1Справа № 335/4401/20 1-кс/335/2397/2020
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2020 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Громадської організації «Об`єднаний екологічний рух Запоріжжя», в особі керівника ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація «Об`єднаний екологічний рух Запоріжжя», в особі керівника ОСОБА_3 звернулась до суду із вищевказаною скаргою, в якій просять зобов`язати службових осіб ГУНП в Запорізькій області внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 197 КК України за заявою від 23.04.2020, а також провести повний та всебічний розгляд зазначеної заяви у відповідності з КПК України.

В обґрунтування скарги вказано, що 23.04.2020 Громадська організація «Об`єднаний екологічний рух Запоріжжя», в особі керівника ОСОБА_3 звернулась до начальника ГУНП в Запорізькій області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 197 КК України, а саме самовільного зайняття земельної ділянки та самовільного будівництва на території Центрального ринку м. Запоріжжя по вул. Жуковського. Разом з тим, всупереч вимогам ст. 214 КПК України відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР внесені не були, у зв`язку з чим заявник звернувся до суду зі скаргою.

Представник Громадської організації «Об`єднаний екологічний рух Запоріжжя», повідомлений належним чином про час і місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, керівник вказаної організації ОСОБА_3 подала заяву про розгляд скарги у її відсутність.

Представник ГУНП в Запорізькій області, будучи належним чином повідомлений про час, день та місце судового розгляду скарги, в судове засідання не з`явився, про причини неявки суду не повідомив.

З Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області надійшли матеріали за наслідками перевірки звернення ОСОБА_3 .

Враховуючи скорочені строки розгляду скарги на бездіяльність слідчого, з врахуванням вимог ч. 3 ст. 306 КПК України, слідчий суддя вважає за можливе розглянути скаргу за відсутності представника органу, бездіяльність якого оскаржується та представника заявника.

У зв`язку із неприбуттям в судове засідання заявника та представника органу, бездіяльність якого оскаржується, фіксування за допомогою технічних засобів не здійснювалось, відповідно до вимог ч. 4 ст. 107 КПК України.

Дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, слідчий суддя доходить до наступного висновку.

Слідчим суддею встановлено, що Громадська організація «Об`єднаний екологічний рух Запоріжжя», в особі керівника ОСОБА_3 , звернулась до ГУНП в Запорізькій області, із заявою від 23.04.2020 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 197 КК України невідомими особами.

У вказаній заяві про вчинення кримінального правопорушення вказано, що на території Центрального ринку міста Запоріжжя по вулиці Жуковського, на проїзній частині дороги невідомі особи встановили столи для продажу товарів, а також без дозвільних документів встановили тимчасові споруди. На їх думку такі дії є порушенням Порядку «Про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України № 244 від 21.10.2011, та мають ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 197 КК України.

29.04.2020 ГУНП в Запорізькій області скерувало заяву ГО «Об`єднаний екологічний рух Запоріжжя» від 23.04.2020 до Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області.

Листом від 12.05.2020 № 5090/42/04-2020 Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області, керівника ГО «Об`єднаний екологічний рух Запоріжжя» ОСОБА_3 повідомлено про те, що у зв`язку із відсутністю фактичних даних та достатніх обставин, які б свідчили про наявність ознак кримінального правопорушення, неможливо прийняти законне рішення щодо внесення відповідної інформації до ЄРДР, працівниками відділу поліції проведена перевірка за фактами викладеними у її заявах щодо встановлення без дозвільних документів тимчасових споруд для продажу товару по вул. Жуковського у м. Запоріжжя. За наслідками вказаної перевірки було встановлено, що відповідно до рішення виконавчого комітету № 617 від 17.12.2018 на період 01.03.2019 до 01.03.2022 року утворено тимчасовий комунальний ринок на прилеглих до Центрального ринку КП «Запоріжринок» ділянках вулиць: Жуковського-Благовіщенська; також торгівля по вул. Жуковського здійснюється відповідно до постанови №239 від 25.03.2020. У зв`язку із викладеним, відділом поліції встановлено, що обставини викладені у заяві ГО «Об`єднаний екологічний рух Запоріжжя» не містять ознак кримінального або адміністративного правопорушення, а тому подальша перевірка припинена.

Згідно з ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно із ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Пунктом 4 ч. 5 ст. 214 КПК України передбачено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Аналогічний порядок внесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення викладений у «Положенні про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», який затверджений Наказом Генеральної прокуратури України за № 139 від 06.04.2016, з подальшими змінами.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.
Аналізуючи вищевикладені положення закону, слідчий суддя доходить до висновку, що реєстрації в Єдиний реєстр досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про вчинення кримінального правопорушення. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Зі змісту заяви ГО «Об`єднаний екологічний рух Запоріжжя» про вчинення кримінальних правопорушень вбачається, що останні стверджують про вчинення невідомими особами кримінального правопорушення, передбаченого ст. 197-1 КК України.

Як зазначає ГО «Об`єднаний екологічний рух Запоріжжя», злочин полягав у тому, що на території Центрального ринку міста Запоріжжя по вулиці Жуковського на проїзній частині дороги невідомі особи встановили столи для продажу товарів, а також без дозвільних документів встановили тимчасові споруди.

Статтею 197-1 КК України передбачена кримінальна відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику; самовільне зайняття земельної ділянки, вчинене особою, раніше судимою за злочин, передбачений цією статтею, або групою осіб, або щодо земельних ділянок особливо цінних земель, земель в охоронних зонах, зонах санітарної охорони, санітарно-захисних зонах чи зонах особливого режиму використання земель; самовільне будівництво будівель або споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці, зазначеній у частині першій цієї статті; самовільне будівництво будівель або споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці, зазначеній у частині другій цієї статті, або вчинене особою, раніше судимою за такий саме злочин або злочин, передбачений частиною третьою цієї статті.
Тобто, обов`язковою ознакою злочину, передбаченого ст. 197-1 КК України є самовільне зайняття земельної ділянки, або ж самовільне будівництво будівель або споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці.
Проте, заява ГО «Об`єднаний екологічний рух Запоріжжя» не містить об`єктивних ознак злочину, передбаченого ст. 197-1 КК України, оскільки особи, які зайняли територію біля Центрального ринку м. Запоріжжя по вул. Жуковського зробили це з передбаченого виконавчим комітетом дозволу, а не самовільно, що встановлено в ході перевірки проведеної Олександрівським ВП Дніровського ВП ГУНП в Запорізькій області.

Таким чином, заява ГО «Об`єднаний екологічний рух Запоріжжя» від 23.04.2020 не містить об`єктивних відомостей, які б свідчили про наявність в діях невідомих осіб складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 197-1 КК України, а містить виключно власні міркування та припущення, а тому дії ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань не суперечать вимогам ст. 214 КПК України, у зв`язку з чим слідчий суддя не вбачає підстав для задоволення скарги, а відтак доходить до висновку, що скаргу ГО «Об`єднаний екологічний рух Запоріжжя» слід залишити без задоволення.
Керуючись ст. ст. 214, 303, 306-307, 309, 372 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Громадської організації «Об`єднаний екологічний рух Запоріжжя», в особі керівника ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, залишити без задоволення.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1