Справа № 331/1824/20
Провадження № 1-кс/331/1231/2021
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 липня 2021 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участі слідчого ОСОБА_3 , представника володільця майна ОСОБА_4 , розглянувши клопотання слідчого СВ Відділу поліції №2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , погоджене з прокурором Вознесенівської окружної прокуратури м. Запоріжжя ОСОБА_5 , про арешт майна у кримінальному провадженні №0001640, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04.10.2019 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366 КК України,
В С Т А Н О В И В :
До Жовтневого районного суду м. Запоріжжя надійшло вищезазначене клопотання, погоджене прокурором, який здійснює процесуальне керівництво у кримінальному провадженні.

У клопотанні органу досудового розслідування зазначено, що у квітні 2017 року у Павлівській сільській раді Вільнянського району Запорізької області пройшли перші місцеві вибори, що об`єднали Павлівську та Семененівську сільські ради у Павлівську об`єднану територіальну громаду. У червні 2018 року Павлівська сільська об`єднана територіальна громада була включена до списку отримувачів земель з державної власності та передачі їх у комунальну власність територіальної громади, що підтверджує наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 8-99/15-18-СГ від 05.06.2018.
21.12.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області видано наказ № 8-2306/15-18-СГ, а 22.12.2018 підписано акт приймання-передачі нерухомого майна між Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області з одного боку та Павлівською сільською радою з іншого боку.
Рішення двадцять першої позачергової сесії сьомого скликання Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області № 2 від 09.01.2019 «Про прийняття земельних ділянок з державної власності у комунальну власність Павлівської сільської ради» було прийнято земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 1283,08 га, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.
У тому числі до переліку земельних ділянок, які передавали Павлівській сільській раді були включені ділянки з кадастровими номерами: :01:001:0141, :01:001:0159, :01:001:0160, :01:001:0169, :01:001:0173, загальною площею 9 га.
Також, в ході проведення досудового розслідування було встановлено, що під час проведення досудового розслідування по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 23.01.2019 за № 0000029, яке перебуває у провадженні Територіального управління ДБР у м. Мелітополь, 26.04.2019 слідчим суддею Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області на вказані вище 5 земельних ділянок, загальною площею 9 га, накладено арешт, про що 13.05.2019 внесена відповідна інформація про державну реєстрацію обтяжень.
Однак, за невстановлених на даний час в ході проведення досудового розслідування обставин, на описаних вище земельних ділянках, була сформована та зареєстрована 01.07.2019 у Державному земельному кадастрі, нова земельна ділянка з кадастровим номером: :01:001:0193, загальною площею 9 га.
Реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером: :01:001:0193, проводилась Відділом у Вільнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 26.06.2019.
Земельна ділянка з кадастровим номером: :01:001:0193, загальною площею 9 га, в повній мірі включає в себе межі земельних ділянок з кадастровими номерами: :01:001:0141, :01:001:0159, :01:001:0160, :01:001:0169, :01:001:0173. Перелічені 5 земельних ділянок зникли з публічної кадастрової карти, однак інформація щодо даних земельних ділянок, до цього часу, наявна у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
В подальшому, 25.07.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області надано згоду ТОВ «Біляївський збагачувальний комбінат» , на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок за № 19-8-0.302-3983/2-19.
ДП «Запорізький науково дослідний та проектний інститут землеустрою» було розроблено для ТОВ «Біляївський збагачувальний комбінат» технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки за кадастровим номером: :01:001:0193, яку 26.07.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області було затверджено наказом № 8-989/15-19-СГ.
Зазначена земельна ділянка з кадастровим номером: :01:001:0193, була поділена на 2 окремі земельні ділянки за кадастровими номерами: :01:001:0195, площею 5,9344 га та :01:001:0194, площею 3,0656.
За цим же наказом земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0195, було надано в оренду ТОВ «Біляївський збагачувальний комбінат», строком на 49 років та змінено цільове призначення земельної ділянки з земель державної власності сільськогосподарського призначення і переведено її до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних, допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами.
29.07.2019 між Головним управління Держгеокадастру у Запорізькій області та ТОВ «Біляївський збагачувальний комбінат» укладено договір оренди землі №110/57-19-ДО.
Крім того, 22.10.2018 наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області за № 8-1933/15-18/СГ, надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду в орієнтовному розмірі 10,0000 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами. На підставі даного наказу та договору № 270 від 04.07.2019 укладеного між ТОВ «Біляївський збагачувальний комбінат» та ДП «Запорізький науково дослідний та проектний інститут землеустрою», останніми було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Біляївський збагачувальний комбінат» для розміщення та будівництва кар`єру по видобуванню корисних копалин (каоліну), його збагачення та переробки на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту).
У вказаному проекті землеустрою, наявний розрахунок розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених на ділянці, передбаченої для вилучення сільськогосподарських угідь із земель державної власності (кадастровий номер :01:001:0193) для розміщення та будівництва кар`єру по видобуванню корисних копалин (каоліну), його збагачення та переробки (код КВЦПЗ 11.01) на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, у якому вказано, що при складанні розрахунку використано звіт з якісної характеристики ґрунтового покриву території обстеження, виконаного Державний підприємством «Київський науково дослідний та проектний інститут землеустрою» та матеріали щодо якісного стану ґрунтів агрохімічного обстеження земельних ділянок на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, виконаних Запорізькою філією державної установи «Інститут охорони ґрунтів України».
Так, відповідно до вказаного вище розрахунку, шифр агровиробничих груп ґрунтів земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0193 65е, 66е, 134е, 209е, які згідно наказу Держкомзему № 245 від 06.10.2003 «Про затвердження переліку особливо цінних груп ґрунтів» не відносяться до особливо цінних груп ґрунтів. Однак, відповідно до довідок Національного наукового центру «Інститут ґрунтознавства та агрохімії імені О.Н. Соколовського» за №№ 01-07/309, 01-07/310 від 25.04.2019 про якість ґрунтів земельної ділянки площею 2,000 га (кадастрові номери :01:001:0159, :01:001:0169), спеціалістами проведено експертизу та встановлено, що ґрунтовий покрив вказаних земельних ділянок відповідно до шифру агровиробничих груп ґрунтів 59л, 60л, які згідно наказу Держкомзему № 245 від 06.10.2003 «Про затвердження переліку особливо цінних груп ґрунтів» відносяться до особливо цінних груп ґрунтів.
Відповідно до висновку судової експертизи з питань землеустрою від 25.05.2021 № 492/493-21 встановлено, що наданий на дослідження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Біляївський збагачувальний комбінат» для розміщення та будівництва кар`єру по видобуванню корисних копалин (коаліну), його збагачення та переробки на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту) виготовлений ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», 2019 р. кадастровий номер :01:001:0195 та його затвердження Наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області за № 8-989/15-19/СГ від 26.07.2019, не відповідає складу, змісту та правилам оформлення відповідної нормативно-технічної документації з питань здійснення землеустрою, а отже не відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування.
Зокрема, вказаний проект землеустрою не відповідає ст. 66, ч. 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України, ст. 29 ЗУ «Про землеустрій», ч. 3,4 ст. 24 ЗУ «про регулювання містобудівної діяльності», ст. 37,52 ЗУ «Про охорону земель», Порядку ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.10.2011 №526, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2011 р. за №1517/20255, п.п. 29-30 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. №1051, додатку 1 до Типового договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердженого постановою КМУ від 04.03.2004 р. №266,Додатку №2 до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 №376, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 16.06.2010 №391/17686, а отже не відповідає вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування.
Разом з цим, посадові особи органів державного контролю, уповноваженими на погодження та затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, шляхом зловживання своїм службовим становищем, в порушення вказаних вимог земельного, законодавства, в інтересах третіх осіб вивели із комунальної власності земельну ділянку площею 5, 9344 га, яка розташована в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0195 на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту)
Враховуючи викладене, постановою слідчого земельну ділянку площею 5, 9344 га, яка розташована в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0195 на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту) та належать на праві власності Головному управлінню Держгеокадастру у Запорізькій області , та відповідно до договору оренди землі, серія та номер: б/н, виданий 29.07.2019, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області надало ТОВ "Біляївський збагачувальний комбінат"; наказ, серія та номер: 8-989/15-19-СГ, на праві оренди земельної ділянки строком 49 років, визнано речовими доказами у даному кримінальному провадженні.

Крім того, під час досудового розслідування Громадською організацією «Вольтера» подано клопотання щодо арешту земельної ділянки з метою усуненню загрози нанесенню значної екологічної та матеріально шкоди і державним інтересам, вважаючи з необхідно припинити будь-які дії щодо земельної ділянки

Також Громадською організацією «Вольтера» надано довідки про якість ґрунтів земельних ділянок :01:001:0159, :01:001:0169 (вказані ділянки до поділу/об`єднання) надані Національним науковим центром «Інститут ґрунтознавства імені О.Н. Соколовського», де зазначено що відповідно до наказу Держкомзему №245 від 06.10.2003 р. «Про затвердження переліку особливо цінних груп ґрунтів» досліджений ґрунт відноситься до особливо цінних, так як входить до переліку особливо цінних, так як входить до переліку особливо цінних груп ґрунтів ОСОБА_6

27.04.2021 Громадською організацією «Вольтера» надано довідки про якість ґрунтів земельної ділянки :01:001:0195 (об`єкт злочину) надані Національним науковим центром «Інститут ґрунтознавства імені О.Н. Соколовського», де зазначено що відповідно до наказу Держкомзему №245 від 06.10.2003 р. «Про затвердження переліку особливо цінних груп ґрунтів» досліджений ґрунт відноситься до особливо цінних, так як входить до переліку особливо цінних, так як входить до переліку особливо цінних груп ґрунтів ОСОБА_6 провінції.

Крім того слід зазначити, що вказане кримінальне провадження має особливу складність, на сьогоднішній день досі місцеві жителі Вільнянського району мітингують з приводу будівництва «Біляївський збагачувальний комбінат», вказана інформація мається у відкритих джерелах інтернет-ресурсах з гіперпосиланням « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з заголовком « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Таким чином, слідчий в своєму клопотанні зазначає, що з матеріалів кримінального провадження вбачається, що земельна ділянка: :01:001:0195 площею 5, 9344 га., на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту) в даному випадку є об`єктами кримінально протиправних дій та набуті внаслідок вчинення кримінального правопорушення, а отже є речовими доказами по кримінальному провадженню, у зв`язку з чим просить накласти на них арешт.
Слідча ОСОБА_3 в судовому засіданні клопотання підтримала та просила його задовільнити.
Представник володільця майна ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечувала щодо задоволення клопотання слідчого, надала письмові пояснення в яких вказала, що з тексту клопотання неможливо визначити, що саме є об`єктом злочину кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України за ознаками службового підроблення офіційних документів. Зазначає, що слідчий відносить земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0195 до об`єкту кримінально протиправних дій для того, щоб підвести її до статусу «доказу», тобто це повинен бути предмет, на який було безпосередньо спрямоване кримінально протиправне посягання, і зазначаючи, що кримінальне провадження порушено за ст. 366 КК України, вказує, що посадові особи органів державного контролю, уповноважені на погодження та затвердження проектів землеустрою, зловживаючи службовим становищем, в інтересах третіх осіб вивели з комунальної власності земельну ділянку площею 5,9344 га., яка розташована в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0195, однак за цим фактом фактично досудове розслідування не здійснюється. Крім того, просила врахувати, що раніше слідчим суддею вже накладався арешт на вказані земельні ділянки, однак рішенням Запорізького апеляційного суду цей арешт було скасовано. До того ж просила врахувати, що фактично жодна діяльність на вказаних земельних ділянках не здійснюється, ситуація перебуває під контролем Запорізької обласної ради, де створена робоча група, яка досліджує питання можливих екологічних наслідків у разі початку роботи їх підприємства, вони намагаються знайти погодження з усіма громадськими організаціями та мешканцями регіону, тому вважала, що ініціатива звернення до слідчого судді саме із клопотанням про накладення арешту виникла через суспільний резонанс даної справи, а не для дотримання цілей кримінального провадження.
Вислухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя вважає його таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст. 170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом кримінального правопорушення, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку.
Відповідно до ч. 2 ст. 170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення: збереження речових доказів; спеціальної конфіскації; конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи; відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.
У судовому засіданні встановлено, що за фактом вчинення кримінального правопорушення 04.10.2019 року були внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань під №0001640, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.
Диспозицією ч.1 ст. 366 КК України передбачена відповідальність за складання, видачу службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів. Безпосереднім об`єктом зазначеного злочину є суспільні відносини, що забезпечують нормальну службову діяльність в окремих ланках апарату управління органів місцевого самоврядування, а також суспільні відносини, які забезпечують нормальне здійснення тих конкретних видів професійної діяльності, які пов`язані з наданням публічних послуг.
Дійсно, 05 липня 2021 року слідчим СВ Відділу поліції Запорізького районного управління ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 було винесено постанову про визнання земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0195 площею 5,9344 га, реєстраційний номер об`єкту нерухомого 215, що знаходяться на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (за межами населеного пункту), яка відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно належать Головному управлінню Держгеокадастру у Запорізькій області та відповідно до договору оренди землі, серія та номер: б/н, виданий 29.07.2019, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області надало ТОВ "Біляївський збагачувальний комбінат" ; наказ, серія та номер: 8-989/15-19-СГ, на праві оренди земельної ділянки строком 49 років, речовими доказами
Однак, згідно ст. 98 КПК України речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.
В той же час, предметом злочину, передбаченого ст. 366 КК України, який на сьогодні розслідується, є офіційний документ. При цьому, на даній стадії досудового розслідування жодних доказів про те, що спірна земельна ділянка була отримана юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення, не знайдено, договір оренди у встановленому законом порядку недійсним не визнавався, жодних судових проваджень з цього питання у судах інших юрисдикцій немає.
Сама специфіка нерухомого майна земельних ділянок вказує на необґрунтованість існування ризиків щодо їх збереження, поділу, зміни призначення, відчуження та забудови про що зазначено у клопотанні слідчого.
За таких обставин, слідчий суддя приходить до висновку, що вказана слідчим підстава для накладення арешту на майно - збереження речових доказів, не знайшла свого підтвердження у судовому засіданні через необгрунтованість.
Слідчий суддя звертає увагу на те, що на сьогодні органами досудового розслідування не зареєстровано жодного кримінального правопорушення за ст. 190 (шахрайство), ст.191 (привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем), ст.441 (екоцид) КК України, де предметом злочинного посягання могла бути саме земля.
За таких обставин суд приходить до висновку, що у задоволенні клопотання слідчого необхідно відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 170-173 КПК України,

У Х В А Л И В :
У задоволенні клопотання слідчого СВ Відділу поліції №2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 , погоджене з прокурором Вознесенівської окружної прокуратури м. Запоріжжя ОСОБА_5 , про арешт майна у кримінальному провадженні №0001640, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04.10.2019 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366 КК України, - відмовити.
Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана протягом п`яти днів з дня її оголошення до Запорізького апеляційного суду.
Подання апеляційної скарги на ухвалу слідчого судді зупиняє набрання нею законної сили, але не зупиняє її виконання.

Слідчий суддя: ОСОБА_1