Номер провадження № 1-кс/243/1099/2020
Номер справи 243/4736/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2020 року

Слідчий суддя Слов`янського

міськрайонного суду

Донецької області ОСОБА_1 ,

за участю

секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

слідчого ОСОБА_3 ,

захисника ОСОБА_4 ,

підозрюваної ОСОБА_5 ,

розглянувши у судовому засіданні в залі судових засідань Слов`янського міськрайонного суду Донецької області (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 2) клопотання слідчого СВ Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_3 про відсторонення від посади відносно:

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Миколаївки, Донецької області, громадянки України, яка має вищу освіту, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , раніше не судимої,

у кримінальному провадженні внесеному до ЄРДР за № 0000046 від 15.05.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

До Слов`янського міськрайонного суду Донецької області 01.06.2020 року звернулася слідчий СВ Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_3 з клопотанням, узгодженим з прокурором Слов`янської місцевої прокуратури ОСОБА_6 , про відсторонення від посади підозрюваної ОСОБА_5 у кримінальному провадженні внесеному до ЄРДР за № 0000046 від 15.05.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Відповідно до клопотання слідчим відділом Слов`янського ВП Головного Управління Національної поліції в Донецькій області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000046 від 15.05.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Згідно з наказом №04 від 01.02.2018 року ОСОБА_5 з 01.02.2018 року займає посаду начальника Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миколаївської міської ради Слов`янського району Донецької області.

Відповідно до розділу III рішення Миколаївської міської ради від 29.01.2019 № 20 - ХХІХ-8 «Про затвердження Положення та Регламенту Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миколаївської міської ради Слов`янського району Донецької області» організаційне забезпечення Центру надання адміністративних послуг здійснює його керівник.

Також керівник Центру надання адміністративних послуг (далі ЦНАП) здійснює:

- Здійснює керівництво роботою ЦНАП, у тому числі щодо взаємодії із суб`єктами надання адміністративних послуг, вживає заходів до підвищення ефективності роботи ЦНАП, несе персональну відповідальність за організацію діяльності ЦНАП.

- Організовує діяльність центру, у тому числі щодо взаємодії із суб`єктами надання адміністративних послуг, вживає заходів до підвищення ефективності роботи ЦНАП.

- Координує діяльність адміністраторів, спеціалістів, контролює якість та своєчасність виконання ними обов`язків.

- Організовує інформаційне забезпечення роботи ЦНАП, роботу із засобами масової інформації, визначає зміст та час проведення інформаційних заходів;

- Проводить аналіз кількості виданих документів, забезпечує контроль за дотриманням процесів та процедур адміністративних послуг, термінів прийняття рішень по кожній конкретній адміністративній послузі, узагальнює статистичні данні діяльності ЦНАП.

- Сприяє створенню належних умов прані у ЦНАП, вносить пропозиції органу, що утворив центр, щодо матеріально-технічного забезпечення.

- Вносить пропозиції керівникам структурних підрозділів міської ради, які надають адміністративні послуги щодо удосконалення та спрощення процедур і процесів надання адміністративних послуг.

- Вносить пропозиції керівнику міської ради з питань підбору кадрів, розстановки робочих місць та проведення навчань із учасниками, залученими до роботи ЦНАП.

- Розглядає скарги на діяльність чи бездіяльність адміністраторів.

- Може надавати пропозиції керівництву щодо заохочення або притягнення до дисциплінарної відповідальності адміністраторів ЦНАП.

- Забезпечує виконання інших завдань та доручень керівництва міської ради з питань забезпечення організації надання якісних адміністративних послуг через ЦНАП та функціонування ЦНАП.

- Може здійснювати функції адміністратора.

- Виконує інші повноваження згідно з актами законодавства та положенням про ЦНАП.

Таким чином, ОСОБА_5 будучи посадовою особою місцевого самоврядування, перебуваючи на посаді начальника Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миколаївської міської ради Слов`янського району Донецької області в період з 01.02.2018 року по теперішній час, постійно обіймала посаду у вказаний період часу, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, мала відповідно до ст. 18 КК України та примітки 1 до ст. 364 КК України статус та повноваження службової особи.

Відповідно до клопотання 14.05.2020 року, більш точний час в ході досудового розслідування встановити не виявилось можливим, до ОСОБА_5 , яка на той час перебувала в приміщенні адміністративної будівлі Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миколаївської міської ради Слов`янського району Донецької області, яке розташоване за адресою: Донецька область, м. Миколаївка, вул. 50-річчя Слов`янської ТЕС, буд. 29, звернувся ОСОБА_7 стосовно оформлення паспортів для виїзду за кордон для 10-х осіб, з якими він планував працевлаштуватися за кордоном. В той самий час, у ОСОБА_5 виник злочинний умисел, спрямований на отримання неправомірної вигоди для себе за безперешкодне та пришвидшене оформлення та видачу паспортів громадян України для виїзду за кордон.

З метою реалізації свого злочинного умислу 14.05.2020 року, більш точний час в ході досудового розслідування встановити не виявилось можливим, ОСОБА_5 , знаходячись у своєму службовому кабінеті № 210, що розташований на другому поверсі адміністративної будівлі Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миколаївської міської ради Слов`янського району Донецької області за адресою: Донецька область, м. Миколаївка, вул. 50-річчя Слов`янської ТЕС, буд. 29, під час розмови з ОСОБА_7 , діючи умисно, обіймаючи посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, повідомила останнього, що умовою оформлення паспортів для виїзду за кордон є надання їй неправомірної вигоди у сумі 1500 гривень за кожну особу з якою ОСОБА_7 планує виїхати за кордон, у випадку не надання неправомірної вигоди оформлення документів не буде здійснено.

В ході наступної зустрічі, яка відбулась 28.05.2020 року приблизно о 10 годині 00 хвилин, ОСОБА_5 знаходячись у своєму службовому кабінеті № 210, що розташований на другому поверсі адміністративної будівлі Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миколаївської міської ради Слов`янського району Донецької області за адресою: Донецька область, м. Миколаївка, вул. 50-річчя Слов`янської ТЕС, буд. 29, реалізуючи свій злочинний намір, спрямований на отримання для себе неправомірної вигоди, діючи умисно, з корисливих мотивів, одержала від ОСОБА_7 неправомірну вигоду у розмірі 15 000 гривень за вчинення дій з використанням наданого їй службового становища, які повинні виразитися у безперешкодному та пришвидшеному оформленні та видачі паспортів громадян України для виїзду за кордон.

Того ж дня, у період часу з 10 год. 10 хв. до 12 год. 03 хв. співробітниками поліції у ході проведення обшуку за адресою: Донецька область, м. Миколаївка, вул. 50-річчя Слов`янської ТЕС, б.29, у кабінеті № 210, який займає ОСОБА_5 було виявлено та вилучено одержані останньою у якості неправомірної вигоди грошові кошти у сумі 15 000 гривень.

28.05.2020 року ОСОБА_5 , затримано в порядку ст. 208 КПК України за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

29.05.2020 року ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Обґрунтованість підозри ОСОБА_5 у вчиненні кримінального правопорушення підтверджується зібраними під час досудового розслідування по кримінальному провадженню доказами.

Під час досудового розслідування встановлено наявність ризиків, які дають достатні підстави вважати, що підозрювана ОСОБА_5 може здійснити дії, передбачені п. 6 ч. 2 ст. 155 КПК України, і в обґрунтування необхідності застосування відсторонення від посади щодо неї покладається необхідність запобігання спробам знищити, чи підробити речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконного впливу на свідків у цьому кримінальному провадженні.

Окрім того, підозрювана ОСОБА_5 може знищити, сховати або іншим чином спотворити документацію щодо оформлення паспортів для виїзду за кордон ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 .

Підозрювана ОСОБА_5 займаючи посаду начальника Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миколаївської міської ради Слов`янського району Донецької області і будучи наділеною службовими повноваженнями, може впливати на свідків у кримінальному провадженні ОСОБА_18 та ОСОБА_19 спонукаючи до зміни наданих небажаних для неї показань, а також надання бажаних для неї показань у подальшому. Вказаний факт підтверджується наявністю у начальника ОСОБА_5 організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій впливу на співробітників.

Вказані обставини свідчать про необхідність застосування до підозрюваної ОСОБА_5 такого заходу забезпечення кримінального провадження як відсторонення від посади, що зведе нанівець всі спроби особи якимось чином негативно вплинути на хід досудового розслідування кримінального провадження.

В клопотанні просить відсторонити підозрювану ОСОБА_5 від посади начальника Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миколаївської міської ради Слов`янського району Донецької області строком на два місяці.

Слідчий підтримала клопотання про відсторонення підозрюваної ОСОБА_5 від посади, просила його задовольнити.

Підозрювана ОСОБА_5 в судовому засіданні заперечувала проти клопотання про її відсторонення від посади, зазначила, що не має можливості впливати на свідків, в задоволенні клопотання просила відмовити.

Захисник ОСОБА_4 у судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання слідчого, зазначив, що 28.05.2020 року під час затримання підозрюваної були проведені необхідні слідчі дії та вилучені необхідні документи, на даний момент підозрювана не може знищити або пошкодити якісь документи та не може впливати на свідків. Крім того, підозрювана за положеннями Конституції України має право на працю, в неї є батьки похилого віку, та вона має гарну виробничу характеристику.

Вислухавши пояснення сторін кримінального провадження та дослідивши матеріали клопотання про відсторонення від посади підозрюваної, слідчим суддею встановлено наступне.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 131 КПК України відсторонення від посади є одним із видів заходів забезпечення кримінального провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що:

1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для вжиття заходів забезпечення кримінального провадження;

2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи, про який йдеться у клопотанні слідчого або прокурора;

3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається з клопотанням.

Відповідно до ст. 155 КПК України, прокурор, слідчий за погодженням з прокурором має право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування або суду під час судового провадження із клопотанням про відсторонення особи від посади.

Слідчим відділом Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області проводиться досудове розслідування кримінального провадження № 0000046 від 15.05.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

28 травня 2020 року о 12 год. 56 хв. ОСОБА_5 затримано в порядку ст. 208 КПК України.

29 травня 2020 року ОСОБА_5 було повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Наявність обґрунтованої підозри у вчинені ОСОБА_5 інкримінованого кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, підтверджується зібраними в ході досудового розслідування доказами, а саме:

- Заявою ОСОБА_7 від 15.05.2020 року про притягнення ОСОБА_5 до кримінальної відповідальності, за фактом того, що ОСОБА_5 вимагала у нього неправомірну вигоду у сумі 15 000 гривень за безперешкодне та пришвидшене оформлення та видачу паспортів громадян України для виїзду за кордон;

- Протоколом огляду та вручення грошових коштів від 28.05.2020 року

- Протоколом допиту свідків ОСОБА_20 та ОСОБА_21 ;

- Протоколом обшуку від 28.05.2020 року в приміщенні каб. 210 Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миколаївської міської ради Слов`янського району Донецької області, я ході якого вилучено грошові кошти у сумі 15 000 (п`ятнадцять тисяч) гривень, купюрами номіналом 500 гривень Національного банку України у кількості 30 штук, які мають серію та номер аналогічні, які було надано ОСОБА_7 для викриття злочинної діяльності ОСОБА_5 ;

- Протоколом допиту свідка ОСОБА_7 , який надав покази, що начальник Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миколаївської міської ради Слов`янського району Донецької області ОСОБА_5 вимагає від нього неправомірну вигоду у вигляді грошових коштів у сумі 15 000 гривень за безперешкодне та пришвидшене оформлення та видачу громадянам України паспортів для виїзду за кордон.

Таким чином у ході розгляду клопотання встановлено, що ОСОБА_5 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України. Наявність обґрунтованої підозри у вчиненні інкримінованого кримінального правопорушення повністю підтверджується зібраними у кримінальному провадженні доказами.

Санкція ч. 3 ст. 368 КК України передбачає покарання у вигляді позбавлення волі на строк від п`яти до десяти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, з конфіскацією майна, що відповідно до ч.4 ст. 12 КК України є тяжким злочином.

Відповідно до примітки до ст. 45 КК України, корупційними злочинами відповідно до цього Кодексу вважаються злочини, передбачені статтями 191, 262, 308, 312, 313, 320, 357, 410, у випадку їх вчинення шляхом зловживання службовим становищем, а також злочини, передбачені статтями 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 368-369-2 КК України.

Таким чином підозрювана ОСОБА_5 підозрюється у вчиненні корупційного кримінального правопорушення.

Відповідно до ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.

Відповідно до ст. 156 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.

Як передбачено нормою ч. 2 ст. 157 КПК України, при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: правову підставу для відсторонення від посади; достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Злочин, передбачений ч. 3 ст. 368 КК України, у вчиненні якого обвинувачується ОСОБА_5 , згідно розділу 17 Кримінального Кодексу України - є злочином у сфері службової діяльності, у зв`язку з чим, законом передбачено обов`язкове відсторонення обвинуваченої від посади.

Слідчий суддя погоджується з позицією слідчого, що є достатні підстави вважати, що ОСОБА_5 , продовжуючи перебувати на посаді начальника ЦНАП виконкому Миколаївської міської ради зможе продовжити злочинну діяльність, використовуючи свої професійні зв`язки та таким чином перешкоджати досудовому розслідуванню.

Крім того, слідчим під час досудового розслідування допитані свідки ОСОБА_18 та ОСОБА_19 , які є спеціалістами ЦНАП та, відповідно, підлеглими підозрюваної. Свідки свідки ОСОБА_18 та ОСОБА_19 надали покази, що саме за вказівкою підозрюваної надавали допомогу заявнику у цьому провадженні.

На даному етапі досудового розслідування тимчасове відсторонення підозрюваної від займаної посади є необхідним для встановлення істини у кримінальному провадженні, і застосовується з метою запобігти спробам останньої протиправно перешкоджати кримінальному провадженню.

Наявність позитивних характеристик особи підозрюваної та наявність непрацездатних батьків, не спростовують висновку суду та не є передбаченими законом підставами незастосування заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади.

У судовому засіданні встановлено, що підозрювана одружена, має чоловіка, який не є людиною похилого віку, є працездатним, що спростовує доводи сторони захисту, що при відстороненні від посади ОСОБА_5 буде позбавлена засобів існування.

Стороною захисту надано певні довідки, з яких вбачається, що батьки підозрюваної мешкають окремо від неї, підозрювана мешкає за іншою адресою. Надані довідки не підтверджують факту перебування похилих батьків на утриманні підозрюваної, зазначене не підтверджує, що вони потребують її допомоги.

Відтак, без застосування такого виду забезпечення кримінального провадження у даному кримінальному провадженні, неможливо забезпечити швидке, повне та неупереджене досудове розслідування. Можливості виникнення негативних наслідків від застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження, як відсторонення від посади, слідчим суддею не встановлено.

Відсторонення від посади має тимчасовий характер, тому не тягне за собою звільнення особи з займаної посади та не порушує конституційне право особи на працю, і є виправданим та відповідає завданням кримінального провадження на даній стадії.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 154, 155 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого СВ Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 у кримінальному провадженні №0000046 від 15.05.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України про відсторонення від посади ОСОБА_5 задовольнити.

Відсторонити ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади начальника Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миколаївської міської ради Слов`янського району Донецької області строком на 2 (два) місяці - до 05 серпня 2020 року включно.

Виконання ухвали покласти на прокурорів, які призначені у групу прокурорів у кримінальному провадженні за № 0000046 від 15.05.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Ухвала слідчого судді підлягає негайному виконанню після її оголошення.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Донецького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Ухвалу складено у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Суддя Слов`янського

міськрайонного суду

Донецької області ОСОБА_1