Справа № 570/4541/20
Номер провадження 1-кс/570/839/2020
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2020 року
Слідчий суддя Рівненського районного суду Рівненської області ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2
розглянувши скаргу Приватного акціонерного товариства «Рівнеобленерго» на бездіяльність слідчого органу досудового розслідування щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 194-1 КК України,
в с т а н о в и в :
12.11.2020 р. до слідчого судді Рівненського районного суду Рівненської області надійшла скарга Приватного акціонерного товариства «Рівнеобленерго» на бездіяльність слідчого органу досудового розслідування Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Скаржник просив прийняти до розгляду зазначену скаргу та зобов`язати уповноважену особу органу досудового розслідування Рівненського відділу поліції Рівненського районного відділення поліції ГУНП в Рівненській області відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості за заявою ПрАТ «Рівнеобленерго» від 17.08.2020 р. № 57/364 та розпочати досудове розслідування за ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 194-1 КК України «Умисне пошкодження об`єктів електроенергетики».
17.11.2020 р. представник скаржника ОСОБА_3 подав слідчому судді Рівненського районного суду Рівненської області клопотання, в якому просив відкласти розгляд справи у зв`язку з очікуванням відповіді з Рівненського районного відділу поліції щодо внесення чи невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
07.12.2020 р. до суду електронною поштою надійшов лист начальника Рівненського районного відділення поліції РВП ГУНП в Рівненській області від 07.09.2020 р. № 7183201/01-2020, в якому повідомлялось, що звернення начальника Рівненського РЕМ ПрАТ «Рівнеобленерго» ОСОБА_4 про те, що невідомі особи при підпилюванні дерев в с. Забороль Рівненського району, що призвело до його падіння на ПЛ-10 КВ № 84-07, внаслідок чого було пошкоджено провід та знеструмлено населений пункт, зареєстроване в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Рівненського РВП Рівненського відділу ГУНП в Рівненській області за №-9383 від 20.08.2020 року та розглянуте. Згідно зазначеного листа-відповіді, проведеними заходами встановити невідомих осіб, які мають причетність до даної події, не представилось можливим.
08.12.2020 р. представник скаржника ОСОБА_3 подав через канцелярію суду клопотання, в якому просив слідчого суддю розглядати справу без його участі у зв`язку з посиленням карантинних заходів, скаргу просив задоволити та зобов`язати Рівненський відділ поліції внести відомості до ЄРДР.
Враховуючи вищезазначене клопотання, посилення карантинних обмежень, встановлених з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), слідчий суддя дійшла висновку про розгляд скарги без участі представника Приватного акціонерного товариства «Рівнеобленерго».
Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Скаржник просив поновити пропущений строк звернення зі скаргою, оскільки згідно усної відповіді чергового Рівненського районного відділу поліції 31.08.2020 р. скаржнику стало відомо, відомості до ЄРДР за заявою Рівненського РЕМ ПрАТ «Рівнеобленерго» не внесені.
Згідно ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Оскільки, скаржником на момент подання скарги слідчому судді не було отримано жодної відповіді від Рівненського відділення поліції Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області, слідчий суддя вважає, що строк оскарження бездіяльності слідчого скаржником пропущено з поважних причин, а тому даний строк підлягає поновленню.
Слідчий суддя, розглянувши скаргу, дослідивши долучені до неї докази, дійшла висновку, що скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Слідчим суддею встановлено, що начальник Рівненського РЕМ ПрАТ «Рівнеобленерго» ОСОБА_5 звернувся із заявою від 17.08.2020 № 57/364 до начальника Рівненського відділення поліції Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області, в якій просив встановити та притягнути до кримінальної відповідальності невстановлених осіб, які 13.08.2020 року здійснили підпилювання зеленого насадження (дерева), що призвело до його падіння на ПЛ-10 кВ № 84-07 «Заброль», пошкодження проводів та знеструмлення с. Забороль Рівненського району.
Листом начальника Рівненського районного відділення поліції РВП ГУНП в Рівненській області від 07.09.2020 р. № 7183201/01-2020, адресованому начальнику Рівненського РЕМ ПрАТ «Рівнеобленерго» Ю.Власюку повідомлялось, що його звернення про те, що невідомі особи при підпилюванні дерев в с. Забороль Рівненського району, що призвело до його падіння на ПЛ-10 КВ № 84-07, внаслідок чого було пошкоджено провід та знеструмлено населений пункт, зареєстроване в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Рівненського РВП Рівненського відділу ГУНП в Рівненській області за №-9383 від 20.08.2020 року та розглянуте; проведеними заходами встановити невідомих осіб, які мають причетність до даної події, не представилось можливим.
Відповідно до п.18 ст.3, ч.3 ст.26 КПК України слідчий суддя здійснює у порядку, передбаченому цим Кодексом, судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні шляхом вирішення питань, винесених на його розгляд сторонами та віднесених до його повноважень цим Кодексом.
Згідно з ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до ч.1 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Згідно положень ч.ч.1, 2 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування, оскільки досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей.
Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній обставинах немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
З аналізу правової позиції, викладеної в Узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 року вбачається, що варто виходити з норм КПК України, де чітко не прописані критерії прийнятності заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Тому, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування.
У порушення вищезазначених вимог КПК України, як вбачається з листа Рівненського районного відділення поліції Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області від 07.09.2020 р. № 7183201/01-2020, розгляд звернення начальника Рівненського РЕМ ПрАТ «Рівнеобленерго» ОСОБА_4 було згідно Закону України «Про звернення громадян», а не в ході досудового розслідування.
На стадії досудового провадження можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора, вичерпний перелік яких викладений у ч.1 ст.303 КПК України. Оскарження до слідчого судді бездіяльності слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення передбачено в п.1 цього переліку.
Параграф 1 глави 26 КПК України передбачає оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування. Відповідно до ч.1 ст.38 КПК України органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є слідчі підрозділи органів внутрішніх справ. Досудове розслідування здійснюють слідчі органу досудового розслідування.
Враховуючи, що обов`язок внесення відомостей про обставини, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, є безумовним, а розгляд заяви про кримінально каране діяння поза межами кримінального процесуального законодавства суперечить положенням ст. 2 КПК України про те, що завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також недопустимості розгляду заяви начальника Рівненського РЕМ ПрАТ «Рівнеобленерго» ОСОБА_4 в порядку Закону України "Про звернення громадян", слідчий суддя дійшла висновку, що скарга підлягає задоволенню.
З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 307, 376 КПК України, слідчий суддя,-
п о с т а н о в и в:
Скаргу Приватного акціонерного товариства «Рівнеобленерго» на бездіяльність слідчого органу досудового розслідування щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 194-1 КК України задоволити.
Зобов`язати уповноважену особу органу досудового розслідування Рівненського відділення поліції Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою ПрАТ «Рівнеобленерго» від 17.08.2020 № 57/364 та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1