Справа № 461/3023/15-к
Провадження № 1-кс/461/1794/15

У Х В А Л А
І М Е Н ЕМ У К Р А Ї Н И
ВСТАНОВИВ:
З даною постановою Шевченківський ВДВС ЛМУЮ не погоджується та вважає таку передчасною, просить скасувати, покликаючись на те, що під час винесення оскаржуваної постанови слідчим порушено порядок збирання доказів та необ`єктивно надано правову оцінку доказам у справі.
Зокрема, покликається на наступні обставини.
Так, приймаючи рішення про закриття кримінального провадження слідчий помилково виходив із норм Інструкції про порядок взаємодії органів внутрішніх справ України та органів державної виконавчої служби при примусовому виконанні рішень судів та інших органів (посадових осіб), у відповідності до якого за час зберігання транспортного засобу боржника на спеціальних майданчиках чи стоянках посадова особа Державтоінспекції складає кошторис витрат і подає його до органу державної виконавчої служби, який ініціював затримання транспортного засобу. _ Орган державної виконавчої служби компенсує Державтоінспекції витрати на зберігання транспортного засобу боржника за рахунок коштів виконавчого провадження з подальшим віднесенням їх до витрат на проведення виконавчих дій. Однак, заявник вважає , що дана Інструкція про порядок взаємодії органів внутрішніх справ України та органів державної виконавчої служби при примусовому виконанні рішень судів та інших органів (посадових осіб) передбачає саме компенсацію Державтоінспекції, а не будь - якій іншій установі, зокрема ДП МВС України «Львів-Інформ-Ресурси», з якою у Шевченківського ВДВС ЛМУЮ відсутні будь-які цивільно-правові відносини, за якими у відділі наявний обов`язок щодо відшкодування витршт пов`язаних із зберіганням чи транспортуванням вищезазначеного транспортного засобу. Однак , на думку ВДВС , дане відшкодування відбувається виключно відповідно до ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» шляхом стягнення з боржника витрат за зберігання транспортного засобу за ухвалою суду, оскільки, зважаючи на принципи верховенства права та законності, при вирішенні спірних питань щодо відшкодування витрат пов`язаних із зберіганням чи транспортуванням транспортного засобу слід керуватись актом вищої юридичної сили, а саме - Законом України «Про виконавче провадження.
Щодо п. 13 Порядку тимчасового затримання транспортних засобів на спеціальних майданчиках і стоянках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 року №1102 за транспортування і зберігання транспортного засобу на спеціальному майданчику чи стоянці Державтоінспекції справляється плата у встановленому спільним наказом МВС, Мінфіну та Мінекономіки розмірі..., то дана норма лише визначає, яким чином встановлюється розмір плати за зберігання транспортних засобів, однак жодним чином не визначає суб`єктів сплати таких коштів. Слідчим не взято до уваги п. 12 даного Порядку де чітко зазначено, що повернення тимчасово затриманого транспортного засобу, який зберігається на спеціальному майданчику чи стоянці, здійснюється за письмовим зверненням його водія, власника (співвласника) за умови оплати ним витрат, пов`язаних з транспортуванням та зберіганням такого транспортного засобу, та пред`явлення відповідного протоколу про адміністративне правопорушення. Повернення тимчасово затриманого транспортного засобу боржника, який зберігається на спеціальному майданчику чи стоянці, здійснюється за вимогою державного виконавця. «...відповідно до ст. 40, 41 Закону України «Про виконавче провадження» витрати виконавчого провадження здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та коштів виконавчого провадження, які використовуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Кошти виконавчого провадження складаються з авансового внеску стягувача на організацію та проведення виконавчих дій;стягнутих з боржника витрат, пов`язаних з організацією та проведенням виконавчих дій; інших надходжень, що не суперечать законодавству. До витрат, пов`язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, належать кошти, за рахунок яких здійснено оплату за перевезення, зберігання і реалізації майна боржника;.... - стаття 40 згаданого Закону чітко визначає, що витрати органів внутрішніх справ, пов`язані з розшуком боржника - фізичної особи, дитини за виконавчими документами про відібрання дитини або транспортних засобів боржника, стягуються з боржника за ухвалою суду. Більше того відповідно до п. 1, 2, 3 ст. 59 Закону України «Про виконавче провадження» майно, на яке накладено арешт, за винятком майна, зазначеного в частині восьмій статті 57 цього Закону, передається на зберігання боржникові або іншим особам (далі - зберігач), призначеним державним виконавцем, під розписку в акті опису. Копія акта опису майна видається боржнику, стягувачу, а в разі якщо обов`язок зберігання майна покладено на іншу особу, - також зберігачу.
Зберігач може користуватися майном, переданим йому на зберігання, якщо особливості такого майна не призведуть до його знищення або зменшення цінності внаслідок користування. У разі якщо зберігачем призначено іншу особу, крім боржника або члена його сім`ї, він одержує за зберігання майна винагороду, розмір якої визначається угодою між зберігачем та державним виконавцем. Однак, державний виконавець не передав на зберігання в ДП МВС України «Львів-Інформ-Ресурси» будь-які автомобілі; між Шевченківським відділом ДВС Львівського МУЮ та ДП МВС України «Львів-Інформ-Ресурси» відсутні будь-які цивільно - правові відносини пов`язані із зберіганням9 транспортуванням транспортних засобів а відтак відсутні правові підстави оплати таких послуг.
Згідно статті 5 Закону України «Про державну виконавчу службу» Міністерство юстиції України через Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України здійснює керівництво органами державної виконавчої служби та контроль за їх діяльністю, добір кадрів, методичне керівництво діяльністю державних виконавців, підвищення їх професійного рівня, фінансове і матеріально-технічне забезпечення органів державної виконавчої служби, розглядає скарги на дії державних виконавців, організовує виконання рішень відповідно до закону, надає роз`яснення та рекомендації щодо виконання державними виконавцями рішень у порядку, встановленому законом. Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі організують виконання законів і здійснюють керівництво управліннями державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними відділами державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції, координують і контролюють їх діяльність; організують професійну підготовку та атестацію державних виконавців; розглядають скарги на дії державних виконавців; заохочують за успіхи в роботі і накладають стягнення за порушення трудової дисципліни; здійснюють матеріально-технічне забезпечення державної виконавчої служби; організують виконання рішень відповідно до закону, надають рекомендації щодо виконання державними виконавцями рішень у порядку, встановленому законом.
Згідно статті 18 Закону України «Про державну виконавчу службу» фінансове і матеріальне забезпечення діяльності органів державної виконавчої служби та фінансування витрат на проведення та організацію виконавчих дій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та коштів виконавчого провадження, порядок формування яких встановлюється Законом України «Про виконавче провадження».
Відповідно до ПОРЯДКУ складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ зате, постановою КМУ від 28 лютого 2002 р. № 228 кошторис бюджетної установи (далі - кошторис) - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.
Для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. Розпорядники бюджетних коштів (далі розпорядники) - бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань та здійснення витрат бюджету. Одержувач використовує бюджетні кошти на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі відповідного розпорядника бюджетних коштів.
Відповідно до Наказу ДКСУ від 29 квітня 2013 року N 68 затверджено Методичні рекомендації щодо переліку підтвердних документів для реєстрації бюджетних зобов`язань, бюджетних фінансових зобов`язань та проведення платежів. Так, останнім встановлено Перелік підтвердних документів для реєстрації бюджетних зобов`язань та проведення платежів. Зокрема, для оплати послуг - договір;- рахунок (у разі здійснення попередньої оплати);- накладна;- акт звірки;- авансовий звіт;- реєстр авансових звітів;- акт приймання-передавання наданих послуг, акт виконаних робіт;- кошторис на виконання робіт по поточному ремонту;- дефектний акт;- акт приймання виконаних підрядних робіт ф. КБ-2в, довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (ф. КБ-3);- заказ-наряд;- копія меморіального ордеру (при сплаті банківської комісії) у випадку проведення видатків бюджету, пов`язаних з міжнародною діяльністю в іноземній валюті;- заявка на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки;- квитанція;- кошторис на представницькі видатки;- розрахунок іноземної валюти в еквіваленті до національної
валюти; про підтвердження реквізитів банку;- інші документи, передбачені нормативно-правовими актами.
Відтак, вважає, що наведені нормативні акти підтверджують неможливість проведення будь-яких оплат в разі відсутності договірних відносин.
Так слідчим не надано достатньої уваги тому, факту, що директор ДП МВС України «Львів-Інформ-Ресурси» визнавався винним у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ст.188-13 ч. 2 КУпАП (невиконання законних вимог державного виконавця) та притягався до адміністративної відповідальності, однак в подальшому і надалі не виконував такі вимоги, чим перешкоджав повному та своєчасному виконанню рішень судів.
Просить звернути увагу, що незаконність дій посадових осіб ДП МВС України «Львів-Інформ-Ресурси» стверджується також рішеннями судів про надання дозволу на примусове входження на арештмайданчик ввірений даному підприємству. Також заслуговує на увагу той факт, що навіть після примусового вилучення транспортного засобу, на підставі ухвали суду про примусове входження, ДП МВС України «Львів-Інформ-Ресурси» не звертався із позовами до Шевченківського ВДВС ЛМУЮ про відшкодування витрат пов`язаних із зберіганням транспортних засобів коштів. Даний факт слідчим також не досліджувався та як вбачається із оскаржуваної постанови не перевірявся.
Суд вважає, що підстав для задоволення скарги немає,виходячи із наступного.
Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запровадженні механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.
Відповідно до ч.1 ст.22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами ст. 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити.
За матеріалами кримінального провадження встановлено, що на виконанні ДВС Шевченківського району м.Львова перебувають виконавчі провадження з примусового виконання судових рішень про стягнення грошових сум; в порядку ви конання накладались арешти на майно боржників, зокрема,транспортні засоби, які доставлялись на зберігання на спецмайданчиках і стоянках ДАІ.
Між органом виконавчої служби та Державтоінспекцією, ДП МВС «Львів-Інформ-Ресурси» виник спір з приводу здійснення органами ДІС оплати за зберігання транспортних засобів.
Встановлено, що 01 лютого 2013 року між ДАІ ГУМВСУ у Львівській області та ДП МВС «Львів-Інформ-Ресурси» укладено угоду про співробітництво та організацію взаємовідносин. Дана угода укладена на підставі постанови КМУ №1102 від 17.12.2008 року.
Відповідно до ст. 41 п.п.1 ч.2 ЗУ «Про виконавче провадження» до витрат пов`язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, належать кошти, за рахунок яких здійснюється оплата за перевезення, зберігання і реалізацію майна боржника.
Відповідно до п.1 «Порядку використання коштів виконавчого провадження», затвердженого постановою КМУ №554 від 29.04.2004 р. Визначаено механізм використання коштів виконавчого провадження; п .2 цього Порядку визначає, що кошти використовуються ДВС на організацію та проведення виконавчих дій щодо забезпечення примусового виконання рішень судів та інших органів, а саме: - перевезення, зберігання і реалізацію майна боржника.
Спільний наказ МВС України і Мінюсту України № 607/56/5 від 25 червня 2002 року, яким затверджена «Інструкція про порядок взаємодії органів внутрішніх справ України та органів державної виконавчої служби при примусовому виконанні рішень судів і інших органів» врегульовує питання такої взаємодії. Зокрема п.4.8 даної Інструкції, визначає що « за час зберігання транспортного засобу боржника на спеціальних майданчиках чи стоянках посадова особа Державтоінспекції складає кошторис витрат і дає його до органу державної виконавчої служби, який ініціював затримання транспортного засобу. Орган державної виконавчої служби компенсує Державтоінспекції витрати на зберігання транспортного засобу боржника за рахунок коштів виконавчого провадження з подальшим віднесенням їх до витрат на провадження виконавчих дій».
Наказ Міністерства юстиції України № 512/5 від 2 квітня 2012 р. «Про затвердження Інструкції з організації примусового виконання рішень», виданий у відповідності до постанови КМУ № 554 від 29.04.2004р. регламентує порядок залучення і використання стягнутих коштів з боржників та авансових надходжень від стягувача для витрат на виконавче провадження (п.3.13.1) в т.ч. і на розрахунки за зберігання тимчасово затриманих транспортних засобів.
ДП МВС «Львів-Інформ-Ресурси» здійснює свої повноваження на підставі Постанови Кабінету міністрів України від 25 січня 2012 року №54 та відповідно до Угоди про співробітництво і організацію взаємовідносин між Управлінням УДАІ ГУМВС України у Львівській області та Дії МВС «Львів-Інформ-Ресурси» від 1 лютого 2013 р. Державне підприємство справляє кошти за надані послуги зберігання затриманих транспортних засобів на підставі визначених тарифів, які затверджені спільним наказом Міністерства внутрішніх справ, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Міністерства фінансів України №967/1218/865 від 10.10.2013 року.
Таким чином, законодавцем нормативно визначений порядок взаємовідносин між вказаними міністерствами щодо вилучення, розрахунків і повернення тимчасово затриманих транспортних засобів
Проведеним досудовим розслідуванням в діях службових осіб ДП МВС «Львів-Інформ-Ресурси» не встановлений умисел на вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 КК України- умисне невиконання вироку, рішення,ухвали, постанови суду,що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню, відтак, слідчий прийшов підставного правового висновку про відсутність складу кримінального правопорушення.
Керуючись ст.ст.303-307 КПК України, слідчий суддя , -
УХВАЛИВ:
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до апеляційного суду Львівської області протягом 5 днів.
Слідчий суддя ОСОБА_1