Справа № 456/2963/19
Провадження № 1-кс/456/1223/2019
УХВАЛА

про проведення експертизи

05 серпня 2019 року слідчий суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , розглянувши клопотання слідчого Стрийського відділу поліції ГУ НП у Львівській області ОСОБА_2 у кримінальному провадженні, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000635 від 30.05.2019 р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України про проведення експертизи,

ВСТАНОВИВ:

Слідчий Стрийського відділу поліції ГУ НП у Львівській області звернулася до слідчого судді з клопотанням у кримінальному провадженні №0000635 від 30.05.2019 р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 358 КК України про проведення експертизи.

В обґрунтування клопотання слідчий покликається на те, що до Управління захисту економіки у Львівській області ДЗЕ НП у Львівській області надійшли матеріали, при розгляді яких встановлено, що Західним офісом Держаудитслужби проведено ревізію використання коштів Державного бюджету України, що виділялись на підготовку та проведення виборів Президента України 31.03.2019 в окружній виборчій комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №126 за період 20.02.2019 по 10.05.2019, якою встановлено порушення та недоліки.

29.05.2019 інформація про подію зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України (журнал єдиного обліку) Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області за №5749, 30.05.2019 відповідні відомості внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000635 та розпочато досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що Західним офісом Держаудитслужби проведено ревізію використання коштів Державного бюджету України, то виділяються на підготовку та проведення чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року в Окружній виборчій комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №126 (далі ОВК ТВО №126, окружна комісія) за період з 20.02.2019 по 10.05.2019, якою встановлено окремі порушення законодавства, що відображені в акті ревізії від 10.05.2019 №08-22/7.

Протягом зазначеного періоду посадовими особами ОВК ТВО №126, яким було надано право розпоряджатися рахунками та підписувати розрахункові документи були: голова комісії ОСОБА_3 за період з 20.02.2019 по 10.04.2019 та ОСОБА_4 за період з 11.04.2019 по 10.05.2019, з правом другого підпис головний бухгалтер ОСОБА_5 за весь ревізійний період.

Ревізією встановлено операції з ресурсами, проведені з порушенням чинного законодавства, що призведи до втрат в загальній сумі 28,7 тис. гривень.

Станом на час завершення ревізії зайво виплачену заробітну плату в загальній сумі 18,9 тис. грн. повернуто в касу ОВК ТВО №126.

Так, в порушення ч.1 ст.40 Закону України «Про вибори Президента України» від 05.03.1999 №474-XIV (далі - Закон України №474-XIV), п.2.1 та 2.4 Порядку оплати праці членів окружних та дільничних виборчих комісій з виборів Президента України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 08.04.2014 №226 (далі Порядок №226), внаслідок не подання головою ДВК №460316 ОСОБА_6 , заступником голови ДВК №461471 ОСОБА_7 та членами ДВК: №461779 ОСОБА_8 , №461470 ОСОБА_9 , №460334 ОСОБА_10 , №461441 ОСОБА_11 , №461480 ОСОБА_12 , №460319 ОСОБА_13 довідки про увільнення від виконання службових обов`язків за основним місцем роботи, у березні-квітні 2019 року проведено зайве нарахування та виплату заробітної плати в сумі 14,4 тис. грн., в тому числі ЄСВ 2,6 тис. гривень.

Головний бухгалтер ОСОБА_5 у письмовому поясненні від 03.05.2019 вказала, що нарахування та виплата заробітної плати за роботу в дільничних виборчих комісіях заступнику голови ДВК №461471 ОСОБА_7 (з 03 по 05.04.2019), членам ДВК: № НОМЕР_1 ОСОБА_8 (з 02 по

05.04.2019) та №461470 ОСОБА_9 (з 18 по 29.03.2019 та з 02 по 05.04.2019) було проведено на підставі табелів обліку робочого часу та відповідно до постанов про здійснення повноважень на платній основі.

У письмовому поясненні від 03.05.2019 бухгалтер ОСОБА_14 вказала, що члени ДВК: №460334 ОСОБА_10 , ДВК №461441 ОСОБА_11 , ДВК №461480 ОСОБА_12 та голова ДВК №460316 ОСОБА_6 подали неправильно оформлені документи, які були повернені їм на доопрацювання.

Також, в порушення ст.11 Закону України «Про відпустки» від 15.11.1996 №504/96-ВР, ч.1 ст.40 Закону України №474-XIV, ч.2 ст.80 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 №322-VІІІ та п.2.1, 2.4 Порядку №226 голові ДВК №460320 ОСОБА_15 , члену ДВК №460339 ОСОБА_16 та члену ДВК №461443 ОСОБА_17 , які виконували свої повноваження в дільничних комісія на платній основі, перебуваючи при цьому за основним місцем роботи в щорічних оплачуваних відпустках у березні-квітні 2019 року проведено зайве нарахування та виплату заробітної плати в сумі 12,6 тис. грн., в тому числі ЄСВ 2,3 тис. гривень.

Згідно пояснення головного бухгалтера ОСОБА_5 від 03.05.2019 нарахування та виплата заробітної плати за роботу в дільничних виборчих комісіях голові ДВК №460320 ОСОБА_15 та члену ДВК №460339 ОСОБА_16 було проведено на підставі табелів обліку робочого часу та відповідно до постанов про здійснення повноважень на платній основі.

Бухгалтер ОВК ТВО №126 ОСОБА_14 у письмовому поясненні від 03.05.2019 вказана, що член ДВК №461443 ОСОБА_17 , яка виконувала свої повноваження на платній основі подана недостовірна інформація, яка була ними відправлена на доопрацювання.

В порушення п.2.10 Порядку №226, ОВК ТВО №126 проведено зайві видатки на виплату заробітної плати голові, заступнику голови та секретарю ДВК №461800 ОСОБА_18 , ОСОБА_19 та ОСОБА_20 , секретарю ДВК №460300 ОСОБА_21 та члену ДВК №460377 ОСОБА_22 за 15.03.2019 (невідпрацьований час) на загальну суму 1,0 тис. грн. та сплату єдиного внеску в сумі 0,3 тис. гривень.

Нарахування заробітної плати вказаним особам проведено бухгалтером ОСОБА_14 , яка у письмовому поясненні від 03.05.2019 вказала, що нарахування та виплата заробітної плати за 15.03.2019 голові, заступнику голови та секретарю ДВК №461800 ОСОБА_18 , ОСОБА_19 та ОСОБА_20 , секретарю ДВК №460300 ОСОБА_21 та члену ДВК №460377 ОСОБА_22 проводилась згідно табелів обліку робочого часу.

Крім цього, в порушення п.4 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 внаслідок подання двома членами дільничних виборчих комісій у довідках про розмір заробітної плати за останні два місяці з основного місця роботи виплат, які не включаються до розрахунку середньої заробітної плати (відпускні та допомога у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності), ОВК ТВО №126 у березні-квітні 2019 року проведено зайве нарахування та виплату заробітної плати в сумі 0,4 тис. грн. в тому числі ЄСВ 0.07 тис. гривень.

Внаслідок допущених порушень ОВК ТВО №126 завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 28,7 тис. гривень.

Окрім наведеного, в ході даного контрольного заходу встановлено, що окружною комісією з порушенням термінів визначених ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, на сайті уповноваженого органу оприлюднено звіти по 14-ти укладених договорах вартість предмета закупівлі яких перевищує 50,0 тис. гривень.

За допущені порушення на бухгалтера ОВК ТВО №126 ОСОБА_14 складено протоколи про адміністративне правопорушення за ст.164-14 КУпАП і ст.164-2 КУпАП та на головного бухгалтера ОСОБА_5 за ст.164-2 КУпАП.

З огляду на неможливість зробити висновки щодо законності нарахування та виплати за роботу членам ОВК, ДВК звичайної чи спеціальної виборчої дільниці, які виконують свої повноваження у виборчих комісіях на платній основі у межах наданих документів та наявних норм законодавства. Тому виникає необхідність визначення під ставності та правомірності нарахування та виплати заробітної плати членам окружної виборчої комісії, дільничної виборчої комісії звичайної чи спеціальної виборчої дільниці, які виконують свої повноваження у виборчих комісіях на платній основі, шляхом проведення економічної експертизи, у зв`язку з цим просить клопотання задоволити.
Відповідно до ч.3 ст.244 КПК України клопотання розглядається слідчим суддею місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого здійснюється досудове розслідування, не пізніше п`яти днів із дня його надходження до суду. Особа, яка подала клопотання, повідомляється про місце та час його розгляду, проте її неприбуття не перешкоджає розгляду клопотання, крім випадків, коли її участь визнана слідчим суддею обов`язковою.

Слідчий Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилася, хоча про час та місце розгляду клопотання була належним чином повідомлена, проте її неприбуття не перешкоджає розгляду клопотання.

Згідно з ч.4 ст.107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Перевіривши матеріали клопотання, приходжу до висновку, що таке підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Як вбачається з витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, 30.05.2019р. було внесено відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України (кримінальне провадження №0000635) /а.с. 6/.

Відповідно до ст.243 КПК України експерт залучається за наявності підстав для проведення експертизи за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження.
Згідно з ч.1 ст.242 КПК України експертиза проводиться експертною установою, експертом або експертами, за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження або, якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання.
Приймаючи до уваги викладене, враховуючи положення ч.6 ст.244 КПК України, а також те, що для вирішення питань, що мають істотне значення для кримінального провадження, необхідне залучення експерта, суд вбачає наявність підстав для проведення економічної експертизи, у зв`язку з чим клопотання слідчого підлягає задоволенню.
Керуючись вимогами ст.ст. 242-245, 532 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_2 про проведення економічної експертизи задовольнити.

Призначити в кримінальному провадженні №0000635 від 30.05.2019 року економічну експертизу, для проведення якої залучити експерта(-ів) Львівського Науково дослідного інституту судових експертиз.

На вирішення експерта поставити наступні питання:

1.Чи підтверджується документально підставність та правомірність виплати та нарахування заробітної плати за роботу членам окружної виборчої комісії, дільничної виборчої комісії звичайної чи спеціальної виборчої дільниці, які виконують свої повноваження у виборчих комісіях на платній основі?

2.Якщо ні, то в чому полягає бездіяльність та неправомірність нарахування та виплати за роботу членам окружної виборчої комісії, дільничної виборчої комісії чи спеціальної виборчої дільниці, які виконують свої повноваження у виборчих комісіях на платній основі та які норми законодавства, при цьому, порушено?

3.На підставі чого здійснювалось нарахування та виплата за роботу членам окружної виборчої комісії, дільничної виборчої комісії звичайної чи спеціальної виборчої дільниці, які виконуються свої повноваження у виборчих комісіях на платній основі?

4.Чи підтверджується документально підставність та правомірність таких виплат?

На вимогу експерта надати для ознайомлення матеріали кримінального провадження в обсязі, що стосується проведення економічної експертизи.
Проведення експертизи доручити експертній установі - Львівському Науково дослідному інституту судових експертиз ( за адресою м. Львів, вул. Липинського, 54)

Копію ухвали про проведення експертизи надати слідчому та направити до Львівському Науково дослідному інституту судових експертиз.

Попередити експерта(-ів) про кримінальну відповідальність за ст.ст. 384, 385 КК України за завідомо неправдивий висновок експерта та відмову експерта без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків у суді чи під час провадження досудового слідства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення.
Строк дії ухвали - 30 днів.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1