,4 тис. грн.. (6 договорів укладених протягом червня-серпня з ФОП ОСОБА_5 );

- Щодо придбання засобу дезінфікуючого «АХД 200 експрес» медичного призначення в кількості 55 шт. об`ємом по 5 літрів ціною 940 грн. та 960 грн. за одиницю на загальну суму 52,70 тис. грн.. (два договори укладені з ФОП ОСОБА_5 та 2 договір з ФОП ОСОБА_6 )

Шляхом використання даних, що оприлюднені на офіційному веб-порталі та шляхом направлення запитів та опрацювання відповідей на них від інших постачальників відповідних товарів з`ясовано:

- Респіратор FFP3з клапаном для видиху інші замовники в аналогічній період придбали в рази дешевше (КП «Маневицька центральна районна лікарня» - 36 грн.; КНП «Здолбунівська центральна районна лікарня» Здолбунівської районної ради по 46,55 грн.; КНП «Острозька центральна районна лікарня» Острозької районної ради Рівненської області по 43,50 грн. КНП «Черкаська обласна лікарня» ЧОР придбавала респіратори з відповідними технічними та якісними характеристиками в квітні за 75 грн. за одиницю червні 50 грн., в жовтні 28 грн. (відповідно закупівлі UA-2020-04-29-000224-b, UA-2020-06-19-002627-c, UA-2020-10-09-004398-а);

- Постачальники ТОВ «Технокомплекс» та ЧОКП «Фармація» (у відповідях на запити) зазначили, що ціна на маски медичні у аналогічний період склала 3,5 грн. (ТОВ «Технокомплекс») та 4,5 грн. (ЧОКП «Фармація»);

- Відповідний дезінфікуючий засіб купували за ціною 741,00 грн. за одиницю (КНП «Міська поліклініка № 22» Харківської міської ради (закупівля UA-2020-08-26-005445-c), КНП «Жовківська центральна районна лікарня» Жовківської районної ради (UA-2020-08-27-000591-c), КНП «Нововолинська центральна міська лікарня» (UA-2020-09-08-001293-c).

Допитана свідком завідувач складу ДУ «Черкаський обласний лабораторний центр МОЗ України» ОСОБА_7 пояснила, що з того часу, як на території України було введено карантинні обмеження, тобто із квітня 2020 року ДУ «Черкаський обласний лабораторний центр МОЗ України» почала активно проводити процедури закупівель, більшу частину яких свідок, як відповідальна за склад особа, повинна була бачити особисто. До квітня 2020 року економічний відділ при поставці товару надавав ОСОБА_7 повний пакет документів на закуплений товар та обладнання, на той час вона бачила все, що закуповувалось установо. Після чого, у квітні 2020 року на ОСОБА_8 призначено виконуючим обов`язки директора та остання без видання відповідного наказу доручила здійснювати закупівлі за бюджетні кошти ОСОБА_9 (офіційно працевлаштована на посаді фахівця з цивільного захисту). За грудень 2020 року до установи здійснено близько 25 поставок, фактично ОСОБА_7 бачила лише 2 поставки, про що свідчать її підписи на накладній. Бухгалтерський відділ передав їй пакет документів лише 20.01.2021 для внесення до складського балансу. Хто здійснює прийом фактично поставлених товарів достовірно свідку не відомо.

ДУ «Черкаський обласний лабораторний центр МОЗ України» проводилась закупівля засобів індивідуального захисту для забезпечення роботи працівників лабораторії та працівників лабораторій в районах.

ОСОБА_7 здивувало те, що засоби індивідуального захисту поставлені ФОП ОСОБА_5 , ТОВ «Ворон» здійснювали поставку захисних костюмів, які були упаковані до поліетиленових пакетів на яких містилась інформація лише про розмір.

В ході досудового розслідування було підготовлено клопотання про проведення обшуку приміщення ДУ «Черкаський обласний лабораторний центр МОЗ України». У результаті розгляду вказаного клопотання, слідчим суддею у його задоволенні відмовлено.

Отримано ухвалу слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з дозволом на тимчасовий доступ до інформації та документів, що перебувають у володінні ДУ «Черкаський обласний лабораторний центр МОЗ України», а саме договорів та документів, що стосуються їх виконання, що стосуються придбання засобів індивідуального захисту укладених з ТОВ «ТОВ Ворон», ФОП ОСОБА_5 , ФОП ОСОБА_6

слідчий вказує, що на виконання вказаної ухвали проведено тимчасовий доступ та вилучено копії договорів, специфікацій, товарних накладних, платіжних доручень, щодо поставки засобів індивідуального захисту.

Направлено запит до ПрАТ «КБ «Акордбанк» з метою отримання роздруківок руху коштів ФОП ОСОБА_5 , ТОВ «ТОВ Ворон». У відповідь отримано інформацію про рух грошових коштів по рахунку ТОВ «ТОВ Ворон».

Направлено запит до ЧГРУ ПАТ КБ «Приватбанк» з метою отримання роздруківок руху коштів ФОП ОСОБА_6 . У відповідь отримано інформацію про рух грошових коштів по рахунку ФОП ОСОБА_6 .

Також, отримано ухвалу слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з дозволом на тимчасовий доступ до інформації та документів, що перебувають у володінні ФОП ОСОБА_6 , а саме договорів та документів, що стосуються їх виконання, що стосуються придбання засобів індивідуального захисту укладених з ДУ «Черкаський обласний лабораторний центр МОЗ України». На виконання вказаної ухвали провеено тимчасовий доступ та вилучено копії договорів, специфікацій, товарних накладних, платіжних доручень, щодо поставки засобів індивідуального захисту.

Направлено запити до виробників засобів індивідуального захисту які в подальшому були поставлені до ДУ «Черкаський обласний лабораторний центр МОЗ України», а саме ТОВ «Укрфільтрсервіс «Завод «Фільтр», ФОП ОСОБА_10 . Відповіді отримано не було.

Допитана свідком в.о. генерального директора ДУ «Черкаський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України» ОСОБА_8 , яка поясила, що з квітня 2020 року займає вказану посаду.

У зв`язку із відсутністю в Установі «Станцій автоматичних для екстракції рибонуклеїнової кислоти (Автоматична станція для виділення нуклеїнових кислот Auto-Pure96)» було прийнято рішення про необхідність закупівлі такого виду обладнання. У зв`язку із чим інформація про такий вид закупівлі розміщувався на майданчику публічних закупівель «https://prozorro.gov.ua/». Впродовж 2020 року укладено три таких договори на поставку зазначеного обладнання, які виконані в повному обсязі, з урахуванням бюджетних нарахувань. Наразі на балансі Установи перебуває три «Станції автоматичних для екстракції рибонуклеїнової кислоти (Автоматична станція для виділення нуклеїнових кислот Auto-Pure96)» які є в наявності, розміщені в вірусологічній лабораторії.

Відповідальною особою за проведення державних закупівель та конкурсних торгів визначено особу з числа працівників Установи, а саме фахівець з цивільного захисту ОСОБА_9 (згідно Наказу), якою здійснює моніторинг цін, пишеться службова записка про необхідність закупівлі того чи іншого обладнання, а також здійснює переговори з контрагентами у разі прямих договорів, крім того економістом Установи ОСОБА_11 розміщується інформація на майданчику публічних закупівель.

Впродовж 2020 року ДУ «Черкаський обласний лабораторний центр МОЗ України» проводив ряд закупівель у ФОП ОСОБА_5 , ФОП ОСОБА_6 , ТОВ «ТОВ «Ворон», у яких здійснювались закупівлі засобів індивідуального захисту, зокрема костюмів біологічного захисту (багаторазових та одноразових).

Так, під час укладання всіх договорів їх супроводження, починаючи з моніторингу цін на ринку, до безпосереднього укладання договорів, здійснювалось ОСОБА_9 , оскільки Наказом Установи її уповноважено на зазначені дії, зокрема проведення моніторингу цін на предмет закупівлі та визначення серед можливих постачальників того, хто дасть пропозиції з найнижчою ціною за умови дотримання вимог якості.

Зі свого боку ОСОБА_8 лише підписувала договори з постачальниками обраними останньою, на договорах зазвичай знаходяться візи осіб причетних до проведення закупівлі ( ОСОБА_9 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 юрисконсульт).

Свідок не перевіряла відповідність документів під час підписання договорів на поставку, сертифікати якості та іншу інформацію щодо товару, оскільки за вказаним напрямком роботи відповідальна ОСОБА_9 .

Після укладання договорів поставки та перерахування оплати здійснювались поставки товарів засобів індивідуального захисту ФОП ОСОБА_5 , ФОП ОСОБА_6 , ТОВ «ТОВ «Ворон».

Порядок приймання товару ОСОБА_8 невідомий, на скільки їй відомо товар отримувався на складі із складанням відповідних накладних, у яких ставиться підпис завідувача складу ОСОБА_7 , також у частині документів підпис ставила ОСОБА_9 .

В березні 2021 року працівниками відділу контролю у соціальній галузі та сфері культури Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності ДУ «Черкаський обласний лабораторний центр МОЗ України», за висновками якого отримано припис про результати проведеної перевірки, в якому зокрема зазначено про виявлений факт завищених цін на засоби індивідуального захисту під час здійснення закупівель за прямим договорами.

Постачальників у яких здійснювалась закупівля товарів (в тому числі засобів індивідуального захисту) підбирала ОСОБА_9 , що повинно було здійснюватись з урахуванням моніторингу ринку цін.

Крім того, закупівлі, вид та кількість товарів визначаються на підставі службових записок завідувачів лабораторій Установи, в яких вони зазвичай вказують перелік необхідних засобів та кількість.

В подальшому вказані службові записки передаються ОСОБА_9 для здійснення закупівель. ОСОБА_8 особисто жодного разу не приймала товар.

Відповідність, кількість та якість поставленого товару повинна проводитись завідувачем складу та ОСОБА_9 . Свідок ставить свої підписи після того як здійснюється поставка товару на склад, після чого ОСОБА_9 приносить накладу в якій директор ставить свій підпис.

Крім того до ДУ «Черкаський обласний лабораторний центр МОЗ України» направлено запит з метою отримання копій Положення про діяльність, накази про призначення, наказу про покладення обов`язків директора.

В ході досудового розслідування призначено судову товарознавчу експертизу з метою визначення ринкової вартості півмасок захисних медичних FFР3, респіраторів FFР3, масок тришарових медичних, засобу дезінфікуючого. Наразі виконання експертизи триває.

Ініціатор клопотання вказав, що 20.07.2022 року закінчується строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні, однак завершити досудове розслідування до вказаного строку неможливо, оскільки необхідно виконати наступні слідчі (розшукові) дії, а саме допитати свідків з числа працівників ДУ «Черкаський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України», провести тимчасовий доступ до документів та інформації, що перебуває у володіння виробників засобів індивідуального захисту, та отримати висновки товарознавчої експертизи, провести інші слідчі дії, для яких необхідний термін не менший шести місяців. Також просив врахувати, що згідно з указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан із 05.30 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.. Відповідно до указу Президента України №133/2022 від 17.05.2022 року строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 год. 30 хв. 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Таким чином, у зв`язку із вищевикладеним для повного, всебічного та неупередженого проведення досудового розслідування існує необхідність у допиті осіб, які з урахуванням воєнного стану перебувають за межами виконання посадових обов`язків працівників слідчого управління ГУНП в Черкаській області, а також отримання ухвал про тимчасовий доступ до речей та документів, які також перебуваютьу володінні осіб та установ зокрема, що розташовані поза межами міста Черкаси та отримання висновку експерта. Однак, з урахуванням воєнного стану відсутня об`єктивна можливість оперативного виконання обов`язків покладених на орган досудового розслідування та проведення необхідного комплексу слідчих (розшукових) дій у встановлені законом строки, а тому враховуючи викладене необхідний строк не менше дванадцяти місяців.

В судове засідання слідчий не з`явився, проте, надав суду заяву, в якій просив провести розгляд клопотання за його відсутності на підставі обґрунтування, викладеного у клопотанні та з урахуванням доказів доданих до нього, без фіксації судового розгляду технічними засобами.

Згідно із нормами ч. 1 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду слідчим суддею клопотання, за допомогою технічних засобів, не здійснювалась.

Перевіривши надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000071 від 20.01.2021 щодо кримінального провадження, у рамках якого було подане клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання слідчого підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 219 КПК України, - строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку;

2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості;

3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:

1) двох місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку;

2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості;

3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Частинами 1-4 ст. 294 КПК України передбачено, - якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Згідно приписів ч. 4 ст. 294 КПК України строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження.

Частина перша ст. 295 КПК України передбачає, що продовження строку досудового розслідування кримінального правопорушення, у випадку, визначеному пунктом 1 частини третьої статті 294 цього Кодексу, здійснюється за клопотанням слідчого або прокурора, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення цього досудового розслідування.

Відповідно до ч. 1 ст. 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

В судовому засіданні встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч.3 ст.191 КК України внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000071 від 20.01.2021. Підозра не оголошена.

Аналіз доданих до клопотання слідчого документів свідчить, що є достатньо даних, які свідчать про те, що було вчинене кримінальне правопорушення, яке за обставинами його вчинення відноситься до категорії злочинів невеликої та середньої тяжкості.

20.07.2022 року закінчується строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні, однак, завершити досудове розслідування до вказаного строку не виявилося можливим, оскільки, органом досудового розслідування необхідно виконати ряд слідчих (розшукових) та процесуальних дій.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що слідчим доведено, що обставини, а саме: допит свідків з числа працівників ДУ «Черкаський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України», проведення тимчасового доступу до документів до документів та інформації, що перебуває у володіння виробників засобів індивідуального захисту, та отримання висновку товарознавчої експертизи, з урахуванням воєнного стану, є суттєвими, які унеможливлюють завершення досудового розслідування та не свідчать про бездіяльність органу досудового розслідування і прокурора у проведенні досудового розслідування за вказаним кримінальним провадженням.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3, 219, 294, 295, 295-1, 372, 376 КПК України слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Клопотання задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000071, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 20.01.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, до дванадцяти місяців, тобто до 20.07.2023 року.

Копію ухвали вручити учасникам кримінального провадження.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1