У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2021 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області - ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання - ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м. Ужгород, клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Закарпатської області підполковника поліції ОСОБА_3 , у кримінальному провадженні відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №000134 від 28.03.2019 р. за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України, про продовження строку досудового розслідування,-
В С Т А Н О В И В :

Cтарший слідчий в ОВС СУ ГУНП в Закарпатської області підполковник поліції ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області із клопотанням, погоджене з прокурором, у кримінальному провадженні відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №000134 від 28.03.2019 р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364, про продовження строку досудового розслідування.
Досудовим розслідуванням встановлено, що службові особи Ужгородської міської ради всупереч відомостям Інвентаризаційної справи №4264 за адресою АДРЕСА_1 , не зважаючи на те, що земельна ділянка загальною площею 2946 м.кв. обліковувалася за вказаним дворогосподарством та була фактично огороджена парканом на місцевості, що надавало їм переважне право на оформлення зазначеної земельної ділянки у приватну власність, надали дозвіл на розробку проекту відведення та в подальшому затвердили документацію із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером :50:001:0351 ОСОБА_4 .
З матеріалів клопотання вбачається, що родина ОСОБА_5 з 1946 року використовує земельну ділянку по АДРЕСА_1 , дані доводи підтверджуються викопіювання з генерального плану, який вона отримала 19.03.2019 від КП Ужгородської міської ради «Архітектурно-планувальне бюро» та згідно вказаних даних загальна площа земельної ділянки домоволодіння за адресою проживання по АДРЕСА_1 складає 2946 м2, ширина її (по фасаду з боку вулиці) складала 30 м, довжина 98,2 м (у глиб домоволодіння).
Слідча зазначає, згідно статті 119 - набуття права на земельну ділянку за давністю користування (набувальна давність) Земельного кодексу України так як добросовісно, відкрито і безперервно користується земельною ділянкою протягом 15 років, але не має документів, які б свідчили про наявність у доньки ОСОБА_5 - ОСОБА_6 прав на цю земельну ділянку, вона звернулася до органу державної влади органу місцевого самоврядування Ужгородської міської ради з клопотанням про передачу її у власність або надання у користування земельної ділянкою по АДРЕСА_1 , яка перебувала у постійному користуванні з 1946 року.
Однак, 21.04.2016 року ОСОБА_6 рішенням Ужгородської міської ради №182 було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на тій підставі, що на території м. Ужгорода діє мораторій на виділення земельних ділянок.
В ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження проведені наступні слідчі дії, а саме: - тимчасовий доступ до документів, що зберігаються в Ужгородській міській раді щодо земельних ділянок, накази, проекти відведення, інше; - отримано відомості в КП АПБ, архітектури, відділу земельних ресурсів Ужгородської міської ради. - проведено тимчасові доступи до документів в Ужгородській міській раді та у відділ в Ужгородському районі Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області, - отримано висновок земельно-технічної експертизи №15/36 від 19.03.2020,- призначено проведення експертизи з питань землеустрою до Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз.
Строк досудового розслідування кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, відповідно до ч.1 ст.294 КПК України закінчувався 28.09.2020 року, та такий був продовжений слідчим суддею до 28.09.2021 р., однак до вказаного терміну достатніх доказів для повідомлення про підозру у вчиненні вказаного кримінального правопорушення не здобуто.
Слідча вказує, що на даний час завершити досудове розслідування неможливо, оскільки необхідно отримати висновок експертизи з питань землеустрою та провести ряд інших слідчих-розшукових дій.
З метою виконання завдань кримінального провадження, зокрема шляхом забезпечення повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура, є обґрунтована необхідність у продовженні строку досудового розслідування, для проведення ряду слідчих та процесуальних дій, зокрема, необхідне : - отримати висновок експертизи з питань землеустрою у кримінальному провадженні; - за результатами провести інші слідчі дії необхідність в проведенні, яких виникне після отримання висновку експерта.
Результати проведення вищеописаних слідчих (розшукових) та процесуальних дій, мають значення для досудового розслідування та можуть бути використані як докази обставин вчинення службовою особою, вищеописаного кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.364 КК України.
Так, згідно абзацу другого частини першої статті 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого злочину.
Злочин, передбачений ч.2 ст.364 КК України згідно ст.12 даного Кодексу відноситься до категорій тяжкого.
Тяжким злочином є передбачене Кримінальним Кодексом України діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше двадцяти п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк не більше десяти років, а тому строк досудового розслідування даного злочину відповідно до встановлених ст.219 КПК України критеріїв був продовжений слідчим суддею до 28.09.2021.
Завершити досудове розслідування у цей термін не вдалося.
Беручи до уваги викладене та те, що 28.09.2021 року закінчується додатковий строк досудового розслідування по кримінальному провадженню, а в межах встановленого ч.2 ст. 219 КПК України строку, через складність провадження неможливо винести кінцеве рішення у встановленні Кримінальним процесуальним Кодексом строки, у зв`язку з чим слідча просить суд продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження, розпочатого за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, відомості про які внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 28.03.2019 р. за №000134 до дванадцяти місяців, тобто до 28.09.2022 року.
Слідча в судове засідання не з`явилася, хоча про час і місце розгляду справи повідомлялася своєчасно і належним чином, однак подала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, підтримує клопотання та просить задовольнити таке, з підстав, що в ньому викладені.
Дослідивши матеріали поданого клопотання, оцінивши наявні докази, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Відповідно до ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
При розгляді клопотання встановлено, що слідчим відділом в ОВС СУ ГУНП в Закарпатській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження №000134 від 28.03.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України.
Кримінальне провадження №000134 від 28.03.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, ч.2 ст. 364 КК України відноситься до тяжких злочинів.
У відповідності до ч.1 ст.294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
Згідно ч.2 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; 2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Відповідно ч.1 ст.295-1 КПК України визначений порядок продовження строку досудового розслідування слідчим суддею, зокрема, у випадках, передбачених ст.294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого. У клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: 1) найменування (номер) кримінального провадження; 2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; 3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; 4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; 5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування. До клопотання також мають бути додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими прокурор, слідчий обґрунтовує доводи клопотання, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання. При цьому слідчий, прокурор зобов`язані зазначити у відповідному клопотанні найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування. Слідчий суддя зобов`язаний розглянути клопотання про продовження строку досудового розслідування протягом трьох днів з дня його одержання, але в будь-якому разі до спливу строку досудового розслідування, за участю слідчого або прокурора. Ухвала слідчого судді про продовження строку досудового розслідування повинна відповідати загальним вимогам до судових рішень, передбачених цим Кодексом, а також містити новий визначений строк досудового розслідування. Ухвала слідчого судді, прийнята за результатами розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування, оскарженню не підлягає.
Згідно ч.4 ст.295-1 КПК України, слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру, у разі його протиправності та необґрунтованості.
Як встановлено при розгляді клопотання, слідча клопоче перед слідчим суддею про продовження строків досудового розслідування до 28.09.2022 року, обґрунтовуючи вказане необхідністю у проведенні в даному кримінальному провадженні експертизи з питань землеустрою.
Інших підстав для продовження строку досудового розслідування в клопотанні не вказано. З огляду на наведене в клопотанні, слідчий суддя вважає, що клопотання мотивовано формально, слідча зазначає лише загальні підстави для продовження строку досудового розслідування.
При цьому, в порушення вимог п.3 ч.2 ст.295-1 КПК України, слідчою не зазначено які саме обставини перешкоджали здійснити необхідні процесуальні дії раніше.
При цьому, як вбачається із матеріалів клопотання, ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 26.03.2021 року строк досудового розслідування у данному кримінальному провадженні за №000134 від 28.03.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України, було продовжено на шість місяців. Як на підставу для продовження строку досудового розслідування, слідчий суддя врахував саме неможливість винесення кінцевого рішення у встановлені строки, у зв`язку відсутністю висновку експертизи з питань землеустрою у кримінальному провадженні.
Слідчий суддя критично оцінює доводи слідчої про те, що завершити раніше, а саме в строк передбачений ст.219 КПК України, досудове розслідування у даному кримінальному провадженні не надавалося можливим через складність провадження.
З огляду на вказане, слідчий суддя приходить до висновку, що при розгляді даного клопотання, всупереч вимог ст. 295-1 КПК України, слідчою не надано доказів щодо обґрунтованості клопотання про продовження строку досудового розслідування.
Відповідно до Кримінального процесуального кодексу України досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Слідчими (розшуковими) діями є дії, спрямовані на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні.
Відповідно до ст. 9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно ч.1 ст.28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки.
Так як складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням: а) кількості підозрюваних, обвинувачених, які проходять в одному кримінальному провадженні; б) кількості кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження в) обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо; поведінки учасників кримінального провадження.
З урахуванням наведеного вище, проаналізувавши у цій справі, у порядку ст. 94 КПК України, відомості наведені у клопотанні та копії документів та інших матеріалів, якими слідча, прокурор обґрунтовують дане звернення, слідчий суддя вважає, що таке не містить у собі об`єктивних обставин, що перешкоджали здійснити необхідні процесуальні дії раніше, у межах строку.
Аналіз положень КПК України вказує на те, що будучи зобов`язаним забезпечити ефективне досудове розслідування, орган досудового розслідування саме впродовж строку, передбаченого абз. 2 ч. 1 ст. 219 КПК України, має встановити, чи була подія кримінального правопорушення, а також у разі відсутності такої або виявлення інших підстав для закриття провадження - прийняти відповідне рішення.
Процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу (ст. 113 КПК України).
Процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки (ст. 116 КПК України).
Проте, фактично звертаючись до суду із клопотанням про продовження строку досудового розслідування, слідчою в клопотанні необґрунтовано таку необхідність та не зазначено про неможливість вчасного проведення процесуальних дій, а наведені нею підстави для продовження строку досудового розслідування, не можуть розцінюватись слідчим суддею як достатність, законність та обґрунтованість причин та підстав для продовження строку досудового розслідування, оскільки в такий спосіб, продовживши строки слідства, держава в особі суду фактично допустить можливість безпідставного втручання в права осіб та порушення розумних строків, визначених в ст. 28 КПК України.
Враховуючи викладене, слідчий суддя дослідивши матеріали клопотання, долучені до нього документи, за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин провадження, керуючись законом, оцінюючи сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку вважає, що наявні у провадженні докази, передбачені параграфами 3-5 Глави 4 КПК України (показання, речові докази і документи та інші) свідчать про те, що клопотання є необґрунтованим, а тому не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст.219, 295-1, 309 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Закарпатської області підполковника поліції ОСОБА_3 , у кримінальному провадженні відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №000134 від 28.03.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України, про продовження строку досудового розслідування відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1