УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.08.2025 Справа №607/15675/25 Провадження №1-кс/607/4336/2025

м. Тернопіль

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області в режимі відеоконференції скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Заявник ОСОБА_3 звернулась до слідчого судді із скаргою на бездіяльність посадових осіб Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. У вказаній скарзі ОСОБА_4 просить визнати бездіяльність слідчого/прокурора, яка полягає у невнесені відомостей до ЄРДР упродовж 24 годин з моменту подання заяви про кримінальні правопорушення неправомірною та зобов`язати відповідного слідчого негайно внести відомості про імовірне вчинення кримінальних до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування та надати заявнику копію витягу з ЄРДР.

Скарга обґрунтована тим, що 17.07.2025 через електронну взаємодію урядовим контакт центром до ГУНП в Тернопільській області передано повідомлення по ст. 214 КПК України про кримінальні правопорушення про що зареєстровано реєстраційну картку вих. ГУ-19062692 від 17.07.2025, а саме подано заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 172, 366, 182, 162, 194, 129 КК України та інші епізоди, зазначені в заяві. Однак, у порушення вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий або уповноважена особа не вніс відповідні відомості до ЄРДР упродовж 24 годин з моменту отримання заяви. З огляду на викладене заявник просить заяву задовольнити.

Скаржник ОСОБА_3 у судовому засіданні в режимі відеоконференції вимоги скарги підтримала у повному обсязі та просила задовольнити, з підстав у ній викладених. При цьому на неодноразові запитання слідчого судді чи може скаржник назвати суть кримінальних правопорушень, про вчинення яких вона зверталась до ГУНП в Тернопільській області, скаржник зазначила, що не може назвати, а заяви про вчинення кримінальних правопорушень були спільними заява її та її сина.

У судове засідання уповноважений представник Головного управління Національної поліції в Тернопільській області не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду скарги, причини неприбуття не повідомив, що згідно з ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення скаржника, вивчивши скаргу та долучені до неї матеріали, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом Бюро економічної безпеки України.

Положення ст. 214 КПК України перебуває у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того згідно п. 2 Глави 1 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Так, до ЄРДР, серед іншого, вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (п. 4 та 5 ч. 5 ст. 214 КПК України).

Згідно п. 13 Глави ІІ Розділу 4 цього Положення… При внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов`язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілою (потерпілими), дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.

Разом з цим, якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Отже, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні чи заяві про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення, зокрема час та місце його вчинення. Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами ЄРДР такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті КК України).

Вказана інформація необхідна для визначення того, що у заяві чи повідомленні ставиться питання про вчинення саме кримінального правопорушення, та можливості спрямувати орган досудового розслідування на його розкриття, зібрання відповідних доказів.

Тобто, реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про вчинення кримінального правопорушення. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є існування об`єктивних даних, які дійсно свідчать про наявність ознак відповідного злочину, а якщо таких даних у заяві чи повідомленні немає, то відповідні відомості не можуть вважатися такими, що мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Вказане узгоджується з практикою Верховного Суду, який у постанові від 30.09.2021 (справа № 556/450/18, провадження № 51-4229км20) наголосив на тому, що підставою початку досудового розслідування не є будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Статтею 11 КК України надано визначення кримінального правопорушення як передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Так, як вбачається із долучених до скарги документів, заявник ОСОБА_3 17.07.2025 через електронну взаємодію з Державною установою «Урядовий контактний центр» подала 9 заяв про вчинення на її думку кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 172, 366, 182, 162, 194, 129, 384, 189,184,270-2, 175-3, 185, 364 КК України, які спрямовані для передачі ГУНП в Тернопільській області, про що свідчить реєстраційна картка звернення ГУ-19062692 від 17.07.2025.

Вказані заяви були передані на опрацювання до Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, що підтверджується аудіозаписом долученим до скарги.

Разом з тим, заяви про вчинення кримінального правопорушення подана ОСОБА_3 до ГУНП в Тернопільській області не містить об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочинів, зокрема, у заявах ОСОБА_3 міститься хаотичний опис обставин, які на її думку, вказують на вчинення кримінальних правопорушень, однак у ній відсутні відомості, що підтверджують реальність конкретних подій злочинів такі як час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину, тобто без викладу будь-яких обставин, які утворюють об`єктивну сторону цих кримінальних правопорушень та могли б свідчити про їх вчинення.

Більше того, у судовому засіданні скаржник не змогла повідомити у чому ж полягає суть її заяв про вчинення кримінальних правопорушень, поданих 17.07.2025 до ГУНП в Тернопільській області через електронну взаємодію з Державною установою «Урядовий контактний центр».

Таким чином, на переконання слідчого судді обставини викладені у заявах ОСОБА_3 , всупереч положенням ч.1 ст.214 КПК України, не можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, оскільки такі є недостатніми для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування.

Окрім цього, заява про вчинення кримінального правопорушення - це письмовий документ, який повинен містити дані заявника і стислий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, найменування органу, до якого вона подається, прохання про порушення кримінального провадження, підпис заявника, а такожзасвідчені підписом заявника відомості про те, що він попереджений про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Поряд з цим, як вбачається із заяв надісланої заявником ОСОБА_3 у них відсутня вказівка на те, що ОСОБА_3 обізнана з кримінальною відповідальністю за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, слідчий суддя дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявами ОСОБА_3 , оскільки така ні за формою, ні за змістом, не є заявою (повідомленням) про кримінальне правопорушення, а тому у задоволенні скарги слід, відмовити.

Крім цього, слідчий суддя враховує рішення Конституційного Суду України № 4-р(ІІ)/2020 від 17.06.2020 та роз`яснює, що положення ч. 3 ст. 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 303, 307, 309 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Копію ухвали направити до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, та ОСОБА_3 для відому.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської областіОСОБА_1