Справа № 991/1136/19
Провадження1-кс/991/1592/19
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2019 року м.Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 ,
за участю:
секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
заявника ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань Вищого антикорупційного суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення,
ВСТАНОВИВ:
24.10.2019 до Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ОСОБА_3 із вимогою про зобов`язання уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, викладені в колективній заяві від 17.10.2019 за вх. № Ко-13958 ініціативної групи членів Громадської організації «Київська міська спілка автомобілістів», в тому числі і за підписом ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення, скоєне депутатами Київської міської ради, посадовими особами Київської міської державної адміністрації та КП «Київтранспарксервіс», за ознаками ч.2 ст. 366, ч. 5 ст. 191 КК України, за фактом протиправного позбавлення членів ГО КМСА права на користування земельною ділянкою по вул. Березняківській, 17, у м. Києві, а також за фактом незаконного заволодіння майном, що належить ГО, та яке знаходиться на вказаній автомобільній стоянці.
В обґрунтування скарги заявник зазначає, що 17.10.2019 ініціативною групою членів ГО «Київська міська спілка автомобілістів», в тому числі і за його підписом, до НАБУ було подано заяву про кримінальне правопорушення, скоєне депутатами Київської міської ради, посадовими особами Київської міської державної адміністрації та КП «Київтранспарксервіс», за ознаками ч.2 ст. 366, ч. 5 ст. 191 КК України.
Проте, всупереч положенням ст. 214 КПК України, Національне антикорупційне бюро України не повідомило його про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за його заявою.
У своїй скарзі заявник посилається на те, що внаслідок незаконних змін, що були внесені рішенням Київської міської ради від 29.11.2018, КП «Київтранспарксервіс» в період з 26.07.2019 по 08.08.2019 було проведено протиправний аукціон (тендер) на право експлуатації майданчика для паркування транспортних засобів, переможцем якого по наданню послуг з паркування транспортних засобів на паркувальному майданчику по вул. Березняківській, 17, у м. Києві став суб`єкт господарської діяльності фізична особа підприємець ОСОБА_4 .
Рішення КП «Київтранспарксервіс» щодо проведення аукціону та зміни, внесені рішенням Київської міської ради від 29.11.2018, на думку заявника, є протиправним та незаконним, оскільки направлене на позбавлення в злочинний спосіб членів ГО КМСА права на користування земельною ділянкою по вул. Березняківській, 17, у м. Києві, та на шахрайське заволодіння майном, що знаходиться на вказаній автомобільній стоянці.
Заявник зазначає, що по-перше - це вже друга спроба позбавлення членів ГО права на користування земельною ділянкою по вул. Березняківській, 17, у м. Києві, де функціонує на законних підставах автомобільна стоянка № 25 та додає рішення Господарського суду м. Києва від 05.06.2009 року в якому визнано, що ГО КМСА в законний спосіб користувалось земельною ділянкою по вул. Березняківській, 17-19 у м. Києві та регулярно сплачувало земельний податок за користування зазначеною земельною ділянкою. По-друге, члени ГО КМСА за власні кошти облаштували автомобільну стоянку № 25 (проведено ремонтні роботи з асфальтного покриття стоянки для автомобілів, облаштовано металеві покриття для автомобілів, тощо), а посадові особи КП «Київтранспаркосервіс» в незаконний спосіб передали майно ФОП ОСОБА_4 . По-третє, в ході досудового розслідування за фактом шахрайського заволодіння майном членів ГО КМСА, було накладено арешт на земельну ділянку по вул. Березняківській, 17-19, у м. Києві та на майно, що знаходиться на автомобільних стоянках № 24 та № 25 та наразі вони не зверталися до суду з клопотання про зняття арешту.
Заявник стверджує, що своєю бездіяльністю, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не пізніше 24 годин після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення уповноважені службові особи Національного антикорупційного бюро України грубо порушили вимоги кримінального процесуального законодавства України.
Ухвалою від 28.10.2019 слідчим суддею відкрито провадження за скаргою та призначено справу до розгляду.
У судовому засіданні ОСОБА_3 підтримав скаргу, просив задовольнити її з викладених у ній підстав. До матеріалів скарги долучено додаткові докази в обґрунтування доводів, викладених у скарзі та заяві про кримінальне правопорушення.
Представник Національного антикорупційного бюро України у судове засідання не з`явився, надіслав суду пояснення в яких просив відмовити у задоволенні скарги та розглянути скаргу без участі їх представника.
У поясненнях представник НАБУ вказав, що у заяві про вчинення кримінального правопорушення, заявником не було наведено достатніх об`єктивних даних та конкретних фактів, здійснення посадовими особами, зазначеними у заяві кримінального корупційного правопорушення, здійснення досудового розслідування якого віднесено до підслідності детективів Національного бюро, у зв`язку із чим листом за вих. № 11-192/36330 від 22.10.2019 заяву було скеровано до Головного управління Національної поліції України у м. Києві для розгляду відповідно до компетенції. Відсутність представника НАБУ, відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Заслухавши пояснення заявника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку про наявність підстав для задоволення скарги з огляду на таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення зобов`язаний внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч. 4 ст. 214 КПК України).
Такий обов`язок, відповідно до ч. 1 ст. 10, п. 2 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» покладено і на уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України.
Відповідно до п. 8 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом ГПУ № 139 від 06.04.2016 детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень є одними із реєстраторів Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно з роз`ясненнями, що наведені у листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17 «Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» визначений ч.1 ст. 214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Вищенаведене свідчить також про те, що обов`язок слідчого чи прокурора прийняти заяву чи повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, та протягом 24 годин внести за цією заявою відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань виникає незалежно від того подана ця заява із порушенням територіальної чи предметної підслідності чи ні.
Слідчий суддя встановив, що 17.10.2019 Ініціативна група ГО «Київська міська спілка автомобілістів», в тому числі ОСОБА_3 , подала до Національного антикорупційного бюро України заяву про можливе вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 366, ч.5 ст. 191 КК України, депутатами Київської міської ради та посадовими особами Київської міської державної адміністрації і КП «Київтранспарксервіс». Факт отримання заяви 17.10.2019 підтверджується відбитком штампу Управління по роботі з громадськістю Національного антикорупційного бюро України із вхідним номером Ко-13958.
Обставини, що викладені у заяві містять відомості, які на думку заявника можуть свідчити про можливе вчинення кримінальних правопорушень.
Отже з огляду на вищевикладене, уповноважена особа Національного антикорупційного бюро України зобов`язана була внести відомості за заявою Ініціативної групи ГО «Київська міська спілка автомобілістів», в тому числі ОСОБА_3 , не пізніше 24 годин з моменту отримання, тобто до 18.10.2019 включно.
Доказів на підтвердження виконання обов`язку визначеного ч. 1 ст. 214 КПК України представниками Національного антикорупційного бюро України слідчому судді не надано.
Наведене дає підстави для висновку про бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
З цих підстав, слідчий суддя дійшов висновку, що скаргу ОСОБА_3 про зобов`язання уповноважених службових осіб Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за його заявою від 17.10.2019 належить задовольнити.
Керуючись ст. ст. 303, 306, 307, 371, 372 КПК України, слідчий суддя
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити.
Зобов`язати уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, викладені в колективній заяві від 17.10.2019 за вх. № Ко-13958 ініціативної групи членів Громадської організації «Київська міська спілка автомобілістів» (04050, м. Київ, вул. Дегтярівська, 8-А, ) про кримінальне правопорушення.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1