Справа №760/4553/25 Провадження №1-кс/760/8323/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«09» липня 2025 року м. Київ

Слідчий суддя Солом`янського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , за участю

секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

представника заявника (скаржинка) - адвоката ОСОБА_3 ,

розглянувши скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах Громадської організації «Громадська рада доброчесності», на бездіяльність щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

«12» червня 2025 року до Солом`янського районного суду м. Києва від Київського апеляційного суду надійшли матеріали скарги адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах Громадської організації «Громадська рада доброчесності», на бездіяльність щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В обгрунтування скарги представник зазначає наступне. 14 лютого 2025 року ОСОБА_3 звернувся до Головного слідчого управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області із заявою з приводу неправомірних дій, які вчинялись ОСОБА_4 та які містять ознаки кримінальних правопорушень. Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України), слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Оскільки, Головним управлінням Служби безпеки України в м. Києві та Київській області вищезазначена заява була отримана 14.02.2025 р. та після її отримання протягом 24 годин не внесено відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, то вважає за необхідне оскаржити бездіяльність Головного управління Служби безпеки України в м. Києві та Київській області, звернувшись, у встановлені законодавством строки, до суду. У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником. Водночас, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії (ч. 1 ст. 304 КПК України). Тобто, останнім днем для подачі скарги до суду є 25.02.2025 р., а отже, строк для оскарження не є пропущеним. За вказаними у заяві фактами скаржник просив внести відомості до ЄРДР про вчинення ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 111, ч. 4 ст. 409, ст. 351-2, ч. 1 ст. 397 КК України та розпочати досудове розслідування за відповідними статтями. Разом з тим, всупереч імперативним вимогам КПК України щодо недопущення невнесення відомостей до ЄРДР, слідчим (уповноваженою особою) ГСУ СБУ в м. Києві та Київській області після отримання заяви про кримінальне правопорушення не було здійснено, передбачених ст. 214 КПК України, обов`язкових дій. Таким чином, бездіяльність слідчого (уповноваженої особи) Головного слідчого управління Служби безпеки України в м. Києві та Київській області повністю не узгоджується із нормами Кримінального кодексу України, основними завданнями якого є правове забезпечення охорони прав і свобод людини і громадянина, власності, громадського порядку та громадської безпеки, довкілля, конституційного устрою України від злочинних посягань, забезпечення миру і безпеки людства, а також запобігання злочинам. З огляду на вищевикладене, слідчий (уповноважена особа) Головного слідчого управління Служби безпеки України в м. Києві та Київській області був зобов`язаний після отримання заяви про вчинення кримінальних правопорушень від 14 лютого 2025 року внести відомості, викладені у даній заяві до ЄРДР, та розпочати досудове розслідування. Відповідно до ст. ст. 1, 2 КПК України, порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України. Кримінальне процесуальне законодавство України складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України. Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура. З врахуванням наведеного, просив зобов`язати слідчого (уповноважену особу) Головного слідчого управління Служби безпеки України в м. Києві та Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, викладені в заяві адвоката ОСОБА_3 в інтересах Громадської організації «Громадська рада доброчесності» від 14 лютого 2025 року про можливе вчинення ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 111, ч. 4 ст. 409, ст. 351-2, ч. 1 ст. 397 КК України, та невідкладно розпочати досудове розслідування.

«01» липня 2025 року скарга та додані до неї документи були передані слідчому судді Солом`янського районного суду м. Києва ОСОБА_1 (на підставі протоколу автоматизованого визначення слідчого судді від 26 червня 2025 року).

Ухвалою від 03 липня 2025 року, відкрито провадження за скаргою та призначено судовий розгляд скарги.

В судове засідання представник заявника (скаржника) - адвокат ОСОБА_3 з`явився, скаргу підтримав з підстав, які в ній викладені. Вказав, що 14 лютого 2025 року по електронній пошті на адресу Головного слідчого управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області ним в інтересах Громадської організації «Громадська рада доброчесності» було направлено заяву про вчинені кримінальні правопорушення. Однак, до цього часу кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.

Особа, бездіяльність якої оскаржується, у судове засідання не прибула, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялася належним чином, своїм правом надати пояснення по суті скарги не скористалася.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Вислухавши представника заявника (скаржника), дослідивши матеріали скарги, слідчим суддею було встановлено наступне.

З матеріалів скарги вбачається, що адвокатом ОСОБА_3 в інтересах Громадської організації «Громадська рада доброчесності» 14 лютого 2025 року було направлено по електронній пошті на адресу Головного слідчого управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області заяву про вчинені кримінальні правопорушення (а.с. 11 - 20, 26).

Слідчим суддею досліджено в судовому засіданні зміст зазначеної заяви та перелік доданих до неї документів.

Відповідно до ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, ст. 214 КПК України передбачає прямий обов`язок слідчого (дізнавача, прокурора) протягом 24 годин на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення внести відомості до ЄРДР, при цьому проведення будь-яких перевірок обставин, що свідчать про наявність ознак кримінального правопорушення не передбачено.

Як вбачається зі сталої практики Київського апеляційного суду, частиною першою ст.214 КПК України передбачений імперативний обов`язок слідчого, дізнавача, прокурора на внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР у випадку надходження заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення. Аналіз указаної норми закону дає підстави стверджувати про те, що відомості до ЄРДР вносяться не по усякій заяві чи повідомленні, а саме по заяві чи повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення. Чинний КПК України не містить поняття «заява про вчинене кримінальне правопорушення» та перелік ознак, які дають підстави для віднесення певної заяви до заяви про вчинене кримінальне правопорушення. На думку апеляційного суду, указані обставини можливо встановити із змісту ч.5 ст.214 КПК України якою передбачений перелік відомостей, які вносяться до ЄРДР. Аналіз указаної норми закону дає підстави стверджувати про те, що заявою про вчинене кримінальне правопорушення є письмове звернення до особи, уповноваженої на внесення відомостей до ЄРДР, про вчинене діяння, яке підпадає під ознаки однієї чи декількох статей (частин статей) Особливої частини КК України із викладенням у цьому зверненні обставин, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення та дають можливість особі, уповноваженій на внесення відомостей до ЄРДР, здійснити попередню правову кваліфікацію цього діяння із зазначенням статті (статей, частини статті, статей) Особливої частини КК України. Зміст указаної вище норми закону указує на те, що для внесення відомостей до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення достатньо подання заяви яка формально відповідає зазначеним вище критеріям. При цьому, законом не передбачено можливості оцінки на етапі внесення відомостей до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення обгрунтованості викладених у заяві обставин, підтвердження викладених у заяві фактів, вимагання доказів на підтвердження викладених у заяві обставин тощо. Указані обставини можуть бути підставою для закриття кримінального провадження в порядку ст.284 КПК України після проведення досудового розслідування у необхідному об`ємі.

Крім того, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування» (станом на 12 січня 2017р.) зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК. З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Доказів вжиття заходів, передбачених ст. 214 КПК України слідчому судді станом на момент розгляду скарги не надійщло.

Відповідно до ч. 2 ст. 216 КПК України, слідчі органи безпеки здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених статтями 109, 110, 110 - 2, 111, 111 - 1, 111 - 2, 112, 113, 114, 114 - 1, 114 - 2, 201, 258 - 258 - 6, 265 - 1, 305, 328, 329, 330, 332 - 1, 332 - 2, 333, 334, 359, 422, 435 - 1, 436, 436 - 2, 437, 438, 439, 440, 441, 442, 444, 446, 447 Кримінального кодексу України. Якщо під час розслідування кримінальних правопорушень, передбачених статтями 328, 329, 422 Кримінального кодексу України, будуть встановлені кримінальні правопорушення, передбачені статтями 364, 365, 366, 367, 425, 426 Кримінального кодексу України, вчинені особою, щодо якої здійснюється досудове розслідування, або іншою особою, якщо вони пов`язані із кримінальними правопорушеннями, вчиненими особою, щодо якої здійснюється досудове розслідування, вони розслідуються слідчими органів безпеки, крім випадків, коли ці кримінальні правопорушення віднесено згідно з цією статтею до підслідності Національного антикорупційного бюро України.

У заяві про кримінальне правопорушення, зміст якої досліджений слідчим суддею, зазначено виклад обставин, що можуть свідчити на думку заявника (скаржника) про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 111 ч. 4 ст. 409, ст. 351-2, ч. 1 ст. 397 КК України, тобто вказані відомості, які є достатніми для внесення відповідних відомостей до ЄРДР (ч. 5 ст. 214 КПК України).

За змістом статей 60, 214 КПК України кожній фізичній особі та юридичній особі надано право звернутися до правоохоронних органів із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення у разі виявлення обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, право на звернення із заявою про вчинення кримінального правопорушення гарантоване КПК України.

Звернення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, відповідає праву кожної особи на таке звернення.

Як вбачається зі статті 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно до ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

З врахуванням вищевикладеного, слідчий суддя дійшов висновку, що вимога представника заявника (скаржника) щодо зобов`язання уповноваженої особи Головного управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення, на підставі заяви про вчинені кримінальні правопорушення адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах Громадської організації «Громадська рада доброчесності», від 14 лютого 2025 року, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Крім того, слідчий суддя звертає увагу на те, що обов`язок органу досудового розслідування розпочати досудове розслідування з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань передбачений ч. 2 ст. 214 КПК України.

Керуючись ст. ст. 214, 303, 305, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах Громадської організації «Громадська рада доброчесності», на бездіяльність щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Головного управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальні правопорушення, на підставі заяви про вчинені кримінальні правопорушення адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах Громадської організації «Громадська рада доброчесності», від 14 лютого 2025 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1