ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 691/456/20
провадження № 1-кс/691/99/20
УХВАЛА

07 травня 2020 рокум. Городище

Слідчий суддя Городищенського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , представника особи, яка подала скаргу ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО» ОСОБА_4 , розглянувши, у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городище Черкаської області, скаргу директора ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО» ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого Городищенського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області,

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді надійшла скарга, за якою директор ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО» ОСОБА_5 керуючись ст. ст. 21, 214, 303, 307 КПК України, просив визнати бездіяльність посадових осіб Городищенського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення за заявою ТОВ ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО» від 29.04.2020 року протиправною (2), зобов`язати уповноважених Городищенського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області внести відомості, викладені у заяві ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО» від 29.04.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та провести досудове розслідування по факту злочину (2), з тих підстав, що 27.04.2020 року працівниками ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО» встановлено факт самовільного знищення 2.3 га посівів сільськогосподарських культур (озимої пшениці) на земельних ділянках з кадастровими номерами :02:001:0032, :02:001:0031, :02:001:0028, :02:001:0802, :02:001:0801, :02:001:0026, :02:001:0014, що орендуються ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО». Орієнтовний збиток спричинений знищенням посівів становить 57424 грн.. У зв`язку з вищевикладеним, 29.04.2020 року з боку ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО» подано заяву про скоєння злочину до Городищенського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області. Заяву зареєстровано в журналі єдиного обліку за номером 1341 від 29.04.2020 року. Однак, станом на 04.05.2020 року відомості про вчинення кримінального правопорушення на підставі заяви ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО» до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено, натомість дії направлені на знищення посівів сільськогосподарських культур підпадає під ряд статей КК України, а саме: стаття 194 Умисне знищення або пошкодження, стаття 206 Протидія законній господарській діяльності, стаття 356 Самоправство. З таких дій працівників поліції вбачається злочинна бездіяльність та нехтування своїми прямими обов`язками, окрім іншого й захисту майна юридичних осіб. В порушення вимог ст.25 та ч.1 ст.214 КПК України посадові особи Городищенського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області не внесли відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, тому звернулися до слідчого судді.

У судове засідання прибули представник особи, яка подала скаргу ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО» ОСОБА_4 , прокурор ОСОБА_3 ..

Представник Городищенського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області не з`явився, повідомлений належно. Ухвала слідчого судді від 05.05.2020 року, в частині надання інформації, не виконана.

Представник особи, яка подала скаргу наполягає на її розгляді. Прокурор не заперечує щодо розгляду скарги за відсутності представника відділку поліції, та повідомляє про неможливість його прибуття до суду, так як знаходиться на допиті в іншому кримінальному провадженні, підтверджених даних щодо внесення відомостей до ЄРДР за заявою, що йдеться у скарзі, немає.

Розгляд матеріалів скарги здійснюється з урахуванням ч.3 ст.306 КПК України, за нормами якої відсутність слідчого не є перешкодою для розгляду скарги.

В судовому засіданні представник особи, яка подала скаргу ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО» ОСОБА_4 скаргу підтримав, та просив задовольнити, вказав, що товариство орендує земельні ділянки які межують з ОСОБА_6 .. Виявлено, що особа на 2,3 га виліз за межі своєї земельної ділянки та самовільно розорав їх землю. При розмові повідомив що вони і так багато орендують. 29.04.2020 року представник землеустрою виявив що було порушено межі землекористування. Подано заяву до Городищенського ВП про факт вчинення злочину. Станом на сьогодні не відомо про порушення кримінальної справи, зі слів, відомо що не порушена, хоча повинно було зробитися не пізніше 24 годин коли отримана заява, тому звернулися до суду. Землі орендують на праві користування. Розмову з працівниками поліції мав інший представник товариства, заява надавалася письмово, спочатку усно повідомили про злочин 27.04.2020 року, а потім представник товариства повідомив, що мають подати заяву в письмовому вигляді. Протокол звернення письмовий був 29.04.2020 року. Усне звернення було 27.04.2020 року. Строк 24 години на виконання вимог ст.214 КПК України слід відраховував від 29.04.2020 року.

Прокурор зазначив, що в порядку ст.304 КПК України, скаржником не аргументовано, що має місце бездіяльність працівників поліції. На даний час неможливо об`єктивно стверджувати, що є ознаки кримінального правопорушення за заявою (повідомленням) представника товариства. Рішення Городищенським ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області за даним фактом не прийняте, у них є процесуальні строки для розгляду заяви ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО», щоб визначити чи мають місце ознаки кримінального правопорушення або ж це є цивільно-правові відносини, та розглянути заяву відповідно до ЗУ "Про звернення громадян". З доводів заяви істотної шкоди з двох гектарів не вбачається, що свідчить про відсутність ознак кримінального правопорушення. З метою перевірки чи прийняте рішення, щодо внесення відомостей до ЄРДР, чи інше, за заявою скаржника від 29.04.2020 року, клопотав витребувати матеріали перевірки з Городищенського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області.

Дослідивши матеріали скарги, заслухавши пояснення представника заявника, думку прокурора, за відсутності інформації щодо виконання вимог ст.214 КПК України, про внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО» від 29.04.2020 року, слідчий суддя керуючись наступним, встановив таке.

На досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна (п.1 ч.1 ст.303 КПК України).

Зі змісту скарги слідує, що заявник оскаржує бездіяльність правоохоронних органів, яка полягає у невиконанні вимог, щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Стаття 214 КПК України встановлює, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування (частина 1). Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (частина 4).

Отже, за змістом ст.214 КПК України, обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття. При цьому, закон наділяє цих осіб не правом, а покладає на них обов`язок прийняти, зареєструвати заяву про вчинення кримінального правопорушення. Правом проведення будь-яких перевірок з метою визначення наявності чи відсутності підстав для внесення відповідних відомостей в ЄРДР, як і правом вибору - які саме заяви та повідомлення реєструвати, які з них вносити до ЄРДР, зазначені особи не наділені.

29.04.2020 ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО» подано заяву про скоєння злочину до Городищенського відділення поліції Смілянського відділу поліції ГУНП в Черкаській області, у зв`язку з тим, що 27.04.2020 року працівниками товариства встановлено факт самовільного знищення посівів сільськогосподарських культур (озимої пшениці), чим завдано шкоди, збиток оцінили в 57424грн..

Кримінально процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладу відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях.

Так, до ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела (п.4 ч.5 ст.214 КПК України).

У заяві-повідомленні, що зареєстрована в ЖЄО Городищенського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області 29.04.2020 року за №1341, директором ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО» ОСОБА_5 викладені факти, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, а саме, вказано, що при обстеженні 27.04.2020 року встановлено, що ділянки, які перебувають у оренді товариства, кадастрові номери :02:001:0032, :02:001:0031, :02:001:0028, :02:001:0802, :02:001:0801, :02:001:0026, :02:001:0014, та знаходяться в адміністративних межах Хлистунівської сільської ради, на полі №1 згідно нумерації запровадженої підприємством було частково самовільно зайняті на площі 2,2 га в результаті були пошкодженні посіви озимої пшениці чим нанесено збитки в розмірі 57424грн.. Вказують, що факт порушення меж та пошкодження посівів озимої пшениці ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО» суміжним землекористувачем ОСОБА_6 підтверджено копіями актів обстеження, фотоматеріалами присутності трактора на спірній ділянці. Цього ж дня, 29.04.2020 року представником Городищенського ВП відібрано пояснення у ОСОБА_7 (особи, яка звернулася до відділку поліції щодо вчиненого правопорушення).

З наданих в судовому засіданні пояснень представника заявника ТОВ ««БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО»», висловлених припущень прокурором, не встановлено, що на теперішній час відомості по заяві директора підприємства від 29.04.2020 року внесені до ЄРДР.

Під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому апелювати на цьому етапі до положень ст.2 КК України, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно (висновки Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» за 2017 рік). Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.

Наведені вище вимоги кримінального процесуального закону встановлені законодавцем на загальнодержавному рівні, є імперативними, тобто обов`язковими для виконання.

Під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства (ст.9 КПК України).

Таким чином, невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР не пізніше 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, є суттєвим порушенням вимог закону.

Станом на час розгляду скарги даних про внесення відомостей до ЄРДР немає. Так, документів, які б свідчили, що на часі розгляду скарги відомості по заяві директора ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО» від 29.04.2020 року, зареєстровані в Городищенському відділку поліції Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області в ЖЄО за №1341, внесені до ЄРДР, слідчому судді не надано.

Оцінивши обставини у справі, за скаргою представника ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО», вважаю встановленим, що після отримання заяви від 29.04.2020 року, в якій викладені факти, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, в порушення вимог ст.214 КПК України, не внесено відповідні відомості до ЄРДР та не розпочато досудове розслідування, допущено тим самим бездіяльність.

Згідно ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути, крім іншого, про зобов`язання вчинити певну дію.

Ураховуючи викладене вище, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, скарга на бездіяльність слідчого, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР підлягає задоволенню, в частині вимог, із зобов`язанням внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Керуючись ст.55 Конституції України, ст. ст. 2, 7, 24, 25, 214 КПК України, Узагальненням Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12 січня 2017 року №9-49/0/4-17, ст. ст. 303 307, 309 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу директора ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО» ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого Городищенського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, задовольнити частково.

Зобов`язати, уповноважених (відповідальних) осіб Городищенського відділення поліції Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою представника ТОВ «БІЛОЗІРСЬКЕ-АГРО» від 29.04.2020 року (талон-повідомлення єдиного обліку №42 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію), що зареєстроване в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) Городищенського ВП за №1341).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлений 07.05.2020 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1