Провадження № 1-кс/686/8139/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2025 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , захисника підозрюваного ОСОБА_4 розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому клопотання слідчого СП СВ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області лейтенант поліції ОСОБА_5 , погодженого з прокурором, погодженого з прокурором, про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання відносно

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Черче Чемеровецького району Хмельницької області, громадянину України, зареєстрованому та проживаючому за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимого,

у кримінальному провадженні №0000011 від 21.07.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України,

встановив:

21.08.2025 року слідчий СП СВ Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області лейтенант поліції ОСОБА_5 звернувся до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду з клопотанням, погодженим з процесуальним прокурором у кримінальному провадженні ОСОБА_3 , про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання відносно ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підозрюваного вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, з покладенням визначених ст.194 КПК України обов`язків, посилаючись на те, що існують передбачені ст.177 КПК України ризики, а саме: ризик вчинення іншого кримінального правопорушення.

Заслухавши думку прокурора, який підтримує клопотання, підозрюваного та захисника який не заперечив проти задоволення клопотання, дослідивши надані матеріали кримінального провадження слідчий суддя приходить до такого висновку.

Досудовим розслідуванням встановлено, що розпорядженням Городоцького міського голови №44-2018р. (о.с.) від 31.01.2018 ОСОБА_4 призначено на посаду начальника відділу освіти Городоцької міської ради.

Відповідно до Положення про Відділ освіти Городоцької міської ради, затвердженого рішенням третьої позачергової сесії VII скликання Городоцької міської ради №3 від 07.02.2018 є структурним підрозділом міської ради, підзвітним, підконтрольним та підпорядкованим міському голові, Департаменту освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації, Міністерству освіти і науки України та іншим центральним органам виконавчої влади.

Окрім цього, відділ освіти Городоцької міської ради є юридичною особою і бюджетною установою, має самостійний баланс, рахунки в територіальному органі Державної казначейської служби України,штамп, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Також, відповідно до вказаного Положення, начальник відділу освіти Городоцької міської ради:

- здійснює керівництво відділом освіти, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці;

- затверджує посадові інструкції працівників відділу та розподіляє обов`язки між ними;

- планує роботу відділу, вносить пропозиції щодо формування планів роботи громади;

- представляє інтереси відділу у взаємовідносинах з іншими структурними підрозділами міської ради, Департаменту, іншими центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями - за дорученням керівництва громади;

- спрямовує і координує діяльність підпорядкованих закладів освіти;

- видає у межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням; накази нормативно-правового характеру, які зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації в територіальних органах Мін`юсту;

- подає на затвердження міського голови проекти кошторису та штатного розпису відділу освіти Городоцької міської ради в межах визначеної граничної чисельності та фонду оплати праці його працівників;

- розпоряджається коштами у межах затвердженого міським головою кошторису;

- відкриває рахунки у банках України, має право першого підпису;

- подає міському голові пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади у порядку, передбаченому законодавством про службу в органах місцевого самоврядування, посадових осіб структурного підрозділу, присвоєння їм рангів посадових осіб, їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності;

- приймає на роботу та звільняє з роботи у порядку, передбаченому законодавством про працю, працівників структурного підрозділу, які не є посадовими особами, вивчає питання щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності;

- несе відповідальність за порушення вимог законодавства при здійсненні керівництва відділом, бездіяльності, порушення норм етики та поведінки посадової особи, Правил внутрішнього розпорядку та трудової дисципліни, вимог законодавства про охорону праці, обмежень, пов`язаних із прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та її проходженням, за неякісне і несвоєчасне виконання своїх посадових обов`язків,розпорядчих документів, які є обов`язковими відповідно до регламентів Городоцької міської ради, завдань і доручень міського голови.

Враховуючи викладені посадові обов`язки, начальник відділу освіти Городоцької міської ради ОСОБА_4 виконує адміністративно-господарські та організаційно-розпорядчі функції, тобто в силу ч. 3 ст. 18 КК України та п. 1 примітки до ст. 364 КК України, є службовою особою.

Вказане свідчить про те, що ОСОБА_4 , будучи службовою особою в розумінні ч. 3 ст. 18 та п. 1 примітки до ст. 364 КК України, являючись особою яка постійно обіймає посаду, пов`язану із виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, маючи у розпорядженні кошти місцевого бюджету, в порушення вимог Положення про відділ освіти Городоцької міської ради, ст. 19 Конституції України відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також ч. 2 ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, прийнятими у межах їхньої компетенції та своїх посадових обов`язків, використовуючи надане йому службове становище, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, вчинив злочини в сфері службової діяльності, а саме зловживання службовим становищем за наступних обставин.

Так, 19.11.2020 на веб-порталі «Рrоzоrrо» відділом освіти Городоцької міської ради оприлюднено оголошення UA-2020-11-19-002866-а про проведення відкритих торгів про закупівлю електричної енергії з очікуваною вартістю 3 399 540 гривень.

За результатом проведеної процедури закупівлі переможцем визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Хмельницькенергозбут» з ціновою пропозицією 2 800 000 гривень.

Між Товариством з обмеженою відповідальністю «Хмельницькенергозбут» (далі Постачальник) () в особі директора ОСОБА_6 з однієї сторони та відділом освіти Городоцької міської ради (далі Споживач) () в особі директора ОСОБА_4 28.12.2020 в м. Городок укладено договір про постачання електричної енергії споживачу № 20400055 на загальну суму 2 800 000 гривень (далі Договір).

Відповідно до п.п. 5.1 5.4 Договору ціна цього Договору становить 2 800 000 грн, в тому числі ПДВ 466 666,67 гривень.

Ціна за одиницю Товару визначається у додатку № 1 до Договору «Комерційна пропозиція Постачальника».

Ціна за одиницю Товару включає в себе вартість послуг оператора системи передачі щодо надання послуг з передачі електричної енергії, які необхідні для виконання цього Договору. Інформацію про розмір тарифу на послуги з передачі електричної енергії визначено в Додатку № 1 до Договору.

Споживач здійснює оплату за послугу з розподілу електричної енергії через Постачальника. При цьому, Постачальник зобов`язаний при виставленні рахунка за електричну енергію Споживачу окремо вказувати оплату за послугу з розподілу електричної енергії та оплату вартості електричної енергії.

Згідно Додатку № 1 «Комерційна пропозиція» доДоговору, вартість електричної енергії визначається шляхом множення обсягу поставленої Споживачу електричної енергії за розрахунковий період на ціну за 1 кВт*год з ПДВ.

Ціна (тариф) за 1 кВт*год на момент укладення Договору складає 2,40229 грн/кВт*год без ПДВ.

Згідно Додатку № 2 «Заявка на постачання електричної енергії Споживачу» до Договору передбачено забезпечення постачання електричної енергії за об`єктами електроспоживання на 2021 рік в загальній кількості 971 297 кВт*год.

Так, згідно із п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Відповідно до п. 5.6 Договору, на виконання п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» сторони домовились, що зміна ціни за одиницю Товару та встановлення щомісячної ціни поставки Товару здійснюється виходячи з коливання ціпи на ринку Товару, а саме, зміни середньозваженої ціни на ринку на добу на перед (РДН).

Згідно п. 5.8 Договору, на виконання п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Сторони домовились, що зміна умов цього Договору допускається у випадку зміни регульованих цін (тарифів) і нормативів, які є складовими ціни електричної енергії, а саме, у випадку зміни регульованих цін (тарифів) на послуги з передачі та/або розподілу електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП, що включені у вартість Товару з цим Договором.

Разом з тим, в порушення зазначених вище вимог, начальник відділу освіти Городоцької міської ради ОСОБА_4 , будучи наділеним адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями, діючи умисно в інтересах ТОВ «Хмельницькенергозбут», з метою одержання неправомірної вигоди вказаною юридичною особою, використовуючи своє службове становище всупереч інтересам служби, ігноруючи надану йому п.10.1 Договору можливість змінити постачальника електричної енергії, у порушення вимог ч. 1, 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», ч. 1 ст. 7 та ст. 26Бюджетного кодексуУкраїни щодо залучення мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів, забезпечення дотримання законності та ефективності використання бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень, досягнення економії бюджетних коштів та запобігання фактам незаконного, неефективного та нерезультативного їх використання, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, безпідставно, достовірно знаючи, що постанова НКРЕКП № 2381 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «Хмельницькобленерго» із застосуванням стимулюючого регулювання» оприлюднена на офіційному веб-сайті регулятора 10.12.2020, тобто жодних змін регульованих цін в період дії Договору не відбулось, 25.01.2021 (більш точний час в ході досудового розслідування не встановлений), перебуваючи в адміністративному приміщенні відділу освіти Городоцької міської ради, розташованому за адресою: Хмельницька область, м. Городок, вул. Грушевського, 53,шляхом підписання та скріплення гербовою печаткою очолюваного ним відділу, безпідставно уклав із ТОВ «Хмельницькенергозбут» Додаткову угоду № 1 до Договору про постачання електричної енергії споживачу № 20400055 від 28.12.2020, обґрунтовуючи необхідність укладення вказаної угоди Постановою НКРЕКП № 2381, чим необґрунтовано збільшено вартість одиниці товару.

Так, додатковою угодою № l від 25.01.2021 внесено зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу № 20400055 від 28.12.20212, а саме:

1. В зв`язку з набуттям із 01.01.2021 чинності постанови НКРЕКП № 2381 від 09.12.2020 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії AT«Хмельницькобленерго» на 2021 рік» та зростання тарифу на послуги з розподілу електричної енергії з 0,89057 грн/кВт*год до 1,12143 грн/кВт*год без ПДВ, Сторони, за взаємною згодою, вирішили Додаток 1 до Договору № 20400055від 28.12.2020 викласти в новій редакції. Даний додаток є невід`ємною частиною Додаткової угоди та Договору.

Згідно наданого Додатку до Додаткової угоди № 1, базова цінатовару з Тарифом на передачу та Тарифом на розподіл електричної енергії складає 2,63315 грн за 1кВт*год без ПДВ.

Загальний обсяг споживання електричної енергії Замовником за цим Договором зменшено з 971 297 кВт*год до 886 137,64 кВт*год.

Після цього, в період з 08.02.2021 по 31.11.2021 у денний час доби (більш точний час в ході досудового розслідування не встановлений), начальник відділу освіти Городоцької міської ради ОСОБА_4 , перебуваючи в адміністративному приміщенні відділу освіти Городоцької міської ради, розташованому за адресою: Хмельницька область, м. Городок, вул. Грушевського, 53, продовжуючи свої протиправні дії, будучи наділеним адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями, діючи умисно в інтересах ТОВ «Хмельницькенергозбут», з метою одержання неправомірної вигоди вказаною юридичною особою, використовуючи своє службове становище всупереч інтересам служби, ігноруючи надану йому п.10.1 Договору можливість змінити постачальника електричної енергії, у порушення вимог ч. 1, 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», ч. 1 ст. 7 та ст. 26Бюджетного кодексу України, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, безпідставно, за відсутності коливання ціни на ринку електричної енергії України у бік збільшення, нехтуючи максимально граничний рівень для збільшення ціни за одиницю товару, шляхом підписання та скріплення гербовою печаткою очолюваного ним відділу, підписав ряд «Комерційних пропозицій», які є додатком №3 до Договору №20400055 від 28.12.2020, якими були змінені істотні умови, в частині вартості одиниці товару, а саме:

- акта приймання-передачі № 01 від 08.02.2021, яким збільшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії до 3,47576 грн з ПДВ та поставлено споживачу 114 651 кВт*год електроенергії на загальну суму 398 499,82 грн;

- акта приймання-передачі № 01 від 01.03.2021, яким збільшено ціну за1 кВт*год електричної енергії до 3,80004 грн з ПДВ та поставлено споживачу 178 020 кВ*год електроенергії на загальну суму 676 483,12 грн;

- акта приймання-передачі № 01 від 07.04.2021, яким поставлено електричну енергію споживачу по 3,45367 грн/кВт*год з ПДВ у кількості 158 251 кВт*год електроенергії на загальну суму 546 547,04 грн;

- акта приймання-передачі № 02 від 11.05.2021, яким збільшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії до 3,58436 грн з ПДВ та поставлено споживачу 50 717 кВт*год електроенергії на загальну суму 181 788,19 грн.

- акта приймання-передачі № 03 від 08.06.2021, яким поставлено електричну енергію споживачу по 3,22628 грн/кВт*год з ПДВ у кількості 39 711, кВт*год електроенергії на загальну суму 128 118,96 грн;

- акта приймання-передачі № 04 від 06.07.2021, яким збільшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії до 3,515412 грн з ПДВ та поставлено споживачу 50 185, кВт*год електроенергії на загальну суму 176 420, 95 грн;

- акта приймання-передачі № 05 від 03.08.2021, яким поставлено електричну енергію споживачу по 3,51541 грн/кВт*год з ПДВ, у кількості 11 864 кВт*год електроенергії на загальну суму 41 706,85 грн;

- акта приймання-передачі № 06 від 01.09.2021, яким збільшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії до 3,86660 грн з ПДВ та поставлено споживачу 9 246 кВт*год електроенергії на загальну суму 35 750,62 грн;

- акта приймання-передачі № 07 від 01.10.2021, яким збільшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії до 4,147704 грн з ПДВ та поставлено споживачу 38 020 кВт*год електроенергії на загальну суму 157 695,71 грн;

- акта приймання-передачі № 08 від 29.10.2021, яким збільшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії до 4,562064 грн з ПДВ та поставлено споживачу 60 124 кВт електроенергії на загальну суму 274 289,54 грн;

- акта приймання-передачі № 09 від 30.11.2021, яким збільшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії до 5,017812 грн з ПДВ та поставлено споживачу 37 104 кВт електроенергії на загальну суму 186 180,90 грн.

На підставі укладених Додаткової угоди № 1 та актів приймання передачі до Договору про постачання електричної енергії споживачу № 20400055 від 25.01.2021, в період з 10.02.2021 по 06.12.2021 Відділом безпідставно перераховано на банківський рахунок ТОВ «Хмельницькенергозбут» НОМЕР_1 грошові кошти в сумі 644 047,55 грн.

Так, внаслідок умисного, з метою одержання неправомірної вигоди для ТОВ «Хмельницькенергозбут» використання начальником відділу освіти Городоцької міської ради свого службового становища всупереч інтересам служби, шляхом прийняття необґрунтованих управлінських рішень та безпідставного укладання правочинів про підвищення ціни на електричну енергію до Договору про постачання електричної енергії споживачу № 20400055 від 28.12.2020, необґрунтованого та надлишково витрачено кошти місцевого бюджету на загальну суму 644 047,55 грн, що спричинило тяжкі наслідки інтересам держави, а саме Городоцькій міській територіальній громаді в особі відділу освіти Городоцької міської ради.

Своїми умисними діями, які виразились у зловживанні службовим становищем, тобто в умисному, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для юридичної особи використанні службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, що заподіяло тяжких наслідків охоронюваним законом інтересам держави, ОСОБА_4 вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 364 КК України.

20.08.2025 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364КК України.

Обгрунтованість підозри ОСОБА_4 у вчиненні інкримінованого кримінального правопорушення підтверджується зібраними у кримінальному провадженні доказами: - розпорядженням Городоцького міського голови №44-2018р. (о.с.) від 31.01.2018 про призначення ОСОБА_4 ; - положенням про Відділ освіти Городоцької міської ради, затвердженого рішенням третьої позачергової сесії VII скликання Городоцької міської ради №3 від 07.02.2018; - рапортом про виявлення ознак кримінального правопорушення від 21.07.2025; - довідкою (висновком) Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 07.08.2025; - рішенням Господарського суду Хмельницької області у справі №924/267/23 від 08.06.2023; - постановою Північно-Західного Апеляційного Господарського суду у справі №924/267/23 від 13.10.2023.

Таким чином, ОСОБА_4 підозрюється у службовому підробленні, а саме в умисній видачі службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Зібрані під час досудового розслідування матеріали кримінального провадження (докази) дають підстави вважати, що на даній стадії досудового розслідування ОСОБА_4 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінальних правопорушень (злочинів), передбачених ч. 1 ст. 364 КК України.

Разом з тим, відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 184 КПК України під час досудового розслідування продовжують існувати ризики, передбачені у ч. 1 ст. 177 КПК України, а саме те, що підозрюваний ОСОБА_4 може: - в силу займаної посади ОСОБА_4 має можливість знищити, сховати чи спотворити документи, які мають значення у вказаному кримінальному провадженні, а також незаконно впливати на свідків у даному кримінальному провадженні.

- ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, за яке передбачена відповідальність у вигляді позбавлення волі на строк від трьох до шести років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

При обранні запобіжного заходу враховуються всі обставини, визначені в ст. 178 КПК України, в тому числі вагомість наявних доказів про вчинення підозрюваним правопорушення; тяжкість покарання, що загрожує ОСОБА_4 у разі визнання його винуватим у кримінальному правопорушенні, у вчиненні якого він підозрюється; міцність соціальних зв`язків підозрюваного.

Аналізуючи обставини інкримінованого підозрюваному кримінального правопорушення, особу ОСОБА_4 його вік, стан здоров`я, сімейний та майновий стан, відсутність попередніх притягнень до кримінальної відповідальності та судимостей, слідчий суддя приходить до висновку, що стороною обвинувачення доведено, що запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання зможе забезпечити належну процесуальну поведінку підозрюваного.

Зважаючи на наявність обґрунтованої підозри, враховуючи наведені ризики, усі, визначенні ст. 178 КПК України обставини в їх сукупності, враховуючи фактичні обставини кримінального провадження, слідчий суддя приходить до висновку про те, що належну процесуальну поведінку підозрюваного зможе забезпечити запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання, з покладенням на нього в межах строку досудового розслідування обов`язків, визначених ст. 194 КПК України.

Строк дії покладених на підозрюваного обов`язків слід визначити в межах строку досудового розслідування.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 177, 178, 179, 193, 194, 196 КПК України, слідчий суддя

постановив:

Клопотання задовольнити.

Застосувати стосовно підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжний захід у виді особистого зобов`язання з покладенням на нього обов`язків, передбачених частиною 5 статті 194 Кримінального процесуального кодексу України, а саме:

- прибувати до слідчого, прокурора, суду за першою вимогою;

- повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання та/або місця роботи;

- здати на зберігання до відповідних органів державної влади свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну;

- утриматись від спілкування зі свідками у кримінальному провадженні, окрім випадків необхідності виконання покладених на нього службових обов`язків.

Ухвала в частині покладення на підозрюваного обов`язків діє по 19 жовтня 2025 року.

Ухвала може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя