У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22.11.2021 Справа №607/21034/21

Провадження 1-кс/607/6874/2021

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , представника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 розглянувши у судовому засіданні в залі Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області клопотання прокурора Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей та документів, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження, внесеного в Єдиний реєстр досудових розслідувань під №0000082 від 27 липня 2020 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 364 КК України, звернулвся до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з клопотанням про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів, які стали підставою для прийняття рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05 березня 2021 року № 8/4/227 «Про прийняття в комунальну власність земель сільськогосподарського призначення ІНФОРМАЦІЯ_2 розміщених на території ІНФОРМАЦІЯ_3 », в тому числі: клопотання ТНЕУ від 27 березня 2019 року та від 18 листопада 2019 року, рішення конференції трудового колективу університету в період 2016-2020 років щодо позитивного вирішення питання передачі земельних ділянок ІНФОРМАЦІЯ_4 , які можуть перебувати у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , або ж ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_2 , з можливістю вилучення належним чином завірених копій.

Клопотання мотивоване тим, що тернопільською окружною прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0000082 від 27.07.2020, за ознаками злочинів, передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 364 КК України, за фактами зловживання службовим становищем службовими особами науково-дослідних установ ІНФОРМАЦІЯ_5 , в тому числі ІНФОРМАЦІЯ_2 , під час використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які належать вказаним науково-дослідним установам.

Як зазначає прокурор, з`ясовано, що у постійному користуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 знаходяться земельні ділянки з кадастровими номерами: :18:001:0007, :15:010:0052, :15:011:0005, :14:002:0011, :14:001:0004, :15:008:0006, :18:002:0001, :14:004:0001, :16:001:0085, :15:002:0097, :16:002:0002, :15:009:0017, :14:003:0001, :15:001:0004, :15:001:0005 (надалі Земельні ділянки), загальною площею 1294,9991 га.
Вказані земельні ділянки надані у постійне користуванні навчально-дослідному виробничому господарству « ІНФОРМАЦІЯ_6 » як структурному підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_7 , а надалі ІНФОРМАЦІЯ_2 , для ведення дослідних навчальних цілей, пропаганди передового досвіду та для ведення сільського господарства, на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 21 лютого 2000 року серії ІІ-ТР №002340.
Керуючись Генеральним планом м. Тернополя, затвердженим рішенням міської ради від 10 серпня 2010 року №5/37/11, статтями 12, 117, 122 Земельного кодексу України, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року №60-р, статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», приймаючи до уваги клопотання ТНЕУ від 27.03.2019 та від 18.11.2019, рішення конференції трудового колективу університету в період 2016-2020 років щодо позитивного вирішення питання передачі земельних ділянок ІНФОРМАЦІЯ_4 , враховуючи висновки постійних комісій ІНФОРМАЦІЯ_8 вирішила погодити прийняття в комунальну власність земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, будівель і споруд, які знаходяться на даних землях, розміщених на території ІНФОРМАЦІЯ_3 , та перебувають в постійному користуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 загальною площею 1294,9225 га. Другим пунктом вказаного рішення визначено Виконавчому комітету підготувати необхідні документи щодо земель, зазначених в пункті 1 даного рішення, та здійснити підписання відповідного акту прийому-передачі.
Відповідно до ч.1 ст.117 Земельного кодексу, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.
На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.
Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.
Однак, у вищевказаному рішенні сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.03.2021 №8/4/227 не зазначено про наявність рішення (наказ) органу виконавчої влади, уповноваженого відповідно до законодавства здійснювати передачу земель сільськогосподарського призначення у комунальну власність, а саме ІНФОРМАЦІЯ_9 чи ІНФОРМАЦІЯ_10 про делегування повноважень щодо погодження передачі земельних ділянок державної власності в комунальну органу місцевого самоврядування. Натомість, таке рішення органу місцевого самоврядування та підписаний акт прийому-передачі може стати підставою для вибуття із державної в комунальну власність масиву земельних ділянок, що надані вищому навчальному закладу в постійне користування в освітніх цілях.
Також, у тексті рішення органу місцевого самоврядування не згадано жодного кадастрового номера земельної ділянки, місце розташування, площу, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні, а вказано тільки загальну площу 1294,9225 га, без наведення переліку ділянок.
Крім цього, відповідно до ч.ч.1, 2 ст.70 Закону України «Про вищу освіту», матеріально-технічна база закладів вищої освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші матеріальні цінності.
Землекористування та реалізація прав власника земельних ділянок, у тому числі набуття відповідних прав на землю, здійснюються закладами вищої освіти відповідно до Земельного кодексу України.
Повноваження засновника (засновників) закладу вищої освіти щодо розпорядження державним майном у системі вищої освіти здійснюються відповідно до законодавства.
Майно закріплюється за державним або комунальним закладом вищої освіти на праві господарського відання і не може бути предметом застави, а також не підлягає вилученню або передачі у власність юридичним і фізичним особам без згоди засновників закладу вищої освіти та вищого колегіального органу самоврядування закладу вищої освіти, крім випадків, передбачених законодавством.
Однак, при прийнятті рішення сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.03.2021 № 8/44/277 як підставу його прийняття не вказано наказ чи інший управлінський акт ІНФОРМАЦІЯ_11 , яким надано згоду засновника закладу вищої освіти ІНФОРМАЦІЯ_2 на передачу розміщених на земельних ділянках будівель і споруд державної власності у комунальну власність.
Статтею 92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.
Разом з тим, частинами 1 та 2 статті 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом (ст.84 ЗК України).
Згідно приписів п.24 Перехідних положень чинного на даний час Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом, тобто з 27.05.2021, землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, серед іншого, що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування, під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності.
Відповідно до пункту «з» частини 4 статті 84 Земельного кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать земельні ділянки, закріплені за державними закладами вищої освіти.
Відповідно до ч.2 ст.117 Земельного кодексу, до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.
Згідно інформації Західноукраїнського національного університету НДВГ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » ЗУНУ самостійно здійснює господарську діяльність та вищевказані земельні ділянки використовуються господарством для навчально-дослідної, навчальної діяльності та забезпечення дуальної освіти, однак під час досудового розслідування з`ясовано, що всупереч вимог земельного законодавства, вище перелічені земельні ділянки використовуються комерційними структурами без оформлення будь-яких дозвільних документів з метою отримання прибутку.
Прокурор вказує, що враховуючи необхідність повного та всебічного дослідження усіх обставин вчиненого кримінального правопорушення, керуючись п.4 ч.2 ст.36 та ч.2 ст.93 КПК України, на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 20.10.2021 за №10113ВИХ-21 скеровано лист про надання належним чином завірені копії вказаного рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.03.2021 № 8/4/227 «Про прийняття в комунальну власність земель сільськогосподарського призначення ІНФОРМАЦІЯ_2 розміщених на території ІНФОРМАЦІЯ_3 », а також усіх документів, які стали підставою для його прийняття та визначено дату до якої надати такі документи.
Однак, на вказаний запит ІНФОРМАЦІЯ_12 листом від 28.10.2021 № 23885-Ю надала лише копії вказаного рішення від 05.03.2021 № 8/4/227 та витягу з протоколу засідання комісії з питань регулювання земельних відносин та екології, однак інші документи, які стали підставою для прийняття такого рішення та які вказані в самому рішенні (клопотання ТНЕУ від 27.03.2019 та від 18.11.2019, рішення конференції трудового колективу університету в період 2016-2020 щодо позитивного вирішення питання передачі земельних ділянок ІНФОРМАЦІЯ_4 ) не надано.
З огляду на викладене, з метою повного з`ясування обставин, що мають значення для встановлення об`єктивної істини в даному кримінальному провадженні, у прокурора виникла необхідність у тимчасовому доступі до оригіналів документів, а саме до документів, які стали підставою для прийняття рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05 березня 2021 року № 8/4/227 «Про прийняття в комунальну власність земель сільськогосподарського призначення ІНФОРМАЦІЯ_2 розміщених на території ІНФОРМАЦІЯ_3 », в тому числі: клопотання ТНЕУ від 27.03.2019 та від 18.11.2019, рішення конференції трудового колективу університету в період 2016-2020 щодо позитивного вирішення питання передачі земельних ділянок ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Враховуючи вищенаведене, в матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вищевказані документи мають суттєве значення для подальшого досудового розслідування, та те, що в інший спосіб дану інформацію отримати неможливо, тому для забезпечення швидкого, всебічного та неупередженого розслідування кримінального провадження, прокурор просить клопотання задовольнити.
В судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 клопотання підтримала з підстав у ньому наведених та просила задовольнити.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечив з приводу задоволення клопотання, та зазначив, що прокурором у клопотанні не доведено, що існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження. Окрім цього вказав, що до клопотання не долучено документів, на підставі яких прокурор зробила висновок, що рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05 березня 2021 року № 8/4/227 приймалось на підставі вказаних ним у клопотанні документів. Також добавив, що документи доступ до яких прокурор планує отримати знаходяться у ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Заслухавши пояснення учасників, вивчивши доводи клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Згідно із загальними правилами застосування заходів забезпечення кримінального провадження. встановлених ч. 3, 5 ст. 132 КПК України, застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, дізнавач, прокурор не доведе, що:

1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження:

2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, дізнавача, прокурора;

3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, дізнавач, прокурор звертається із клопотанням.

Під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.

Відповідно до положень ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Статтею 160 КПК України встановлено, що сторони кримінального провадження, звертаючись до слідчого судді під час досудового розслідування, із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, повинен зазначити у клопотання, серед іншого, речі і документи, тимчасовий доступ до яких планується отримати, підстави вважати, що речі і документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи, а також значення речей і документів для встановлення обставин у кримінальному провадженні, можливість використання як доказів відомостей в речах і документах, обґрунтування необхідності вилучення речей і оригіналів документів.

Відповідно до п.п. 1, 2 ч. 5 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Встановлено, Тернопільським РУП ГУНП в Тернопільській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000082 від 27 липня 2020 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 364 КК України.

Як вбачається з витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, досудове розслідування у даному кримінальному провадженні здійснюється за фактом того, що ІНФОРМАЦІЯ_13 з`ясовано, що службовими особами, науково-дослідних установ Тернополя, зловживаючи своїм службовим становищем, здійснюють незаконне використання земельних ділянок.

Окрім цього, на адресу Тернопільської окружної прокуратури надійшли матеріали ІНФОРМАЦІЯ_14 з яких вбачається факт зловживання службовим становищем службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 під час використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які належать ІНФОРМАЦІЯ_15 на підставі Державного акту на право постійного користування серії ІІ-ТР №002340 від 21 лютого 2000 року, з цільовим призначенням для дослідних та навчальних цілей, однак всупереч вимог земельного законодавства використовуються комерційними структурами без оформлення будь яких дозвільних документів з метою отримання прибутку, що спричиняє тяжкі наслідки.
У клопотанні прокурор зазначає про необхідність отримання тимчасового доступу до документів, які стали підставою для прийняття рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05 березня 2021 року № 8/4/227 «Про прийняття в комунальну власність земель сільськогосподарського призначення ІНФОРМАЦІЯ_2 розміщених на території ІНФОРМАЦІЯ_3 », в тому числі: клопотання ТНЕУ від 27 березня 2019 року та від 18 листопада 2019 року, рішення конференції трудового колективу університету в період 2016-2020 років щодо позитивного вирішення питання передачі земельних ділянок ІНФОРМАЦІЯ_4 , які можуть перебувати у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , або ж ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_2 , оскільки вказані документи мають суттєве значення для подальшого досудового розслідування, та те, що в інший спосіб дану інформацію отримати неможливо, тому для забезпечення швидкого, всебічного та неупередженого розслідування кримінального провадження.
На думку слідчого судді, прокурором у клопотанні та в судовому засіданні доведено, що документи, які стали підставою для прийняття рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05 березня 2021 року № 8/4/227 «Про прийняття в комунальну власність земель сільськогосподарського призначення ІНФОРМАЦІЯ_2 розміщених на території ІНФОРМАЦІЯ_3 », в тому числі: клопотання ТНЕУ від 27 березня 2019 року та від 18 листопада 2019 року, рішення конференції трудового колективу університету в період 2016-2020 років щодо позитивного вирішення питання передачі земельних ділянок ІНФОРМАЦІЯ_4 , самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з якими подається клопотання мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні №0000082 від 27 липня 2020 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 364 КК України. Вказане підтверджується доданими до клопотання матеріалами кримінального провадження у їх сукупності.

Відтак за наслідками судового розгляду слідчий суддя дійшов висновку, що : 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий звернувся із цим клопотанням.

Водночас, слідчий суддя також враховує наданні представником ІНФОРМАЦІЯ_1 пояснення, з приводу того, що документи зазначенні у клопотанні знаходяться у ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_2 .

Відтак, беручи до уваги вищевикладене та те що у матеріалах клопотання є достатні підстави вважати, що документи, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_2 , мають суттєве значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, зокрема, для встановлення осіб, які вчинили дане кримінальне правопорушення, отримання доказів тощо для встановлення обставин, передбачених ст. 91 КПК України, необхідна для проведення слідчих (процесуальних) дій, клопотання підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159, 160, 163, 164, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання прокурора Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей та документів задовольнити.

Надати дозвіл слідчому СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_5 , прокурору Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_3 , на тимчасовий доступ до документів, які стали підставою для прийняття рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05 березня 2021 року № 8/4/227 «Про прийняття в комунальну власність земель сільськогосподарського призначення ІНФОРМАЦІЯ_2 розміщених на території ІНФОРМАЦІЯ_3 », в тому числі: клопотання ТНЕУ від 27 березня 2019 року та від 18 листопада 2019 року, рішення конференції трудового колективу університету в період 2016-2020 років щодо позитивного вирішення питання передачі земельних ділянок ІНФОРМАЦІЯ_4 , які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_2 .

Надати можливість вилучити належним чином завірені копії зазначених документів.

Строк дії ухвали встановити протягом одного місяця з дня її постановлення.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями Кримінального процесуального кодексу України з метою відшукання та вилучення вказаних речей та документів.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження в суді.
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1