Справа № 559/1765/18 .
У Х В А Л А

04.09.2018 м. Острог

Слідчий суддя

Острозького районного суду

Рівненської області ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2

з участю

представників заявника ОСОБА_3 , ОСОБА_4

розглянувши скаргу представника ТОВ "Нові Перспективи" ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Дубенської місцевої прокуратури в Рівненській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення за ознаками ст.367 КК України від 07.08.2018 року

встановив:

31.08.2018 року до Острозького районного суду Рівненської області, згідно ухвали Апеляційного суду Рівненської області від 27.08.2018 про визначення підсудності, надійшла скарга представника ТОВ "Нові Перспективи" на бездіяльність прокурора Дубенської місцевої прокуратури в Рівненській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення за ознаками ст.367 КК України від 07.08.2018 року.

В обґрунтування скарги представник ТОВ "Нові Перспективи" зазначає, що в порушення вимог ст.214-217 КПК України та Конституції України, прокурор Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області не вніс відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за ст.367 КК України.
Посилається на те, що 15.08.2018 він подав до Дубенської місцевої прокуратури заяву (повідомлення) про кримінальне правопорушення за ст.367 КК України вчиненої прокурором Дубенської місцевої прокуратури ОСОБА_5 .

Зазначає, що відомості за його заявою до ЄРДР внесені не були, в звязку з чим просить визнати протиправною бездіяльність прокурора Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області та зобов`язати внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні представник скаржника ОСОБА_3 підтримав скаргу з підстав викладених в ній, просив її задовольнити та пояснив, що в порядку ст.214, 217 КПК України звернувся до Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області з заявою про злочин, а саме щодо вчинення прокурором Дубенської місцевої прокуратури ОСОБА_5 службової недбалості, що містить ознаки злочину, передбаченого ст.367 КК України, однак вказані відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.
Зазначає, що в поданій ним заяві про злочин містяться об`єктивні дані, які свідчать про конкретні ознаки кримінального правопорушення та всі необхідні відомості передбачені ч.5 ст.214 КПК України, достатні для внесення до ЄРДР.
Таким чином вважає, що прокурор Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області при розгляді та вирішенні заяви про вчинення злочину, вчинив бездіяльність, що полягає у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення.
Заслухавши пояснення представників скаржника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя прийшов до висновку, що скарга є обґрунтованою та підлягає до задоволення з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, представник ТОВ "Нові Перспективи" оскаржує бездіяльність прокурора Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей по його заяві від 15.08.2018 року за фактом службової недбалості, вчиненої прокурор ОСОБА_5 , що на його думку, містить ознаки злочину, передбаченого ст.367 КК України.
У своїй заяві про злочин від 07.08.2018 представник ТОВ "Нові Перспективи" зазначив, що нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство в кримінальному провадженні №0000642 передбачений ст. 25 Закону України "Про прокуратуру" здійснював ОСОБА_5 , прокурор Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області, який відповідно до ст. 37, 110 КПК України призначений для здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням та старшим групи прокурорів в даному кримінальному провадженні для здійснення процесуального керівництва. Ухвалою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 02 серпня 2018 року (справа №559/1313/18) було визнано незаконною постанову про закриття кримінального провадження №0000642 від 25 липня 2014 року, а прокурор відповідно до КПК України та Закону України "Про прокуратуру" зобов`язаний здійснювати нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство та недопускати порушення законів і прийняття незаконних документів в даному випадку постанови про закриття кримінального провадження, а відповідно сам факт наявності прийнятого незаконного документу, на його думку, свідчить або про службову недбалість, або про зловживання службовим становищем. Вказує, що вищевказані обставини, на його думку, переконливо і прямо свідчать про неналежне виконання своїх службових обов"язків ОСОБА_5 , прокурором Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області, який мав здійснювати нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство та не допускати порушення законів і винесення незаконної постанови про закриття кримінального провадження №0000642 від 25 липня 2014 року, а також забезпечувати проведення належного досудового слідства згідно вимог ст. 7, 8, 9, 28, 219 КПК України та інших вимог чинного законодавства. Окрім того, в своїй заяві скаржник посилається на порушення строків проведення досудового розслідування, а також наводить обґрунтування завдання ТОВ "Нові Перспективи" істотної шкоди, як кваліфікуючої ознаки кримінального праворушення.
Вважає, що внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків прокурором Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області ОСОБА_5 , було вчинено факт службової недбалості, передбаченої ст. 367 КК України та просить внести відомості по його заяві до ЄРДР.
Таким чином, з заяви представника ТОВ "Нові Перспективи" вбачається, що ним вказується на можливу наявність в діях прокурора ОСОБА_5 складу злочину, передбаченого ст.367 КК України та при цьому заявник просить внести відомості про кримінальне правопорушення по даному факту до ЄРДР.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені частиною 5 ст.214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела, попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення.

Положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2, ст.11 КК України, згідно з якими, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, а тому критерієм внесення відомостей до ЄРДР є саме фактичні дані, що вказують на ознаки конкретного складу злочину.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
З заяви представника ТОВ "Нові Перспективи", вбачається, що 15.08.2018 року він в порядку ст.ст.214, 217 КПК України звернувся до керівника Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області з заявою про злочин від 07.08.2018, в якій вказав на факт вчинення ОСОБА_5 неналежного виконання своїх службових обов`язків.
Відповідно до диспозиції статті 367 КК України, службова недбалість - невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам окремих юридичних осіб.
Статтею 2 КПК України визначені завдання кримінального судочинства, одним з яких є захист особи, суспільства від кримінальних правопорушень. Реалізація вказаного завдання здійснюється, з поміж іншого, шляхом забезпечення кожному громадянину права на звернення до уповноважених органів чи осіб з заявою про вчинене кримінальне правопорушення.

Відповідно до п.1.8 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розсідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України №139 від 06.04.2016, реєстраторами реєстру є: прокурори, у тому числі керівники прокуратур; керівники органів досудового розслідування; слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, органів Державної кримінально-виконавчої служби України та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
Згідно п.2.1 Положення, до реєстру вносяться відомості, зокрема, про: час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; передачу матеріалів та відомостей іншому органу досудового розслідування або за місцем проведення досудового розслідування (частина п`ята статті 36, частина сьома статті 214, статті 216, 218 КПК України); прізвище, ім`я, по батькові керівника прокуратури, органу досудового розслідування, слідчого, прокурора, який вніс відомості до Реєстру та/або розпочав досудове розслідування та/або здійснює досудове розслідування чи процесуальне керівництво.
Згідно п.3.1 зазначеного Положення визначено, що внесення відомостей до реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.
Частиною 1 ст. 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язані внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань тільки таку заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
В заяві скаржника про злочин від 07.08.2018 зазначено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення конкретною особою та попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення, тобто зазначено об`єктивні дані, які свідчать про ознаки злочину та підтверджують реальність конкретної події злочину, а тому можуть вважатися такими, які мають бути внесені до Єдиного реєстру досудового розслідувань та щодо них повинно проводитись досудове розслідування.
При цьому суд виходить з того, що обов`язок слідчого або прокурора не вимагає попередньої оцінки ними заяви на предмет наявності в діях вказаних заявником осіб ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

З матеріалів справи вбачається, що протягом 24 годин з моменту подання скаржником заяви до керівника Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області відомості по його заяві до ЄРДР внесені не були, що вказує на порушення вимог ст.214 КПК України.

Відповідно до ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За таких обставин, скарга представника ТОВ "Нові Перспективи" щодо оскарження бездіяльності прокурора, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ст.367 КК України від 07.08.2018 року підлягає задоволенню та для повного відновлення прав скаржника, прокурора Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області слід зобов`язати внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення по заяві скаржника від 07.08.2018 року.

Водночас, суд вважає, що вимоги заявника в частині зобов`язання прокурора розпочати досудове розслідування за його заявою є зайвими, оскільки, відповідно до ч.2 ст.214 КПК України, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Керуючись ст. 303, 307 КПК України

ухвалив:

скаргу задоволити.

Зобов`язати прокурора Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області ОСОБА_6 внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення по заяві представника ТОВ "Нові Перспективи" ОСОБА_3 від 07.08.2018 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддяОСОБА_1