Справа № 495/1354/20
Номер провадження 1-кс/495/648/2020
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 березня 2020 рокум. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області

у складі головуючої судді ОСОБА_1 ,

при секретарі судового засідання ОСОБА_2 ,

за участю: прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Білгород-Дністровський клопотання прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури ОСОБА_4 про накладення арешту на майно у кримінальному провадженні № 0000041 розпочатого 27 лютого 2020 року за ознаками кримінального правопорушення , передбаченого ч. 1 статті 364 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

03 березня 2020 року прокурор Білгород-Дністровської місцевої прокуратури ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області з клопотанням про накладення арешту на майно у кримінальному провадженні № 0000041 розпочатого 27 лютого 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 статті 364 КК України.

В клопотанні зазначено, що в провадженні СВ Білгород-Дністровського ВГ1 ГУНП в Одеській області знаходяться матеріали досудового розслідування внесеного 27.02.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000041 за фактом зловживання посадовими особами Затоківської селищної ради службовими повноваженнями при прийнятті рішень щодо відведення земельних ділянок у власність.

Досудовим розслідуванням встановлено, що Затоківською селищною радою прийняті рішення про відведення у власність земельних ділянок під індивідуальне дачне будівництво, що знаходяться у Лиманському районі смт. Затока м. Білгород- Дністровського Одеської області.

Так, рішенням Затоківської селищної ради від 02.06.2017 № 330 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 . На підставі вказаного рішення селищної ради державним реєстратором КП Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» ОСОБА_6 29.06.2017 за № 21186818 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0484 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :02:013:0062). Далі на підставі договору купівлі-продажу, серія та номер: 121, виданий 11.07.2018 приватним нотаріусом Білгород- Дністровського міського нотаріального округу ОСОБА_7 11.07.2018 за №41999992 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 0,0484 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 51 10300000:02:013:0062).

Рішенням Затоківської селищної ради від 02.06.2017 № 331 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_9 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_2 . На підставі вказаного рішення селищної ради приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_10 12.07.2017 за № 21420550 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_9 на земельну ділянку площею 0,07 га за адресою: АДРЕСА_2 (кадастровий номер :02:013:0063). Далі на підставі договору купівлі-продажу, серія та номер: 122, виданий 11.07.2018 приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу ОСОБА_7 11.07.2018 за №42000929 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 0,07 га за адресою: АДРЕСА_2 (кадастровий номер :02:013:0063).

Рішенням Затоківської селищної ради від 02.06.2017 № 332 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_11 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_3 . Після чого ОСОБА_11 03.11.2017 року договором дарування виданим за №3016 приватним нотаріусом Білгород- Дністровського міського нотаріального округу ОСОБА_12 дарує земельну ділянку кадастровий номер :02:013:0064 ОСОБА_13 . Далі ОСОБА_13 на підставі договору купівлі-продажу за №3173 від 17.11.2017 продає вказану земельну ділянку ОСОБА_14 . Далі на підставі договору купівлі-продажу, серія та номер: 476, виданий 03.04.2018 року приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу ОСОБА_15 03.04.2018 за №40457734 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_16 на земельну ділянку площею 0,08 га за адресою: АДРЕСА_3 (кадастровий номер :02:013:0064).

Рішенням Затоківської селищної ради від 02.06.2017 № 333 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_17 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_4 . На підставі вказаного рішення селищної ради державним реєстратором КП Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» ОСОБА_6 22.06.2017 за №21095938 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_17 на земельну ділянку площею 0,075 га за адресою: АДРЕСА_4 (кадастровий номер :02:013:0065). Після чого неодноразово переходило право власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, останній раз на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, серія та номер: 65, виданий 22.01.2019 приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу ОСОБА_18 22.01.2019 за №45146914 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_19 на земельну ділянку площею 0,075 га за адресою: АДРЕСА_4 (кадастровий номер :02:013:0065).

Рішенням Затоківської селищної ради від 02.06.2017 № 334 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_20 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_5 . На підставі вказаного рішення селищної ради державним реєстратором КП Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» ОСОБА_6 22.06.2017 за № 21094784 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_20 на земельну ділянку площею 0,07 га за адресою: АДРЕСА_5 (кадастровий номер :02:013:0066). Після чого неодноразово переходило право власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, останній раз на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, серія та номер: 66, виданий 22.01.2019 приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу ОСОБА_18 22.01.2019 за №45148234 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_19 на земельну ділянку площею 0,07 га за адресою: АДРЕСА_5 (кадастровий номер :02:013:0066).

Рішенням Затоківської селищної ради від 02.06.2017 № 335 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_19 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_6 . На підставі вказаного рішення селищної ради державним реєстратором КП Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» ОСОБА_6 22.06.2017 за № 21094295 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_19 на земельну ділянку площею 0,065 га за адресою: АДРЕСА_6 (кадастровий номер :02:013:0067). Після чого неодноразово переходило право власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, останній раз не підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, серія та номер: 119, виданий 01.02.2019 приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міською нотаріального округу ОСОБА_18 01.02.2019 за №45322210 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_19 на земельну ділянку площею 0,065 га за адресою: АДРЕСА_6 (кадастровий номер :02:013:0067).

Рішенням Затоківської селищної ради від 02.06.2017 № 336 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_21 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_7 . На підставі вказаного рішення селищної ради державним реєстратором КП Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» ОСОБА_6 22.06.2017 за № 21095237 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_21 на земельну ділянку площею 0,065 га за адресою: АДРЕСА_7 (кадастровий номер :02:013:0068). Після чого на підставі договору купівлі- продажу земельної ділянки, серія та номер: 1817, виданий 19.07.2017 приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріапьного округу ОСОБА_12 19.07.2017 за №36201546 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_17 на земельну ділянку площею 0,065 га за адресою: АДРЕСА_7 (кадастровий номер :02:013:0068).

Рішенням Затоківської селищної ради від 02.06.2017 № 337 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_22 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_8 . На підставі вказаного рішення селищної ради державним реєстратором КП Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» ОСОБА_6 22.06.2017 за № 21121073 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_22 на земельну ділянку площею 0,06 га за адресою: АДРЕСА_8 (кадастровий номер :02:013:0069). Після чого на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, серія та номер: 754, виданий 16.03.2018 приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_23 02.04.2018 за №40433052 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_24 на земельну ділянку площею 0,06 га за адресою: АДРЕСА_8 (кадастровий номер :02:013:0069).

Рішенням Затоківської селищної ради від 02.06.2017 № 338 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_25 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_9 . На підставі вказаного рішення селищної ради приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_10 12.07.2017 за № 21417482 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_25 на земельну ділянку площею 0,055 га за адресою: АДРЕСА_9 (кадастровий номер :02:013:0070). Далі на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, серія та номер: 858, виданий 04.06.2018 приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу ОСОБА_26 04.06.2018 за №41424277 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_27 на земельну ділянку площею 0,055 га за адресою: АДРЕСА_9 (кадастровий номер :02:013:0070).

Рішенням Затоківської селищної ради від 02.06.2017 № 339 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_28 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_10 . На підставі вказаного рішення селищної ради приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_10 12.07.2017 за № 21418146 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_28 на земельну ділянку площею 0,1 га за адресою: АДРЕСА_10 (кадастровий номер :02:013:0071).

Після чого на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, серія та номер: 21, виданий приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу ОСОБА_7 19.06.2018 за №41686756 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_29 на земельну ділянку площею 0,1 га за адресою: АДРЕСА_10 (кадастровий номер :02:013:0071).

Рішенням Затоківської селищної ради від 02.06.2017 № 340 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_30 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_11 . На підставі вказаного рішення селищної ради державним реєстратором КП Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» ОСОБА_6 29.06.2017 за № 21193875 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_31 на земельну ділянку площею 0,05 га за адресою: АДРЕСА_11 , (кадастровий номер :02:013:0072).

Рішенням Затоківської селищної ради від 02.06.2017 № 341 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_32 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_12 . Відповідно до відомостей Публічної кадастрової карти України земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :02:013:0073. На підставі вказаного рішення селищної ради реєстратором КП Новоселівської селищної ради «Регіональне бюро державної реєстрації» ОСОБА_6 за №36406189 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_33 на земельну ділянку площею 0,04 га за адресою: АДРЕСА_12 (кадастровий номер :02:013:0073).

Рішенням Затоківської селищної ради від 02.06.2017 № 342 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки власність ОСОБА_34 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_13 . Відповідно до відомостей Публічної кадастрової карти України земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :02:013:0074. Після чого неодноразово переходило право власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, останній раз не підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, серія та номер: 1548, виданий 27.07.2018 приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_35 27.07.2018 за №42277026 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_36 на земельну ділянку площею 0,04 га за адресою: АДРЕСА_13 (кадастровий номер :02:013:0074).

Рішенням Затоківської селищної ради від 02.06.2017 № 343 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_37 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_14 . На даний час власником земельної ділянки площею 0,03 га, розташованої по АДРЕСА_14 (кадастровий номер :02:013:0075) є ОСОБА_38 на підставі договору купівлі-продажу серія та номер 1613. посвідченого 03.07.2017 приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу ОСОБА_12 , про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 03.07.2017 внесено запис про право власності за № 21201855. Після чого неодноразово переходило право власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, останній раз не підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, серія та номер: 1553 виданий приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу ОСОБА_35 27.07.2018 за №42277441 проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_36 на земельну ділянку площею 0,03 га за адресою: АДРЕСА_14 (кадастровий номер :02:013:0075).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п.п. 2, 3 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови га іншого використання території населеного пункту. Детальний план території містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території:

Згідно з ст. 5 Закону програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня.

Вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Згідно зі ст. 18 Закону України «Про основи містобудування» реалізація містобудівної документації полягає у впровадженні рішень відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування при плануванні відповідних територій, комплексній забудові та реконструкції населених пунктів, проектуванні та будівництві об`єктів житлово-цивільного і виробничого призначення, систем транспортного та інженерного забезпечення, впорядкуванні і благоустрої територій.

Статтею 20 вказаного Закону передбачено, що регулювання земельних відносин у містобудуванні здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 зазначеного Закону визначення територій для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації з урахуванням планів земельно-господарського устрою.

Згідно п. 3.38* ДНБ 360-92** території дачних і садівницьких товариств і об`єднань в залежності від їх розміщення розділяються на дачні і садівницькі поселення та райони. Дачні і садівницькі поселення розміщуються за межами населених пунктів. Дачні і садівницькі райони - це переважно існуючі території дачних і садових товариств, що розташовані в межах існуючих населених пунктів або безпосередньо прилягають до них і можуть бути адміністративно приєднані до території існуючого населеного пункту.
Відповідно до п. 3.39* ДБН 360-92** будівництво нових дачних та садівницьких районів в межах міських населених пунктів не допускається.

При цьому, встановлено, що територія першої лінії, що межує з прибережною захисною смугою Чорного моря у Лиманському районі смт Затока, не передбачає відповідно до діючої містобудівної документації відведення земель під індивідуальне дачне будівництво.

Крім того, в ході досудового розслідування постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2020 року у справі №420/3132/19 апеляційну скаргу СК «Буревестник» задоволено, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 року скасовано та прийнято нову постанову, якою задоволено позовні вимоги СК «Буревесник» в повному обсязі, рішення Затоківської селищної ради №3463 від 20.07.2015 року та № 25 від 22.03.2016 року, якими було надано дозвіл на розробку детального плану території Лиманського району по бульвару Золотий беріг 130, а саме з АДРЕСА_15 скасовано, як такі які прийняті в порушення вимог законодавства.

Крім того, також встановлено, що на підставі протоколу №34 засідання архітектурно-будівельної ради при управлінні містобудування та архітектури міської ради від 23.09.2015 року за результатами чи обговорення детального плану території в кварталі Золотий беріг 130 (Лиманський район) - вул. Лазурна, 1 (Сонячний район) на території смт. Затока вирішили відхилити розроблений детальний план території розміщення індивідуального дачного будівництва.

На підставі чого відсутні підстави для прийняття рішень про відведення земельних ділянок у власність для індивідуального дачного будівництва території Лиманського району по бульвару Золотий беріг 130, а саме з АДРЕСА_15 .

Крім того, під час огляду встановлено, що на вказаній території проводяться підготовчі дії до будівництва, а саме, викопано котлован, завезено бетонні плити тощо.

Таким чином, у сторони обвинувачення є достатні вважати, що посадові особи Затоківської селищної ради, здійснюючи розпорядження вказаними земельними ділянками, допустили порушення вимог земельного та містобудівного законодавства, оскільки діючим Генеральним планом смт. Затока не передбачено відведення земель для індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існують достатні підстави вважати, що воно є предметом, засобом чи знаряддям вчинення злочину, доказом злочину, набуте злочинним шляхом, доходом від вчиненого злочину, отримане за рахунок доходів від вчиненого злочину або може бути конфісковане у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого чи юридичної особи, до якої може бути застосовано заходи кримінально-правового характеру, або може підлягати спеціальній конфіскації щодо третіх осіб, юридичної особи або для забезпечення цивільного позову. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку.

Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, знищення, перетворення, відчуження.

Метою арешту майна є забезпечення кримінального провадження, забезпечення цивільного позову у кримінальному провадженні, забезпечення конфіскації або спеціальної конфіскації. Арештованим може бути майно, яким володіє, користується чи розпоряджається підозрюваний, обвинувачений, засуджений, треті особи, юридична особа, до якої може бути застосовано заходи кримінально-правового характеру за рішенням, ухвалою суду, слідчого судді.

Треті особи, майно яких може бути арештовано, - особи, які отримали чи придбали у підозрюваної, обвинуваченої чи засудженої особи майно безоплатно або в обмін на суму, значно нижчу ринкової вартості, або знали чи повинні були знати, що мета такої передачі - отримання доходу від майна, здобутого внаслідок вчинення злочину, приховування злочину та/або уникнення конфіскації.

Арешт майна допускається з метою забезпечення: 1) збереження речових доказів: 2) спеціальної конфіскації; 3) конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально- правового характеру щодо юридичної особи: 4) відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.

У випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно будь-якої особи, за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям зазначеним у ст. 98 цього Кодексу.

У випадку, передбаченому пунктом 3 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно підозрюваного, обвинуваченого, засудженого або третьої особи за наявності достатніх підстав вважати, що суд у випадках, передбачених Кримінальним кодексом України, може призначити покарання у виді конфіскації майна.

Зазначені земельні ділянки є предметом кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України. З метою недопустимості подальшої передачі будь-кому в оренду, переоформлення, продажу зазначених земельних ділянок іншим фізичним особам (юридичним особам) до з`ясування всіх обставин скоєння кримінального правопорушення, що в подальшому ускладнить встановлення істини та проведення необхідних слідчих дій, та подальшого виведення земельних ділянок з комунальної власності в даному випадку, як зазначає прокурор, розумним та співрозмірним обмеженню права власності буде накладення арешту на майно.

На підставі вищевикладеного, з метою забезпечення кримінального провадження, забезпечення можливої конфіскації майна або цивільного позову, а також враховуючи те, що не вжиття заходів щодо накладення арешту на вказані земельні ділянки може призвести до незаконної перереєстрації прав власності на дані земельні ділянки з метою подальшого перепродажу, прокурор просить задовольнити клопотання.

В судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 клопотання підтримав, просив задовольнити його в повному обсязі.

Судом були вчинені усі необхідні дії для сповіщення у передбаченому законом порядку власників зазначених вище земельних ділянок, зокрема 03.03.2020 року були відправлені запити до Білгород-Дністровського РВ ДМС України в Одеській області щодо реєстрації : ОСОБА_24 , ОСОБА_27 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_8 , ОСОБА_16 , ОСОБА_19 , ОСОБА_17 . 04.03.2020 року були отримані відомості щодо місця реєстрації зазначених вище осіб.

Дорученням прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури було доручено співробітникам оперативного підрозділу Білгород-Дністровського ВП ГУНП України в Одеській області розшуковим шляхом встановити місцезнаходження, місце проживання, місце реєстрації, телефон та інші засоби зв`язку власників земельних ділянок та під розписку вручити їм судові повістки про розгляд клопотання про накладення арешту.

Проте згідно рапорта старшого оперуповноваженого СКП Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області ОСОБА_43 вручити судові повістки зазначеним вище особам не представилось можливим у зв`язку із неможливістю встановити повні анкетні дані особи та місць проживання зазначених осіб.

Враховуючи, що судом було вчинено всі необхідні дії щодо сповіщення заінтересованих осіб, а саме власників земельних ділянок щодо яких розглядається зазначене клопотання, враховуючи строк, встановлений чинним законодавством для розгляду клопотання про накладення арешту, слідчий суддя вважає за можливе розглянути клопотання про накладення арешту за відсутності ОСОБА_24 , ОСОБА_27 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_8 , ОСОБА_16 , ОСОБА_19 , ОСОБА_17 .

Вивчивши матеріали клопотання, вважаю, що клопотання підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Так, згідно матеріалів клопотання вбачається, що власником:

- земельної ділянки площею 0,0484 га за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:013:0062 є ОСОБА_8 ;

-земельної ділянки площею 0,07 га за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер :02:013:0063 є ОСОБА_8 ;

-земельної ділянки площею 0,08 га за адресою: АДРЕСА_3 , кадастровий номер :02:013:0064 є ОСОБА_16 ;

-земельної ділянки площею 0,075 га за адресою: АДРЕСА_4 , кадастровий номер :02:013:0065 є ОСОБА_19 ;

-земельної ділянки площею 0,07 га за адресою: АДРЕСА_5 , кадастровий номер :02:013:0066 є ОСОБА_19 ;

-земельної ділянки площею 0,065 га за адресою: АДРЕСА_6 , кадастровий номер :02:013:0067 є ОСОБА_19 ;

-земельної ділянки площею 0,065 га за адресою: АДРЕСА_7 , кадастровий номер :02:013:0068 є ОСОБА_17 ;

- земельної ділянки площею 0,06 га за адресою: АДРЕСА_8 , кадастровий номер :02:013:0069 є ОСОБА_24 ;

-земельної ділянки площею 0,055 га за адресою: АДРЕСА_9 , кадастровий номер :02:013:0070 є ОСОБА_27 ;

-земельної ділянки площею 0,1 га за адресою: АДРЕСА_10 , кадастровий номер :02:013:0071 є ОСОБА_44 ;

-земельної ділянки площею 0,05 га за адресою: АДРЕСА_11 , кадастровий номер :02:013:0072 є ОСОБА_45 ;

-земельної ділянки площею 0,04 га за адресою: АДРЕСА_12 , кадастровий номер :02:013:0073 є ОСОБА_33 ;

-земельної ділянки площею 0,04 га за адресою: АДРЕСА_13 , кадастровий номер :02:013:0074 є ОСОБА_36 ;

-земельної ділянки площею 0,03 га за адресою: АДРЕСА_14 , кадастровий номер :02:013:0075 є ОСОБА_36 .

В провадженні СВ Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області знаходяться матеріали досудового розслідування внесеного 27.02.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000041 за фактом зловживання посадовими особами Затоківської селищної ради службовими повноваженнями при прийнятті рішень щодо відведення земельних ділянок у власність.

Досудовим розслідуванням встановлено, що Затоківською селищною радою прийняті рішення про відведення у власність земельних ділянок під індивідуальне дачне будівництво, що знаходяться у Лиманському районі, смт. Затока, м. Білгород- Дністровського, Одеської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до п.п. 2, 3 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови га іншого використання території населеного пункту. Детальний план території містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території:

Згідно з ст. 5 Закону програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня.

Вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Згідно зі ст. 18 Закону України «Про основи містобудування» реалізація містобудівної документації полягає у впровадженні рішень відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування при плануванні відповідних територій, комплексній забудові та реконструкції населених пунктів, проектуванні та будівництві об`єктів житлово-цивільного і виробничого призначення, систем транспортного та інженерного забезпечення, впорядкуванні і благоустрої територій.

Статтею 20 вказаного Закону передбачено, що регулювання земельних відносин у містобудуванні здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 зазначеного Закону визначення територій для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації з урахуванням планів земельно-господарського устрою.

Відповідно до п. 3.39* ДБН 360-92** будівництво нових дачних та садівницьких районів в межах міських населених пунктів не допускається.

При цьому, встановлено, що територія першої лінії, що межує з прибережною захисною смугою Чорного моря у Лиманському районі смт Затока, не передбачає відповідно до діючої містобудівної документації відведення земель під індивідуальне дачне будівництво.

Крім того, в ході досудового розслідування постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2020 року у справі №420/3132/19 апеляційну скаргу СК «Буревестник» задоволено, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 скасовано та прийнято нову постанову, якою задоволено позовні вимоги СК «Буревесник» в повному обсязі, рішення Затоківської селищної ради №3463 від 20.07.2015 року та № 25 від 22.03.2016 року, якими було надано дозвіл на розробку детального плану території Лиманського району по бульвару Золотий беріг 130, а саме з АДРЕСА_15 скасовано, як такі які прийняті в порушення вимог законодавства.

Крім того, також встановлено, що на підставі протоколу №34 засідання архітектурно-будівельної ради при управлінні містобудування та архітектури міської ради від 23.09.2015 за результатами чи обговорення детального плану території в кварталі Золотий беріг 130 (Лиманський район) - вул. Лазурна, 1 (Сонячний район) на території смт. Затока вирішили відхилити розроблений детальний план території розміщення індивідуального дачного будівництва.

На підставі чого відсутні підстави для прийняття рішень про відведення земельних ділянок у власність для індивідуального дачного будівництва території Лиманського району по бульвару Золотий беріг 130, а саме з бульвару Золотий беріг, 130/1 по бульвар Золотий беріг, 130/14.

Крім того, під час огляду встановлено, що на вказаній території проводяться підготовчі дії до будівництва, а саме, викопано котлован, завезено бетонні плити тощо.

З огляду на вищезазначене, у слідчого судді є достатні вважати, що посадові особи Затоківської селищної ради, здійснюючи розпорядження вказаними земельними ділянками, допустили порушення вимог земельного та містобудівного законодавства, оскільки діючим Генеральним планом смт. Затока не передбачено відведення земель для індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до ч. 1 ст. 170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку.

Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, перетворення, пересування, передачі, відчуження. Слідчий, прокурор повинні вжити необхідних заходів з метою виявлення та розшуку майна, на яке може бути накладено арешт у кримінальному провадженні, зокрема шляхом витребування необхідної інформації у Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 170 КПК України, арешт майна допускається з метою забезпечення: 1) збереження речових доказів; 2) спеціальної конфіскації; 3) конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи; 4) відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.

Відповідно до ч. 10 ст. 170 КПК України, арешт може бути накладений у встановленому цим Кодексом порядку на рухоме чи нерухоме майно, гроші у будь-якій валюті готівкою або у безготівковій формі, в тому числі кошти та цінності, що знаходяться на банківських рахунках чи на зберіганні у банках або інших фінансових установах, видаткові операції, цінні папери, майнові, корпоративні права, щодо яких ухвалою чи рішенням слідчого судді, суду визначено необхідність арешту майна.

Відповідно до ч.1 ст. 173 КПК України слідчий суддя, суд відмовляють у задоволенні клопотання про арешт майна, якщо особа, що його подала не доведе необхідність такого арешту, а згідно ч. 2 ст. 173 КПК України при вирішенні питання про арешт майна слідчий суддя, суд повинен враховувати: правову підставу для арешту майна; достатність доказів, що вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; розмір можливої конфіскації майна, можливий розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, та цивільного позову; наслідки арешту майна для інших осіб; розумність та співрозмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження.

Частиною 4 ст. 173 КПК України передбачено, що у разі задоволення клопотання слідчий суддя, суд застосовує найменш обтяжливий спосіб арешту майна. Слідчий суддя, суд зобов`язаний застосувати такий спосіб арешту майна, який не призведе до зупинення або надмірного обмеження правомірної підприємницької діяльності особи, або інших наслідків, які суттєво позначаються на інтересах інших осіб.

З огляду на вищезазначене, оскільки зазначені вище земельні ділянки є предметом кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, слідчий суддя вважає необхідним, законним та обґрунтованим накладення арешту на нерухоме майно а саме на земельні ділянки, які були виділені громадянам для індивідуального дачного будівництва згідно Рішення Затоківської селищної ради від 02.06.2017 року № 330 за адресою: АДРЕСА_15 , з метою недопустимості подальшої передачі будь-кому в оренду, переоформлення, продажу зазначених земельних ділянок іншим фізичним особам (юридичним особам) до з`ясування всіх обставин скоєння кримінального правопорушення, що в подальшому ускладнить встановлення істини та проведення необхідних слідчих дій, та подальшого виведення земельних ділянок з комунальної власності.

Звертаючись з даним клопотанням прокурор також просить застосувати спосіб арешту у вигляді заборони будь-яким фізичним та юридичним особам на час проведення досудового розслідування за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000041 від 27.02.2020 року здійснення у будь-який спосіб відчуження зазначених земельних ділянок, проводити будівництво (підготовку до будівництва, вбирання території, роботу спеціальної будівельної техніки, ескалаторів, бульдозерів, автокранів, асфальтоукладників тощо) на зазначених земельних ділянок та здійснювати заходи щодо реєстрації прав на нерухоме майно, що на думку слідчого судді є неприпустимим. Оскільки слідчий суддя вважає, що застосування такого заходу як арешт у вигляді заборони виконання будь-яких будівельних робіт, вбирання території, роботу спеціальної будівельної техніки, ескалаторів, бульдозерів, автокранів, асфальтоукладників тощо на зазначеній території смт Затока може призвести до зупинення або надмірного обмеження правомірної підприємницької діяльності суб`єктів господарської діяльності, обмеження права власників на користування належними їм земельними ділянками, або інших наслідків, які суттєво позначаються на інтересах інших осіб, що є недопустимим, у зв`язку з чим у задоволенні клопотання у цій частині вимог слід відмовити.

Щодо заборони будь-яким фізичним та юридичним особам здійснення у будь-який спосіб відчуження зазначених земельних ділянок, слідчий суддя зауважує, що у цій частині клопотання необхідно відмовити, з огляду на те, що ця прохальна частина клопотання є тотожною накладенню арешту на земельні ділянки.

Так, згідно п. 4 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2014 року державній реєстрації прав підлягають обтяження речових прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва: заборона відчуження та/або користування; арешт; іпотека; вимога нотаріального посвідчення договору, предметом якого є нерухоме майно, встановлена власником такого майна; податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва; інші обтяження відповідно до закону.

Як зазначено в ч. 5 ст. 12 зазначеного вище Закону, відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою до моменту державної реєстрації припинення таких прав, обтяжень у порядку, передбаченому цим Законом. Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, зареєстрованих у Державному реєстрі прав, вчиняються на підставі відомостей про речові права, обтяження речових прав, що містяться в цьому реєстрі.

Враховуючи вищезазначене, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність часткового задоволення клопотання прокурора про арешт майна з метою недопустимості подальшої передачі будь-кому в оренду, переоформлення, продажу зазначених земельних ділянок іншим фізичним особам (юридичним особам) до з`ясування всіх обставин скоєння кримінального правопорушення, що в подальшому ускладнить встановлення істини та проведення необхідних слідчих дій, та подальшого виведення земельних ділянок з комунальної власності.

Керуючись ст. ст. 170, 172, 173 КПК України, слідчий суддя-

УХВАЛИВ:
Клопотання прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури ОСОБА_4 про накладення арешту на майно у кримінальному провадженні № 0000041 розпочатого 27 лютого 2020 року за ознаками кримінального правопорушення , передбаченого ч. 1 статті 364 КК України - задовольнити частково.

Накласти арешт на:

-земельну ділянку площею 0,0484 га за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :02:013:0062;

-земельну ділянку площею 0,07 га за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, бульвар Золотий беріг, 130/2, кадастровий номер :02:013:0063;

-земельну ділянку площею 0,08 га за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, бульвар Золотий беріг, 130/3, кадастровий номер :02:013:0064;

-земельну ділянку площею 0,075 га за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, бульвар Золотий беріг, 130/4, кадастровий номер :02:013:0065;

-земельну ділянку площею 0,07 га за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, бульвар Золотий беріг, 130/5, кадастровий номер :02:013:0066;

-земельну ділянку площею 0,065 га за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, бульвар Золотий беріг, 130/6, кадастровий номер :02:013:0067;

-земельну ділянку площею 0,065 га за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, бульвар Золотий беріг, 130/7, кадастровий номер :02:013:0068;

-земельну ділянку площею 0,06 га за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, бульвар Золотий беріг, 130/8, кадастровий номер :02:013:0069;

-земельну ділянку площею 0,055 га за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, бульвар Золотий беріг, 130/9, кадастровий номер :02:013:0070;

-земельну ділянку площею 0,1 га за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, бульвар Золотий беріг, 130/10, кадастровий номер :02:013:0071;

-земельну ділянку площею 0,05 га за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, бульвар Золотий беріг, 130/11, кадастровий номер :02:013:0072;

-земельну ділянку площею 0,04 га за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, бульвар Золотий беріг, 130/12, кадастровий номер :02:013:0073;

-земельну ділянку площею 0,04 га за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, бульвар Золотий беріг, 130/13, кадастровий номер :02:013:0074;

-земельну ділянку площею 0,03 га за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, бульвар Золотий беріг, 130/14, кадастровий номер :02:013:0075.

У задоволенні клопотання в частині заборони будь-яким фізичним та юридичним особам на час проведення досудового розслідування проводити будівництво (підготовку до будівництва, вбирання території, роботу спеціальної будівельної техніки, екскаваторів, бульдозерів, автокранів, асфальтоукладників тощо) - відмовити.

Повний текст даної ухвали виготовлений 13 березня 2020 року.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного суду Одеської області протягом п`яти діб з дня проголошення.

Слідчий суддя