Провадження № 1-кс/643/4911/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15.11.2021 м.Харків
Слідчий суддя Московського районного суду м. Харкова ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні зали суду погоджене прокурором клопотання слідчої СВ Харківського РУП №2 ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 , про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000128 від 02.11.2021,-
ВСТАНОВИВ:

З наданих слідчою матеріалів вбачається, що слідчим відділом Харківського РУП №2 ГУНП в Харківській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000128 від 02.11.2021, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.3 ст.191 КК України, за фактом розтрати бюджетних коштів за наслідками укладення з ФОП ОСОБА_4 договорів щодо надання послуг з приймання телефонних дзвінків (послуги кол- центру) шляхом застосування переговорної процедури без проведення передбаченої Законом процедури закупівлі.

Моніторингом інтернет-сайту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 11.02.2021 оголосило тендер на закупівлю послуг з приймання телефонних дзвінків (послуги кол-центру) шляхом застосування переговорної процедури. За результатами проведення переговорів 11.02.2021 замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю послуг з приймання телефонних дзвінків (послуги кол - центру) із ФОП ОСОБА_4 . За результатами застосування переговорної процедури закупівлі 23.02.2021 між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ФОП ОСОБА_4 укладено договір про закупівлю послуг з приймання телефонних дзвінків (послуги кол - центру), відповідно до якого місцем надання послуг є АДРЕСА_1 , ціна договору становить 377280 грн., строк виконання до з 01.03.2021 по 31.12.2021. Звіт про укладення вказаного договору висвітлено в інтернет-ресурсі публічних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_3 » за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_3

У повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури зазначена умова відсутність конкуренції з технічних причин. Відповідно до обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі слідує, що ФОП ОСОБА_4 надає послуги з приймання телефонних дзвінків, займає монопольне становище в даній галузі. Ця підстава може бути підтверджена, виходячи з вимог Закону України «Про природні монополії», який визначає правові, економічні та організаційні засади державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій в Україні. Для запровадження механізму реалізації частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» прийнято розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб`єктів природних монополій». Підтвердженням застосування цієї підстави переговорної процедури, пов`язаної з монопольним становищем учасника, та виконання вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону є Перелік суб`єктів природних монополій або витяг з нього, що не було виконано замовником, оскільки інформація про відсутність конкуренції на підставі монопольного становища у ФОП ОСОБА_4 не міститься у зведеному переліку суб`єктів природних монополій, оприлюдненому на вебпорталі Антимонопольного комітету України. ІНФОРМАЦІЯ_2 як розпорядник бюджетних коштів відповідно до вимог чинного законодавства було зобов`язане застосувати процедуру відкритих торгів під час закупівлі послуг з приймання телефонних дзвінків на суму понад 200000 грн., однак цього не зробило та уклало договір з фізичною особою підприємцем на підставі переговорної процедури закупівлі, чим порушено відповідні вимоги чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі», цей Закон застосовується: до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про публічні закупівлі», відкриті торги є основною процедурою закупівлі.

Зазначене свідчить про те, що вищевказаний договір від 23.02.2021 вартістю понад 200000 грн. укладено з порушенням ст.ст. 2, 12, 20, 40 Закону України «Про публічні закупівлі» без застосування передбаченої законом процедури відкритих торгів.

Вказані незаконні дії були спрямовані на ухилення від процедури відкритих торгів.

Також встановлено, що 01.02.2018 між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ФОП ОСОБА_4 укладено договір про закупівлю послуг з приймання телефонних дзвінків (послуги кол - центру) без використання електронної системи зі строком виконання до 31.12.2018, відповідно до якого сума договору складає 176616,88 грн. Також, 01.07.2018 між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ФОП ОСОБА_4 укладено договір про закупівлю послуг з приймання телефонних дзвінків (послуги кол - центру) без використання електронної системи зі строком виконання до 31.12.2018, відповідно до якого сума договору складає 89330,40 грн.

Вищевказане свідчить про те, що протягом 2018 року ІНФОРМАЦІЯ_2 укладено договори на закупівлю послуг з приймання телефонних дзвінків з ФОП ОСОБА_4 на загальну суму 268007,28 грн. без проведення процедури закупівлі. Сума закупівлі послуг, здійснена ІНФОРМАЦІЯ_2 за рахунок бюджетних коштів, що перевищує 200 тис. грн. та не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі».

Слідчий зазначає, що для повного і всебічного досудового розслідування у органу досудового розслідування виникла необхідність у тимчасовому доступі до речей та документів, володільцем якої є ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), за адресою: АДРЕСА_2 .

В судове засідання слідча не з`явилась, подала заяву в якій просила розглянути клопотання без її участі.
За клопотанням слідчої розгляд вказаного клопотання проведено без участі особи, у володінні якої знаходяться вказані документи, відповідно до ч.2 ст.163 КПК України.
Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснюється, у зв`язку з неприбуттям в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні.

Слідчий суддя, дослідивши надані докази, вважає клопотання таким, що підлягає задоволенню, враховуючи наступне.
Згідно ст.159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Згідно з ч.5 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1)перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
Враховуючи викладене, слідчий суддя вважає, що слідчою, відповідно до п.п. 1, 2 ч.5 ст.163 КПК України доведено, що необхідні документи можуть перебувати в ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), за адресою: АДРЕСА_2 , самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні. Слідчим, відповідно до ч.6 ст.163 КПК України доведена можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів. Застосування заходу забезпечення у вигляді тимчасового доступу у вказаний спосіб відповідає належній правовій процедурі та завданням кримінального провадження.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 131-132, 159-164, 166 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчої про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів задовольнити.
Надати слідчим СВ Харківського РУП №2 ГУНП в Харківській області ОСОБА_3 , прокурорам Салтівської окружної прокуратури м. Харкова ОСОБА_5 , ОСОБА_6 тимчасовий доступ до оригіналів документів, з можливістю вилучення їх завірених належним чином копій, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), за адресою: АДРЕСА_2 , а саме до:

1)документів, які стали підставою оголошення UA-2021-02-11-004083-b;

2)документації, яка стала підставою укладення договорів від 23.02.2021, 01.02.2018, 10.02.2018;

3)договорів про закупівлю послуг від 23.02.2021, 01.02.2018, 10.02.2018 з усіма додатками, узгодженнями цін, порядком надання послуг та тендерною документацією (пропозиції, протоколи, повідомлення, звіти, кошторисна документація, акти виконаних робіт, підтвердження оплати за договорами про закупівлю послуг);

4)документів, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі при укладенні договору від 23.02.2021 з ФОП ОСОБА_4 , обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи;

5)переліку послуг за якими надаються відповіді на звернення абонентів відповідно до укладених договорів на підставі процедури закупівлі;

6)підтвердження про відсутність підстав для відмови ФОП в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»;

7)документів, які підтверджують відповідність ФОП ОСОБА_4 кваліфікаційним критеріям для здійснення послуг з прийняття телефонних дзвінків (послуг кол центру);

8)документів, які підтверджують наявність у ФОП ОСОБА_4 технічного обладнання для здійснення послуг з прийняття телефонних дзвінків (послуг кол центру);

9)документів, які підтверджують право власності, користування приміщенням для надання послуг, пов`язаних з прийманням телефонних дзвінків (послуг кол-центру);

10)договорів, укладених ФОП ОСОБА_4 з операторами зв`язку про надання телекомунікаційних послуг (на міські та мобільні номери), перелік телефонних номерів;

11) документів, які підтверджують наявність програмного забезпечення у ФОП ОСОБА_4 для збереження аудіозаписів в електронній базі, звернень, дублювання, резервування, на яких серверах зберігаються;

12)наявність у ФОП ОСОБА_4 сертифікату захисту інформації та персональних даних відповідно до вимог чинного законодавства;

13)звіти про статистичні дані (якість, кількість та перелік звернень) щодо звернення абонентів;

14)документи, які регламентують доступ працівників УСЗН до спеціального програмного забезпечення де зберігається база даних дзвінків;

15)відомості щодо працівників з відповідною фаховою підготовкою та кваліфікацією, які мають необхідні знання та досвід стосовно усіх аспектів роботи кол - центру, які перебували у трудових відносинах з ФОП у якості операторів для обробки та інформування абонентів надати завірені копії наказів про прийняття на роботу; щодо працівників, з якими укладено цивільно-правові угоди надати завірені копії вказаних угод, укладеними між ФОП ОСОБА_4 та працівниками за період з 01.01.2018 по 15.11.2021.

Встановити строк дії ухвали до 15.12.2021 року.
Роз`яснити, що відповідно до ст.166 КПК України у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1