н/п 1-кс/640/9776/19
"12" серпня 2019 р. Київський районний суд м. Харкова у складі:
слідчого судді - ОСОБА_1 ,
при секретарі - ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань у приміщенні Київського районного суду м. Харкова скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Київського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та ненадання витягу у встановлені законом строки, -
05.08.2019 до Київського районного суду м. Харкова надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Київського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та ненадання витягу у встановлені законом строки, у якій скаржник просить визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Київського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, що полягає у невнесенні до ЄРДР протягом встановленого законом строку відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 190 КК України, та зобов`язати посадових осіб Київського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 190 КК України.
На обґрунтування скарги скаржник зокрема, зазначила, що 30.07.2019 вона подала до Київського відділу поліції ГУНП в Харківській області Повідомлення про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 190 КК України, у якому, окрім внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та надання витягу, просила здійснити конкретні дії, які б сприяли встановленню відомостей, що мають значення у розслідуванні зазначених злочинів, зокрема просила: Зареєструвати це Повідомлення про кримінальне правопорушення у Журналі єдиного обліку заяв та повідомлень, та повідомити мені номер, присвоєний цьому Повідомленню про кримінальні правопорушення; Організувати внесення відповідними посадовими особами до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 190 КК України, про яке зазначено у цьому Повідомленні про кримінальне правопорушення; Залучити її в якості потерпілого до кримінального провадження за фактом вчинення вказаного у цьому Повідомленні злочину; Допитати ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , приватного нотаріуса ХМНО ОСОБА_8 та ОСОБА_9 щодо відомостей, пов`язаних з вказаним кримінальним правопорушенням; Про прийняття та розгляд цього Повідомлення про кримінальне правопорушення, повідомити її за адресою: АДРЕСА_1 , а також надати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань у встановлений законодавством строк.
Станом на день подання цієї скарги вона обізнана про те, що відомості про злочини, викладені у Повідомленні, до ЄРДР не внесені, витяг не надано.
Таким чином, всупереч закону, зокрема вимогам Конституції України, КПК України відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 190 КК України, внесені до ЄРДР не були, досудове розслідування нерозпочате. А отже, бездіяльність посадових осіб Київського ВП, щодо невнесення відомостей про вчинення злочину, передбаченого ч. 4 ст. 190 КК України є незаконною.
Про дату, час та місце розгляду скарги ОСОБА_3 повідомлена судом своєчасно та належним чином (а.с.9), проте в судове засідання не з`явилася, однак 12.08.2019 подала до суду заяву, у якій просила скаргу розглянути без участі і задовольнити в повному обсязі (а.с.12).
Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, відсутність суб`єкту оскарження не є перешкодою для розгляду скарги, а слідчий суддя обмежений щодо строку розгляду скарги, на підставі чого слідчий суддя розглядає скаргу за його відсутності.
В свою чергу, статтею 22 КПК України передбачено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.
У відповідності до положень ст. 26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та спосіб, передбачених цим Кодексом.
Зважаючи на ці положення закону та враховуючи імперативно встановлені скорочені терміни розгляду скарг в порядку ст. 303 КПК України, а також те, що кожна сторона про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином і з урахуванням принципу диспозитивності була наділена судом можливістю скористатися своїм правом надати докази на підтвердження своїх вимог і заперечень, слідчий суддя визнав можливим розглянути скаргу за відсутності скаржника та представника Київського ВП ГУНП в Харківській області.
Слідчий суддя, дослідивши документи та оцінивши докази за скаргою, приходить до наступного.
В ч. 1 ст. 303 КПК України визначено рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження, серед яких, відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_3 30.07.2019 направила до Київського ВП ГУНП в Харківській області заяву про вчинення кримінального правопорушення, яка була отримана Київським ВП ГУНП в Харківській області 05.08.2019 (а.с.10).
За правилами ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
При цьому, виходячи зі змісту ст.214 КПК України повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, прокурор.
Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 3 КПК України, слідчий службова особа органу внутрішніх справ, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу державного бюро розслідувань, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
Частиною 2 ст. 214 КПК України визначено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
У п.п. 1, 6 ч. 2 ст. 39 КПК України передбачено, що керівник органу досудового розслідування уповноважений, зокрема, визначати слідчого (слідчих), який здійснюватиме досудове розслідування, а у випадках здійснення досудового розслідування слідчою групою - визначати старшого слідчої групи, який керуватиме діями інших слідчих; здійснювати досудове розслідування, користуючись при цьому повноваженнями слідчого.
Згідно п. 1 ч. 2 ст. 40 КПК України, саме слідчий уповноважений починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом.
У відповідності до п.5 Розділу Ш Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 06.11.2015 №1377 про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.
Тобто, відповідною компетентною особою на внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 про вчинення криімнального правопорушення від 30.07.2019, є слідчий СУ ГУ НП в Харківській області.
Даних про внесення до ЄРДР відомостей за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 30.07.2019, станом на час розгляду скарги до суду не надано.
Разом з цим, слідчий суддя не вбачає підстав для задоволення скарги в частині визнання незаконною бездіяльності посадових осіб Київського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, що полягає у невнесенні до ЄРДР протягом встановленого законом строку відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 190 КК України, оскільки слідчому судді не надано даних яким саме слідчим не внесені відомості до ЄРДР.
Більш того, відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.
Крім того, слідчий суддя не вбачає підстави для задоволення скарги в частині зобов`язання посадових осіб Київського ВП ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 саме за ч.4 ст. 190 КК України, при цьому виходить з наступного.
Згідно п.1.10. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17.08.2012, реєстраторами єдиного реєстру досудових розслідувань є прокурори, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів державного бюро розслідувань (з моменту створення).
Відповідно до п.2.3 вищевказаного Положення, внесення відомостей до Реєстру шляхом занесення інформації, зазначеної у п.2.1 Положення здійснюється реєстратором.
Отже, правом визначення правової кваліфікації кримінального правопорушення, вказаного у повідомленні про кримінальне правопорушення, наділений орган досудового слідства.
Частиною 3 ст. 307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.
Враховуючи неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснювалося, що відповідає положенням ч.4 ст.107 КПК України.
Керуючись ст.ст. 107, 303-307, 309, 372, 376 ч.2 КПК України, слідчий суддя, -
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Київського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та ненадання витягу у встановлені законом строки задовольнити частково.
У задоволенні іншої частини скарги ОСОБА_3 відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1