УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.05.2022 м. Бар Вінницької області

Слідчий суддя Барського районного суду
Вінницької області ОСОБА_1 ,

секретар судового засідання ОСОБА_2 ,

за участю: ініціатора скарги ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 , подану адвокатом ОСОБА_4 , на бездіяльність слідчого СВ відділення поліції №1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,

УСТАНОВИЛА:
17.05.2022 до суду надійшла вказана скарга.

Скарга мотивована тим, що в березні 2022 року ОСОБА_3 виявила крадіжку свого майна, яку вчинила невідома їй особа. Зокрема, з літньої кухні домоволодіння, за адресою: АДРЕСА_1 , було викрадено фаршомішалку-тістоміс марки RAUDER JFM 25-JFM 50, вартістю 45000 гривень, та з гаража домоволодіння, було викрадено морозильну камеру марки «Юка Ласка», об`ємом 800 літрів, вартістю 40000 гривень, яка орендована у ПП ОСОБА_5

Вказувала, що 01.04.2022 квітня 2022 року вона звернулася із письмовою заявою про вчинення злочину до СВ Барського ВП Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області, в якій просила внести відповідні відомості про злочин до ЄРДР, та розпочати досудове розслідування. Тривалий час намагалася одержати з поліції висновок про результати розгляду її повідомлення, і хотіла його оскаржити до суду. Однак лише 17.05.2022, листоноша видала на руки вказане повідомлення, без консультації з адвокатом не знала строку оскарження бездіяльності поліції.

На підставі викладеного просила поновити строк оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і зобов`язати начальника Відділення поліції №1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 185 КК України.

У судовому засіданні ОСОБА_3 підтримала подану скаргу з викладених в ній мотивів, просила поновити строк на її подання.

Представник органу поліції в судове засідання не з`явився. Про час та місце розгляду скарги орган поліції повідомлено належним чином.

До суду для огляду в судовому завданні надано об`єднані матеріали перевірки за заявою ОСОБА_3 (ЄО -1033,1053,1061 від 31.03.2022 та 01.04.2022).

Згідно з частиною 3 статті 306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

На підставі вказаної норми, слідчий суддя дійшла висновку про можливість розгляду скарги без представника ВП № 1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області.

Згідно з частиною 1 статті 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до частини 1 статті 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Відповідно до частини 2 статті 304 КПК України скарга повертається, якщо скарга подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.

Відповідно до частини 1 статті 117 КПК України пропущений із поважних причин строк повинен бути поновлений за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді, суду.

Слідчий суддя, за наявності відповідної заяви, може поновити строк, якщо його було порушено з поважних причин (хвороба, відрядження, стихійне лихо, хвороба близьких родичів тощо). Підставою для поновлення строків також може бути визнано й об`єктивні причини, внаслідок яких особа не змогла вчасно реалізувати своє право на подання скарги (пункт 5 Листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №09.11.2012 № 1640/0/4-12 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування»).

З матеріалів перевірки встановлено, що 01.04.2022 ОСОБА_3 подала до ВП №1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області письмову заяву про внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та організацію досудового розслідування. Вказана заява була зареєстрована в журналі єдиного обліку №1053 від 01.04.2022.

У заяві від 01.04.2022 ОСОБА_3 вказала, що в березні 2022 вона виявила крадіжку свого майна невідомою особою. Зазначила, що з літньої кухні її домоволодіння, яке знаходиться в АДРЕСА_1 , було викрадено фаршомішалку-тістоміс марки RAUDER JFM 25-JFM 50 вартістю 45000 гривень, а з гаража домоволодіння було викрадено морозильну камеру марки «Юка Ласка», об`ємом 800 літрів, вартістю 40000 гривень, яка вона орендувала у ПП ОСОБА_5 згідно з Договором про безоплатне використання майна від 17.04.2018. Зазначила також, що на її думку, у діях невідомої особи вбачаються ознаки злочину, передбаченого частиною 4 статті 185 КК України, тобто крадіжка у великих розмірах. Заявник просила внести відомості до ЄРДР та розпочати розслідування, а також надати їй письмову відповідь про результати розгляду її заяви.

Згідно з повідомленням за підписом начальника ВП №1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області С. Петлика №1734/214/01-2022 від 12.04.2022, яке адресовано ОСОБА_3 , за результатами розгляду заяв ОСОБА_3 про вчиненні кримінальні правопорушення, які зареєстровані в журналі ЄО за №1033 від 31.03.2022 та №1053 від 01.04.2022, керівником органу досудового розслідування було встановлено, що в повідомленні ознаки кримінального правопорушення відсутні. Подальший розгляд звернення було здійснено у порядку передбаченому ст. 40 Конституції України, ЗУ «Про звернення громадян» та Наказу МВС №930 від 15.11.2017 «Про затвердження Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України».

В об`єднаних матеріалах перевірки №930 за заявою ОСОБА_3 від 01.04.2022 про внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, яка зареєстрована в журналі єдиного обліку за №1053 відсутні відомості про надсилання та отримання ОСОБА_3 повідомлення №1734/214/01-2022 від 12.04.2022 за результатами розгляду її заяви, у самому повідомлені не роз`яснено строк оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей до ЄРДР.

Нормами КПК України не передбачено, яким чином орган поліції повинен повідомити заявника про те, що відомості в ЄРДР не будуть внесені. Доступ до даних ЄРДР не є відкритим.

Отже, заявник не зміг вчасно реалізувати своє право на подання скарги з об`єктивних причини, оскільки дізнався про бездіяльність поліції лише після отримання листа Відділення поліції №1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області від 12.04.2022. Крім того, слідчий суддя враховує, що для підготовки мотивованої скарги потрібен певний час і особа має право скористатися правничою допомогою для її підготовки.

У зв`язку з цим строк на подачу скарги пропущено з поважних причин, а тому такий строк підлягає поновленню.

Статтею 2 КПК України визначені завдання кримінального судочинства, одним з яких є захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень.

Реалізація вказаного завдання здійснюється, з поміж іншого, шляхом забезпечення кожному громадянину права на звернення до уповноважених органів із заявою про вчинене кримінальне правопорушення.

Зазначене право породжує відповідний обов`язок органів прокуратури, досудового розслідування своєчасно відреагувати на такі звернення у передбачений законом спосіб, тобто відповідно до встановленої процесуальним законом процедури.

Частиною 5 статті 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Аналіз наведених приписів статті 214 КПК України дає підстави для висновку, що до ЄРДР, серед інших відомостей, вноситься короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, які наведені потерпілим, заявником у їх заяві. При цьому у пункті 5 частини 5 статті 214 КПК не вказано, що при внесенні відомостей про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення уповноважена особа повинна зазначити саме ту кваліфікацію, яку викладеним у заяві обставинам надав потерпілий або заявник.

Підпунктом 2 пункту 1 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298 передбачено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 30.09.2021 у справі № 556/450/18.

В матеріалах перевірки наявна довідка про результати розгляду повідомлень ОСОБА_3 , складена оперативним працівником Відділення поліції №1 ОСОБА_6 . За змістом довідки, що також підтверджується матеріалами перевірки, відбиралися пояснення в останньої та її колишнього чоловіка ОСОБА_7 , внаслідок чого було зроблено висновок, що відносини між вказаними особами мають цивільно-правовий характер і під час розгляду повідомлень факт крадіжки не підтвердився.

Слід звернути увагу, що норми КПК України не передбачають здійснення попередньої перевірки заяви про вчинення кримінального правопорушення на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення і не передбачають можливість відмови у внесенні відомостей до ЄРДР за результатами такої попередньої перевірки та розгляду заяви в порядку передбаченому Закону України «Про звернення громадян».

Проаналізувавши відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 01.04.2022 (ЄО 1053) на предмет наявності в них інформації про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, слідчим суддею встановлено, що у заяві вказані конкретні обставини із зазначенням часу, місця, способу вчинення протиправних, на думку заявника, дій, вказано характеристики зниклих речей, додано до заяви копію договору про безоплатне використання майна, акт прийому-передачі майна.

Отже, бездіяльність уповноважених осіб ВП № 1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 01.04.2022 була протиправною, оскільки за нормами статті 214 КПК України уповноважена особа після отримання такої заяви була зобов`язана внести відповідні відомості до ЄРДР.

Водночас, системний аналіз норм КПК України підтверджує, що здійснення попередньої кваліфікації наведених потерпілим чи заявником обставин, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, під час внесення відповідних відомостей в ЄРДР є дискрецією органу досудового розслідування. Відтак, при оцінці бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР у слідчого судді відсутнє повноваження визначати попередню правову кваліфікацію, за якою повинні бути внесені відомості до реєстру. Тому не підлягає задоволенню вимога скарга ОСОБА_3 в частині зобов`язання начальника поліції внести відомості до ЄРДР за конкретною статтею Кримінального кодексу України.

Отже, скарга ОСОБА_3 є обґрунтованою і підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст. 303, 309, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИЛА:
Поновити ОСОБА_3 строк на оскарження бездіяльності слідчого СВ відділення поліції №1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Скаргу ОСОБА_3 , подану адвокатом ОСОБА_4 , задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Відділення поліції № 1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 01.04.2022, яка була зареєстрована в журналі єдиного обліку за № 1053.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Ухвала слідчого судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Ухвала, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 17 червня 2020 року № 4-р(II)/2020, може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали оголошено 19.05.2022 о 16 год. 45 хв.

Копію ухвали невідкладно надіслати у Відділення поліції № 1 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області для організації виконання.

Слідчий суддя ОСОБА_8