Справа № 530/1489/19
УХВАЛА
Іменем України

12 лютого 2020 року смт Диканька

Слідчий суддя Диканського районного суду Полтавської області:

ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Приватного підприємства "Агроекологія" на бездіяльність посадових осіб Зіньківського відділення поліції Гадяцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

Скаржник ПП "Агроекологія" у своїй скарзі вказує, що 01 листопада 2019 року ним було надіслано поштою до Зіньківського відділення поліції Гадяцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області /далі - Зіньківське ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області/ заяву, в якій просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань /далі - ЄРДР/ відомості про вчинення ОСОБА_3 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України у вигляді умисного заволодіння ним майном ПП "Агроекологія" шляхом обману, так як ОСОБА_3 своїми умисними діями понад 8 років всіляко підтримував впевненість, а фактично умисно уводив в оману, посадових осіб ПП "Агроекологія" в тому, що передача майна підприємства в якості оплати за користування землею здійснюється на підставі чинного договору оренди землі від 16 січня 2008 року, укладеного особисто з ОСОБА_3 та ним особисто підписаного.

Скаржник вказує, що вищезазначену заяву про вчинення кримінального правопорушення Зіньківським ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області було отримано 05 листопада 2019 року, однак станом на 08 листопада 2019 року відомості про кримінальне правопорушення, яке було зазначене у заяві, так і не були внесені до ЄРДР.

Посилаючись на порушення посадовими особами Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області вимог ст. 214 КПК України, які зобов`язують їх не пізніше 24-ох годин з дня отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, внести відомості про нього до ЄРДР та розпочати досудове розслідування, скаржник просить у своїй скарзі визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та зобов`язати їх внести відомості до ЄРДР по його заяві про вчинення ОСОБА_3 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України.

Представник скаржника ПП "Агроекологія" - ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився, а до суду від скаржника ПП "Агроекологія" надійшло письмове пояснення, в якому скаржник підтримав вимоги скарги, просив їх задоволити в повному обсязі та розглянути справу без участі його представника. При цьому, у вказаному письмовому поясненні зазначено, що 08 лютого 2018 року ПП "Агроекологія" звернулося до Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області із заявою про те, що орендодавці, у тому числі і житель с. Ставкове Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_3 , у період з 2008 року шляхом систематичного введення в оману посадових осіб ПП "Агроекологія" незаконно отримували грошові кошти за передачу в оренду своїх земельних ділянок. Відповідно до листа заступника начальника СВ Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області від 18 листопада 2019 року № 7434/115/120/2019 відомості по вказаній заяві ПП "Агроекологія" внесені до ЄРДР 09 лютого 2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України та за вказаним фактом відкрито кримінальне провадження № 0000055. Скаржник вказує, що немає переконливих відомостей про те, що заява ПП "Агроекологія" від 01 листопада 2019 року внесена до ЄРДР за № 0000055 від 09 лютого 2018 року, тобто реєстрація заяви передувала даті звернення до поліції на 21 місяць. Скаржник зазначає, що надана органом поліції довідка не має достатніх ознак доказу, а тому не може бути підставою для звільнення від доказування та обов`язку від належного виконання імперативних приписів КПК України. Орган поліції не надав жодних доказів вчинення процесуальних або слідчих дій у кримінальному провадженні № 0000055 від 09 лютого 2018 року протягом двох років, зокрема доказів пред`явлення підозри. Скаржник зазначає, що суб`єкт оскарження не надав доказів належного виконання приписів закону у зв`язку із отриманням заяви ПП "Агроекологія" від 01 листопада 2019 року, яка є предметом судового розгляду. Зазначені норми КПК України є імперативними і залишають органу поліції лише один спосіб законної діяльності - внести відомості до ЄРДР, не зважаючи на будь-які підстави, у тому числі ті, на які посилається орган поліції у своїх запереченнях.

Заступник начальника слідчого відділення Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 в судове засідання не з`явилася, а надіслала до суду письмове клопотання про розгляд скарги без її участі. При цьому, у клопотанні також вказано, що заява директора ПП "Агроекологія" ОСОБА_6 від 01 листопада 2019 року про вчинення ОСОБА_3 шахрайських дій стосовно ПП "Агроекологія" приєднана до матеріалів кримінального провадження № 0000055 від 09 лютого 2018 року за ст. 190 ч. 1 КК України. Також зазначено, що 18 жовтня 2019 року вказане кримінальне провадження було направлено до СУ ГУНП в Полтавській області, тому не має можливості надати його Диканському районному суду для дослідження.

Розглянувши матеріали скарги, дослідивиши наявні докази по справі у їх сукупності, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Слідчим суддею встановлено, що 01 листопада 2019 року скаржником було надіслано поштою до Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області заяву, в якій просив внести до ЄРДР відомості про вчинення ОСОБА_3 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України у вигляді умисного заволодіння ним майном ПП "Агроекологія" шляхом обману, так як ОСОБА_3 своїми умисними діями понад 8 років всіляко підтримував впевненість, а фактично умисно уводив в оману, посадових осіб ПП "Агроекологія" в тому, що передача майна підприємства в якості оплати за користування землею здійснюється на підставі чинного договору оренди землі від 16 січня 2008 року, укладеного особисто з ОСОБА_3 та ним особисто підписаного.

Вищевказану заяву ПП "Агроекологія" Зіньківським ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області було отримано 05 листопада 2019 року, що підтверджується наявною у матеріалах справи інформацією про вручення поштового відправлення № 875, опублікованою в публічному доступі на веб-сайті державного оператора поштового зв`язку ПАТ "Укрпошта".

Із наявного у матеріалах справи повідомлення заступника начальника СВ Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 від 03 лютого 2020 року за вих. № 768/115/120-2020 вбачається, що заява директора ПП "Агроекологія" ОСОБА_6 від 01 листопада 2019 року про вчинення ОСОБА_3 шахрайських дій стосовно ПП "Агроекологія" приєднана до матеріалів кримінального провадження № 0000055 від 09 лютого 2018 року за ст. 190 ч. 1 КК України. Із вказаного повідомлення також вбачається, що 18 жовтня 2019 року кримінальне провадження № 0000055 було направлено до СУ ГУНП в Полтавській області, тому не має можливості надати його Диканському районному суду для дослідження.

З наявної у матеріалах справи копії витягу з ЄРДР вбачається, що дійсно 09 лютого 2018 року Зіньківським ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області було внесено до ЄРДР відомості по заяві ПП "Агроекологія" про те, що орендодавці, у тому числі і житель с. Ставкове Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_3 , у період з 2008 року шляхом систематичного введення в оману посадових осіб ПП "Агроекологія" незаконно отримували грошові кошти за передачу в оренду своїх земельних ділянок. За вказаним фактом було відкрито кримінальне провадження № 0000055 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 ч. 1 КК України.

З наявної у матеріалах справи копії супровідного листа від 18 жовтня 2019 року за вих. № 6598/115/120-2019 вбачається, що вищевказане кримінальне провадження № 0000055 від 09 лютого 2018 року Зіньківським ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області було направлено до СУ ГУНП в Полтавській області.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно з ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

Відповідно до ч. 3 ст. 214 КПК України здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 91 КПК України доказуванню у кримінальному провадженні підлягає, зокрема і подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення).

Частиною 1 статті 92 КПК України передбачено, що обов`язок доказування обставин, передбачених статтею 91 цього Кодексу, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті, покладається на слідчого, прокурора та, в установлених цим Кодексом випадках, - на потерпілого.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування", затвердженого зборами суддів ВССУ 23.12.2016 року, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Аналіз вищевказаних правових норм свідчить, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості повинні бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України, якщо слідчий дійде висновку про відсутність події чи складу в діях особи злочину. Оцінювати дії осіб, надавати правову кваліфікацію їх діям та здійснювати інші заходи до внесення відомостей до ЄРДР з викладених у заяві обставин, не передбачено діючим КПК України.

З наявної у матеріалах справи заяви ПП "Агроекологія" від 01 листопада 2019 року про вчинення кримінального правопорушення, вбачається, що вона містить відомості про час та місце вчинення кримінального правопорушення, яке зазначає у своїй заяві ПП "Агроекологія", особу, яка його вчинила, особу, яка є потерпілим, про об`єктивну та суб`єктивну сторони складу вчиненого злочину у вигляді шахрайства, тобто містить короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а отже вказана заява відповідає вимогам ч. 1, п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України та абзацу 5 пункту 1 глави 2 розділу І та пункту 2 глави 1 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, і відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання цієї заяви зобов`язаний був внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування, чого ним зроблено не було.

Натомість, в порушення імперативних вимог ч. 1 ст. 214 КПК України щодо обов`язкового внесення відповідних відомостей до ЄРДР, адже згідно вимог чинного кримінального процесуального законодавства України навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості повинні бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України, якщо слідчий дійде висновку про відсутність події чи складу в діях особи злочину, відомості по заяві ПП "Агроекологія" від 01 листопада 2019 року про вчинення ОСОБА_3 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України слідчим відділенням Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області не було внесено до ЄРДР, а лише приєднано вказану заяву до матеріалів кримінального провадження № 0000055 від 09 лютого 2018 року за ст. 190 ч. 1 КК України, яке було відкрите за заявою ПП "Агроекологія, яку було подано цим підприємством ще у 2018 році.

Слідчий суддя зауважує, що чинним кримінальним процесуальним законодавством України передбачено чіткі вимоги щодо реєстрації та прийняття відповідного рішення по заяві про вчинення кримінального правопорушення і таких дій, як приєднання заяви про вчинення кримінального правопорушення до матеріалів раніше відкритого кримінального провадження, чинним законодавством не передбачено.

Слідчий суддя зауважує, що заявник ПП "Агроекологія" 01 листопада 2019 року звернувся до Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області з новою заявою про вчинення ОСОБА_3 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України, а не просив просто приєднати якусь нову інформацію до матеріалів раніше відкритого кримінального провадження 0000055 від 09 лютого 2018 року стосовно, зокрема і ОСОБА_3 .

Слідчий суддя також зауважує, що матеріалах справи відсутні документи, які б підтверджували, що Зіньківським ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області було якимось чином повідомлено заявника ПП "Агроекологія" про результати розгляду його заяви від 01 листопада 2019 року про вчинення ОСОБА_3 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України. Таких документів не було надано слідчому судді і слідчим відділенням Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області.

Враховуючи вищевикладені обставини у їх сукупності, слідчий суддя дійшов висновку, що повно, всебічно та об`єктивно перевірити факт вчинення чи невчинення вказаного у заяві ПП "Агроекологія" від 01 листопада 2019 року кримінального правопорушення можна лише в рамках відкритого кримінального провадження, чого посадовими особами Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області в порушення вимог ч. 1 ст. 214 КПК України не було зроблено, а тому слідчий суддя вважає за необхідне скаргу задовольнити та визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за заявою ПП "Агроекологія" від 01 листопада 2019 року щодо вчинення ОСОБА_3 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України, та зобов`язати посадових осіб Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області внести вказані відомості до ЄРДР.

На підставі вищевикладеного та керуючись підпунктом 1.1 пункту 1 Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування", затвердженого зборами суддів ВССУ 23.12.2016 року, ст. ст. 91, 92, 214, 303-307, 309, 370, 372 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити. Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Зіньківського відділення поліції Гадяцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Приватного підприємства "Агроекологія" від 01 листопада 2019 року про вчинення ОСОБА_3 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України.

Зобов`язати посадових осіб Зіньківського відділення поліції Гадяцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою Приватного підприємства "Агроекологія" від 01 листопада 2019 року про вчинення ОСОБА_3 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України.

Копію ухвали надіслати учасникам судового провадження.

Ухвала згідно з ч. 3 ст. 307, ст. 309 КПК України оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Диканського районного суду Полтавської області ОСОБА_1