Справа № 761/9985/17
Провадження № 1-кс/761/6342/2017
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2017 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

слідчого - судді: ОСОБА_1

при секретарі: ОСОБА_2 ,

за участю прокурора: ОСОБА_3 ,

розглянувши клопотання прокурора Київської місцевої прокуратури № 10 ОСОБА_3 про призначення позапланової перевіркифінансово-господарської діяльності Інституту рибного господарства НААН України, -

в с т а н о в и в:

Прокурор Київської місцевої прокуратури № 10 ОСОБА_3 звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з клопотанням, по кримінальному провадженню №0000236 від 22.07.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, про призначення позапланової перевірки фінансово-господарської діяльності Інституту рибного господарства НААН України.

В своєму клопотанні слідчий просить:призначити проведення позапланової перевірки дотримання Інститутом рибного господарства НААН України вимог природоохоронного, екологічного, земельного та іншого законодавства під час розпорядження та використання, земельної ділянки (кадастровий номер :75:151:0001) по АДРЕСА_1, що належить Інституту рибного господарства НААН України на праві постійного користування відповідно до державного акту І-КВ № 005064 від 09.04.2001, а саме:збереження водно-болотних угідь;здійснення заходів щодо запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами;додержання режиму використання земель водного фонду та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні;додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель;встановлення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також щодо додержання режиму використання їх територій;ведення будівельних робіт на землях водного фонду;використання вод (водних об`єктів) відповідно до цілей та умов їх надання;дотримання екологічних вимог під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції та прийняття в експлуатацію підприємств, споруд, інших об`єктів. Доручити проведення вказаної позапланової перевірки спеціалістам Державної екологічної інспекції України та її територіальних органів.

Своє клопотання слідчий обґрунтовує тим, що в провадженні Шевченківського управління поліції Головного управління Національної поліції у м.Києві перебувають матеріали кримінального провадження, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000236 від 22.07.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що слідчим відділом Шевченківського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000236 від 22.07.2016 за фактом зловживання службовим становищем службових осіб Інституту рибного господарства Національної академії аграрних наук України (, АДРЕСА_1, надалі за текстом - Інститут), які з метою одержання неправомірної вигоди передали під забудову земельні ділянки зазначеного Інституту на користь приватних суб`єктів господарювання, в результаті чого завдано шкоду в особливо великих розмірах, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам.

Досудовим розслідуванням встановлено, що Постановою Президії УААНУ від 26.01.2006 № 1 погоджено забудову з боку TOB «Нове місто» (, м. Київ, вул. Урицького, 16) земельної ділянки Інституту площею 14,5 га (знаходиться у складі ділянки площею 230,1564 га, кадастровий номер :75:151:0001, держакт І-КВ 005064 від 09.04.2001) житловими об`єктами малої та середньої поверховості (котеджного містечка) по вул. Обухівській, 135, за умови, що частка Інституту в об`єкті будівництва становитиме не менше 7%. В подальшому, між Інститутом та TOB «Нове місто» укладено договір часткової участі в будівництві житла від 27.02.2006 № 12-14/77. Постановою Президії УААНУ від 23.12.2009 № 20 змінено сторону в договорі TOB «Нове місто» на TOB «Акцепт Логистик Груп» (ЄДРГІОУ 35278446, м. Київ, вул. Михайлівська, 18, літ. В).

З метою реалізації вказаних договірних відносин та досягнення мети, на замовлення Інституту, Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища КМДА від 02.03.2008 № 08-0211 видано архітектурно-планувальне завдання на проектування будівництва, в якому зазначено, що ділянка проектування належить до земель водоймищ та водотоків, на ділянці існують водно-технологічні площі, у зв`язку з чим необхідно дотримуватись вимог Водного кодексу України та до початку проектування вирішити питання щодо зміни функціонального призначення земельної ділянки у встановленому порядку.

На замовлення Інституту, з урахуванням вказаного архітектурно- планувального завдання від 02.03.2008 та завдання на проектування, затвердженого Інститутом, в 2008-2011 роках TOB «Архітектурне мистецтво» (, м. Київ, вул. Михайлівська, 18, літ. В) розроблено проектну документацію по об`єкту: «Житлове будівництво малої та середньої поверховості по вул. Обухівській, 135 у Святошинському районі м. Києва». Вказана проектна документація затверджена позитивним висновком комплексної державної експертизи ДП «Укрдержбудекспертиза» від 10.08.2011 № 11-00495-11 та наказом Інституту від 29.02.2012 № 16.

В подальшому, на підставі дозволів інспекції ДАБК у м. Києві від 02.04.2010 № 1939-Св/С та від 15.03.2012 № КВ 3 на вказаній земельній ділянці виконано підготовчі та будівельні роботи (огороджено територію, насипано грунт, проведено земляні роботи) для підготовки території до будівництва об`єктів нерухомості. Відповідно до вказаних дозволів підготовчі роботи здійснює TOB «Столична перспектива» (, м. Київ, вул. Професора Підвисоцького/Драгомирова, 10/10, прим. 60-61), будівельні - TOB «Столичні будтехнології» (, м. Київ, вул. Дегтярівська, 62, прим. 64), авторський нагляд на об`єкті будівництва здійснює TOB «Архітектурне мистецтво».

Однак, досудовим слідством встановлено, що реалізація договірних відносин по будівництву житла на землях Інституту вказує на незаконність зазначених дій, зокрема:

земельна ділянка площею 14,5 га відповідно до чинного Генплану м. Києва від 28.03.2002 належить до земель водоймищ та водотоків (категорія земель водного фонду), будівництво житла на яких згідно з вимогами ст. 58, 59 Земельного кодексу України та ст. 51, 85, 86 Водного кодексу України заборонено;

на земельній ділянці площею 14,5 га розташовані державні об`єкти нерухомості Інституту - гідротехнічні споруди, які не підлягають передачі в оренду та приватизації (згідно ч. 2 ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного майна», ч. 2 ст. 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна»), а також об`єкти водногофонду - ставки, які використовувались Інститутом у своїй статутній діяльності, які знищено у зв`язку із проведенням підготовчих та будівельних робіт;

не здійснено зміну цільового призначення земельної ділянки площею 14,5 га та Генплану м. Києва щодо функціонального призначення території (з земель водного фонду на землі житлової та громадської забудови);

згідно з інформацією Державного агентства водних ресурсів України (лист від 22.01.2016 № 327/9/11-16), управління водними ресурсами у м. Києві та Київській області (лист від 21.01.2016 № 01-12/55) будь- яких погоджень щодо зміни цільового призначення та використання земельної ділянки водного фонду не надавали;

не отримано рішень, погоджень, дозволів органу управління Інституту - НААН України, Фонду державного майна України на списання, знесення гідротехнічних споруд;

не надано дозволів Держводагентства та інших органів влади у сфері охорони водних ресурсів на забудову земель водного фонду;

проект будівництва житла виконаний TOB «Архітектурне мистецтво» в порушення вимог архітектурно-планувального завдання від 02.03.2008 №08-0211 (видано ГУ містобудування, архітектури та дизайну міського середовища), а також вимог ЗУ «Про архітектурну діяльність», «Про планування і забудову територій», ДБН А.2.2-3-2004 «Склад, порядок розробки, погодження та затвердження проектної документації на будівництво»;

не відображено в архітектурно-планувальному завданні від 02.03.2008 №08-0211 та проектній документації на будівництво відомостей щодо наявності на ділянці об`єктів нерухомості - гідротехнічних споруд, їх статус, приналежність, наявність правовстановлюючих документів, погоджень компетентних органів щодо можливості будівництва житла на них;

експертиза проектної документації проведена ДП «Укрдержбудекспертиза» в порушення вимог ЗУ «Про планування і забудову територій», ДБН А.2.2-3-2004 «Склад, порядок розробки, погодження та затвердження проектної документації на будівництво», при цьому, в п. 29 архітектурно-планувального завдання від 02.03.2008 зазначено: «до початку проектування вирішити питання щодо зміни функціонального призначення земельної ділянки в установленому порядку».

Таким чином, викладене свідчить про зловживання своїм службовим становищем службовими особами Інституту рибного господарства НААН України, які з метою одержання неправомірної вигоди передали під забудову земельну ділянку водного фонду орієнтовною площею 14,5 з гідротехнічними спорудами по АДРЕСА_1 на користь TOB «Нове місто» та TOB «Акцепт Логистик Груп», в порушення вимог ст.ст. 58, 59 Земельного кодексу України, ст.ст. 51, 85, 86 Водного кодексу України, ст.ст. 5, 12, 40, 51, 68 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», що свідчить про нераціональне використання природних ресурсів, в результаті чого протиправно знищено розташоване на ділянках державне нерухоме майно та завдано тяжкі наслідки державним інтересам та навколишньому природному середовищу.

Як зазначає прокурор, у рамках даного кримінального провадження виникла необхідність у проведенні спеціалістами Державної екологічної інспекції України перевірки дотримання вимог природоохоронного, екологічного, земельного та іншого законодавства під час розпорядження та використання Інститутом рибного господарства НААН України земельноїділянки площею 230,1564 га (кадастровий номер :75:151:0001, держакт І-КВ 005064 від 09.04.2001) по АДРЕСА_1.

В судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 клопотання підтримав в повному обсязі та просив суд його задовольнити, клопотання про фіксування технічним засобом не заявляв.

Слідчий суддя, дослідивши надані документи та матеріали кримінального провадження, заслухавши думку слідчого, дійшов висновку про відмову в задоволенні клопотання з огляду на наступне.

Стаття 131 КПК України визначає види заходів забезпечення кримінального провадження :

1) виклик слідчим, прокурором, судовий виклик і привід;

2) накладення грошового стягнення;

3) тимчасове обмеження у користуванні спеціальним правом;

4) відсторонення від посади;

4-1) тимчасове відсторонення судді від здійснення правосуддя;

5) тимчасовий доступ до речей і документів;

6) тимчасове вилучення майна;

7) арешт майна;

8) затримання особи;

9) запобіжні заходи.

Аналізуючи вказану статтю, можна зробити висновок, що перелік заходів забезпечення кримінального провадження є вичерпним, що виключає можливість застосування при здійснені кримінального провадження будь-яких інших заходів його забезпечення.

Крім того, повноваження слідчого судді визначаються виключно КПК України. Проте, нормами кримінально-процесуального законодавства не визначено порядок розгляду клопотань слідчого про призначення позапланової перевірки.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що клопотання про призначення перевірки не входить до визначених законом повноважень слідчого судді, а тому приходить до висновку про відмову в задоволенні такого клопотання.

За таких обставин, керуючись вимогами ст.ст. 131,132 КПК України слідчий суддя, -

у х в а л и в:

У задоволенні клопотання прокурора Київської місцевої прокуратури № 10 ОСОБА_3 про призначення позапланової перевірки фінансово-господарської діяльності Інституту рибного господарства НААН України - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1