Справа № 129/2459/24
Провадження № 1-кс/135/1/25
УХВАЛА

Іменем України

07.01.2025 м. Ладижин

Слідчий суддя Ладижинського міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Гайсинської окружної прокуратури Вінницької області ОСОБА_5 при розгляді заяви про злочин,-

ВСТАНОВИВ:

20.12.2024 до Ладижинського міського суду Вінницької області за визначеною ухвалою Вінницького апеляційного суду від 11.12.2024 за підсудністю надійшла справа за скаргою ОСОБА_3 на протиправну бездіяльність керівника Гайсинської окружної прокуратури Вінницької області ОСОБА_5 , при розгляді заяви про злочин, у якій заявник просить визнати факт протиправної бездіяльності керівника Гайсинської окружної прокуратури ОСОБА_6 при прийнятті заяви про злочин, зобов`язати керівника Гайсинської окружної прокуратури ОСОБА_6 згідно законодавства внести заяву про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань, порушити кримінальну справу згідно заяви про злочин.

В обґрунтування скаржник вказує, що 11.07.2024 ОСОБА_3 , як керівник та власник ПСП «Війтівське», звернувся з письмовою заявою про кримінальне правопорушення до Бершадського відділення Гайсинської окружної прокуратури, у якій просив внести заяву про злочин відносно дізнавача СДВП №1 Гайсинського РУП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_7 до ЄРДР за ст.ст.364, 365, 366, 367 КК України. Однак, всупереч положенням ст.214 КПК України, та наказу Генпрокурора від 03.03.2012, його заява не зареєстрована в ЄРДР та не розпочато досудове розслідування.

У судовому засіданні заявник ОСОБА_3 підтримав скаргу з наведених у ній підстав, наполягав на її задоволенні. Вказав, що особисто звернувся до прокуратури із заявою про злочин, а не із зверненням. В заяві вказав всі необхідні дані. Тому прокурор повинен був без проведення будь-яких перевірок внести відомості в ЄРДР про злочин та в подальшому проводити слідчі дії та перевіряти його заяву, проводити розслідування. Однак цього не було зроблено. Прокуратурою його заяву розглянуто як звернення і направлено в ДБР, що неприпустимо. Додатково скаржник вказав, що звертався до прокуратури із заявами двічі. Перший раз 11.07.2024, потім ще раз 22.07.2024. Його заяву прийняли та зареєстрували, про що проставили відмітку на його примірнику.

Прокурор ОСОБА_8 в судовому засіданні проти поданої заявником скарги заперечував, просив відмовити в її задоволенні, вказавши, що заявником жодних об`єктивних даних щодо дати, місця, часу вчинення ймовірного злочину, джерела отримання інформації про злочин, підтверджуючих вказані факти обставин у поданій заяві не було зазначено. Скасування слідчим суддею постанов дізнавача про закриття кримінального провадження саме по собі не є злочином. Зазначив, що заяву ОСОБА_3 було зареєстровано в прокуратурі 22.07.2024, однак відомості в ЄРДР не було внесено за відсутністю достатніх підстав та відповідних даних для цього в заяві. Крім того, заяву разом із додатками було спрямовано до Державне бюро розслідувань, яке уповноважене на здійснення досудового розслідування щодо працівників поліції.

Дослідивши матеріали скарги, заслухавши учасників розгляду, слідчий суддя дійшов висновку про відмову у задоволенні скарги виходячи з такого.

Відповідно до ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності прокурора в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Слідчим суддею було встановлено, що 11.07.2024 ОСОБА_3 звернувся через Бершадське відділення Гайсинської окружної прокуратури до керівника Гайсинської окружної прокуратури ОСОБА_6 із заявою, в якій зазначив, що дізнавач СДВП №1 Гайсинського РУП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_7 проявляє протиправну бездіяльність, недбальство, зловживання посадою при проведенні досудового слідства по кримінальному провадженню №0000051, внесеного до ЄРДР 27.12.2016. Про що свідчить неодноразові скасування слідчим суддею постанов про закриття кримінальної справи, чим вже доказуються корупційні та хабарницькі дії.

Згідно листа від 23.07.2024 року, керівником Гайсинської окружної прокуратури ОСОБА_9 заяву ОСОБА_3 від 22.07.2024 було направлено до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницький, для розгляду та вирішення в межах компетенції.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно з ч.4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення.

Виходячи зі змісту ст. 214 КПК України, повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених заявником, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зокрема, певне звернення особи можна розглядати саме як заяву чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, якщо воно містить об`єктивні дані, які дійсно вказують на існування реального факту вчинення певного діяння, яке має ознаки кримінального правопорушення. При цьому навіть якщо заявник прямо назве певне діяння злочином, то це не означатиме автоматично, що подія злочину насправді мала місце, оскільки заявник може помилятися в юридичній оцінці відповідних фактів.

Тобто, реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення такого кримінального правопорушення.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Офісом Генерального Прокурора. До Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).

Відповідно до п.3 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Офісу Генерального прокурора 30.06.2020 №298, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі №818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого, прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Аналіз змісту положень ст. 214 КПК України свідчить про обов`язковість вчинення дій лише щодо прийняття та реєстрації заяви, як це передбачено у частині четвертій вказаній статті, і відмова у вчиненні таких дій не допускається.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто така заява, як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні має містити достатні дані про наявність в описаній заявником події ознак кримінально-караного діяння.

Кримінально-процесуальне законодавство передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, лише тих, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, але не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

За вимогами ч.5 ст.214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.

При цьому зміст ч.1 "Кримінальний процесуальний кодекс України; нормативно-правовий акт №4651-VI від 13.04.2012 ст.214 КПК України не передбачає обов`язку слідчого чи прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого діючим КК України.

Аналіз положень КПК України дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення (внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР передбачено положеннями ч. 1 ст. 214 КПК України).

Положенням про порядок ведення ЄРДР передбачено, що до ЄРДР вносяться не будь-які заяви, які надходять до органів досудового розслідування, а лише відомості про кримінальне правопорушення, коли такі відомості викладені особою в заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення.

Зі змісту заяви ОСОБА_3 вбачається, що наведені у ній обставини лише узагальнено перелічують певні ознаки злочинів, передбачених КК України, містять зазначення статей КК України, однак, заява ОСОБА_3 не містить обставин, що могли б вказувати на вчинення конкретних дій, які складають об`єктивну сторону будь-якого злочину (кримінального правопорушення), заява не містить фактичних даних, які вказують на ознаки складу кримінального правопорушення, не підкріплена належними та допустимими доказами, а тому підстави для внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 22.11.2024 року відсутні.

Таким чином, слідчий суддя не знаходить в заяві ОСОБА_3 від 22.11.2024 року достатніх об`єктивних відомостей для того, щоб вважати її заявою про вчинене кримінальне правопорушення, відповідно у посадової особи Гайсинської окружної прокуратури не виникало обов`язку внести викладені в заяві відомості до ЄРДР.

Крім того, як встановлено в ході розгляду скарги, заява ОСОБА_3 , що подана ним 22.07.2024, прийнята та зареєстрована Бершадським відділом Гайсинської окружної прокуратури відповідно до вимог ч.4 ст.214 КПК України, після чого 23.07.2024 скерована до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницький.

На підставі вищезазначеного, слідчий суддя вважає, що в задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Гайсинської окружної прокуратури Вінницької області ОСОБА_5 слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 305, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Гайсинської окружної прокуратури Вінницької області ОСОБА_5 при розгляді заяви про злочин - відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до Вінницького апеляційного суду.

Слідчий суддя