Справа № 484/7179/24
Провадження № 1-кс/484/548/25
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.06.2025 м. Первомайськ

Слідчий суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянув клопотання слідчого СВ Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_3 , погоджене з прокурором Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №0001168, про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 »,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СВ Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів (в тому числі електронних) із можливістю їх вилучення, які перебувають у володінні та розпорядженні Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 , місцезнаходження юридичної особи: АДРЕСА_1 ) та які знаходяться у амбулаторії загальної практики - сімейної медицини « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою АДРЕСА_2 , а саме до: декларацій про вибір лікаря, який надає первинну медичну допомогу, укладених лікарем загальної практики - сімейним лікарем ОСОБА_5 у проміжок часу із 01.01.2022 по 14.12.2024.

Клопотання мотивоване тим, що у проваджені слідчого відділення Первомайського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Миколаївській області перебувають матеріали досудового розслідування у рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № №0001168 від 14.12.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 362 КК України. Так, 13.12.2024 до Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області надійшов рапорт оперуповноваженого даного відділу про те, що в ході проведення оперативно-розшукових заходів щодо попередження, своєчасного виявлення і припинення кримінальних правопорушень та викриття причин і умов, які сприяють вчиненню кримінальних правопорушень на території обслуговування Первомайського РВП ГУНП було отримано інформацію, що окремі працівники КНП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Первомайської міської ради та Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » системно, у період із початку 2022 року по теперішній час неодноразово несанкціоновано вносили відомості до медичних інформаційних систем при укладенні фіктивних декларацій з сімейними лікарями, внесення відомостей щодо фіктивних фактів та обсягів наданих медичних послуг громадянам України, які на момент внесення вказаних відомостей перебували за територіальними межами України, були померлими або із інших об`єктивних причин вказані декларації не укладали та медичні послуги не отримували. Тим самим вказані працівники повторно несанкціоновано змінювали інформацію, яка оброблюється в автоматизованих системах, маючи право доступу до неї.

У рамках даного кримінального провадження стороною обвинувачення було проведено ряд слідчих та інших процесуальних дій для вирішення завдань даного кримінального провадження.

Зокрема, 16.12.2024, у порядку ст. 40 КПК України, було надано доручення, співробітникам оперативного підрозділу Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області за № СЕД-6037-2024 щодо встановлення осіб, які могли вчинити кримінальне правопорушення або причетні до його вчинення, а також свідків кримінального правопорушення.

Під час виконання зазначеного вище доручення, оперативний підрозділ встановив шляхом проведення допитів свідків ОСОБА_6 (протокол допиту свідка від 19.12.2024) та ОСОБА_7 (протокол допиту свідка від 18.12.2024). Аналіз показань вказаних осіб, може переконати об`єктивного спостерігача, що дійсно частина лікарів у м. Первомайську, які мають доступ до електронних систем медичного обліку пацієнства, вносять до них фіктивні відомості про клієнтів (пацієнтів), які до них на прийом не приходили для подальшого отримання додаткових виплат від держави за залучення нових пацієнтів та надання їм фіктивних послуг.

Поряд із цим, встановлено, що згідно зі ст. 3 Закону України «Про основи законодавства України про охорону здоров`я» електронна система охорони здоров`я це інформаційно-комунікаційна система, що забезпечує автоматизацію ведення обліку медичних послуг та управління інформацією про охорону здоров`я, у тому числі медичною інформацією, шляхом створення, розміщення, оприлюднення та обміну інформацією, даними і документами в електронному вигляді, до складу якої входять центральна база даних та електронні медичні інформаційні системи, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією, даними та документами через відкритий програмний інтерфейс.

Механізм функціонування електронної системи охорони здоров`я та її компонентів, реєстрації користувачів, внесення та обміну інформацією і документами в електронній системі охорони здоров`я визначений Порядком функціонування електронної системи охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 411 (далі також Порядок).

Підпунктом 4 пункту 2 Порядку передбачено, що електронна медична інформаційна система інформаційно-комунікаційна система, яка дає змогу автоматизувати роботу суб`єктів господарювання у сфері охорони здоров`я, створювати, переглядати, обмінюватися інформацією в електронній формі, зокрема з центральною базою даних (у разі підключення).

Згідно із підпунктом 14 пункту 2 Порядку, центральна база даних інформаційно-комунікаційна система, яка містить передбачені цим Порядком реєстри, програмні модулі, електронну медичну інформаційно-аналітичну систему з оптимізації роботи оперативно-диспетчерських служб центрів екстреної медичної допомоги та медицини катастроф, інформаційну систему ІНФОРМАЦІЯ_4 в частині, необхідній для реалізації державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення, а також забезпечує можливість створення, перегляду, обміну інформацією та документами між реєстрами, державними електронними інформаційними ресурсами, електронними медичними інформаційними системами.

Відповідно до пункту 40 Порядку доступ користувачів до інформації у центральній базі даних здійснюється через електронні кабінети. Електронні кабінети керівників та уповноважених осіб суб`єкта господарювання у сфері охорони здоров`я, медичних працівників функціонують в електронних медичних інформаційних системах, оператори яких уклали з адміністратором договір про підключення до центральної бази даних, з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».

Так, встановлено, що між Комунальним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) (далі також - КП « ІНФОРМАЦІЯ_5 ») та Товариством з обмеженою відповідальністю « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) (далі також - ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 ») укладено договори «Про надання доступу до онлайн-сервісів Helsi № 2024-712» та «Про надання доступу до онлайн-сервісів Helsi № 2024-4685».

Таким чином, КП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » отримала доступ до користування електронною медичною інформаційною системою « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (далі також - медична інформаційна система).

Водночас, 26.05.2025 у ході огляду документа компакт-диску для лазерних систем зчитування DVD+R 4,7 Gb, із файлами, вилученими під час тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю та які перебувають у володінні та розпорядженні Товариства з обмеженою відповідальністю « ІНФОРМАЦІЯ_6 », юридична адреса АДРЕСА_3 , код за ЄРДПОУ: НОМЕР_2 , а саме до інформації, яка зберігається в інформаційно-телекомунікаційній системі « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (протокол від 21.05.2025) встановлено, зокрема, що найбільша кількість декларацій, укладених серед працівників КП « ІНФОРМАЦІЯ_5 » у лікарів ОСОБА_8 (4585 штук) та ОСОБА_5 (4559 штук)

При цьому, у ході вказаного огляду встановлена понаднормова кількість декларацій, укладених лікарем ОСОБА_5 у короткий проміжок часу, що часто свідчить про «масові підписні кампанії» без фактичного огляду. Так, встановлено аномальні піки за кількістю укладених декларацій з травня 2023-го року по листопад 2023-го року, а також з листопада по грудень 2024-го року, що наглядно наведено, відносно інших місяців та лікарів у Таблиці 2.1.2 даного протоколу огляду.

Водночас, для перевірки вказаних припущень, оперативний підрозділ, на підставі доручення слідчого, шляхом доступу до Інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон України («Аркан») отримав інформацію про перебування поза державним кордоном України як мінімум 7 осіб, із якими були укладені декларації про вибір лікаря, який надає первинну медичну допомогу. Всупереч зазначеного, згідно до п. 1 розділу ІІІ (Подання Декларації) Порядку вибору лікаря, який надає первинну медичну допомогу, затвердженого Наказом ІНФОРМАЦІЯ_7 від 19 березня 2018 року № 503 (у редакції наказу ІНФОРМАЦІЯ_7 від 04 січня 2023 року № 16) (в редакціях до 25.04.2025) (далі також - Порядок вибору лікаря), пацієнт (його законний представник) подає Декларацію шляхом безпосереднього звернення до надавача первинної медичної допомоги.

Також, згідно із Порядку вибору лікаря, один примірник Декларації залишається у пацієнта (його законного представника), інший - у надавача первинної медичної допомоги, який має зберігатися протягом трьох років з дня припинення дії такої Декларації.

У ході тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю та які перебувають у володінні та розпорядженні ІНФОРМАЦІЯ_8 (код за ЄРДПОУ НОМЕР_3 ) яка, розташована за адресою: АДРЕСА_4 , а саме до інформації, яка зберігається в інформаційно-телекомунікаційній системі «Електронна система охорони здоров`я «eHealth» (протокол від 17.03.2025) встановлено, що ОСОБА_5 обіймає посаду лікаря загальної практики - сімейного лікаря та здійснює трудову діяльність у амбулаторії загальної практики - сімейної медицини « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Первомайської міської ради за адресою АДРЕСА_2 .

На підставі зазначеного вище для перевірки причетності ОСОБА_5 до несанкціонованого внесення відомостей до медичних інформаційних систем при укладенні фіктивних декларацій з сімейними лікарями, необхідно отримати тимчасовий доступ до документів - декларацій про вибір лікаря, який надає первинну медичну допомогу, укладених останньою у проміжок часу із 01.01.2022 по 14.12.2024 із можливістю ознайомитися з ними та вилучити ті, що мають ознаки фіктивності.

В той же час, вказана інформація та документи власником та розпорядником якої є КП « ІНФОРМАЦІЯ_5 », відповідно до положень п. 8 ч. 1 ст. 162 КПК України відноситься до охоронюваної законом таємниці

В результаті надання доступу до вказаних документів, можуть бути отримані докази, які як самостійно, так і в сукупності з іншими доказами можуть мати суттєве значення для з`ясування всіх обставин вчинення кримінального правопорушення. Вказана інформація може допомогти у з`ясуванні обставин злочину, а також безпосередньо повідомити про особу злочинця.

Слідчий СВ Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_3 та прокурор в судове засідання не з`явились, по час та місце розгляду справи були повідомлені у встановленому законом порядку, проте направили до суду заяви про розгляд клопотання за їх відсутності, клопотання підтримують просять задовольнити.

Дослідивши матеріали клопотання, заяви слідчого, прокурора, слідчий суддя дійшов наступного.

Відповідно до ч.1 ст.333 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються під час судового провадження згідно з положеннями розділу 2 цього Кодексу з урахуванням особливостей, встановлених цим розділом.

Виходячи з положень ст.131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження, одним із яких є тимчасовий доступ до речей і документів.

Відповідно до ч.1 ст.159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Відповідно до п.п. 4,6 ст.160 КПК України, у клопотанні про тимчасовий доступ до речей і документів зазначаються підстави вважати, що речі і документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; можливість використання як доказів відомостей, що містяться в речах і документах та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

За вимогами ч.5 ст.163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Сторона обвинувачення в ході досудового розслідування даного кримінального провадження, вбачає необхідність вилучення для ознайомлення копій документів, що перебувають у володінні та розпорядженні Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а саме: декларацій про вибір лікаря, який надає первинну медичну допомогу, укладених лікарем загальної практики - сімейним лікарем ОСОБА_5 у проміжок часу із 01.01.2022 по 14.12.2024.

Відповідно до ст. 163 КПК України, встановлено, що інформація, яка перебуває у володінні Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 », сама по собі та в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні. Дані документи відносяться до кола документів, що містять охоронювану законом таємницю, але в інший спосіб, ніж отримати тимчасовий доступ до цих документів, не представляється за можливе встановити суттєві обставини у кримінальному провадженні.

Доступ слід надати на строк, що не перевищує одного місяця з дня винесення ухвали.

Керуючись ст. ст.132, 159, 160, 162, 163, 164 КПК України, слідчий суддя -

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого СВ Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_3 , погоджене з прокурором Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №0001168, про надання дозволу на тимчасовий до доступ до документів, які перебувають у володінні Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - задовольнити.

Надати слідчому СВ Первомайського РВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_3 тимчасовий доступ до документів (в тому числі електронних) із можливістю їх вилучення, які перебувають у володінні та розпорядженні Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 , місцезнаходження юридичної особи: АДРЕСА_1 ) та які знаходяться у амбулаторії загальної практики - сімейної медицини « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою АДРЕСА_2 , а саме до:

-декларацій про вибір лікаря, який надає первинну медичну допомогу, укладених лікарем загальної практики - сімейним лікарем ОСОБА_5 у проміжок часу із 01.01.2022 по 14.12.2024.

Доступ надати строком на один місяць з дня винесення ухвали.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів, відповідно до ч.1 ст.166 КПК України, слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала в частині надання тимчасового доступу до речей і документів, яким дозволено вилучення речей і документів, які посвідчують користування правом на здійснення підприємницької діяльності, або інших, за відсутності яких фізична особа - підприємець чи юридична особа позбавляються можливості здійснювати свою діяльність, може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її проголошення безпосередньо до Миколаївського апеляційного суду. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Відповідно до ч.2 ст.165 КПК України, ухвала виготовлена в двох оригінальних примірниках, один з яких зберігається в матеріалах справи, а інший видано слідчому для пред`явлення особі, яка зазначена в ухвалі як володілець речей і документів.

Слідчий суддя: ОСОБА_9