Провадження № 1-кс/686/7321/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2025 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , підозрюваного ОСОБА_5 , захисника ОСОБА_6 , розглянувши в судовому засіданні в залі суду клопотання старшого слідчого-криміналіста першого слідчого відділу (з дислокацією у м.Хмельницькому) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, підполковника Державного бюро розслідувань ОСОБА_4 , погоджене з прокурором, про застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою відносно

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Шистів Володимир-Волинського району Волинської області, громадянину України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , з вищою освітою, працюючого заступником начальника Управління начальника відділу містобудівного кадастру та моніторингу управління містобудування та архітектури Волинської обласної військової адміністрації, одруженого, маючого на утриманні двох дітей, раніше не судимого,

у кримінальному провадженні №0000042,

ВСТАНОВИВ:

28.07.2025 року старший слідчий-криміналіст першого слідчого відділу (з дислокацією у м.Хмельницькому) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, підполковник Державного бюро розслідувань ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду з клопотанням, погодженим з прокурором відділу Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_3 про застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою відносно ОСОБА_5 , підозрюваного у вчиненні злочину передбаченого ч.2 ст. 28, ч.2 ст. 364, ч.2 ст.28, ч.1 ст.366 КК України, терміном на 60 діб, з визначенням розміру застави у розмірі 300 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, посилаючись на те, що існують передбачені ст.177 КПК України ризики переховування від органів досудового розслідування та/або суду; незаконного впливу на свідків та експертів у цьому кримінальному провадженні , знищення, сховання або спотворення будь-якої із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, перешкоджання кримінальному провадженню іншим чином, вчинення іншого кримінального правопорушення.

Заслухавши думку слідчого та прокурора, які наполягають на задоволенні клопотання, підозрюваного та його захисника, які заперечили щодо його задоволення та просили обрати більш м`який запобіжний захід не пов`язаний з триманням під вартою, або зменшити запропонований стороною обвинувачення розмір застави, вивчивши матеріали клопотання та надані матеріали кримінального провадження, приходжу до висновку, що клопотання слідчого підлягає задоволенню з наступних підстав.

Слідчими першого слідчого відділу (з дислокацією у м. Хмельницькому) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, здійснюється досудове розслідування у об`єднаному кримінальному провадженні № 0000042 від 12.08.2024, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28, ч.ч. 1, 2 ст. 364, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 366 КК України.

28 липня 2025 року ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 366 КК України, а саме що: «наказом в.о. Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 751-то від 13.09.2017 ОСОБА_5 призначено на посаду начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі ГУ Держгеокадастру).

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Статтею 68 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Статтею 14 Конституції України установлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п. г) ст. 5 Земельного кодексу України (далі ЗК України) земельне законодавство базується на принципі забезпечення раціонального використання та охорони земель.

Пунктом є1) ст. 151 ЗК України визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належитьрозпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Статтею 5 ЗК України, що земельне законодавство базується на таких принципах: а) поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; б) забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; в) невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом; г) забезпечення раціонального використання та охорони земель; ґ) забезпечення гарантій прав на землю ; д) пріоритету вимог екологічної безпеки.

Частиною 2 ст. 78 ЗК України визначено, що право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

У відповідності до п. б) ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 2 ст. 116 ЗК України регламентовано, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Пунктом в) ч. 3 ст. 116 ЗК України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною 4 ст. 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частиною 4 ст. 116 України унормовано, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як визначено ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

У відповідності до ч. 10 ст. 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Частиною 1 ст. 121 ЗК України визначені норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, п. б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 ЗК України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Частиною 1 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» унормовано, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

У відповідності до п. 1 Положення Про Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, затверджене наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 за № 308 (у редакції наказу Держгеокадастру від 20.02.2020 № 53), Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, дорученнями Прем`єр-Міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністерства аграрної політики та продовольства України, його першого заступника та заступників, наказами Держгеокадастру, дорученнями Голови Держгеокадастру та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням (п. 2).

Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Хмельницької області (п. 3).

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань:

розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Хмельницької області (п. 4.13);

погоджує в межах повноважень, передбачених законом, документацію із землеустрою (п. 19.13);

здійснює державний нагляд (контроль) дотримання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації прав на землю (абз. 5 п. 30);

дотримання вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах (абз. 13 п. 30).

Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру (п. 8).

Головне управління очолює начальник, що призначається на посаду Головою Держгеокадастру за погодженням з Міністром аграрної політики та продовольства України і головою відповідної місцевої державної адміністрації та звільняється з посади Головою Держгеокадастру (абз. 1 п. 9).

Начальник Головного управління є Головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області, а його перший заступник та заступник відповідно першим заступником та заступником Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області (абз 3 п. 9).

Начальник Головного управління:

здійснює керівництво Головним управлінням, є відповідальним за організацію та результати його діяльності (п. 10.1);

організовує та забезпечує виконання Головним управлінням Конституції України та законів України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, доручень Прем`єр-міністра України, наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України, доручень Міністра аграрної політики та продовольства України, його першого заступника та заступників, наказів Держгеокадастру, доручень Голови Держгеокадастру та його заступників, розпоряджень голови місцевої державної адміністрації (п. 10.2);

підписує накази Головного управління (п. 10.11);

у межах повноважень, передбачених законом, дає обов`язкові для виконання державним службовцям і працівникам Головного управління доручення(п. 10.16);

здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Головне управління діє на підставі положення, що затверджується Головою Держгеокадастру (п. 12).

Наказом Головного управління від 12.06.2017 № 123 затверджено Розподіл обов`язків між начальником, першим заступником, заступником начальника, заступником начальника Головного управління начальником Управління контролю за використанням і охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, який погоджений В.о. Головою Держгеокадастру 26.05.2017.

Так, начальник Головного управління:

здійснює керівництво Головним управлінням, є відповідальним за організацію та результати його діяльності (п. 1);

організовує та забезпечує виконання Головним управлінням Конституції та законів України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, доручень Прем`єр-міністра України, наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України, доручень Міністерства аграрної політики та продовольства України, його першого заступника та заступників, наказів Держгеокадастру, доручень Голови Держгеокадастру та його заступників, розпоряджень голови місцевої державної адміністрації (п. 2);

підписує накази Головного управління (п. 12);

у межах повноважень, передбачених законом, дає обов`язкові для виконання державними службовцями і працівниками Головного управління доручення (п. 17);

здійснює заходи щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством (п. 20);

забезпечує розгляд звернень громадян з питань, пов`язаних з діяльністю Головного управління;

здійснює інші повноваження відповідно до законодавства (п. 32).

Поряд з цим, відповідно до ст. 16 Закону України «Про державну службу України» на державних службовців поширюються вимоги та обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

В силу наявного досвіду роботи у структурі Держгеокадастру ОСОБА_5 знав та розумів, що вимогами статей 3 і 22 Закону України «Про запобігання корупції», посадовим та службовим особам Держгеокадастру України заборонено застосовувати своє становище для одержання неправомірної вигоди для себе чи інших фізичних та юридичних осіб.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» правоохоронні органи - органи прокуратури, Національної поліції, служби безпеки, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, Національне антикорупційне бюро України, органи охорони державного кордону, органи доходів і зборів, органи і установи виконання покарань, слідчі ізолятори, органи державного фінансового контролю, рибоохорони, державної лісової охорони, інші органи, які здійснюють правозастосовні або правоохоронні функції.

Відповідно до п.п. 25-7, п. 7 Положення Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15 Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань складає протоколи про адміністративні правопорушення та розглядає справи про адміністративні правопорушення, накладає адміністративні стягнення.

Згідноп.п. 1, п. 6Положення Про Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, затверджене наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 за № 308посадові особи Головного управління в межах свої повноважень мають право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

У відповідності до п. 5-1 Положення Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015 (зі змінами та доповненнями внесеними Постановою Кабінету Міністрів України № 482 від 22.07.2016) - керівники територіальних органів Держгеокадастру є головними державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Автономній Республіці Крим, області, м. Києві та м. Севастополі, районі, а їх перші заступники та заступники - відповідно першими заступниками та заступниками головних державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Автономній Республіці Крим, області, мм. Києві та Севастополі, районі.

Посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи порушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; отримувати в установленому законодавством порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держгеокадастр завдань.

Згідно з ч. 4 статті 122 Земельного кодексу України, п. 4.13 Положення про ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 р. № 308 (у редакції наказу Держгеокадастру від 20.02.2020 р. № 53) (втратило чинність), Положення про ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 21.05.2021 №248, Головне управління розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Хмельницької області. Відповідно до п. 8 вищезазначених Положень про Головне управління Держгеокадастру у Хмельницької області Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Відповідно до Положення про Управління землеустрою та охорони земель, затвердженого наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 22.12.2016 №142, розгляд матеріалів з питань розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах визначених Земельним кодексом України, на території Хмельницької області, відноситься до функцій Управління землеустрою та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області.

В свою чергу, відповідно до пунктів 3.5-3.6 Положення про відділ розпорядження землями сільськогосподарського призначення Управління землеустрою та охорони земель, затвердженого наказом Головного управління від 22.12.2016 №142, Відділ здійснює розгляд клопотань фізичних та юридичних осіб щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та готує проекти наказів про надання дозволів на виготовлення землевпорядних документів та про їх затвердження.

Відповідно до 244 Кодексу України про адміністративні правопорушення Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням порядку та умов ведення насінництва та розсадництва, правил технічної експлуатації самохідних сільськогосподарських машин і правил техніки безпеки під час їх експлуатації (статті 104-1, 108).

Від імені зазначеного органу розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право:

1) Головний державний інспектор сільського господарства України - штраф на громадян до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

2) головні державні інспектори сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, їх заступники - штраф на громадян до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

3) старші державні інспектори сільського господарства, державні інспектори сільського господарства - штраф на громадян до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» (в редакції від 05.08.2018), ст. ст. 7, 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (в редакції від 28.12.2015) співробітники Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області здійснюють правозастосовні та правоохоронні функції у зв`язку з чим ОСОБА_5 , як начальник Головного управління Дежргеокадастру у Хмельницькій області, є працівником правоохоронного органу.

Проте, начальник ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_5 , будучи службовою особою, відповідальною за організацію та результати діяльності Головного управління, в силу своїх повноважень наділеним правозастосовними та правоохоронними функціями, у порушення вимог зазначених вище нормативно-правових актів та функціональних обов`язків, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх діянь, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, умисно скоїв кримінальне правопорушення у сфері службової діяльності, за попередньою змовою групою осіб, з в.о. начальника Управління землеустрою та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій ОСОБА_7 та іншими невстановленими на цей час особами а саме діючи на користь ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 незаконно передали їм у власність 27 земельних ділянок, загальною площею 49га сільськогосподарського призначення, що розташовані за межами населених пунктів Борисівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, за наступних обставин.

Так, відповідно до наказу Держземагентства від 29.10.2013 № 453, запроваджено електронний обмін документами на базі програмного забезпечення «Автоматизована система діловодства «ДОК ПРОФ тм Степ 3.0» між центральним апаратом Держземагентства та, зокрема, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області з 16.12.2013.

Згідно наказу Держземагентства № 393 від 01.12.2014, з 01.12.2014 запроваджено електронний обмін документами в управліннях та відділах Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Згідно п. 194 Інструкції з діловодства, затвердженої наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 341 від 12.09.2019, усі документи, що надходять до Головного управління, приймаються централізовано службою діловодства. Наказом Головного управління № 71 від 17.03.2020«Про заходи запобігання поширенню коронавірусу» введені обмежувальні заходи щодо прийому документів від громадян та установ. Для цього на 1-му поверсі Головного управління встановлена скринька для листування.

У період часу з 20 по 22.04.2021 з даної скриньки для листування ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області отримано заяви від ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення 27земельних ділянок, за рахунок поділу земельної ділянки з кадастровим номером :03:006:0002, загальною площею 57 га, розташованої за межами населених пунктів Борисівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, які зареєстровано в автоматизованій системі документообігу «Док Проф Степ 3.0».

У подальшому зазначені заяви вищевказаних громадян про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок передані невстановленою особою начальнику ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_5 , який знаходячись у своєму робочому кабінеті № 202, за адресою м. Хмельницький вул. Інститутська, 4/1, поставив резолюції на поданих йому заявах щодо їх опрацювання. При цьому, ОСОБА_5 у автоматизованій системі діловодства «Док Проф Степ 3.0» головним виконавцем визначив в .о. начальника Управління землеустрою та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій ОСОБА_7 . При цьому, ОСОБА_5 до своєї протиправної діяльності залучив ОСОБА_39 , якій повідомив про необхідність підготовки документів, з метою передачі у власність 27 земельних ділянок громадянам, заяви яких надійшли до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Відповідно до посадової інструкції на ОСОБА_39 серед іншого покладено наступні посадові обов`язки: здійснення керівництва діяльності; розподіл обов`язків між працівниками Управління землеустрою, використання та охорони земель, контроль за їх роботою; забезпечення виконання покладених обов`язків на Управління землеустрою, використання та охорони земель, завдань щодо реалізації держаної політики в галузу землеустрою та охорони земель; організація підготовки рішень за напрямками діяльності ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області в межах наданих Управлінню землеустрою, використання та охорони земель, повноважень; організація, регулювання та контроль за своєчасним та якісним розглядом звернень від органів виконавчої влади, громадських об`єднань, громадян з напряму діяльності Управління землеустрою, використання та охорони земель, а також підготовки за ними проектів відповідних рішень; забезпечення контролю щодо здійснення реєстрації документів в автоматизованій системі діловодства «Док Проф Степ 3.0».

Після чого, ОСОБА_5 діючи на користь жителів м. Хмельницького ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 усвідомлюючи протиправний характер своїх дій та їх наслідки, наказав ОСОБА_39 підготувати проекти наказів про надання дозволуна розробку 27 проектів землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок. В свою чергу, ОСОБА_39 будучи обізнана із злочинним умислом ОСОБА_5 , спрямованим на незаконну передачу у власність 27 земельних ділянок розташованих за межами населених пунктів Борисівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, виконуючи протиправну вимогу останнього, діючи за попередньою змовою групою осіб, підготувала проекти вказаних наказів, які завізувала в інших працівників ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та подала їх на підпис ОСОБА_5 .

При цьому, згідно вимог ч. 5 ст. 116 ЗК України - земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до Положення про ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 № 308 (в редакції наказу Держгеокадастру від 20.02.2020 № 53) - ГУ в межах повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру. Начальник ГУ підписує накази, які набувають чинності з моменту підписання та реєстрації.

Згідно Інструкції з діловодства, затвердженої наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 341 від 12.09.2019 із змінами акти ГУ реєструються в системі електронного документообігу «Док Проф Степ 3.0» з застосуванням відповідного електронного документа. При цьому, на паперовий примірник відповідного акта проставляється номер та дата реєстрації, які було присвоєно автоматично в системі електронного документообігу. Акти ГУ нумеруються у порядку їх видання в межах календарного року та в межах відповідних картотек в системі електронного документообігу «Док Проф Степ 3.0», тобто кожний наказ має унікальний свій номер.

В подальшому, 22-23.04.2021 у період часу з 9 до 18 год. точний час досудовим розслідуванням не встановлено, начальник ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_5 перебуваючи у своєму службовому кабінеті № 202, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький вул. Інститутська, 4/1, діючи умисно, за попередньою змовою із підлеглою йому ОСОБА_39 , усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій та їх наслідки, з метою одержання неправомірної вигоди для фізичних осіб, маючи особисту зацікавленість у вигляді незаконної передачі в подальшому у власність земельних ділянок на користь ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 будучи службовою особою, наділеною правом розпоряджатись землями сільськогосподарського призначення, з використанням свого службового становища всупереч інтересам служби та вимогам ст.ст. 5, 116, 118, 121, 122 ЗК України, підписав та видав організаційно-розпорядчі документи 27 наказів про надання дозволу ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , на розробку проектів землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок.

При цьому, 22-23.04.2021 з метою надання юридичної сили організаційно-розпорядчим документам, здійснено реєстрацію вказаних наказів у автоматизованій системі діловодства «Док Проф Степ 3.0», яким присвоєно унікальні номери із відповідними штрих-кодами. Після чого, ОСОБА_39 завірені гербовою печаткою ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області копії вказаних наказів, передала невстановлені особі, як підставу для виготовлення проектів землеустрою.

Надалі, ТзОВ «Волинський аукціонний інститут», юридична адреса: м.Луцьк, вул. Арцеулова, 2, прим. 75, на підставі вищевказаних наказів ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області виданих ОСОБА_5 , виготовило проекти землеустрою щодо відведення 27 земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у власність переліченим вище громадянам, розташованих за межами населених пунктів Борисівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

Згідно ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», від 28.04.2021 № 1423-IX, який набрав чинності 27.05.2021, розділ Х ЗК України, доповнено пунктом № 24, відповідно до якого, землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів, у межах таких територіальних громад.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України (Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування) - сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Враховуючи вказані зміни до земельного законодавства Держгеокадастр з 27.05.2021 позбавлений повноважень розпоряджатися землями, у тому числі сільськогосподарського призначення, державної власності, що розташовані за межами населених пунктів, у межах територіальних громад.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про надання адміністративних послуг» адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або здійснення обов`язків такої особи відповідно до закону; п. 2 Закону суб`єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг; п. 3 Закону - суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 ЗУ «Про надання адміністративних послуг» - суб`єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб`єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Таким чином, відповідно до вимог ЗУ «Про надання адміністративних послуг» та наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.07.2020 №117 «Про затвердження Інформаційних та Технологічних карток адміністративних послуг, які надаються ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області», видача рішення про передачу у власність, надання у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності є адміністративної послугою, яка надається через Управління адміністративних послуг Хмельницької міської ради, що знаходиться за адресоюм.Хмельницький вул. Соборна, 16.

При цьому, згідно інформаційної картки адміністративної послуги, затвердженої наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.07.2020 № 117, підставою надання адміністративних послух є подання заяви до центру надання адміністративних послуг особисто заявником (уповноваженою особою заявника), або направлення поштою та строк надання такої адміністративної послуги складає 14 календарних днів з дня одержання заяви та документів суб?єктом надання адміністративної послуги.

Однак, ОСОБА_39 26.05.2021 перебуваючи у своєму службовому кабінеті № 202, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький вул. Інститутська, 4/1, діючи умисно, за попередньою змовою з ОСОБА_5 , усвідомлюючи, що здійснити законно реєстрацію наказів про передачу у власність земельних ділянок вищевказаним громадянам у картотеці «Накази-СГ» в автоматизованій системі діловодства «Док Проф Степ 3.0» 26.05.2021 не представиться за можливе, через закінчення повноважень з 27.05.2021 в Держгеокадастру розпоряджатись землями сільськогосподарського призначення, а також з метою особистого здійснення реєстрації таких заяв, які до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області станом на 12 год. 26.05.2021 так і не надійшли,о 12:26 год. подала своєму керівнику ОСОБА_5 службову записку № 1501/3-21-0.332, згідно якої у зв`язку із службовою необхідністю попросила надати їй доступ до реєстрації в картотеці «Клопотання СГ вхідні» в автоматизованій системі документообігу «Док Проф Степ 3.0», заяв громадян про надання у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

В свою чергу, 26.05.2021, близько 12:30 год. начальник ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_5 , перебуваючи у своєму службовому кабінеті № 203, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький вул. Інститутська, 4/1, діючи умисно, за попередньою змовою із ОСОБА_39 , з метою доведення свого спільного злочинного умислу спрямованого на незаконну передачу у власність земельних ділянок до кінця, поставив резолюцію на службовій записці від 26.05.2021, яка була подана останньою, чим надав ОСОБА_39 повноваження здійснювати реєстрацію в картотеці «Клопотання СГ вхідні» у автоматизованій системі документообігу «Док Проф Степ 3.0» заяв громадян про надання у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

Після чого, 26.05.2021, за невстановлених досудовим обставин та у невстановлений час і місці, але не пізніше 13:00 год. ОСОБА_5 та ОСОБА_39 , будучи об`єднані спільним умислом, спрямованим на незаконну передачу у власність ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 земельних ділянок розташованих за межами населених пунктів Борисівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, отримали від невстановленої особи заяви ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_47 , ОСОБА_56 , про затвердження документації землеустрою та передачу у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

26.05.2021 продовжуючи свої злочинні дії ОСОБА_39 , діючи за попередньою змовою з ОСОБА_5 , умисно, з використанням свого службового становища всупереч інтересам служби та вимогам ст.ст. 5, 116, 118, 121, 122 ЗК України здійснила реєстрацію у картотеці «Клопотання СГ вхідні» у автоматизованій системі документообігу «Док Проф Степ 3.0», з присвоєнням унікального номеру, заяви про затвердження документації землеустрою та передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_57 .

Далі 26.05.2021 близько 15:00 год. після відповідної реєстрації, вказаних заяв громадян про затвердження документації землеустрою та передачу у власність земельних ділянок ОСОБА_39 передала їх начальнику ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_5 , який знаходячись у своєму робочому кабінеті № 202, за адресою: м. Хмельницький вул. Інститутська, 4/1, усвідомлюючи суспільно-небезпечний характер свої дій та їх тяжкі наслідки, у автоматизованій системі діловодства «Док Проф Степ 3.0» визначив головним виконавцем в.о. начальника Управління землеустрою та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_58 . При цьому, ОСОБА_5 на поданих йому заявах письмову резолюцію не поставив, оскільки усвідомлював, що вони не відповідають встановленій законом процедурі отримання земельної ділянки громадянами у власність. Натомість ОСОБА_39 діючи за попередньою змовою з ОСОБА_5 , з метою незаконної передачі у власність земельних ділянок на користь ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 діючи умисно, в обхід встановленої законної процедури, підготовила проекти наказів, які завізувала в інших працівників ГУ Держгеокадастру.

Продовжуючи свої злочинні дії, у невстановлений досудовим розслідуванням час, але після 26.05.2021, ОСОБА_5 діючи у порушення вищевказаних вимог законодавства у сфері земельних відносин знаходячись у своєму робочому кабінеті № 202, за адресоюм.Хмельницький вул. Інститутська, 4/1, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи умисно, з використанням свого службового становища всупереч інтересам служби та вимогам ст.ст. 5, 116, 118, 121, 122 ЗК України незаконно підписав та видав, підготовлені ОСОБА_39 організаційно-розпорядчі документи - 27 наказів про передачу у власність земельних ділянок, для ведення особистого селянського господарства, розташованих за межами населених пунктівБорисівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, а саме: ОСОБА_12 земельної ділянки площею 1 га з кадастровим номером :03:006:0003; ОСОБА_13 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0004; ОСОБА_14 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0005; ОСОБА_15 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0006; ОСОБА_16 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0007; ОСОБА_17 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0008; ОСОБА_18 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0011; ОСОБА_19 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0012; ОСОБА_20 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0013; ОСОБА_21 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0014; ОСОБА_22 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0015; ОСОБА_23 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0016; ОСОБА_24 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0017; ОСОБА_25 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0018; ОСОБА_26 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0019; ОСОБА_27 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0020; ОСОБА_28 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0021; ОСОБА_29 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0022; ОСОБА_40 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0023; ОСОБА_41 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0024; ОСОБА_42 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0025; ОСОБА_43 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0026; ОСОБА_44 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0027; ОСОБА_45 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0028; ОСОБА_46 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0029; ОСОБА_47 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0030; ОСОБА_48 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0031.

При цьому, ОСОБА_5 в силу наявного професійного досвіду здобутого за період роботи в територіальних органах Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, обіймаючи посаду начальника Головного управління, у зв`язку з чим є одночасно і Головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області, знав та розумів законодавчі обмеження, та законний порядок передачі у власність земельних ділянок.

В подальшому, у період часу з 27.05.2021 по 14.06.2021, точний час досудовим розслідуванням не встановлено, ОСОБА_5 доводячи свій злочинний умисел до кінця, знаходячись в приміщенні ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, за адресоюм.Хмельницький вул. Інститутська, 4/1, передав підписані ним накази підлеглій йому ОСОБА_39 , для службового підроблення, а саме перенесення номерів та штрих-кодів із наказів, реєстрацію яких здійснено 26.05.2021 у автоматизованій системі діловодства «Док Проф Степ 3.0».

В свою чергу, ОСОБА_39 продовжуючи свою злочинну діяльність, діючи за попередньою змовою з ОСОБА_5 , усвідомлюючи, що останній будучи позбавленим права розпоряджатись землями, діючи умисно, доводячи свій злочинний умисел до кінця, спрямований на незаконну передачу земельних ділянок на користь ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 , знаходитись у своєму робочому кабінеті № 203, за адресоюм.Хмельницький вул. Інститутська, 4/1, з використанням свого службового становища всупереч інтересам служби та вимогам ст.ст. 5, 116, 118, 121, 122 ЗК України, за попередньою змовою з ОСОБА_5 , протиправно, шляхом копіювання унікальних номерів з штрих-кодами з наказів, реєстрацію яких здійснено 26.05.2021 у автоматизованій системі діловодства «Док Проф Степ 3.0» та власноручним проставленням таких номерів, незаконно присвоїла№ 22-2512-СГ наказу про передачу у власність ОСОБА_25 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0018; № 22-2510-СГ наказу про передачу у власність ОСОБА_29 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0022, № 22-2531-СГ наказу про передачу у власність ОСОБА_41 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0024, № 22-2521-СГ про передачу у власність ОСОБА_12 земельної ділянки площею 1 га з кадастровим номером :03:006:0003; №22-2534-СГ про передачу у власність ОСОБА_13 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0004;№22-2541-СГ про передачу у власність ОСОБА_14 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0005; № 22-2532-СГ про передачу у власність ОСОБА_15 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0006; №22-2533-СГ про передачу у власність ОСОБА_16 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0007; №22-2517-СГ про передачу у власність ОСОБА_17 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0008; № 22-2526-СГ про передачу у власність ОСОБА_18 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0011; №22-2528-СГ про передачу у власність ОСОБА_19 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0012; №22-2529-СГ про передачу у власність ОСОБА_20 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0013; № 22-2537-СГ про передачу у власність ОСОБА_21 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0014; №22-2522-СГ про передачу у власність ОСОБА_22 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0015; №22-2530-СГ про передачу у власність ОСОБА_23 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0016; № 22-2527-СГ про передачу у власність ОСОБА_24 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0017; № 22-2538-СГ про передачу у власність ОСОБА_26 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0019; №22-2524-СГ про передачу у власність ОСОБА_27 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0020; №22-2513-СГ про передачу у власність ОСОБА_28 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0021; №22-2523-СГ про передачу у власність ОСОБА_40 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0023; № 22-2520-СГ про передачу у власність ОСОБА_42 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0025; № 22-2519-СГ про передачу у власність ОСОБА_43 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0026; № 22-2518-СГ про передачу у власність ОСОБА_44 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0027; №22-2525-СГ про передачу у власність ОСОБА_45 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0028; № 22-2535-СГ про передачу у власність ОСОБА_46 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0029; № 22-2540-СГ про передачу у власність ОСОБА_47 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0030; №22-2545-СГ про передачу у власність ОСОБА_48 земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :03:006:0031.

В подальшому державними реєстраторами, упродовж 14-26.06.2021, на підставі завірених копій наказів ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області здійснено державну реєстрацію права власності 27 земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктівБорисівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

Після чого, право власності на 21 земельну ділянку із кадастровими номерами: :03:006:0003, :03:006:0004, :03:006:0005, :03:006:0006, :03:006:0007, :03:006:0008, :03:006:0011, :03:006:0012, :03:006:0014, :03:006:0015, :03:006:0016, :03:006:0017, :03:006:0018, :03:006:0019, :03:006:0020, :03:006:0021, :03:006:0022, :03:006:0023, :03:006:0024, :03:006:0025, :03:006:0026, на підставі договорів купівлі-продажу приватним нотаріусом Хмельницького нотаріального округу ОСОБА_59 зареєстровано за ОСОБА_8 та на 4 земельні ділянки із кадастровими номерами: :03:006:0028, :03:006:0029, :03:006:0030, :03:006:0031 на підставі договорів купівлі-продажу цим же нотаріусом зареєстровано за ОСОБА_9 , в інтересах яких зловживали службовим становищем ОСОБА_5 та ОСОБА_58 .

25.04.2022 ОСОБА_9 зареєстровано ТОВ «Борисівський кар`єр» та отримано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5560 від 03.11.2023, на незаконно переданих ОСОБА_5 та ОСОБА_39 у приватну власність вищезазначених земельних ділянках.

В подальшому 13.11.2023 на підставі договорів купівлі-продажу право власності на земельні ділянки із кадастровими номерами: :03:006:0005, :03:006:0006, :03:006:0007, :03:006:0012, :03:006:0014, :03:006:0015, :03:006:0017, :03:006:0018, :03:006:0020, :03:006:0022, :03:006:0024, :03:006:0025, :03:006:0028, :03:006:0030 переоформлено за ОСОБА_10 .

Окрім того, 29.03.2024 на підставі договорів дарування право власності на земельні ділянки із кадастровими номерами: :03:006:0003, :03:006:0004, :03:006:0008, :03:006:0011, :03:006:0016, :03:006:0019, :03:006:0021, :03:006:0023, :03:006:0026, :03:006:0029, :03:006:0031 та договору купівлі-продажу право власності на земельну ділянку із кадастровим номером: :03:006:0013 переоформлено за ОСОБА_11 .

При цьому, право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:006:0013 та :03:006:0027 за ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 оформлено не було, з невстановлених на даний час досудовим розслідуванням причин.

Поряд з тим, ринкова вартість земельних ділянок, які утворились внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером :03:006:0002 розташованої за межами населених пунктів Борисівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької областіскладала::03:006:0003, площею 1 га 36 808, 68 грн., :03:006:0004 площею 2 га 100 000 грн., :03:006:0005 площею 2 га 95 922 грн., :03:006:0006 площею 2 га 100 000 грн., :03:006:0007 площею 2 га 48 100 грн., :03:006:0008 площею 2 га 100 000 грн., :03:006:0011 площею 2 га 95 922 грн., :03:006:0012 площею 2 га 100 000 грн., :03:006:0014 площею 2 га 95 922 грн., :03:006:0015 площею 2 га 100 000 грн., :03:006:0016 площею 2 га 100 000 грн., :03:006:0017 площею 2 га 100 000 грн., :03:006:0018 площею 2 га 100 000 грн., :03:006:0019 площею 2 га 100 000 грн., :03:006:0020 площею 2 га 95 922 грн., :03:006:0021 площею 2 га 95 922 грн., :03:006:0022 площею 2 га 95 922 грн., :03:006:0023 площею 2 га. 100 000 грн, :03:006:0024 площею 2 га 95 922 грн., :03:006:0025 площею 2 га 100 000 грн., :03:006:0026 площею 2 га 100 000 грн., :03:006:0028 площею 2 га 100 000 грн., :03:006:0029 площею 2 га 94 896 грн., :03:006:0030 площею 2 га 94 896 грн., :03:006:0031 площею 2 га 96 001 грн.

Внаслідок вищеописаних протиправних дій начальника ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_5 та підлеглої йому в.о. начальника Управління землеустрою та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_39 з державної власності протиправно вибули земельні ділянки загальною площею 49 га, що розташовані за межами населених пунктів Борисівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

На підставі викладеного, протиправними діями начальника ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_5 та в.о. начальника Управління землеустрою та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_39 заподіяно шкоду державним інтересам на загальну суму 2 342 155, 68 грн, що з урахуванням примітки до ст. 364 КК України, положень статті 169.1 Податкового кодексу України і Закону України «Про державний бюджет на 2021 рік», якими визначено застосування розміру податкової соціальної пільги для кваліфікації діянь як злочинів, є тяжкими наслідками, оскільки у двісті п`ятдесят і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.»

На підтвердження даної підозри слідчим представлено: копії наказів ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій областівід 26.05.2021 за №№ 22-2521-СГ, 22-2534-СГ, 22-2541-СГ, 22-2532-СГ, 22-2533-СГ, 22-2517-СГ, 22-2526-СГ, 22-2528-СГ, 22-2529-СГ, 22-2537-СГ, 22-2522-СГ, 22-2530-СГ, 22-2527-СГ, 22-2538-СГ, 22-2524-СГ, 22-2513-СГ, 22-2523-СГ, 22-2520-СГ, 22-2519-СГ, 22-2518-СГ, 22-2525-СГ, 22-2535-СГ, 22-2540-СГ, 22-2545-СГ та наказів №22-2556-СГ про внесення змін до наказу № 22-2521-СГ від 26.05.2021, №22-2570-СГ, щодо передачі громадянам у власність земельних ділянок розташованих за межами населених пунктів Борисівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; копії відомостей з Державного реєстру прав на нерухоме майно, згідно яких на підставі наказів у тому числі підроблених, які видані ОСОБА_5 , зареєстровано право власності на громадян, які у подальшому на підставі договорів дарування та купівлі-продажу переоформили право на земельні ділянки на фізичних осіб в інтересах яких діяв ОСОБА_5 ; висновок № СЕ-19/123-25/3263-ДД від 05.03.2025 судово технічної експертизи документів, згідно висновку якої штрих-коди на підроблених наказах були нанесенні шляхом монтажу (копіювання) фрагментівтексту з інших документів; завірені копії положення «Про ГУ Держгеокадастр в Хмельницькій області», наказами про призначення на посади ОСОБА_5 та ОСОБА_39 , та інші матеріали кримінального провадження.

Таким чином, станом на момент розгляду клопотання беззаперечних доказів того, що ОСОБА_60 не причетний до вчинення кримінального правопорушення, не встановлено.

Відповідно до ст. 177 КПК України, метою застосування запобіжного заходу є забезпечення виконання підозрюваним, обвинуваченим покладених на нього процесуальних обов`язків, а також запобігання спробам: 1) переховуватися від органів досудового розслідування та/або суду; 2) знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення; 3) незаконно впливати на потерпілого, свідка, іншого підозрюваного, обвинуваченого, експерта, спеціаліста у цьому ж кримінальному провадженні; 4) перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином; 5) вчинити інше кримінальне правопорушення чи продовжити кримінальне правопорушення, у якому підозрюється, обвинувачується.

Частиною 2 ст. 177 КПК України передбачено, що підставою застосування запобіжного заходу є наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення, а також наявність ризиків, які дають достатні підстави вважати, що підозрюваний може здійснити дії, передбачені частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч. 2 ст. 131 КПК України, одним із заходів забезпечення кримінального провадження з метою досягнення його дієвості є запобіжні заходи.

Частиною 1 ст.183 КПК України визначено, що тримання під вартою є винятковим запобіжним заходом, який застосовується виключно у разі, якщо прокурор доведе, що жоден із більш м`яких запобіжних заходів не зможе запобігти ризикам, передбаченим статтею 177 цього Кодексу.

Запобіжний захід у вигляді тримання під вартою не може бути застосований, окрім як до раніше не судимої особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину, за який законом передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк понад п`ять років (п.4 ч.2 ст.183 КПК України).

Санкція ч.2 ст.364 КК України передбачає покарання у вигляді позбавлення волі на строк від трьох до шести років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі штрафом від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян , санкція ст. 366 КК України передбачає покарання у вигляді штрафу від двох тисяч до чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, тобто даний злочин є нетяжким.

Так, стороною обвинувачення встановлено наявність ризику, передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 177 КПК України, оскільки підозрюваний ОСОБА_5 може переховуватися від органів досудового розслідування, прокурора та суду, з метою уникнення кримінальної відповідальності, оскільки останній вчинив тяжке кримінальне правопорушення, за який законом передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк від 3 до 6 років, а у відповідності до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ілійков проти Болгарії», «суворість передбаченого покарання» є суттєвим елементом при оцінюванні «ризиків переховування або повторного вчинення злочинів», а також у справі «Летельє проти Франції» зазначено, що тяжкість деяких злочинів може викликати таку реакцію суспільства і соціальні наслідки, які виправдовують попереднє ув`язнення як виключну міру запобіжного заходу протягом певного часу. Тому, зважаючи на покарання, яке загрожує ОСОБА_5 у випадку визнання судом останнього винуватим у вчиненні вказаного кримінального правопорушення, співставляючи можливі негативні для нього наслідки у вигляді застосування покарання у вигляді позбавлення волі, вважаю, що ризик переховування підозрюваного від органів досудового розслідування та/або суду є достатньо високим.

Також встановлено наявність ризику, передбаченого п. 3 ч. 1 ст. 177 КПК України, що підозрюваний може незаконно впливати на покази свідків, у т.ч. на працівників ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, з метою зміни останніми показів.

Окрім того підозрюваний може знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей, які мають істотне значення для встановлення обставини кримінального правопорушення.

Ризик вчиненні іншого кримінального правопорушення вважаю недоведеним, оскільки ОСОБА_5 раніше не судимий, що свідчить про відсутність схильності до протиправної поведінки. Факт вчинення особою злочину вперше, не може автоматично свідчити про існування реального ризику вчинення нового кримінального правопорушення. Позиція сторони обвинувачення має ґрунтуватись не на припущеннях або соціально-економічному становищі підозрюваного, а на конкретних фактах, які свідчать про реальність, а не гіпотетичність ризиків. Таким чином, посилання сторони обвинувачення про мету вчинення іншого кримінального правопорушення з метою покращення свого фінансового становища для подальшого фінансування ухилення від кримінальної відповідальності, як на підставу ризику вчинення нового злочину є необґрунтованим та таким, що суперечить вимогам КПК України і принципу індивідуального підходу при розгляду питання застосування запобіжного заходу.

Враховуючи відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» позицію Європейського суду, слідчий суддя вважає, що ОСОБА_5 обґрунтовано підозрюється на початковому рівні у вчиненні кримінального правопорушення-злочину, передбаченого ч.1 ст.263 КК України. При визначені обґрунтованості підозри слідчий суддя враховує позицію Європейського суду з прав людини, висловлену в рішеннях «Фокс, Кемпбелл і Гартлі проти Сполученого Королівства» від 30.08.1990, «Мюррей проти Об`єднаного Королівства» від 28.10.1994, що вимога розумної підозри передбачає наявність доказів, які об`єктивно зв`язують підозрюваного з певним злочином і вони не повинні бути достатніми, щоб забезпечити засудження, але мають бути достатніми, щоб виправдати подальше розслідування або висунення звинувачення.

За таких обставин по справі приходжу до висновку про наявність визначених ст.177 КПК України ризиків: переховування від органів досудового розслідування та суду, незаконного впливу на свідків, у цьому кримінальному провадженні, знищення, сховання або спотворення будь-якої із речей, які мають істотне значення для встановлення обставини кримінального правопорушення.

Беззаперечних даних, які б виключали вказані ризики, слідчим суддею на даний час не встановлено.

При обранні виду запобіжного заходу слідчий суддя враховує, що ОСОБА_5 раніше не судимий, має постійне місце проживання та роботи, по місцю роботи характеризується позитивно, одружений, має на утриманні двох дітей, хворіє, підозрюється у вчиненні тяжкого та нетяжкого злочинів, вину в інкримінованих йому кримінальних правопорушеннях не визнає.

Наявність у ОСОБА_5 постійного місця проживання та роботи, позитивної характеристики та дітей на утриманні не є визначальним і таким щоб давало можливість слідчому судді обрати запобіжний захід не пов`язаний з позбавленням волі.

Враховуючи наведені ризики, усі, визначенні ст.178 КПК України, обставини в їх сукупності, приходжу до висновку, що відносно підозрюваного ОСОБА_5 слід обрати запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, адже лише такий найсуворіший запобіжний захід зможе забезпечити належну процесуальну поведінку підозрюваного.

Більш м`які запобіжні заходи, забезпечити виконання цієї функції не зможуть.

Строк тримання під вартою слід визначити в межах строку досудового розслідування та в межах строку визначеного ст.197 КПК України, а саме по 26 вересня 2025 року включно.

На підставі п.2 ч.5 ст.182 КПК України розмір застави визначається щодо особи, підозрюваної у вчиненні тяжкого злочину - від двадцяти до вісімдесяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, проте у виключних випадках, якщо слідчий суддя, встановить, що застава у зазначених межах не здатна забезпечити виконання особою, що підозрюється у вчиненні тяжкого злочину, покладених на неї обов`язків, застава може бути призначена у розмірі, який перевищує вісімдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Оскільки вказаний злочин має суспільну небезпеку, підриває довіру громадян до державних інституцій, свідчить про зловживання владою, а шкода завдана державним інтересам (2 342 155,68 грн.) є суттєвою, значно перевищує середній дохід, тому вважаю, що застава в розмірі 300 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 908 400 грн., відповідає тяжкості інкримінованого злочину, є співмірним з суспільною небезпекою діяння та буде достатньою для забезпечення виконання підозрюваним обов`язків, передбачених КПК України.

Керуючись ст.ст.177, 178, 182, 183, 194, 196, 197, КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання задовольнити.

Застосувати відносно підозрюваного у вчинені злочину передбаченого ч.2 ст. 28, ч.2 ст. 364, ч.2 ст.28, ч.1 ст.366 КК України, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжний захід у виді тримання під вартою на строк по 26 вересня 2025 року включно.

Визначити заставу в розмірі 300 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 908 400 грн. в разі внесення якої, покласти на підозрюваного ОСОБА_5 наступні обов`язки:

- прибувати за кожною вимогою до слідчого, прокурора та суду;

- не відлучатися із населеного пункту, в якому він проживає (м.Луцьк), без дозволу слідчого, прокурора або

суду;

- повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання та місця роботи;

- утримуватися від спілкування з свідками в даному кримінальному провадженні;

- здати на зберігання до ГУ ДМС у м. Хмельницькому свій паспорт громадянина України для виїзду за кордон,

інші документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну.

У разі невиконання даних обов`язків, застава звертається в доход держави.

Підозрюваного ОСОБА_5 взяти під варту в залі суду.

Ухвала діє по 26 вересня 2025 року включно.

Ухвала слідчого судді підлягає негайному виконанню після її оголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя