Провадження № 1-кс/537/895/2020
Справа № 537/3639/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16.10.2020 року м. Кременчук

Слідчий суддя Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 , розглянувши матеріали скарги ОСОБА_2 на бездіяльність заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури ОСОБА_3 у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР 15.05.2018 року за №0001603,
в с т а н о в и в :
16.10.2020 року ОСОБА_2 звернувся до суду зі скаргою, в якій просив зобов`язати відповідне процесуальне керівництво Кременчуцької місцевої прокуратури: 1) перекваліфікувати кримінальне правопорушення, яке внесено до ЄРДР 15.05.2018 року за №0001603, з ч.1 ст.129 КК України на ч.2 ст.355 КК України; 2) відсторонити від проведення досудового розслідування слідчого СВ Кременчуцького ВП ГУ НП в Полтавській області ОСОБА_4 ; 3) вилучити з провадження слідчого ОСОБА_4 матеріали вказаного кримінального провадження та доручити здійснення досудового розслідування іншому слідчому СВ Кременчуцького ВП ГУ НП в Полтавській області.
В обґрунтування скарги зазначено, що між ОСОБА_2 та його колишньою дружиною ОСОБА_5 існує спір про порядок користування їх спільною квартирою. Так, без його дозволу колишня дружина ОСОБА_5 вселила в їх спільну квартиру свого співмешканця ОСОБА_6 . З метою заволодіння квартирою, виселення ОСОБА_2 , ОСОБА_6 постійно погрожує насильством та застосовує насильство до ОСОБА_2 , що унеможливлює їх спільне проживання в одній квартирі. Такі дії колишньої дружини ОСОБА_5 та її співмешканця ОСОБА_6 містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.355 КК України. ОСОБА_2 звертався до правоохоронних органів із заявою про вказане кримінальне правопорушення, та за його заявами Кременчуцьке ВП ГУ НП в Полтавській області внесло відомості до ЄРДР про кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.129 КК України. При проведенні досудового розслідування вказаного кримінального правопорушення слідчим ОСОБА_4 було допущено бездіяльність. Внаслідок чого особи, які вчинили кримінальне правопорушення залишились не покараними та продовжують свої кримінально-протиправні дії. ОСОБА_2 неоднократно звертався до слідчого ОСОБА_4 з клопотаннями про проведення слідчих дій, перекваліфікації кримінального правопорушення, проте подані клопотання були залишені без задоволення. 10.09.2020 року ОСОБА_2 вкотре оскаржив бездіяльність слідчого ОСОБА_4 до Кременчуцької місцевої прокуратури, просив перекваліфікувати кримінальне правопорушення, внесене до ЄРДР за його заявою, а також відстороненні слідчого від проведення досудового розслідування. Проте листом від 30.09.2020 року заступник керівника Кременчуцької місцевої прокуратури ОСОБА_7 повідомив, що скарга ОСОБА_2 від 10.09.2020 року про перекваліфікацію кримінального правопорушення та відсторонення слідчого від проведення досудового розслідування також була залишена без задоволення. Тому ОСОБА_2 оскаржив таку бездіяльність прокурора до слідчого судді Автозаводського районного суду м. Кременчука. Проте ухвалою слідчого судді Автозаводського районного суду м. Кременчука від 12.10.2020 року скарга була повернута ОСОБА_2 з підстав порушення правил підсудності, оскільки скарги на бездіяльність Кременчуцької місцевої прокуратури відносяться до територіальної підсудності слідчого судді Крюківського районного суду м. Кременчука, за місцем розташування прокуратури. За таких обставин ОСОБА_2 звернувся до слідчого судді Крюківського районного суду м. Кременчука зі вказаною скаргою, в якій фактично в порядку ст.303, ст.304 КПК України оскаржив бездіяльність заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури ОСОБА_3 , допущену 30.09.2020 року, коли було відмовлено у задоволенні його скарги від 10.09.2020 року про перекваліфікацію кримінального правопорушення, внесеного до ЄРДР за його заявою, а також про відсторонення слідчого від проведення досудового розслідування.
Ознайомившись з матеріалами скарги, слідчий суддя встановив наступне.
Відповідно до ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування регламентовано главою 26 КПК України.
Так, згідно з ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк; 2) рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування; 3) рішення слідчого про закриття кримінального провадження; 4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи; 5) рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим; 6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора при застосуванні заходів безпеки; 7) рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій; 8) рішення слідчого, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу; 9-1) рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування; 10) повідомлення слідчого, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом; 11) відмова слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу.
Зазначений перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження, є вичерпним.
Скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 цього Кодексу. (ч.2 ст.303 КПК України).
Проте в прохальній частині скарги, поданої в порядку ст.303, ст.304 КПК України, ОСОБА_2 фактично просив зобов`язати прокурора Кременчуцької місцевої прокуратури перекваліфікувати кримінальне провадження, внесене до ЄРДР за його заявою, а також відсторонити слідчого від проведення досудового розслідування.
Наведені вимоги скарги ОСОБА_2 не входять до переліку рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які згідно з встановленим в ч. 1 ст.303 КПК України переліком можуть бути оскаржені під час досудового розслідування. А тому такі вимоги скарги не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 цього Кодексу.
Одночасно суд вважає за необхідне роз`яснити, що відповідно до ст.39 КПК України, Керівник органу досудового розслідування організовує досудове розслідування. Керівник органу досудового розслідування уповноважений: 1) визначати слідчого (слідчих), який здійснюватиме досудове розслідування, а у випадках здійснення досудового розслідування слідчою групою - визначати старшого слідчої групи, який керуватиме діями інших слідчих; 2) відсторонювати слідчого від проведення досудового розслідування вмотивованою постановою за ініціативою прокурора або з власної ініціативи з наступним повідомленням прокурора та призначати іншого слідчого за наявності підстав, передбачених цим Кодексом, для його відводу або у разі неефективного досудового розслідування.
З огляду на положення ст.39, 36 КПК України, прокурор не наділений повноваженнями відсторонювати слідчого від проведення досудового розслідування.
Разом з тим, відповідно до положень ст.80, ст.81 КПК України, за наявності підстав, передбачених ст.77 цього Кодексу, слідчому може бути заявлено відвід особами, які беруть участь у кримінальному провадженні. Заяви про відвід можуть бути заявлені під час досудового розслідування. Заяви про відвід під час досудового розслідування подаються одразу після встановлення підстав для такого відводу. Відвід повинен бути вмотивованим. Відводи слідчому під час досудового розслідування розглядає слідчий суддя.
Проте зі змісту скарги ОСОБА_2 , поданої в порядку ст.304, ст.303 КПК України, вбачається, що ним оскаржується бездіяльність прокурора.
ОСОБА_2 не звертався до слідчого судді із заявою про відвід слідчого Кременчуцького ВП ГУ НП у Полтавській області ОСОБА_4 , розгляд якої, до речі відноситься до територіальної підсудності слідчого судді Автозаводського районного суду м. Кременчука.
В ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 55 Конституції України, гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
В офіційному тлумаченні частини другої статті 55 Конституції України, викладеному в рішенні Конституційного Суду України від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011, зазначено, що реалізація конституційного права на оскарження в суді будь-яких рішень, дій чи бездіяльності всіх органів влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб забезпечується в порядку, визначеному процесуальним законом.
Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, слідчий суддя суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Згідно з положеннями ч.3 ст. 26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до положень п.17 ст.3 КПК України, слідчим є службова особа органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Державного бюро розслідувань, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
В ст. 38 КПК України встановлено, що досудове розслідування здійснюють слідчі органу досудового розслідування одноособово або слідчою групою.
Відповідно до ст. 40 КПК України, слідчий уповноважений: 1) починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом; 2) проводити слідчі (розшукові) дії та негласні слідчі (розшукові) дії у випадках, встановлених цим Кодексом; 3) доручати проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій відповідним оперативним підрозділам; 5) звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій; 6) повідомляти за погодженням із прокурором особі про підозру; 7) за результатами розслідування складати обвинувальний акт, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру та подавати їх прокурору на затвердження; 8) приймати процесуальні рішення у випадках, передбачених цим Кодексом, у тому числі щодо закриття кримінального провадження за наявності підстав, передбачених статтею 284 цього Кодексу; 9) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Кодексом.
В ч.5 ст.40 КПК України встановлено, що слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого.
Відповідно до ст. 36 КПК України, прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Прокурор здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням.

З огляду на наведені положення Закону, до повноважень слідчого судді не відноситься проведення досудового розслідування кримінального провадження. Відповідно слідчий суддя не наділений повноваженнями перебирати на себе функції сторони обвинувачення та вирішувати питання про кваліфікацію кримінального правопорушення, про яке повідомлено у заяві скаржника, чи впливати на слідчого, прокурора з наданням вказівок про кваліфікацію кримінального правопорушення.
Відповідно до ч.4 ст. 304 КПК України слідчий суддя відмовляє у відкритті провадження лише у разі, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, прокурора, що не підлягає оскарженню.
З огляду на наведене, враховуючи, що ОСОБА_2 звернувся до слідчого судді зі скаргою на рішення, дії або бездіяльність прокурора, які не підлягають оскарженню в порядку ст.303 КПК України, тому слідчий суддя вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження за даною скаргою.
Керуючись ст. ст. 303, 304, 395 КПК України, слідчий суддя
у х в а л и в :
Відмовити у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_2 на бездіяльність заступника керівника Кременчуцької місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_8 .
Копію ухвали невідкладно надіслати скаржнику ОСОБА_2 разом зі скаргою.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до Полтавського апеляційного суду. Оскільки ухвалу слідчого судді постановлено без виклику особи, яка може її оскаржити, строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання копії судового рішення.
Слідчий суддя Крюківського районного суду
м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1