Справа № 159/784/16-к
Провадження № 1-кс/159/157/16
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2016 року м. Ковель Волинської області

Слідчий суддя суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 ,

при секретарі судового засідання ОСОБА_2 ,

з участю: заявників ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі Волинської обл. справу за скаргою ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання незаконними: дій начальника Ковельського відділу поліції ГУ НП у Волинській області ОСОБА_6 щодо перевищення службових повноважень та перешкоджання внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, бездіяльності начальника слідчого відділу Ковельського відділу поліції ГУ НП у Волинській області ОСОБА_7 щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язання Ковельського відділу поліції ГУ НП у Волинській області до вчинення дій,
В С Т А Н О В И В:
22.02.16 р. до Ковельського міськрайсуду Волинської обл. надійшла вказана вище скарга, обґрунтована тим, що 22.01.16 р. заявники звернулись до начальника СВ Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області із заявою про кримінальне правопорушення, що мала наведений ними зміст обґрунтування та прохання порушити кримінальне провадження щодо ОСОБА_8 як кінцевого бенефіціарного власника КП „Ковельбуд" та інших причетних осіб за ознаками ст. ст. 189, 190, 233, 356, 364 КК України; внести відомості про кримінальне правопорушення згідно цієї заяви до ЄРДР; передати наявні матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування; визнати їх потерпілими, повідомити про внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та номер кримінального провадження. Зазначили, що їм відомо про відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, передбачену ст. 383 КК України. З покликанням на ч. ч. 1, 2, 7 ст. 214 КПК України, зазначають, що уповноважені на те службові особи по даний час не внесли даних за їх заявою до ЄРДР, про що їм стало відомо з відповіді начальника Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області ОСОБА_6 № 733 від 25.01.15 р., отриманої заявницею ОСОБА_4 18.02.16 р. у Ковельському ВП ГУ НП у Волинській області. З вказаної вище відповіді слідує, що начальник Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області ОСОБА_6 , перевищуючи свої службові повноваження, зробив позапроцесуальний висновок про те, що з матеріалів перевірки встановити наявність об`єктивних та суб`єктивних ознак кримінального правопорушення не є можливим, і, не будучи уповноваженою особою на внесення відомостей у ЄРДР, відмовив їм у внесенні у нього відомостей за їх заявою про кримінальне правопорушення. Зазначають, що згадана відповідь свідчить про допущення бездіяльності (відсутність будь - якого реагування) з боку службової особи, процесуально уповноваженої на внесення відомостей за заявами про кримінальні правопорушення до ЄРДР - начальника СВ Ковельського відділу поліції ГУ НП у Волинській області ОСОБА_7 , на чиє ім`я подавалась заява. Покликаючись на положення ч. ч. 1, 2 ст. 55, п. 1 ч. 2 ст. 56 КПК України, зазначають, що відмовою у внесенні відомостей за їх заявою до ЄРДР причетними службовими особами було порушено положення ст. ст. 19, 68 Конституції України, ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. ст. 55, 56, 214 КПК України. Покликаючись на п. 1 ч. 1 ст. 303, ст. 55 Конституції України, ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. ст. 303, 304 КПК України, просять визнати незаконними дії начальника Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області ОСОБА_6 , що полягають у перевищенні службових повноважень, створенні перешкод щодо внесення за їх

заявою про кримінальне правопорушення відомостей про кримінальне правопорушення до

ЄРДР та проведення досудового розслідування; визнати незаконною бездіяльність начальника СВ Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області ОСОБА_7 як керівника органу досудового розслідування, що полягає у невнесенні за їх заявою про кримінальне правопорушення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР; зобов`язати орган досудового розслідування Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області внести відомості за їх заявою про кримінальне правопорушення, поданою 22.01.16 р. на ім`я начальника СВ Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області ОСОБА_7 , до ЄРДР; передати наявні матеріали слідчому, доручити проведення досудового розслідування; визнати їх потерпілими; повідомити їх про внесення відомостей до ЄРДР за їх вищезазначеною заявою, поданою 22.01.16 р., та номер кримінального провадження.
Матеріали справи надійшли до Ковельського міськрайсуду Волинської області з апеляційного суду Волинської області 15.03.16 р..

За ухвалою слідчого судді від 16.03.16 р. відкрито провадження за скаргою і призначено скаргу до судового розгляду.

В судовому засіданні заявниці, кожна зокрема, скаргу підтримали, обґрунтувавши її вищенаведеними доводами, додатково пояснили, що про порушення, як вони вважають, своїх прав, вони дізнались не раніше 18.02.16 р.. Просять заяву задовольнити.

Начальник Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області ОСОБА_6 , начальник СВ Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області ОСОБА_7 , представник Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області у судове засідання не з`явились, хоча, кожен зокрема, належно повідомлені. Про причини неявки суду не відомо.
Однак, слідчий суддя вважає, що розгляд скарги можливий у відсутності осіб, які не з`явились.

Слідчий суддя, заслухавши пояснення заявників, вивчивши матеріали скарги та матеріали № 480 по факту колективного звернення мешканців гуртожитку КП «Ковельбуд», що розпочато 25.01.16 р., закінчено 29.01.16 р. (далі матеріали № 480), приходить до висновку, що скарга є підставною та підлягає до часткового задоволення.

За змістом ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні заявником може бути оскаржена, серед іншого, така бездіяльність слідчого, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Як слідує зі змісту ст. 304 КПК України, скарги на бездіяльність слідчого, передбачені ч. 1 ст. 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту вчинення бездіяльності. Якщо рішення слідчого оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії. Скарга повертається, якщо скарга подана після закінчення строку, передбаченого ч. 1 цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.

Як передбачено положеннями ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на бездіяльність слідчого постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність під час досудового розслідування може бути, серед іншого, про зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

В судовому засіданні встановлено, що заявники, дійсно, поряд з іншими особами, 22.01.16 р. звернулись до Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області із заявою про злочин.

Наведене стверджується копією такої заяви про кримінальне правопорушення, що міститься в матеріалах скарги та її оригіналом, що міститься у матеріалах № 480, що оглянуті у судовому засіданні.
За змістом положень ст. 214 КПК України, слідчий невідкладно, але не пізніше 24 год. після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь - якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генпрокуратурою України за погодженням з МВС України, СБ України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Слідчий, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Суддя приймає до уваги, що висновок про результати розгляду колективного звернення від 25.01.16 р., зроблений інспектором Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області ОСОБА_9 , що міститься в матеріалах № 480, хоча і стосується доводів заявниць, викладених у заяві від 22.01.16 р., однак, не може бути відповідним положенням КПК України.

Та обставина, що зазначений вище висновок зробив начальник Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області, не знайшла свого ствердження в суді.

У матеріалах № 480 відсутні відомості про дату отримання кожною із заявниць рішення за їх спільною заявою від 22.01.16 р., та заявницею ОСОБА_4 - листа начальника Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області на заяву від 22.01.16 р. - № 733 від 25.01.16 р. зокрема, а тому слідчий суддя вважає, що скарга подана без порушення строків, передбачених ст. 304 КПК України.

У судовому засіданні не здобуто доказів того, що заява заявниць від 22.01.16 р., адресована не начальнику ВП ГУ НП у Волинській області, а начальнику СП Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області, була внесена до ЄРДР та керівником органу досудового розслідування передавалась для подальшого опрацювання будь - якому слідчому Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області.

А тому не вбачаю з боку начальника Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області перевищення повноважень щодо заяви заявників від 22.01.16 р. і вбачаю бездіяльність начальника СВ Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області, так як, відповідно до листа заступника начальника Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області начальника СВ Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області № 125/434 від 26.01.16 р., останнім заява заявниць від 22.01.16 р. була лише 26.01.16 р. з обґрунтуванням про неможливість прийняття рішення по ній безпідставно скерована начальнику Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області для проведення перевірки в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Як слідує з копії листа начальника Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області № 733 від 25.01.16 р., адресованого заявниці ОСОБА_4 , ним було проведено розгляд заяви та повідомлено, що підстав для внесення заяви від 22.01.16 р. до ЄРДР встановлено не було. Міститься непряме посилання на висновок інспектора Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області ОСОБА_9 від 25.01.16 р..

Листи аналогічного або іншого змісту іншим заявницям не надсилались.

В силу ч. 2 ст. 307 КПК України, слідчий суддя наділений повноваженнями зобов`язати, зокрема, слідчого вчинити певну дію, якою буде припинено бездіяльність. До повноважень слідчого не відноситься прийняття рішення про визнання дій чи бездіяльності незаконними (протиправними). За змістом ст. 307 КПК України, слідчий суддя, встановивши, що права громадянина порушені, зокрема, слідчим, приймає рішення, що має зобов`язальний характер та передбачає виконання у виді конкретних дій чи припинення дій. У розглядуваній справі заявниці, фактично, просять відновити їх порушене право, що полягає у невнесенні їх спільної, а також - спільної з іншими особами заяви від 22.01.16 р. у ЄРДР, не проведенні досудового розслідування викладених ними у такій заяві фактів.

За станом на 17.03.16 р. спільна заява заявниць, що є спільною і для інших осіб, від 22.01.16 р., що надійшла до Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області, до ЄРДР не внесена.

Для відновлення порушених прав заявниць, вважаю, слід зобов`язати Ковельський ВП ГУ НП у Волинській області, у розпорядженні якого на даний час є вищезазначена заява заявниць від 22.01.16 р., вжити передбачених чинним законодавством заходів до забезпечення внесення заяви заявниць від 22.01.16 р. про вчинений злочин за ознаками ст. ст. 189, 190, 233, 356, 364 КК України до ЄРДР належними службовими особами Ковельського ВП ГУ НП у Волинській області та здійснення всієї повноти відповідних дій, що передбачені чинним законодавством та пов`язані з цим.

В решті скарги відмовити.

Керуючись ст. ст. 214, 303 - 307 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:
Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати Ковельський ВП ГУНП у Волинській області відповідно до ст. 214 КПК України вжити всіх, передбачених законом КПК України - заходів по внесенню відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань у зв`язку з отриманням 22.01.16 р. заяви, у т. ч. заявниць ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 - про кримінальне правопорушення.
В задоволенні решти вимог скарги - відмовити.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1