Справа № 139/375/20
УХВАЛА

21 травня 2020 року смт Муровані Курилівці

Слідчий суддя Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника скаржника ОСОБА_3 (в режимі відеоконференції з приміщення Вінницького районного суду Вінницької області), розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу начальника Державної екологічної інспекції у Вінницькій області ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

18.05.2020 до Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області надійшла вказана скарга. Зі змісту поданої скарги вбачається, що 28.04.2020 Державна екологічна інспекція у Вінницькій області звернулася до Мурованокуриловецького відділення поліції Могилів-Подільського відділу поліції ГУНП у Вінницькій області із повідомленням про вчинення кримінального правопорушення за порушення вимог природоохоронного законодавства, а саме за незаконне видобування піску в кар`єрі, який розташований на території села Дерешова Мурованокуриловецького району Вінницької області. 12.05.2020 Інспекція отримала від т.в.о. начальника Мурованокуриловецького віділення поліції Могилів-Подільського відділу поліції листа, яким було повідомлено, що її заяву про злочин не було внесено до ЄРДР та розслідування не розпочато, що свідчить про порушення слідчим органом вимог ст.ст.2, 7, 9, 55, 60, 214 КПК України.

Ухвалою слідчого судді від 19 травня 2020 року відкрито провадження за скаргою.

20 травня 2020 року по електронній пошті до суду надійшло клопотання представника скаржника про забезпечення його участі при розгляді скарги в режимі відеоконференції із Вінницьким районним судом. На підставі ухвали слідчого судді від 20 травня 2020 року скаргу призначено до розгляду у судовому засіданні в дистанційному провадженні із Вінницьким районним судом на 21 травня 2020 року.

У судовому засіданні представник інспекції ОСОБА_3 скаргу підтримав, вказав, що розгляд заяви слідчим органом Мурованокуриловецького відділення поліції ГУНП у Вінницькій області суперечить положенню ст. 214 КПК України, а тому бездіяльність органу досудового розслідування має бути усунута шляхом задоволення скарги із зобов`язанням керівника органу досудового розслідування слідчого відділення Мурованокуриловецького відділення поліції Могилів-Подільського відділу поліції ГУНП у Вінницькій області вчинити дію передбачену ст. 214 КПК України: зобов`язати слідчого Мурованокуриловецького відділення поліції Могилів-Подільського відділу поліції ГУНП у Вінницькій області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування щодо встановлення причетних осіб до незаконного видобутку піску в кар`єрі, який розташований на території села Дерешова Мурованокуриловецького району Вінницької області.

Представник Мурованокуриловецької ВП Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області в судове засідання не з`явився, про розгляд скарги повідомлявся своєчасно та належним чином, про причини неявки суд не повідомив, але подав матеріали перевірки заяви Державної екологічної інспекції у Вінницькій області (а.с.8).

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши скаргу та долучені в її обґрунтування матеріали, слідчий суддя встановив наступне.

Відповідно до ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим кодексом.

Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування чітко визначено та регламентовано Главою 26 КПК України.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Судом встановлено, що 28 квітня 2020 року Державна екологічна інспекція у Вінницькій області звернулася до Мурованокуриловецького ВП із повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, а саме: про те, що за адресою с.Дерешова Мурованокуриловецького району Вінницької області, в кар`єрі видобувається пісок без спеціального дозволу.

Із наданих матеріалів перевірки відповідними особами Мурованокуриловецького ВП слідує, що 28 квітня 2020 року повідомлення було зареєстровано в журналі Єдиного обліку заяв і повідомлень про вчиненні кримінальні правопорушення та інші події за №417.

За результатами розгляду повідомлення Державної екологічної інспекції у Вінницькій області про вчинення злочину від 28.04.2020 року було складено довідку про результати розгляду (аркуш матеріалів 1, 2).

07 травня 2020 року т.в.о. начальника Мурованокуриловецького ВП Могилів-Подільського відділу поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 направив начальнику Державної екологічної інспекції у Вінницькій області ОСОБА_4 листа за №1573/224/03-2020, в якому повідомив, що проведеною керівником органу досудового розслідування перевіркою за результатами попереднього розгляду матеріалів було встановлено, що ознаки кримінального правопорушення в даному випадку відсутні, у зв`язку із чим підстав для відкриття кримінального провадження немає, а тому розгляд звернення здійснено на підставі Закону України «Про звернення громадян» (а.с.5).

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частина 4 цієї статті зазначає, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму листі від 09.11.2012 №1640/0/4-12 «Про деякі питання розгляду оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» роз`яснив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Таким чином, вимоги ст. 214 КПК України не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Щодо застосування до відповідних правовідносин Закону України "Про звернення громадян", варто враховувати, що цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Але, відповідно до преамбули Закону України "Про звернення громадян" він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах.
Таким чином, проаналізувавши скаргу та матеріали долучені до неї, в контексті наведеного законодавства, суд вважає, що скарга на бездіяльність слідчого Мурованокуриловецького ВП Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, є підставною.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ :

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Мурованокуриловецького ВП Могилів-Подільського ВП ГУНП у Вінницькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяву начальника Державної екологічної інспекції у Вінницькій області ОСОБА_4 від 28 квітня 2020 року про вчинення кримінального правопорушення.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1