Справа: № 140/1223/18
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2018 року м. Тульчин

Слідчий суддя Тульчинського районного суду
Вінницької області ОСОБА_1
за участю: секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, визначеного керівником органу досудового розслідування, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення та зобов"язання вчинити певні дії, за участю: скаржника ОСОБА_3 , -

ВСТАНОВИВ:
До Тульчинського районного суду Вінницької області звернувся ОСОБА_3 зі скаргою на бездіяльність слідчого, визначеного керівником органу досудового розслідування, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення та зобов"язання вчинити певні дії.
Вимоги скаржника мотивовані тим, що він 27.04.2018 звернувся до Немирівського ВП ГУНП у Вінницькій області з заявами про вчинені, на його думку, злочини. Першою була подана заява по факту скоєння кримінального правопорушення заступником начальника ГУНП у Вінницькій області, головою ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області ОСОБА_4 , та членами ліквідаційної комісії Немирівського РВ УМВС у Вінницькій області, що має ознаки злочинів, передбачених ст. 364,365, 366, 367 КК України. Інша заява була подана щодо неправомірного рішення сесії Немирівської міської ради, що також має ознаки злочинів, передбачених ст. 364, 365, 366, 367 КК України. Під час написання даних заяв скаржника не було письмово опитано та не залучено до заяв матеріалів, що підтверджують факти скоєння вказаних вище злочинів. Надати письмові пояснення та матеріали, що підтверджують факт скоєння злочинів скаржник мав намір після внесення відповідних відомостей про злочини до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Однак, відомості до ЄРДР протягом 24 годин з моменту подання скаржником заяв внесені не були, а подані заяви були зареєстровані та були розглянуті відповідно до Закону України "Про звернення громадян". Заяви скаржника доручено розглядати старшому інспектору кадрового забезпечення ОСОБА_5 , який є членом вказаної вище ліквідаційної комісії. Скаржник вважає, що дана посадова особа взагалі не мала б права розглядати, в такому випадку, заяву про вчинений злочин та приймати будь-яке рішення.
Скаржник ОСОБА_3 у судовому засіданні скаргу підтримав.
Дослідивши матеріали скарги, матеріали звернень ОСОБА_3 до Немирівського ВП ГУНП України у Вінницькій області, заслухавши скаржника, слідчий суддя встановив наступне.
Відповідно до витребованих з Немирівського ВП ГУНП України матеріалів звернення ОСОБА_3 , встановлено, що останній 27.04.2018 звернувся до чергової частини Немирівського ВП з заявою про те, що працівники Немирівської міської ради неправомірно, на його погляд, прийняли рішення № 482 від 03.04.2018 "Про зняття статусу службової із квартири, розташованої по АДРЕСА_1 ". Вказане звернення було зареєстровано в журналі єдиного обліку Немирівського ВП 27.04.2018 за № 1464. Під час розгляду даного звернення, Немирівським ВП встановлено, що 22.11.2017 до Немирівської міської ради надійшов лист з МВС України у Вінницькій області щодо винесення на комітет Немирівської міської ради питання щодо зняття з вказаної вище квартири, статусу службової. Також, було надано протокол засідання ліквідаційної комісії Немирівського РВ УМВС України у Вінницькій області від 03.10.2017 № 1/152, згідно якого ухвалено клопотати перед керівництвом Немирівської міської ради щодо виключення вказаної квартири, в якій проживає ОСОБА_6 , із числа службових. При цьому, додано список громадян щодо виключення квартир із числа службових у АДРЕСА_1 .
Відповідно до рішення Немирівської міської ради Вінницької області № 482 від 03.04.2018 прийнято до комунальної власності територіальної громади міста Немирова житловий фонд Управління МВС України у Вінницькій області, а саме: двокімнатну квартиру АДРЕСА_2 та знято з даної квартири статус службової.
Подана 27.04.2018 скаржником заява доручена для розгляду т.в.о. начальника Немирівського ВП ГУНП у Вінницькій області майору поліції ОСОБА_7 , про що свідчить рапорт останнього, що міститься в матеріалах звернення. Також, відповідно до даного рапорту, під час написання письмової заяви, ОСОБА_3 відмовився надавати будь-які підтверджуючі матеріали з даного приводу та надати письмове пояснення.
Відповідно до письмового повідомлення т.в.о. начальника Немирівського ВП ГУНП у Вінницькій області майора поліції ОСОБА_7 від 22.05.2018 скаржника повідомлено, що у зв"язку з відсутністю даних по його зверненню, що вказували б на наявність кримінального правопорушення, інформацію до ЄРДР внести неможливо, а тому дане звернення розглянуто відповідно до Закону України "Про звернення громадян" та рекомендовано скаржнику звернутись до суду в цивільному порядку з приводу оскарження вказаного вище рішення Немирівської міської ради.
Також, слідчим суддею встановлено, що скаржником 27.04.2018 до Немирівського ВП подано ще одну заяву щодо відповідності дій ліквідаційної комісії Немирівського РВ УМВС України у Вінницькій області. Вказане звернення зареєстроване в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень Немирівського ВП 27.04.2018 за № 1459.
Відповідно до протоколу прийняття Немирівським ВП заяви ОСОБА_3 про вчинене кримінальне правопорушення від 27.04.2018, від останього прийнято заяву про те, що члени ліквідаційної комісії Немирівського РВ УМВС підробили протокол № 1/152 від 03.10.2017 засідання даної ліквідаційної комісії, а саме щодо її членів: голови комісії ОСОБА_4 , заступника голови ОСОБА_8 та членів комісії ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , чим скоїли кримінальні правопорушення, передбачені статтями 366, 364, 365 КК України.
Також, відповідно до матеріалів звернення ОСОБА_3 по вказаному факту, слідчим суддею встановлено, що висновок про відсутність даних, які б указували на наявність кримінального правопорушення та щодо відсутності підстав у зв"язку з цим внести відповідну інформацію до ЄРДР, прийняте заступником начальника Немирівського ВП ГУНП у Вінницькій області начальником слідчого відділення майором поліції ОСОБА_7 , яким направлено дані матеріали звернення начальнику Немирівського ВП для їх розгляду відповідно до Закону України "Про звернення громадян", або в порядку, передбаченому КУпАП.
Відповідно до рапорту від 27.04.2018, розгляд звернення ОСОБА_3 щодо підробки протоколу ліквідаційної комісії доручено УРП ОСОБА_10 .
Згідно рапорту Начальника СКЗ Немирівського ВП майора поліції ОСОБА_10 , ним було здійснено телефонний дзвінок на мобільний телефон ОСОБА_3 по факту його звернення від 27.04.2018 № 1459, останній категорично відмовився надавати будь-які пояснення, мотивуючи тим, що надасть письмові пояснення працівникам ГУНП у Вінницькій області.
Також, згідно довідки про результати розгляду вказаного звернення, відповідно до листа заступника начальника Немирівського ВП ГУНП у Вінницькій області начальника слідчого відділення майора поліції ОСОБА_7 зазначена подія не містить відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, а тому підлягає розгляду та прийняття рішення відповідно до Закону України "Про звернення громадян", або КУпАП. Також, з метою встановлення відповідності дій ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області та прийняття законного рішення, матеріали звернення направлені до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.
Супровідний лист Немирівського ВП від 07.05.2018 підтверджує, що матеріали вказаного звернення направлені начальнику ГУНП у Вінницькій області.
Згідно положень ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Відповідно до п. 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 № 139, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.
Відповідно до Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.11.2015 № 1377, прийняття заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особи заявника здійснюється цілодобово і невідкладно тим органом поліції, до якого надійшла заява чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію, або слідчим, або іншою посадовою особою органу поліції, якою самостійно виявлено з будь-якого джерела обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Облік таких заяв та повідомлень проводиться уповноваженими працівниками чергових частин органів поліції, працівниками інших структурних підрозділів цих органів, яких призначено підмінними черговими в установленому порядку, оператором телефонної лінії «102» або іншою посадовою особою. При особистому зверненні заявника до органу поліції із заявою чи повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію уповноважений працівник чергової частини або інша службова особа в кімнаті для приймання громадян цілодобово оформляють протоколи усних заяв і відразу реєструють заяви в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події.
Про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.
Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.
У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає її (його) до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.
Відповідно до висновків зроблених в Узагальненні ВСС України "Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування" від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17 під час розгляду скарг на бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, слідчим суддям необхідно враховувати, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.
Якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України "Про звернення громадян"). Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України "Про звернення громадян", оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
Скаржник вказує, що дії осіб, по фактах вказаних у його заявах від 27.04.2018, а саме: щодо неправомірного рішення сесії Немирівської міської ради від 03.04.2018 та щодо підробки протоколу засідання ліквідаційної комісії Немирівського РВ УМВС України у Вінницькій області № 1/152 від 03.10.2017, містять ознаки злочинів, передбачених ст. 364, 365, 366, 367 КК України.
Статтею 364 КК України визначнено зловживання владою або службовим становищем як умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб.
Відповідно до ст. 365 КК України перевищення влади або службових повноважень, є умисне вчинення працівником правоохоронного органу дій, які явно виходять за межі наданих йому прав чи повноважень, якщо вони завдали істотної шкоди охоронюваним законом правам, інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам, інтересам юридичних осіб.
Стаття 366 КК України службовим підробленням є складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів.
Згідно ст. 367 КК України службова недбалість це невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам окремих юридичних осіб.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Таким чином, враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність порушень в діях посадових осіб Немирівського ВП після прийняття заяви ОСОБА_3 щодо неправомірного, на думку останнього, рішення сесії Немирівської міської ради від 03.04.2018, а саме: щодо рекомендації скаржнику звернутись до суду, оскільки питання законності рішення органів місцевого самоврядування вирішується в судовому порядку, шляхом оскарження відповідного рішення.
Разом з тим, слідчий суддя, враховуючи висновки, наведені в Узагальненні ВСС України, вважає, що відомості по факту підробки протоколу засідання ліквідаційної комісії Немирівського РВ УМВС України у Вінницькій області № 1/152 від 03.10.2017 мають бути внесені до ЄРДР. Таким чином, визначена посадова особа, після прийняття заяви ОСОБА_3 про вчинення злочину, у будь-якому випадку, повинна протягом 24 год. з моменту її подання, внести відповідні відомості в ЄРДР. Разом з тим, даною посадовою особою, в порушення норм ст. 214 КПК України, цього зроблено не було.
Також, враховуючи, що слідчим суддею встановлено, що заява ОСОБА_3 щодо факту підробки протоколу засідання ліквідаційної комісії Немирівського РВ УМВС України у Вінницькій області № 1/152 від 03.10.2017 розглядалась заступником начальника Немирівського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_7 і рішення про відсутність ознак кримінального правопорушення та щодо невнесення відповідних відомостей по даному факту до ЄРДР, приймалось саме ним, тому слідчий суддя вважає, що саме дану посадову особу слід зобов"язати внести до ЄРДР такі відомості.
З огляду на викладене, слідчий суддя прийшов до висновку, що скарга ОСОБА_3 в частині оскарження дій посадових осіб Немирівського ВП щодо невнесення відомостей по факту підробки протоколу засідання ліквідаційної комісії Немирівського РВ УМВС України у Вінницькій області № 1/152 від 03.10.2017, є обгрунтованою, а тому в цій частині підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. 214, 303-307 КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу задовольнити частково.
Зобов`язати заступника начальника Немирівського ВП ГУНП у Вінницькій області начальника слідчого відділення ОСОБА_7 внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 27.04.2018, зареєстрованою в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень Немирівського ВП від 27.04.2018 за № 1459, а саме: щодо підробки протоколу засідання ліквідаційної комісії Немирівського РВ УМВС України у Вінницькій області № 1/152 від 03.10.2017.
В решті вимог скарги відмовити.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена безпосередньо до Апеляційного суду Вінницької області протягом п`яти днів з дня її оголошення.
Повний текст ухвали складено 16.08.2018.

Слідчий суддя: ОСОБА_1