Провадження № 1-кс/344/5129/25
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2025 року м. Івано-Франківськ

Слідчий суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши в судовому засіданні в місті Івано-Франківську скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на бездіяльність поліції, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В:

Начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ОСОБА_3 звернулася зі скаргою на бездіяльність поліції, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скарга містить наступний виклад обставин: Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 26.06.2025 за № 0900-0801-5/32929 направлено до Івано-Франківського районного управління поліції ГУНП в Івано-Франківській області заяву про вчинення кримінального правопорушення в порядку статті 214 КПК України у справі ОСОБА_4 .

Листом-відповіддю Івано-Франківського районного управління поліції ГУНП Івано-Франківській області від 14.07.2025 № 115361 (вх. № 3559/5 від 16.07.2025) Головне управління повідомлено про те, що заява розглянута у межах визначених законодавством компетенції та повноважень, відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Даний факт зареєстрований в Інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (в журналі єдиного обліку заяв та повідомлень під № 30367 від 30.02.2025 року. Повідомлено, що у зверненні відсутні достатні дані, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, у зв`язку з чим є неможливим прийняття слідчим відділом Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області рішення згідно з вимогами статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.

Скаржник вважає, що дії, про які зазначено у заяві про кримінальне правопорушення від 26.06.2025 № 0900-0801-5/32929, містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 190 Кримінального кодексу України.

Зазначено, що на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перебував ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , який проживав за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно повідомлення родичів померлого ОСОБА_4 у травні 2025 року пенсіонер помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в Італії. Виплата пенсії ОСОБА_4 проводилася через установу АТ КБ «Приватбанк» по 31.05.2025 року.

Листом Головного управління від 26.05.2025 № 0900-0402-8/27302 до Івано-Франківської філії ПАТ КБ «Приватбанк» управління просило повернути на рахунок Пенсійного фонду кошти в сумі 23805,45 грн, у зв`язку із смертю ОСОБА_4 . 28.05.2025 АТ КБ «Приватбанк» повернуто кошти в межах наявного залишку в сумі 23410,00 гривень. Залишок невідшкодованих коштів складає 395,45 гривень. Станом на липень місяць 2025 року переплату пенсії в сумі 395,45 грн за період з 01.02.2025 по 31.05.2025 по особовому рахунку № НОМЕР_2 ОСОБА_4 не відшкодовано.

Оскільки, пенсія в сумі 395,45 грн за період з 01.02.2025 по 31.05.2025 ОСОБА_4 виплачена після його смерті, то особа, яка її отримала, зобов`язана повернути зазначені кошти Пенсійному фонду України.

Однак, Івано-Франківським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області не вжито жодних належних дій щодо розслідування даного злочину, передбачених КПК України, а натомість розглянуто заяву про вчинення кримінального правопорушення в порядку Закону України «Про звернення громадян».

З урахуванням вище зазначеного, скаржник просить: визнати протиправними дії Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо відмови прийняти та невідкладно зареєструвати подану заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого частиною 1 статті 190 КК України, у справі ОСОБА_4 про переплату пенсії в сумі 395,45 гривень; зобов`язати Івано-Франківське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого частиною 1 статті 190 КК України, у справі ОСОБА_4 про переплату пенсії в сумі 395,45 гривень.

Представник скаржника не прибув у судове засідання. 24.07.2025 від представника скаржника ОСОБА_5 надійшла заява про розгляд скарги без участі представника скаржника.

Уповноважений представник органу досудового розслідування не прибув у судове засідання.

Дослідивши матеріали скарги, встановлено наступне.

Згідно ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути, зокрема, оскаржено бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Положеннями частини 1 статті 24 КПК України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Як слідує з матеріалів скарги, 26.06.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за № 0900-0801-5/32929 направлено до Івано-Франківського районного управління поліції ГУНП в Івано-Франківській області заяву про вчинення кримінального правопорушення в порядку статті 214 КПК України у справі ОСОБА_4 .

Листом-відповіддю Івано-Франківського районного управління поліції ГУНП Івано-Франківській області від 14.07.2025 № 115361 (вх. № 3559/5 від 16.07.2025) Головне управління повідомлено про те, що заява Головного управління розглянута у межах визначених законодавством компетенції та повноважень, відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Даний факт зареєстрований в Інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (в журналі єдиного обліку заяв та повідомлень під № 30367 від 30.02.2025 року. Повідомлено, що у зверненні відсутні достатні дані, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, у зв`язку з чим є неможливим прийняття слідчим відділом Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області рішення згідно з вимогами статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

Положення вказаної норми КПК України дійсно носять імперативний характер. Проте така спрощена процедура не означає, що взагалі відсутні критерії для внесення чи невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Її спрощеність виражається у тому, що для перевірки наявності зазначених вище критеріїв не потрібно проводити попередню перевірку викладених у заяві відомостей, а необхідно лише перевірити зміст самої заяви.

Положення статті 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 статті 11 КК України, згідно з якими підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, а тому критерієм внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань є саме фактичні дані, що вказують на ознаки конкретного складу злочину.

Отже, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але, у той же час, достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами ЄРДР такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті КК України).

Вказане узгоджується з позицією, викладеною в Узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 9-49/0/4-17 від 12 січня 2017 року, за якою КПК України дійсно передбачає внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Якщо обставини, викладені у повідомленні про кримінальне правопорушення не містять достатньої інформації, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу їх абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Такий висновок відповідає Рішенню Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою ОСОБА_6 від 17 червня 2020 року, згідно пункту 5 мотивувальної частини якого зазначено, що встановлений законодавцем обсяг судового захисту стосовно оцінки бездіяльності уповноважених державних органів має забезпечити ефективність судового контролю, який має бути забезпечено під час розгляду відповідних питань хоча б у двох судових інстанціях: законодавець має запровадити такий обсяг судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати особі можливість ініціювати початок кримінального провадження, а отже, надати їй реальний доступ до судового захисту.

У постанові від 16 травня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18) наголосив, якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.

Отже, закон передбачає необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення, під розпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення. Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність.

Як вбачається зі скарги, фактично заявник покликається на те, що у зв`язку із смертю ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , залишок невідшкодованих коштів по виплаті пенсії складає 395,45 гривень. Станом на липень місяць 2025 року переплату пенсії в сумі 395,45 грн за період з 01.02.2025 по 31.05.2025 по особовому рахунку № НОМЕР_2 ОСОБА_4 не відшкодовано.

Такі дії заявник кваліфікує за ч. 1 ст. 190 КК України.

Частина 1 статті 190 КК України передбачає відповідальність за заволодіння чужим майном або придбання права на майно шляхом обману чи зловживання довірою (шахрайство).

Однак, до поданої правоохоронному органу заяви від 26.06.2025 року заявником не надано будь-яких доказів, які б підтверджували викладені у даній заяві факти, зокрема, щодо наявності обману чи зловживання довірою (шахрайство).

Слідчий суддя звертає увагу на те, що між органом пенсійного фонду та спадкоємцями померлого пенсіонера виникли цивільно-правові відносини щодо наявнсоті підстав для повернення безпідставно набутих коштів, що також підтверджується і самостійним посиланням представника органу пенсійного фонду на положення статті 1212 Цивільного кодексу України.

Заява скаржника не містить конкретних відомостей, які б свідчили про вчинення кримінально-караного діяння, артикулює припущеннями і не є у розумінні вимог статті 214 КПК України повідомленням про вчинення злочину.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи викладене слідчий суддя приходить до висновку, що у задоволенні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на бездіяльність поліції, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 25, 214, 303-307, 376 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В :

У задоволенні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на бездіяльність поліції, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1

Повний текст ухвали складено 24.07.2025 року.