Справа № 754/6299/22
У Х В А Л А
Іменем України

10 серпня 2022 року м. Київ

слідчий суддя Деснянського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши скаргу директора Деснянської районної філії Київського міського центру зайнятості на бездіяльність уповноважених осіб Деснянського УП ГУНП у м. Києві та про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
Директор Деснянської районної філії Київського міського центру зайнятості звернулась до слідчого судді Деснянського районного суду м. Києва в порядку глави 26 КПК України зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Деснянського УП ГУНП в м. Києві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В обґрунтування вказаної скарги зазначає, що 29.07.2022 року Деснянська районна філія Київського міського центру зайнятості звернулась до Деснянського УП ГУНП в м. Києві із заявою про кримінальне правопорушення, вчинене ОСОБА_3 за ч. 1 ст. 190 КК України. Вказана заява подана до скриньки, розміщеної при вході до Деснянського УП ГУНП у м. Києві, проте до теперішнього часу відомості по заяві вказаній заяві не було внесено до ЄРДР, кримінальне провадження не відкрито. Такі дії заявник вважає незаконними та такими, що суперечать вимогам ст. 214 КПК України, тому просить зобов`язати уповноважених осіб Деснянського УП ГУНП в м. Києві внести відомості про кримінальне правопорушення за заявою Деснянської районної філії Київського міського центру зайнятості від 29.07.2022 до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
До суду представник заявника не з`явився, надав заяву про розгляд скарги без його участі, в якій просив скаргу задовольнити.
Уповноважена особа Деснянського УПГУНП в м. Києві до суду не з`явилась з невідомих суду причин, про день та час розгляду справи Деснянське УПГУНП в м. Києві повідомлялось у встановленому законом порядку.
У відповідності до вимог ч.3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Виходячи зі змісту ч.1 ст.214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і є предметом оскарження в порядку ст.303 КПК України, полягає у невнесенні вказаними особами відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до матеріалів, доданих до скарги Деснянської районної філії Київського міського центру зайнятості, 29.07.2022 за вихідним номером 252.2-2320/22 до Деснянського УП ГУНП у м. Києві було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення за підписом директора Деснянської районної філії Київського міського центру зайнятості, в якій було викладено фабулу події, яку заявник вважає кримінальним правопорушенням, та відповідно до якої Деснянська районна філія Київського міського центру зайнятості просить внести до ЄРДР відомості про вчинення злочину, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України.
До теперішнього часу Деснянським УП ГУНП в Донецькій області не вчинено дій щодо реєстрації вказаної заяви Деснянської районної філії Київського міського центру зайнятості від 29.07.2022 про вчинення кримінального правопорушення, внесення вказаної заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань та, відповідно, не розпочато досудове розслідування за наведеною заявою про вчинене кримінальне правопорушення.
При цьому враховується, що п. 5 Рішення Конституційного Суду України від 17.06.2020 № 4-р(II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 КПК України). Відтак, слідчий суддя не вправі оцінювати факти, що викладені в тексті заяви на предмет їх доведеності та встановлювати наявність події кримінального правопорушення, оскільки це свідчитиме про перебирання повноважень органу досудового розслідування.
Водночас слідчий суддя звертає увагу на рекомендації, викладені в узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17, де висловлено позицію про те, що, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Враховуючи викладене, формулювання положень ст.ст. 214, 303 КПК України однозначно вказують на необхідність задоволення скарги на бездіяльність у формі невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, отже слідчий суддя приходить до висновку, що скарга Деснянської районної філії Київського міського центру зайнятості підлягає задоволенню.
При цьому, за змістом ст. 26 КПК України слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України, при цьому сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що визначені КПК України.
Самостійне визначення особою у заявах про злочин наявності певної статті КК та бажаної кваліфікації без наведення достатніх відомостей не може автоматично свідчити про те, що було вчинено саме ці злочини. Крім того, слідчий, прокурор не зобов`язаний вносити відомості до реєстру у точній відповідності зі змістом заяви в частині обраної заявником правової кваліфікації.
Таким чином, здійснення судового контролю з боку слідчого судді за діями слідчого, прокурора щодо правильності правової кваліфікації (у тому числі попередньої кваліфікації при внесенні відомостей заяви про кримінальне правопорушення до ЄРДР) на етапі досудового розслідування до повідомлення особи про підозру КПК не передбачено. Виправлення допущених слідчим помилок на цьому етапі можливе прокурором в рамках процесуального керівництва досудовим розслідуванням.
Враховуючи наведене, визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення за заявою Деснянської районної філії Київського міського центру зайнятості про вчинення кримінального правопорушення від 29.07.2022 є виключною компетенцією органу досудового розслідування, а слідчий суддя, задовольняючи скаргу Деснянської районної філії Київського міського центру зайнятості не має компетенції одночасно визначати правову кваліфікацію кримінального правопорушення.
На підставі викладеного, керуючись вимогами ст.ст.303, 304, 309 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:
Скаргу директора Деснянської районної філії Київського міського центру зайнятості на бездіяльність уповноважених осіб Деснянського УП ГУНП у м. Києві та про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Зобов`язати уповноважених осіб Деснянського УП ГУНП у м. Києві внести до ЄРДР відомості за заявою директора Деснянської районної філії Київського міського центру зайнятості від 29.07.2022 вихідний номер 252.2-2320/22 про вчинення кримінального правопорушення, надати уповноваженій особі Деснянської районної філії Київського міського центру зайнятості витяг про реєстрацію заяви від 29.07.2022 вихідний номер 252.2-2320/22 у Єдиному реєстрі досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування за заявою директора Деснянської районної філії Київського міського центру зайнятості від 29.07.2022 вихідний номер 252.2-2320/22.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1