Справа № 462/84/20
провадження 1-кс/462/67/20
У Х В А Л А

10 січня 2020 року м.Львів

Слідчий суддя Залізничного районного суду м. Львова ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника скаржника адвоката ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність начальника Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей заяви про кримінальне правопорушення від 06.09.2019 року,

встановив:

Адвокат ОСОБА_3 поштовим зв`язком звернулася в інтересах ОСОБА_4 до слідчого судді Залізничного районного суду м.Львова зі скаргою, в порядку ст.303 КПК України, яка надійшла 09.01.2020 року, в якій просить визнати бездіяльність начальника Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області протиправною та зобов`язати його внести відомості його заяви про кримінальне правопорушення від 06.09.2019 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Подану скаргу обґрунтовує тим, що 06.09.2019 року ОСОБА_4 , через свого представника ОСОБА_3 , звернувся в Галицький ВП ГУ НП у Львівській області із заявою, яка в подальшому була скерована до Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області, про вчинення злочину директором ТзОВ «Аркада метал» ОСОБА_5 , а саме: в Галицький районний суд м. Львова подав підроблену копію видаткової накладної №29 від 22.01.2019 року, яка начебто підписана ОСОБА_4 . Однак, всупереч вимогам ст.214 КПК України дані відомості не внесені в ЄРДР, що вказує на неправомірну бездіяльність начальника Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області.

В судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 скаргу підтримала, покликаючись на мотиви такої, яку просить задовольнити.
Залізничний ВП ГУ НП у Львівській області, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду скарги, не забезпечив явку в судове засідання свого представника, що відповідно до ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення представника скаржника, дослідивши доводи та вивчивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Дослідженням представлених матеріалів встановлено, що 06.09.2019 року ОСОБА_4 , через свого представника ОСОБА_3 , звернувся в Галицький ВП ГУ НП у Львівській області із заявою, яка в подальшому була скерована до Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області та зареєстрована 19.12.2019 року, про вчинення злочину директором ТзОВ «Аркада метал» ОСОБА_5 , а саме: в Галицький районний суд м. Львова подав підроблену копію видаткової накладної №29 від 22.01.2019 року, яка начебто підписана ОСОБА_4 . Дана заява зареєстрована в ЖЄО за № 22820.

Згідно з п.18 ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді суду першої інстанції належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

За п.15 ч.1 ст.7 КПК України зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відносяться змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексу.

Згідно п.4 ч.1 ст.129 Конституції України основними засадами судочинства є: змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, у відповідності до загальних засад кримінального провадження та основних засад судочинства, закріплених у законі, сторони в судовому провадженні за даною скаргою, в тому числі Залізничний ВП ГУ НП у Львівській області, повинні самостійно обґрунтувати у судовому засіданні правову позицію. Крім того, до суду має бути подано докази на підтвердження обставин, викладених у скарзі, чи в заперечення проти скарги, та доведено їх переконливість перед судом.

Як встановлено з дослідження наданих матеріалів перевірки за заявою ОСОБА_4 , СВ Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області дійшов висновку про відсутність даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення і відсутність підстав для внесення відомостей в Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Разом з тим, аналіз заяви ОСОБА_4 дає підстави для висновку, що така за своїм змістом є заявою (повідомленням) про злочин, в розумінні ч.1 ст.214 КПК України, оскільки містить обставини, які можуть свідчити про вчинення злочину, відтак відомості, викладені в такій, згідно вимог ст.214 КПК України, підлягають внесенню повноважним слідчим в Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Виходячи з наведеного та враховуючи, що невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення є суттєвим порушенням зазначених вимог закону та прав особи ініціювати досудове розслідування, і тому скарга підлягає задоволенню в частині зобов`язання Залізничний ВП ГУ НП у Львівській області вжити заходи щодо реєстрації уповноваженим слідчим в Єдиний реєстр досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 , яка подана через його представника ОСОБА_3 , від 06.09.2019 року, зареєстрованою в Залізничному відділі поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області 19.09.2019 року.

При цьому, адвокат ОСОБА_3 в скарзі просила слідчого суддю зобов`язати конкретну відповідальну особу Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області, а саме начальника цього відділу внести відповідні відомості про злочин до ЄРДР. Проте, у слідчого судді відсутні правові підстави зобов`язувати вносити відомості до ЄРДР саме начальника Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області, враховуючи наступне.

За змістом ст.214 КПК України обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття, в даному випадку службових осіб Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області, уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення. Саме слідчий, прокурор зобов`язані внести відомості заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення в ЄРДР, розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

В п.17 ч.1 ст.3 КПК України визначено поняття «слідчий», а саме: слідчий - службова особа органу внутрішніх справ, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу державного бюро розслідувань, підрозділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

З аналізу цих норм КПК України вбачається, що заява та клопотання учасників кримінального провадження розглядаються не будь-яким слідчим, а слідчим, який діє у межах повноважень, визначених цим Кодексом і визначений керівником відповідного органу досудового розслідування.

Таким чином, обов`язок внести відомості до ЄРДР покладений саме на уповноважених службових осіб Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області, а не на начальника цього органу.

Щодо вимоги скарги про визнання бездіяльності начальника Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області протиправною, слід зауважити, що згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Виходячи з викладеного, повноваження слідчого судді на стадії досудового розслідування кримінального провадження визначені лише кримінальним процесуальним законодавством України і, з урахуванням принципу верховенства права, не підлягають розширеному тлумаченню.

Відповідно до ч.1 ст.307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Таким чином, законодавством України, зокрема статтею 307 КПК України, встановлено вичерпний перелік ухвал слідчого судді, які він уповноважений постановити за результатами розгляду скарги, що унеможливлює задоволення скарги в частині визнання бездіяльності начальника Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР протиправною, а тому в цій частині скарги слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 306, 307, 309 2, 3, 7, 9, 214, 303, 304, 306, 307, 309, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя -

постановив:

Скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Зобов`язати Залізничний відділ поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області вжити заходи щодо реєстрації уповноваженим слідчим в Єдиному реєстрі досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 , датованою 06.09.2019 року, яка надійшла із Галицького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області в Залізничний відділ поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області і зареєстрована 19.09.2019 року (ЖЄО №22820).

В іншій частині вимог скарги відмовити.

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення, оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя /підпис/

З оригіналом згідно.

Слідчий суддя: ОСОБА_1