Провадження № 1-кс/243/1513/2018
Справа № 243/6725/18
У Х В А Л А
І м е н е м У к р а ї н и

23 липня 2018 року слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області - ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши клопотання прокурора Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_3 про застосування заходів забезпечення кримінального провадження № 0000072 від 30 травня 2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, у виді надання доступу до речей і документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , -

В С Т А Н О В И В :
19 липня 2018 року до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області, в межах юрисдикції якого здійснюється досудове розслідування, прокурором Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_3 подано клопотання про надання доступу до речей і документів які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування клопотання зазначено, що 11 травня 2018 року до Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області надійшов лист судді Краснолиманського міського суду ОСОБА_4 в якому зазначалось, що на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 від ІНФОРМАЦІЯ_2 були надіслані протоколи про притягнення осіб до адміністративної відповідальності після спливу притягнення осіб до адміністративної відповідальності.

Вказані адміністративні протоколи були розглянуті судом в порядку, передбаченому ст. 38 КУпАП.

З огляду вказаних документів - в діях посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 вбачаються ознаки кримінального правопорушення. На підставі даної заяви до ЄРДР внесені відомості за ознаками кримінального правопорушення,передбаченого ст. 367 ч. 1 КК України.

В ході досудового розслідування кримінального провадження встановлено, що: 25 квітня 2018 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 від ІНФОРМАЦІЯ_2 , розташованого у АДРЕСА_1 , надійшли матеріали про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 85 ч.4 КУпАП стосовно чотирьох осіб, які були надіслані 19 квітня 2018 року за підписом в.о. начальника ОСОБА_5 , а саме:

- протокол №000333 від 25.10.2017 стосовно ОСОБА_6 ;

- протокол №000351 від 25.10.2017 стосовно ОСОБА_7 ;

- протокол № 000599 від 05.01.2018 стосовно ОСОБА_8 ;

- протокол № 000586 від 03.02.2018 стосовно ОСОБА_9 .

Таким чином, три з надісланих до суду протоколів надіслані після спливу терміну притягнення правопорушників до адміністративної відповідальності, а один з строком, що унеможливлює його своєчасний розгляд і притягнення особи до відповідальності.

Згідно із листом Краснолиманського міського суду від 07 червня 2018 року вих. № 236/1078/18/6049/2018, за період 2017 - 2018 роки на адресу суду від ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшло 12 матеріалів після спливу терміну притягнення правопорушників до адміністративної відповідальності.

На запит прокурора Слов`янської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , щодо надання 12 копій матеріалів про притягнення осіб до адміністративної відповідальності, Краснолиманським міським судом надана відповідь в якій зазначено, що для отримання вказаних документів у зв`язку із кримінальним провадженням, необхідно звернутися до суду відповідно до норм ст. 159 КПК України з клопотанням про тимчасовий доступ.

Одночасно з цим, від Краснолиманського міського суду отримано інформацію на запит Слов`янської місцевої прокуратури в якій зазначено інформацію щодо адміністративних протоколів складених інспекторами ІНФОРМАЦІЯ_2 за ст. 85 ч. 4 КУпАП України:

ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_11 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 18 лютого 2017 року, адміністративний матеріал надійшов 11 травня 2017 року, адміністративний матеріал розглянутий 23 травня 2017 року;

ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_13 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 18 лютого 2017 року, адміністративний матеріал надійшов 11 травня 2017 року, адміністративний матеріал розглянутий 31 травня 2017 року;

ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_15 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 05 жовтня 2017 року, адміністративний матеріал надійшов 03 січня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 09 січня 2018 року;

ОСОБА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_15 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 13 вересня 2017 року, адміністративний матеріал надійшов 03 січня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 04 січня 2018 року;

ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_18 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 10 листопада 2017 року, адміністративний матеріал надійшов 25 січня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 12 лютого 2018 року;

ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_18 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 05 січня 2018 року, адміністративний матеріал надійшов 25 квітня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 26 квітня 2018 року;

ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_18 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 08 листопада 2017 року, адміністративний матеріал надійшов 25 квітня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 26 квітня 2018 року;

ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_18 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 25 жовтня 2017 року, адміністративний матеріал надійшов 25 квітня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 26 квітня 2018 року;

ОСОБА_19 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_18 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 25 жовтня 2017 року, адміністративний матеріал надійшов 25 квітня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 26 квітня 2018 року;

ОСОБА_20 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_18 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 21 лютого 2018 року, адміністративний матеріал надійшов 18 травня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 22 травня 2018 року;

ОСОБА_21 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_18 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 21 лютого 2018 року, адміністративний матеріал надійшов 18 травня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 22 травня 2018 року;

ОСОБА_22 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_18 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 05 січня 2018 року, адміністративний матеріал надійшов 18 травня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 22 травня 2018 року.

Під час досудового розслідування виникла необхідність в отриманні доступу до матеріалів, а саме матеріалів протоколів про вчинення адміністративного правопорушення які надійшли на адресу суду після спливу терміну притягнення до адміністративної відповідальності та до постанов ІНФОРМАЦІЯ_14 по даним протоколам.

Відомості щодо яких виникла необхідність тимчасового доступу перебувають у відповідних посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_14 за адресою: АДРЕСА_2 .

В разі отримання тимчасового доступу до вказаних документів, орган досудового розслідування отримає можливість ознайомитись з ними, вилучити їх та забезпечити належне проведення з ними відповідних слідчих дій, надати їм правову оцінку, призначити та провести експертні почеркознавчі дослідження, що дозволить в свою чергу провести належне досудове розслідування та прийняття об`єктивне рішення в кримінальному провадженні, а в разі підтвердження неправомірності винесення відповідних рішень, вказані документи матимуть безпосереднє значення речових доказів по кримінальному провадженню.

Можливість збирання доказів шляхом отримання тимчасового доступу до речей і документів передбачена ст. 93 КПК України, в частині надання права стороні обвинувачення збирати докази шляхом витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, що відповідно до ст. 159 КПК України відбувається шляхом тимчасового доступу до речей і документів, на підставі ухвали слідчого судді.

Іншим шляхом отримати на даний час вказані відомості не представляється можливим через те, що відповідно до п 1.1 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої Наказом № 53/5 від 08.10.1998 та загальної методики та рекомендації з призначення та проведення судових експертиз на дослідження необхідно надавати оригінал об`єкту дослідження, оскільки почеркознавча/техніко криміналістичні експертизи не проводяться по копіях документів, через можливість їх електрографічного виготовлення.

В ході досудового розслідування встановлено, що без отримання доступу до вищевказаних документів не можливо буде встановити істотні для вирішення кримінального провадження по суті обставини, що в свою чергу обґрунтовує на думку органу досудового розслідування застосування по кримінальному провадженню такого заходу забезпечення кримінального провадження, як тимчасовий доступ до речей і документів.

Прокурор у судовому засіданні підтримав заявлене клопотання та наполягав на його задоволенні.

Відповідно до ст. 131 КПК України, одним із заходів забезпечення кримінального провадження є тимчасовий доступ до речей і документів.

Відповідно до ст. 132 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом. Клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування. Застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням. Для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя або суд зобов`язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні. Під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються. До клопотання слідчого, прокурора про застосування, зміну або скасування заходу забезпечення кримінального провадження додається витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання.

Статтею 159 КПК України встановлено, що тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитись з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Згідно із ч. 2 ст. 160 КПК України, у клопотанні зазначаються:

1) короткий виклад обставин кримінального правопорушення, у зв`язку з яким подається клопотання;

2) правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

3) речі і документи, тимчасовий доступ до яких планується отримати;

4) підстави вважати, що речі і документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;

5) значення речей і документів для встановлення обставин у кримінальному провадженні;

6) можливість використання як доказів відомостей, що містяться в речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю;

7) обґрунтування необхідності вилучення речей і оригіналів або копій документів, якщо відповідне питання порушується стороною кримінального провадження.

У відповідності до ч. 5 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи:

1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;

2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні;

3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Відповідно до ч. 7 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Відповідно до рішення Ради суддів України від 04 лютого 2016 року № 12, вилучення матеріалів судових справ, які перебувають у провадженні суду будь-якої юрисдикції, органами досудового розслідування не ґрунтується на кримінальному процесуальному законі та може бути передумовою грубого порушення прав учасників такого судового провадження. Саме тому виїмка матеріалів судової справи або їх окремих частин є винятковою процесуальною дією, яка може бути здійснена лише у тому випадку, якщо потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи.
Також з огляду на те, що незалежність суддів є складовою права на справедливий суд, потрібно враховувати, що не може бути виправданим потребами досудового розслідування застосування заходів забезпечення кримінального провадження, зокрема тимчасовий доступ до речей і документів, а також отримання матеріалів судових справ (копій документів, які містяться у справі, тощо) щодо справ, які перебувають у провадженні судді, або справ, розгляд яких не є завершеним (рішення у справі не набрало законної сили; справа переглядається в апеляційному чи касаційному порядку, за нововиявленими обставинами; не вичерпані всі процесуальні можливості оскарження судових рішень).
Відповідно до п. 4 постанови Пленуму Верховного Суду від 13 червня 2007року № 8, суддя не зобов`язаний давати будь-які пояснення щодо розглянутих справ або справ, які знаходяться в його провадженні, а також надавати їх будь-кому для ознайомлення, крім випадків і порядку,передбачених законом.
Порушенням принципів самостійності судів та незалежності суддів слід визнавати, зокрема, витребування від судді пояснень з питань, які підлягають чи були предметом обговорення у нарадчій кімнаті або спроби розкриття таємниці постановлення рішення в інший спосіб, витребовування чи вилучення судових справ, розгляд яких не завершено, а також отримання матеріалів судових справ (копій документів, які містяться у справі, виписок з неї тощо) з порушенням встановленого законом порядку (неповноважним суб`єктом, без належного документального оформлення тощо).
Згідно із ч. 4 ст. 132 КПК України, для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя або суд зобов`язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні.
Судом враховується, що підставою для звернення до суду із даним клопотанням є обставини, що унеможливлюють отримання зазначеної в клопотанні інформації іншим чином та за допомогою інших заходів, а також, те, що така інформація може бути використана у подальшому в якості доказів, що також має суттєве значення для встановлення необхідних у кримінальному провадженні № 0000072 від 30 травня 2018 року обставин. Наведені підстави визнаються судом прийнятними й такими, що відповідають потребам кримінального провадження за фактом вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.
Заслухавши прокурора та дослідивши матеріали клопотання, враховуючи, що вказані документи матимуть доказове значення у кримінальному провадженні, а також роз`яснення викладені у рішенні Ради суддів України від 04 лютого 2016 року № 12, за якими виїмка матеріалів судової справи або їх окремих частин є винятковою процесуальною дією, яка може бути здійснена лише у тому випадку, якщо потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, приходжу до висновку, що дане клопотання слід задовольнити частково, надавши дозвіл на тимчасовий доступ до оригіналів документів з можливістю вилучення завірених належним чином копій, оскільки прокурором не доведено необхідності вилучення оригіналів вказаних документів.

Керуючись ст.ст. 131, 132, 159-166 КПК України, -

У Х В А Л И В :
Клопотання прокурора Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_3 про застосування заходів забезпечення кримінального провадження № 0000072 від 30 травня 2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, у виді надання доступу до речей і документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково.

Надати прокурору Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області ОСОБА_3 дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів ІНФОРМАЦІЯ_1 розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , а саме: до матеріалів протоколів про вчинення адміністративного правопорушення, які надійшли на адресу суду після спливу терміну притягнення до адміністративної відповідальності та до постанов ІНФОРМАЦІЯ_1 відносно:

- ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , посадова особа яка склала протокол - ОСОБА_11 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 18 лютого 2017 року, адміністративний матеріал надійшов 11 травня 2017 року, адміністративний матеріал розглянутий 23 травня 2017 року;

- ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_13 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 18 лютого 2017 року, адміністративний матеріал надійшов 11 травня 2017 року, адміністративний матеріал розглянутий 31 травня 2017 року;

- ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_15 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 05 жовтня 2017 року, адміністративний матеріал надійшов 03 січня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 09 січня 2018 року;

- ОСОБА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_15 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 13 вересня 2017 року, адміністративний матеріал надійшов 03 січня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 04 січня 2018 року;

- ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_18 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 10 листопада 2017 року, адміністративний матеріал надійшов 25 січня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 12 лютого 2018 року;

- ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_18 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 05 січня 2018 року, адміністративний матеріал надійшов 25 квітня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 26 квітня 2018 року;

- ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_18 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 08 листопада 2017 року, адміністративний матеріал надійшов 25 квітня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 26 квітня 2018 року;

- ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_18 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 25 жовтня 2017 року, адміністративний матеріал надійшов 25 квітня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 26 квітня 2018 року;

- ОСОБА_19 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_18 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 25 жовтня 2017 року, адміністративний матеріал надійшов 25 квітня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 26 квітня 2018 року;

- ОСОБА_20 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_18 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 21 лютого 2018 року, адміністративний матеріал надійшов 18 травня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 22 травня 2018 року;

- ОСОБА_21 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_18 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 21 лютого 2018 року, адміністративний матеріал надійшов 18 травня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 22 травня 2018 року;

- ОСОБА_22 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , посадова особа яка склала протокол ОСОБА_18 , за ч. 4 ст. 85 КУпАП, дата складання протоколу 05 січня 2018 року, адміністративний матеріал надійшов 18 травня 2018 року, адміністративний матеріал розглянутий 22 травня 2018 року, що полягає у можливості ознайомлення з ними та виготовлення копій цих матеріалів без вилучення їх оригіналів.

Строк дії ухвали один місяць з дня її постановлення.

Копію даної ухвали надіслати прокурору, та іншим заінтересованим особам

Відповідно до ч. 1 ст. 166 КПК України у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно із положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя
Слов`янського міськрайонного суду ОСОБА_1