Справа № 645/1765/21
Провадження № 1-кс/645/516/21
У Х В А Л А
іменем України

26 березня 2021 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:
слідчого судді ОСОБА_1 ,
секретар судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність слідчого Харківського ТУ НАБУ, у якій просив зобов`язати Харківське ТУ НАБУ внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення за його заявою від 17.03.2021 року та розпочати розслідування.

У скарзі зазначив, що 17.03.2021 року він звернувся до Харківського ТУ НАБУ з електронною заявою про вчинення відносно нього кримінальних правопорушень. Проте, відомості до ЄРДР не внесені, розслідування не розпочате.

У судове засідання ОСОБА_3 не з`явився, надав суду заяву про розгляд скарги без його участі.

Представник Харківського ТУ НАБУ в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду скарги був повідомлений належним чином. 25.03.2021 року на електронну адресу суду надійшов лист за підписом директора територіального управління ОСОБА_4 , у якому запропоновано суду розглянути скаргу за відсутності представника Харківського ТУ НАБУ. Окрім того зазначено, що за результатами розгляду матеріалів встановлено, що 17.03.2021 року на електронну поштову адресу Харківського ТУ НАБУ надійшла заява ОСОБА_3 , що зареєстрована за вх. № С-3428, стосовно можливих протиправних дій ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , окремих посадових осіб правоохоронних та судових органів за обставин, викладених у заяві, стосовно ймовірної бездіяльності із вказаного приводу службових осіб компетентних правоохоронних органів, а також з інших питань. Під час розгляду заяви встановлено, що аналогічні за змістом заяви ОСОБА_3 , що надійшли на електронну поштову адресу НАБУ 05.02.2021 року, 22.02.2021 року, 09.03.2021 року та зареєстровані за вх. № С-1582, № С-2284 та № С-2949 відповідно, вже були предметом розгляду у Національному антикорупційому бюро України. За результатами розгляду вищевказаних заяв в межах компетенції Головним підрозділом детективів Національного антикорупційного бюро України встановлено, що у них не викладено об`єктивних даних, що можуть свідчити про вчинення кримінальних корупційних правопорушень, віднесених до підслідності детективів НАБУ, у зв`язку з чим на даний час відсутні достатні правові підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Враховуючи вишевикдадене, листами Національного антикорупційного бюро України від 09.02.2021 року № 11-225/4244, від 25.02.2021 року № 14-188/6200 ОСОБА_3 були надані ґрунтовні вичерпні відповіді з роз`ясненнями про підслідність та повноваження Національного антикорупційного бюро України, а заяву від 05.02.2021 року № С-1582 направлено до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, та до Харківської обласної прокуратури для розгляду в межах наданих повноважень, про що автора також повідомлено.

Крім того, суду повідомлено, що до штатного розкладу Харківського ТУ НАБУ не входять службові особи Головного підрозділу детективів НАБУ, підрозділу внутрішнього контролю НАБУ, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень, до повноважень яких належить внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Працівники Харківського ТУ НАБУ не мають доступу до Єдиного реєстру досудових розслідувань та, відповідно, не мають повноважень щодо внесення відомостей до вказаного реєстру. Для відому, суду направлено інформацію стосовно структури НАБУ та Харківського ТУ НАБУ.

За таких обставин, з урахуванням положень ч. 3 ст. 306 КПК України, слідчий суддя вважає за можливе розглянути скаргу у відсутності особи, бездіяльність якої оскаржується.

У зв`язку із неприбуттям в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснювалося, що відповідає положенням ч. 4 ст. 107 КПК України.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, оцінивши докази, приходить до наступного.

При розгляді даної скарги суд виходить з того, що інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності на стадії досудового розслідування є важливою гарантією захисту прав учасників кримінального процесу, зокрема, відповідно до приписів п. 17 ч. 1 ст. 7 КПК України забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності є однією із загальних засад кримінального провадження.

Пріоритетними завданнями кримінального провадження визначено захист осіб від кримінальних правопорушень (ч. 1 ст. 2 КПК України).

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

В судовому засіданні встановлено, що 17.03.2021 року ОСОБА_3 звернувся до Харківського ТУ НАБУ з електронною заявою про вчинення відносно нього кримінальних правопорушень. Проте, відомості до ЄРДР не внесені, розслідування не розпочате.

Листом Харківського ТУ НАБУ за № 01-188/8738 від 22.03.2021 року ОСОБА_3 повідомлено, що на електронну поштову адресу Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України надійшла заява останнього, зареєстрована 17.03.2021 року за № С-3428, стосовно можливих протиправних дій ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , окремих посадових осіб правоохоронних та судових органів за обставин, викладених у заяві, стосовно ймовірної бездіяльності із вказаного приводу службових осіб компетентних правоохоронних органів, а також з інших питань. За результатами опрацювання вказаної заяви встановлено, що питання, викладені в ній, вже, були предметом неодноразового розгляду у Національному антикорупційному бюро України (зареєстровані заяви від 05.02.2021 року № 01582, від 22.02.2021 року № 02284, від 09.03.2021 року № 02949), про що ОСОБА_3 надано грунтовні, вичерпні відповіді та необхідні роз`яснення листами від 09.02.2021 року № 11-225/4244, від 25.02.2021 року № 14-188/6200, від 09.03.2021 року № 14-188/7315. Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про звернення громадян», не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті. З огляду на викладене, відповідно до статті 8 Закону України «Про звернення громадян», рішенням керівництва Національного антикорупційного бюро України розгляд скарг ОСОБА_3 із вказаного вище питання у Національному антикорупційному бюро України припинено.

З листа керівника Харківського ТУ НАБУ ОСОБА_8 № 11-225/4244 від 09.02.2021 року, адресованого Харківській обласній прокуратурі та ОСОБА_3 , вбачається, що згідно з положеннями статті 216 (Підслідність) Кримінального процесуального кодексу України детективи Національного бюро здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених статтями І91,206-2, 209, 210, 211,354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-2, 366-3, 368, 368-5, 369, 369-2, 410 Кримінального кодексу України, і лише за наявності умов, зазначених у частині п`ятій вказаної статті. Водночас, у зверненні ОСОБА_3 не викладено конкретних фактів та обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінальних корупційних правопорушень, віднесених до підслідності детективів Національного бюро, у зв`язку з чим на даний час відсутні підстави для застосування Національним бюро наданих повноважень. Розгляд інших питань, порушених у надісланому зверненні, не належить до компетенції Національного бюро. Враховуючи вищевикладене, Харківське ТУ НАБУ просить Харківську обласну прокуратуру в межах наданих повноважень розглянути звернення ОСОБА_3 та про результат повідомити автора.

Крім того, листом директора Харківського ТУ НАБУ ОСОБА_8 за № 14/188/6200 від 25.02.2021 року ОСОБА_3 повідомлено, що за результатами розгляду його заяви в межах компетенції Головним підрозділом детективів Національного антикорупційного бюро України встановлено, що у заяві не викладено об`єктивних даних, що можуть свідчити про вчинення кримінальних корупційних правопорушень, віднесених до підслідності детективів Національного антикорупційного бюро України, у зв`язку з чим на даний час відсутні достатні правові підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру доеудових розслідувань. Одночасно повідомлено, що його заява з аналогічних питань, що надійшла на електронну поштову адресу Національного антикорупційного бюро України та зареєстрована 05.02.2021 року за вх. № С-1582, вже була предметом розгляду та листом від 09.02.2021 року № 11-225/4244 направлена до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, та до Харківської обласної прокуратури для розгляду в межах наданих повноважень, про що його поінформовано.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» завданням Національного бюро є протидія кримінальним корупційним правопорушенням, які вчинені вищими посадовими особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та становлять загрозу національній безпеці, а також вжиття інших передбачених законом заходів щодо протидії корупції.

Згідно з ч. 5 ст.216 КПК України детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-2, 366-3, 368, 368-5, 369, 369-2, 410 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна із зазначених у цій статті підстав.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК України зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Відповідно до п. 8 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 року № 298, реєстраторами ЄРДР є, зокрема, детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

З листа директора Харківського ТУ НАБУ ОСОБА_9 за № 14-202/9273 від 25.03.2021 року вбачається, що до штатного розкладу Харківського ТУ НАБУ не входять службові особи Головного підрозділу детективів НАБУ, підрозділу внутрішнього контролю НАБУ, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень, до повноважень яких належить внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Працівники Харківського ТУ НАБУ не мають доступу до Єдиного реєстру досудових розслідувань та, відповідно, не мають повноважень щодо внесення відомостей до вказаного реєстру.

Таким чином, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні скарги ОСОБА_3 щодо зобов`язання Харківського ТУ НАБУ внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення за його заявою від 17.03.2021 року та розпочати розслідування, оскільки до штатного розкладу Харківського територіального управління НАБУ не входять детективи Головного підрозділу детективів НАБУ, наділені повноваженнями на внесення відомостей до ЄРДР.

Керуючись ст.ст. 303-307, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її винесення.

Слідчий суддя ОСОБА_1