Справа № 559/2906/15-к
Номер провадження 1-кс/559/381/2015
УХВАЛА
про призначення позапланової перевірки

дотримання вимог земельного законодавства
"13" листопада 2015 р. Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

Слідчий суддя ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2 ,

розглянувши клопотання прокурора Дубенської міжрайонної прокуратури юриста 3 класу ОСОБА_3 , за матеріалами кримінального провадження №0000031 від 27 жовтня 2015 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України,- про призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства,

ВСТАНОВИВ:
Клопотання обгрунтовується наступними доводами. 27 жовтня 2015 року Дубенською міжрайонною прокуратурою внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000031 за фактом самовільного використання земельної ділянки площею 0,0020 га по АДРЕСА_1 без будь-яких правовстановлюючих документів для провадження своєї господарської діяльності.

Встановлено, що рішенням Господарського суду Рівненської області від 09.06.2015 у справі №918/366/15 задоволено позов Дубенського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Дубенської міської ради до ФОП ОСОБА_4 про зобов`язання повернути за актом приймання-передачі земельну ділянку площею 0,0020 га по АДРЕСА_1 , отриману у користування за договором оренди землі від 19.04.2010, термін дії якого закінчився.

Водночас, рішенням Рівненського апеляційного господарського суду від 06.10.2015 скасовано рішення Господарського суду Рівненської області від 09.06.2015, у зв`язку з тим, що у якості підстав заявленого позову помилково вказано факт закінчення терміну дії договору оренди землі від 19.04.2010, оскільки суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що даний договір оренди взагалі не було укладено та зареєстровано у встановленому законом порядку.

Таким чином, на даний час ФОП ОСОБА_4 самовільно використовує земельну ділянку комунальної власності (землі запасу Дубенської міської ради) площею 0,0020 га по АДРЕСА_1 без будь-яких правовстановлюючих документів для провадження своєї господарської діяльності.

Відповідно до пункту 4 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №459/2011, встановлено, що Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов`язкового виконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №442 від 10.09.2014 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» передбачено ліквідувати Державну інспекцію сільського господарства, поклавши функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів на Державну екологічну інспекцію.

Згідно пункту 6 вказаної Постанови, центральні органи виконавчої влади, що припиняються згідно з цією постановою, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах до завершення здійснення заходів з утворення центральних органів виконавчої влади, яким передаються повноваження та функції центральних органів виконавчої влади, що припиняються.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №447 від 30.06.2015 «Про ліквідацію територіальних органів Державної інспекції сільського господарства» передбачено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної інспекції сільського господарства за переліком згідно з додатком в тому числі Державну інспекцію сільського господарства в Рівненській області.

Разом з тим, відповідно до пункту 2 даної Постанови, територіальні органи, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують виконання своїх функцій і повноважень до їх передачі відповідним органам виконавчої влади.

Таким чином, контроль за додержанням вимог земельного законодавства віднесено до компетенції Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області, яка продовжує здійснювати свої повноваження до моменту їх офіційної передачі на Державну екологічну інспекцію в Рівненській області.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу Кабінетом Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Водночас, призначити перевірку у передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України порядку правоохоронними органами неможливо, оскільки пункт 6 частини другої статті 36 цього Кодексу виключено на підставі Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014.

Таким чином, без проведення позапланової перевірки спеціалістами Державної інспекції сільського господарства в області, які мають спеціальні знання у сфері земельного законодавства, сторона обвинувачення об`єктивно позбавлена можливості іншим чином зібрати належні докази.

Зважаючи на те, що єдиною підставою для проведення позапланової перевірки на даний час може бути лише рішення суду, з метою виконання положень статей 9, 28 КПК України, прокурор просить призначити позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель запасу Дубенської міської ради фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 , а саме - земельної ділянки (категорія землі житлової та громадської забудови) площею 0,0020 га по АДРЕСА_1 документів для провадження господарської діяльності (обслуговування кіоску), поставивши на вирішення спеціаліста наступні питання:

-на якій підставі ФОП ОСОБА_4 використовує земельну ділянку площею 0,0020 га по АДРЕСА_1 ?

- чи правомірно ФОП ОСОБА_4 використовує дану земельну ділянку? чи дотримано при цьому норми земельного законодавства? якщо ні, то які норми чинного законодавства порушено?

- чи самовільно ФОП ОСОБА_4 використовує зазначену земельну ділянку?

- який розмір збитків завдано державі внаслідок такого використання?

2. Проведення перевірки доручити спеціалістам Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області.

3.Строк проведення перевірки визначити з 23 листопада 2015 року по 07 грудня 2015 року.

В судовому засіданні прокурор підтримала клопотання з наведених у ньому підстав.

З постанови Рівненського апеляційного суду Рівненської області від 06 жовтня 2015 року у справі за позовом Дубенського міжрайонного прокурора в інтересах Дубенської міської ради Рівненської області про зобов`язання повернути земельну ділянку, вбачається що 19 квітня 2010 року між Дубенською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_4 (орендар) підписано договір оренди землі.

Встановлено, що на спірній земельній ділянці знаходиться металевий кіоск, як мала архітектурна форма (споруда некапітального типу), що підтверджується договором купівлі-продажу від 15.03.2003 року, наданими сторонами фотознімками.

В подальшому рішенням Дубенської міської ради від 18.12.2014 року відповідачу ОСОБА_4 відмовлено у поновленні договору оренди земельної ділянки, рекомендовано її звільнити до 01.03.2015 року.

Разом з тим, із спірного договору оренди землі вбачається, що його не було зареєстровано в Дубенському районному відділі Рівненської регіональної філії підприємства "Центр державного земельного кадастру".

А відповідно до ст.ст.18,20 Закону України "Про оренду землі" ( в редакції чинній на момент укладення договору) договір оренди набирає чинності після його державної реєстрації. Укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація проводиться у встановленому законом порядку.

Згідно ст.125 ЗК України (в редакції чинній на момент укладення договору) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

З огляду на викладені норми Рівненський апеляційний господарський суд дійшов висновку, що при недотриманні норм і вимог стосовно реєстрації правочину, у тих випадках коли така реєстрація визнана законом обов`язковою, такий правочин вважається неукладеним, а отже не має юридичної сили і не може породжувати для його суб`єктів бажаного правового результату і відповідних прав.

27.10.2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань було внесено відомості про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України.

Відповідно до пункту 4 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №459/2011, встановлено, що Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов`язкового виконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №442 від 10.09.2014 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» передбачено ліквідувати Державну інспекцію сільського господарства, поклавши функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів на Державну екологічну інспекцію.

Згідно пункту 6 вказаної Постанови, центральні органи виконавчої влади, що припиняються згідно з цією постановою, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах до завершення здійснення заходів з утворення центральних органів виконавчої влади, яким передаються повноваження та функції центральних органів виконавчої влади, що припиняються.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №447 від 30.06.2015 «Про ліквідацію територіальних органів Державної інспекції сільського господарства» передбачено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної інспекції сільського господарства за переліком згідно з додатком в тому числі Державну інспекцію сільського господарства в Рівненській області.

Разом з тим, відповідно до пункту 2 даної Постанови, територіальні органи, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують виконання своїх функцій і повноважень до їх передачі відповідним органам виконавчої влади.

Таким чином, контроль за додержанням вимог земельного законодавства віднесено до компетенції Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області, яка продовжує здійснювати свої повноваження до моменту їх офіційної передачі на Державну екологічну інспекцію в Рівненській області.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу Кабінетом Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Оскільки кримінальне провадження має місце, є потреба проведення позапланової перевірки дотримання земельного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.9 КПК України, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Віповідно до п.4 ч.2 ст.99 КПК України до документів як доказів у кримінальному провадженні, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Отже оскільки у прокурора в процесі досудового розслідування є потреба перевірки і здобуття доказів шляхом проведення позапланової перевірки законності використання земельної ділянки та можливого спричення шкоди, клопотання підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.9,84-86,92-93,99 КПК України, суд

УХВАЛИВ:
Клопотання прокурора Дубенської міжрайонної прокуратури юриста 3 класу ОСОБА_3 , за матеріалами кримінального провадження №0000031 від 27 жовтня 2015 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України,- про призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства, задоволити.

Призначити позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель запасу Дубенської міської ради фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 , а саме - земельної ділянки (категорія землі житлової та громадської забудови) площею 0,0020 га по АДРЕСА_1 документів для провадження господарської діяльності (обслуговування кіоску), поставивши на вирішення спеціаліста наступні питання:

-на якій підставі ФОП ОСОБА_4 використовує земельну ділянку площею 0,0020 га по АДРЕСА_1 ?

- чи правомірно ФОП ОСОБА_4 використовує дану земельну ділянку? чи дотримано при цьому норми земельного законодавства? якщо ні, то які норми чинного законодавства порушено?

- чи самовільно ФОП ОСОБА_4 використовує зазначену земельну ділянку?

- який розмір збитків завдано державі внаслідок такого використання?

2. Проведення перевірки доручити спеціалістам Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області.

3.Строк проведення перевірки визначити з 23 листопада 2015 року по 07 грудня 2015 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя:підпис
З оригіналом вірно
Слідчий суддя Дубенського міськрайонного суду ОСОБА_1