Справа № 373/1706/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2024 року м. Переяслав

Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області у складі:

під головуванням судді ОСОБА_1 ,

за участі секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

сторін кримінального провадження: прокурора ОСОБА_3 , захисника ОСОБА_4 ;

розглянув у відкритому підготовчому судовому засіданні в залі судових засідань кримінальне провадження № 0000159 від 24.07.2024 за обвинуваченням

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Києва, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ; за ч. 2 ст. 367 КК України,

ВСТАНОВИВ:

02.08.2024 до Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області надійшов обвинувальний акт в кримінальному провадженні за обвинуваченням ОСОБА_5 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, відомості про яке внесені 24.07.2024 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000159.

Згідно з обвинувальним актом, за версією органу досудового розслідування, ОСОБА_5 обвинувачується у службовій недбалості, тобто неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам, за наведених нижче обставин.

Наказом № 30 ДСНС України від 25.01.2022 року ОСОБА_5 призначений на посаду начальника відділу інформаційно-телекомунікаційних систем, кібербезпеки та захисту інформації Центру зв`язку та управління ДСНС України.

Наказом № 16 начальника Центру зв`язку та управління ДСНС України ОСОБА_6 від 25.01.2022 року ОСОБА_5 прийнятий на службу та призначений на посаду начальника відділ інформаційно-телекомунікаційних систем, кібербезпеки та захисту інформації Центру зв`язку та управління ДСНС України.

Відповідно до положення про «Державну службу України з надзвичайних ситуацій», що затверджена постановою Кабінету Міністрів України №1052 від 16.12.2015 встановлено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (далі ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до «Статуту Центру зв`язку та управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій», що затверджений наказом ДСНС України №191 від 26.04.2013, Центр зв`язку та управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі Центр зв`язку) є спеціальним підрозділом центрального підпорядкування ДСНС України.

Відповідно до п. 1.8 передбачено, Центр зв`язку є бюджетною установою, що утримується (фінансується) за рахунок коштів Державного бюджету України, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в установах Державної казначейської служби України.

п. 8.1 управління Центром зв`язку здійснює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади наказом Голови ДСНС;

п. 8.3 начальник Центру зв`язку самостійно, на принципах єдиноначальності, вирішує питання діяльності Центру зв`язку, за винятком тих, що віднесені чинним законодавством до компетенції ДСНС, та особисто відповідає за свої рішення та дії в передбаченому чинним законодавством порядку;

п. 8.5 начальник центру відповідає за:

п. 8.5.1 виконання покладених на Центр зв`язку завдань і функцій відповідно до чинного законодавства та актів ДСНС;

п. 8.5.8 організовує та забезпечує здійснення внутрішнього контролю в Центрі зв`язку шляхом проведення комплексу заходів для забезпечення дотримання законності та ефективності використання бюджетних коштів, досягнення результатів відповідно до встановленої мети, завдань та діяльності Центру зв`язку;

п. 8.5.10 організацію матеріально-технічного забезпечення Центру зв`язку шляхом накопичення, збереження та раціонального й доцільного використання техніки та майна, що йому належить на праві оперативного управління, законне списання майна, що є на обліку Центру зв`язку;

п. 8.5.12 контроль та створення умов для належного зберігання майна, цільове та ефективне використання фінансів, матеріальних (нематеріальних) інформаційних і трудових ресурсів;

п. 8.5.14 організацію розробки кошторису та подання його на затвердження до ДСНС, організацію його виконання, а також контроль за правильним і економним витрачанням бюджетних коштів і матеріальних ресурсів, додержанням фінансової розрахункової дисципліни та своєчасне подання бухгалтерської і статистичної звітності. Розпорядження коштами в межах кошторису.

п. 8.6 начальник Центру зв`язку має право:

п. 8.6.1 у межах своєї компетенції видавати накази, давати розпорядження, доручення які є обов`язковими для виконання підлеглим особовим складом, організувати і контролювати їх виконання, вимагати від підлеглих необхідні відомості та статистичні звіти;

п. 8.6.3 укладати та підписувати договори від імені Центру зв`язку, документи стосовно діяльності Центру зв`язку з юридичними особами, незалежно від форми власності, а також інші документи, необхідні для здійснення фінансово-господарської діяльності Центру зв`язку;

п. 8.6.5 організовувати проведення контрольних і цільових перевірок діяльності структурних підрозділів Центру зв`язку та службових розслідувань щодо особового складу.

Відповідно до «Положення про відділ інформаційно-телекомунікаційних систем, кібербезпеки та захисту інформації Центру зв`язку та управління ДСНС України» затвердженого наказом Центру зв`язку №58 від 26.06.2020 відділ є самостійним структурним підрозділом Центру зв`язку і підпорядковується безпосередньо начальнику центру.

Відповідно до п. 3.1 за функціональним призначенням відділ виконує підготовку специфікації для закупівлі активного мережевого обладнання, серверів, засобів резервного копіювання і відновлення даних, засобів захисту інформації, засобів контролю і керування мережевою інфраструктурою, периферійного обладнання, обчислювальної техніки і комплектуючих, програмного забезпечення, витратних матеріалів та запасних частин до пристроїв друку і офісної техніки;

Відповідно до п. 3.17 аналіз потреби підрозділів центру в додаткових засобах обчислювальної техніки і обробки інформації;

Відповідно до п. 7.1 «Положення про відділ інформаційно-телекомунікаційних систем, кібербезпеки та захисту інформації Центру зв`язку та управління ДСНС України» відділ очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади наказом начальника Центру зв`язку.

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» правоохоронні органи органи прокуратури, Національної поліції, служби безпеки, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, Національне антикорупційне бюро України, органи охорони державного кордону, органи доходів і зборів, органи і установи виконання покарань, слідчі ізолятори, органи державного фінансового контролю, рибоохорони, державної лісової охорони, інші органи, які здійснюють правозастосовні або правоохоронні функції.

Таким чином, згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів, «Статуту Центру зв`язку та управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій», п. 1 примітки до ст. 364 КК України ОСОБА_5 перебуваючи на посаді начальника відділу інформаційно-телекомунікаційних систем, кібербезпеки та захисту інформації Центру зв`язку та управління ДСНС України є працівником правоохоронного органу та службовою особою.

Згідно положень п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом Закону) до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об`єднання територіальних громад.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону Цей передбачено, що він застосовується до замовників, визначених п. 1-3 ч. 1 ст. 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч грн, а робіт - 1,5 мільйона грн.

За ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю;

3) зміни до тендерної документації та роз`яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз`яснень;

7) протокол розгляду тендерних пропозицій протягом одного дня з дня його затвердження;

8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі,

10) договір про закупівлю та всі додатки до нього;

12) звіт про виконання договору про закупівлю.

Окрім того, відповідно до положень ч. 3 цієї ж статті Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, обов`язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро для товарів і послуг.

Згідно положень ч. 5 цієї ж статті Закону тендер не може проводитися до або без оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Відповідно до положень п. 35 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом Закону) уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).

Відповідно до положення ч. 1 ст. 11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником одним з таких способів:

1) шляхом покладення на працівника (працівників) із штатної чисельності функцій уповноваженої особи як додаткової роботи з відповідною доплатою згідно із законодавством;

2) шляхом введення до штатного розпису окремої (окремих) посади (посад), на яку буде покладено обов`язки виконання функцій уповноваженої особи (уповноважених осіб);

3) шляхом укладення трудового договору (контракту) згідно із законодавством.

За ч. 3 цієї ж статті Закону замовник має право призначити декілька уповноважених осіб, за умови що кожна з таких осіб буде відповідальною за організацію та проведення конкретних процедур закупівель/спрощених закупівель.

Відповідно до положень ч. 10 цієї ж статті Закону 10. Уповноважена особа:

1) планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель;

2) здійснює вибір процедури закупівлі;

3) проводить процедури закупівель/спрощені закупівлі;

3-1) оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у випадку здійснення таких закупівель;

4) забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

5) забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом;

6) забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону;

7) здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

Згідно з ч. 11 цієї статті Закону для підготовки тендерної документації та/або оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі за рішенням замовника уповноважена особа може залучати інших працівників замовника.

Положенням ч. 12 цієї ж статті Закону передбачено, що за рішенням замовника може утворюватися робоча група у складі працівників замовника для розгляду тендерних пропозицій, а також пропозицій. У разі утворення робочої групи уповноважена особа є її головою та організовує її роботу. Робоча група бере участь у розгляді тендерних пропозицій/пропозицій, у проведенні переговорів у разі здійснення переговорної процедури, а рішення робочої групи має дорадчий характер.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 13 Закону закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

На виконання п.п. 4 п. 11 ч. 1 ст. 9 Закону Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджено наказом від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», розділом ІІІ якої вказано, що визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися наступними методами:

1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін;

2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель;

3. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів.

При цьому метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.

Способи, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг - здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі: інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках; направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.

У запитах цінових пропозицій рекомендується зазначати інформацію щодо повної характеристики предмета закупівлі (марка, креслення, розмір, ДСТУ, ГОСТ, технічні умови, тип, сорт, категорія, артикул, ємність, густина, тип упаковки (тара), а також рік випуску для техніки та обладнання), необхідної кількості, графіку поставок, умов постачання, умов оплати та системи надання знижок, гарантійного терміну тощо. Зазначати, що збір інформації не тягне за собою ніяких зобов`язань замовника.

Згідно п. 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

24 лютого 2022 року о 5 годині Президент російської федерації оголосив про рішення розпочати «військову операцію» в Україні.

У подальшому Збройними Силами рф, які діяли за наказом керівництва рф і ЗС рф, здійснено пуск крилатих та балістичних ракет по аеродромах, військових штабах і складах ЗС України, а також підрозділами ЗС та інших військових формувань рф здійснено вторгнення на територію суверенної держави Україна.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України продовжено строк дії воєнного стану в Україні дію вказаного Указу Президента продовжено, зокрема Указом від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX, Указом від 18.04.2022 № 259/2022, затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, Указом від 17.05.2022 № 341/2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-IX, Указом від 12.08.2022 № 573/2022, затвердженим Законом України від 15.08.2022 № 2500-IX, Указом від 07.11.2022 № 757/2022, затвердженим Законом України від 16.11.2022 № 2738-IX, Указом від 06.02.2023 № 58/2023, затвердженим Законом України від 07.02.2023 № 2915-IX, Указом від 01.05.2023 № 254/2023, затвердженим Законом України від 02.05.2023 № 3057-IX, Указом від 26.07.2023 № 451/2023, затвердженим Законом України від 27.07.2023 № 3275-IX, та Указом від 06.11.2023 № 734/2023, затвердженим Законом України від 08.11.2023 № 3429-IX), востаннє №49/2024 від 05.02.2024 строком на 90 діб.

Кабінетом Міністрів України у відповідності до статті 64 Конституції України, статті 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану, пункту 3 частини першої статті 4 Закону України Про оборонні закупівлі, Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні 28.02.2022 прийнято Постанову №169 «Про Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (далі за текстом - Постанова № 169).

Згідно положень п.п. 1 п. 1 Постанови №169 встановлено, що в умовах воєнного стану Міністерство оборони України та його розвідувальний орган, Міністерство внутрішніх справ України, Служба безпеки України, Національна гвардія України, Національна поліція України, Державна прикордонна служба України, Служба зовнішньої розвідки України, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Управління державної охорони України та інші військові формування та/або частини, або державні замовники у сфері оборони здійснюють публічні оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законами України Про публічні закупівлі та Про оборонні закупівлі.

У відповідності до положення п.п. 2 п. 1 Постанови №169 переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг визначаються рішеннями замовників/державних замовників, що здійснюють такі закупівлі.

Відповідно до положень п.п. 3 п. 1 Постанови №169 під час здійснення закупівель, передбачених підпунктом 1 цього пункту, без використання електронної системи закупівель, так замовники повинні відповідно до Закону України Про публічні закупівлі дотримуватися таких принципів здійснення публічних закупівель:

- максимальна економія, ефективність;

- запобігання корупційним діям і зловживанням;

- державні замовники у сфері оборони повинні відповідно до Закону України Про оборонні закупівлі дотримуватися таких принципів здійснення оборонних закупівель, як своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони, ефективність використання коштів, результативність.

Такі закупівлі не включаються до річного плану закупівель. За результатами їх здійснення в електронній системі закупівель за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, замовник/державний замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю, а також всі додатки та зміни до нього після його укладення, але не пізніше ніж через 70 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях. Вимога щодо оприлюднення не застосовується до договорів, які містять інформацію з обмеженим доступом;

Відповідно до п.п. 4 1 п. 1 Постанови №169 відповідальною за організацію та проведення закупівель, визначених у підпункті 1 цього пункту, може бути уповноважена особа або інша особа, визначена замовником.

Разом із цим, в порушення норм Постанови №169, Законів України «Про публічні закупівлі» начальником Центру зв`язку та управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій ОСОБА_6 видано наказ від 22.09.2022 № 74 «Про організацію здійснення закупівель товарів, робіт і послуг під час воєнного стану», п. 1 якого затверджено склад комісії для проведення спрощених закупівель під час воєнного стану, які проводяться Постановою №169, зокрема до складу комісії включені в якості:

4. голови комісії - перший заступник начальника центру ОСОБА_7 ;

2. членів комісії - заступник начальника центру - начальник вузла зв`язку ОСОБА_8 , начальник відділу ІТС, КБ та ЗІ - ОСОБА_5 , заступник начальника відділу ІТС, КБ та ЗІ - ОСОБА_9 , заступник начальника відділу економіки і фінансів - ОСОБА_10 , начальник відділу матеріально-технічного забезпечення ОСОБА_11 , відповідальна за напрямком антикорупційної роботи, фахвіець відділу планування та контролю ОСОБА_12 , помічник начальника центру з юридичних питань ОСОБА_13 .

Абзацом 2 п. 1 вказаного наказу зазначено, що членам комісії необхідно під час здійснення закупівель: неухильно дотримуватись принципів публічних закупівель; обґрунтовувати у протоколах засідань причини обрання проведення закупівель за Постановою №169; оцінювати отримані пропозиції та обирати економічно вигідні та такі, що повідають технічним вимогам. Рішення комісії оформляти протоколами.

При цьому згідно вказаного наказу відповідальним за своєчасне оприлюднення документації в системі Прозоро (оголошень, повідомлень, протоколів, переговорів) призначено першого заступника начальника Центру зв`язку та управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій ОСОБА_7 , на час відсутності на роботі ОСОБА_7 його функції відповідальної особи за своєчасне оприлюднення вищезазначеної документації в системі Прозоро покладено на заступника начальника центру начальника вузла зв`язку ОСОБА_14 .

Відповідно до положень п. 4 вказаного Наказу за складання технічних вимог до предмету закупівлі при проведенні спрощених закупівель, які здійснюються за Постановою № 169 призначити відповідальних посадових осіб, які безпосередньо відповідають за напрямок роботи, якої стосується предмет закупівлі. З метою обґрунтування застосування спрощеної процедури, особливо у разі здійснення закупівлі товарів та послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тисяч грн., а робіт 1,5 мільйонів грн. та більше, відповідальним особам за складання технічних вимог додатково складати доповідну записку із зазначенням причин обрання спрощеної закупівлі замість відкритих торгів та обґрунтування нагальність потреби закупівлі.

Згідно положенню п. 5 наведеного наказу вказано помічнику начальника центру з юридичних питань ОСОБА_13 продовжувати виконувати функції Уповноваженої особи з питань організації та проведення процедур закупівель та спрощених закупівель (таких що проводяться не за Постановою № 169) та здійснювати закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». При проведенні процедур закупівель/спрощених закупівель: дотримуватись принципів проведення публічних закупівель; керуватись Законом України «Про публічні закупівлі» та Положенням Центру зв`язку та управління ДСНС України про Уповноважену особу з питань проведення процедур закупівель/спрощених закупівель; своєчасно здійснювати планування закупівель та оприлюднювати в системі Прозоро документацію (плани, оголошення, протоколи, договори і т.д.). При цьому за складання технічних вимог до предмету закупівлі при проведенні процедур закупівель та спрощених закупівель, призначати відповідальних посадових осіб, які безпосередньо відповідають за напрямок роботи, якої стосується предмет закупівлі. З метою обґрунтування потреби в здійсненні закупівлі відповідальним особам за складання технічних вимог, додатково складати доповідну записку з обґрунтуванням потреби в закупівлі. На час відсутності ОСОБА_13 на роботі з таких причин як відпустка, відрядження або тимчасова непрацездатність, функції Уповноваженої особи з питань організації та проведення процедур закупівель та спрощених закупівель, продовжувати виконувати заступнику начальника відділу економіки і фінансів ОСОБА_10 .

При цьому п. 7 зазначеного наказу контроль за виконанням даного наказу начальником залишено за собою.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_5 , будучи начальником відділу інформаційно-телекомунікаційних систем, кібербезпеки та захисту інформації Центру зв`язку та управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій відповідальним за результати діяльності очолюваного ним підрозділу, в порушення вимог зазначених нормативно-правових актів, неналежно виконав свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них за наступних обставин:

Центру зв`язку та управління ДСНС України надійшли листи ДСНС України № 16-7787/163-1 від 20.09.2022 та № 16-8144/163-1 від 23.09.2022, згідно яких з метою забезпечення сталої роботи територіальних органів в умовах повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України для здійснення закупівлі обчислювальної техніки направлені технічні вимоги.

Начальником Центру зв`язку та управління ДСНС України ОСОБА_6 доручено їх розгляд начальнику відділу інформаційно-телекомунікаційних систем, кібербезпеки та захисту інформації Центру зв`язку та управління ДСНС України ОСОБА_5 .

Разом з тим, ОСОБА_6 , усвідомлюючи коло своїх посадових обов`язків передбачених розділом 8 «Статуту Центру зв`язку» та будучи відповідальним за цільове та ефективне використання фінансів, матеріальних (нематеріальних) інформаційних і трудових ресурсів, власним наказом №74 від 22.09.2022 створив комісію для проведення спрощених закупівель під час воєнного стану, які проводяться за постановою Кабінету Міністрів України №169 від 28.02.2022 в Центрі зв`язку, включивши до якої своїх підлеглих співробітників, в тому числі начальника відділ інформаційно-телекомунікаційних систем, кібербезпеки та захисту інформації Центру зв`язку ОСОБА_5 , тим самим делегувавши частину своїх повноважень вказаній комісії та намагаючись зняти із себе відповідальність за прорахунки у подальших закупівлях.

28.09.2022 року ОСОБА_5 , знаходячись в приміщенні службового кабінету за адресою: АДРЕСА_2 , керуючись п. 3.1 «Положення про відділ інформаційно-телекомунікаційних систем, кібербезпеки та захисту інформації Центру зв`язку», опрацювавши листи ДСНС України за №16-7787/163-1 від 20.09.2022 та №16-8144/163-1 від 23.09.2022, про необхідність забезпечення підрозділів персональними електронно-обчислювальними машинами (ПЕОМ) із детальним описом технічних, якісних та кількісних характеристик, підготував та особисто підписав рапорт на ім`я начальника Центру зв`язку ОСОБА_6 , стосовно необхідності у закупівлі 2050 комплектів персональних комп`ютерів із орієнтовною вартістю предмета закупівлі в розмірі 44 758 000 грн.

В вересні 2022, точний час органом досудового розслідування не встановлено, але не пізніше 28.09.2022 ОСОБА_5 , діючи відповідно до п. 3.1 та п. 3.17 розділу 7 «Положення про відділ інформаційно-телекомунікаційних систем, кібербезпеки та захисту інформації Центру зв`язку» відповідно до якого начальник відділу має підготувати специфікацію комп`ютерного обладнання для закупівлі, провести аналіз потреби підрозділів центру в додаткових засобах обчислювальної техніки, неналежно виконуючи покладені на нього службові обов`язки, передбачені вищевказаним пунктами «положенням про відділ», через несумлінне ставлення до них, не вжив достатніх заходів для перевірки відомостей очікуваної вартості предмета закупівлі, знаходячись в приміщенні службового кабінету за адресою: АДРЕСА_2 не бажаючи належним чином сформувати очікувану вартість предмета закупівлі, не направивши не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам, дилерам, постачальникам конкретного товару, у відповідності до вищевказаних правих норм, разом з тим із мережі інтернет шляхом виготовлення фотофайлів із електронних сторінок (сайтів) суб`єктів господарської діяльності, «РОЗЕТКА», КОМФІ» «ФОКСТРОТ» сформував інформацію із ціною персональних комп`ютерів та моніторів, зокрема цінові пропозиція вказаних суб`єктів господарської діяльності були найвищими, що існували на дату формування фотофайлів, крім цього інформація про кількісні та якісні характеристики товару відрізняється від характеристик продукції яку необхідно закупити, та характеристик, наведених у листах ДСНС України № 16-7787/163-1 від 20.09.2022 та № 16-8144/163-1 від 23.09.2022.

У згаданий період часу, 28.09.2022 начальник Центру зв`язку ОСОБА_6 , діючи відповідно до розділу 8 «Статуту Центру зв`язку», будучи відповідальним в тому числі за цільове та ефективне використання фінансів, за діяльність відділу інформаційно-телекомунікаційних систем, кібербезпеки та захисту інформації Центру зв`язку, вчинив службову недбалість, тобто неналежно виконуючи покладені на нього службові обов`язки, передбачені вищевказаним статутом, через несумлінне ставлення до них, не вжив достатніх заходів для перевірки відомостей очікуваної вартості предмета закупівлі, знаходячись в приміщенні службового кабінету за адресою: АДРЕСА_2 не вимагаючи від ОСОБА_5 необхідних додаткових відомостей про обґрунтування закупки та сформовану очікувану вартість предмета закупівлі, підписав, поставивши власний підпис у підготовленому ОСОБА_5 рапорті стосовно проведення спрощеної процедури закупівлі відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 28.02.2022 №169, при цьому погодився із очікуваною вартістю предмета закупівлі в розмірі 44 758 000 грн., тим самим вказаними діями була надана перевага конкретному постачальнику, який запропонує вказану вартість предмета закупівлі.

При цьому, згідно резолюції начальника Центру зв`язку ОСОБА_6 виконавцями вказаного тендеру в порушення його ж наказу від 22.09.2022 №74 визначені помічник начальника центру з юридичних питань ОСОБА_13 (головний виконавець), а також начальник відділу ІТС, КБ та ЗІ - ОСОБА_5 , заступник начальника відділу економіки і фінансів - ОСОБА_10 , відповідальна за напрямком антикорупційної роботи, фахівець відділу планування та контролю ОСОБА_12 .

Того ж дня, 28.09.2022 комісія Центру зв`язку для проведення спрощених закупівель під час воєнного стану заслухавши доповідь ОСОБА_5 , який сформував очікувану вартість предмета закупівлі в результаті не належного виконання своїх службових обов`язків та нехтуючи правовими нормами, що існували на той час, проголосувала за проведення закупівлі 2050 комплектів персональних комп`ютерів із орієнтовною сумою закупівлі 44 758 000 грн, оформивши своє рішення протоколом №1.

Вказане стало можливим в результаті, неналежного виконання службових обов`язків ОСОБА_5 передбачених п.3.1, п.3.17, розділу 7 «Положення про відділ інформаційно-телекомунікаційних систем, кібербезпеки та захисту інформації Центру зв`язку та управління ДСНС України» відповідно до яких начальник відділу зобов`язаний організовувати роботу відділу, здійснювати керівництво і контроль за діяльністю підлеглих, готувати специфікації для закупівлі активного мережевого обладнання, серверів, засобів резервного копіювання і відновлення даних, засобів захисту інформації, засобів контролю і керування мережевою інфраструктурою, периферійного обладнання, обчислювальної техніки і комплектуючих, програмного забезпечення, витратних матеріалів та запасних частин до пристроїв друку і офісної техніки; проводити аналіз потреби підрозділів центру в додаткових засобах обчислювальної техніки і обробки інформації.

28.09.2022 Центром зв`язку у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» в електронній системі «Prozorro» оголошено закупівлю 2050 комплектів персональних комп`ютерів (код ДК 021:2015:30210000-4 машини для обробки даних (апаратна частина), а саме 2050 комплектів персональних комп`ютерів із характеристиками вказаними в технічній документації доданій до вказаної закупівлі.

При цьому документація, яка викладена в електронній системі «Prozorro» підписана електронним ключем голови комісії - першого заступника начальника центру ОСОБА_7 30.09.2022.

13.10.2022 року в електронній системі «Prozorro» відбулось розкриття пропозицій по закупівлі оголошеній Центром зв`язку 2050 комплектів персональних комп`ютерів (код ДК 021:2015:30210000-4 машини для обробки даних (апаратна частина), відповідно на закупівлю вийшов лише один учасник ТОВ «МАРМАКС-ТЕХ» із ціновою пропозицією в 44 757 200 грн., що лише на 800 грн. менше ніж очікувана вартість предмета закупівлі.

В подальшому ОСОБА_5 13.10.2022 діючи відповідно до «Положення про відділ інформаційно-телекомунікаційних систем, кібербезпеки та захисту інформації Центру зв`язку», знаходячись в приміщенні службового кабінету за адресою: АДРЕСА_2 , особисто склав та підписав рапорт із пропозицією начальнику Центру ОСОБА_6 укласти договір із ТОВ «МАРМАКС-ТЕХ» як переможцем закупівлі, на закупівлю 2050 комплектів персональних комп`ютерів на загальну суму 44 757 200 грн.

13.10.2022 року начальник Центру зв`язку ОСОБА_6 діючи відповідно до розділу 8 «Статуту Центру зв`язку», будучи відповідальним в тому числі за цільове та ефективне використання фінансів, за діяльність відділу інформаційно-телекомунікаційних систем, кібербезпеки та захисту інформації Центру зв`язку, неналежно виконуючи покладені на нього службові обов`язки, передбачені вищевказаним статутом, через несумлінне ставлення до них, не вжив достатніх заходів для перевірки відомостей пропозиції переможця закупівлі ТОВ «МАРМАКС-ТЕХ», знаходячись в приміщенні службового кабінету за адресою: АДРЕСА_2 , не будучи обізнаним про реальну вартість комплектів персональних комп`ютерів в кількості 2050 одиниць підписав, поставивши власний підпис у підготовленому ОСОБА_5 , рапорті стосовно оголошення переможцем ТОВ «МАРМАКС-ТЕХ» при цьому погодився із запропонованою вартістю предмета закупівлі в розмірі 44 757 200 грн. Даний рапорт зареєстрований за № 641/02-06 від 13.10.2022.

У невстановлений час, але не пізніше 14.10.2022 фактично після погодження ОСОБА_6 рапорту ОСОБА_5 щодо наслідків розгляду пропозиції ТОВ «МАРМАКС-ТЕХ» питання щодо розгляду пропозицій винесено на обговорення засідання комісії для проведення спрощених закупівель під час воєнного стану, які проводяться Постановою №169, під час якої відповідальна за напрямком закупівель персональних комп`ютерів (код ДК 021:2015:30210000-4 машини для обробки даних (апаратна частина) - начальник відділу ІТС, Кб та 3І ОСОБА_5 доповів про вартість закупівлі, а також підтвердив відповідність пропозиції учасника вимогам. При цьому для розгляду комісії було надано рапорт № 641/02-06 від 13.10.2022.

Так, за результатами розгляду питання рішенням №2 комісією одноголосно проголосовано за оголошення переможцем закупівлі № UA-2022-09-28-008326-а за кодом ДК 021:20-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина) ТОВ «МАРМАКС-ТЕХ»; та наявність підстав для укладення з переможцем договору.

18.10.2022 між начальником Центру зв`язку ОСОБА_6 та директором ТОВ «МАРМАКС-ТЕХ» ОСОБА_15 укладено договір за № 727 від 18.10.2022 на постачання: персональний комп`ютер Impression NetBox U4, монітор Impression In View I2403VH клавіатура та маніпулятор типу «миша» (ТИП 1) в кількості 500 одиниць із ціною за одиницю 21 844,00 грн.; персональний комп`ютер Impression NetBox U4, монітор Impression In View I2201VH клавіатура та маніпулятор типу «миша» (ТИП 2) в кількості 500 одиниць із ціною за одиницю 21 239,00 грн.; персональний комп`ютер Impression P+ V1, монітор ACER KA242YBI, клавіатура та маніпулятор типу «миша» (ТИП 3) в кількості 600 одиниць із ціною за одиницю 22 274,00 грн.; персональний комп`ютер Impression P+ V2, монітор ACER KA242YBI, клавіатура та маніпулятор типу «миша» (ТИП 4) в кількості 50 одиниць із ціною за одиницю 22 274, 00 грн.; персональний комп`ютер Impression NetBox U4, монітор ACER KA242YBI, клавіатура та маніпулятор типу «миша» (ТИП 5) в кількості 400 одиниць із ціною за одиницю 21 844, 00 грн. на загальну вартість 44 757 200 грн.

В листопаді 2022 року ТОВ «МАРМАКС-ТЕХ» на виконання умов договору № 757 від 18.10.2022 відповідно до видаткових накладних №09 від 08.11.2022, №10 від 04.11.2022, №11 від 08.11.2022, №12 від 11.11.2022, №13 від 14.11.2022, №14 від 14.11.2022, №15 від 17.11.2022, №16 від 17.11.2022, №17 від 17.11.2022 поставило до Центру зв`язку 2050 комплектів персональних комп`ютерів на загальну суму 44 757 200 грн., в свою чергу Центр зв`язку декількома платежами перерахувало на розрахунковий рахунок ТОВ «МАРМАКС-ТЕХ» НОМЕР_1 грошові кошти в розмірі 44 757 200 грн.

Вказане стало можливим в результаті, неналежного виконання службових обов`язків ОСОБА_5 передбачених п. 3.1, п. 3.17, розділу 7 «Положення про відділ інформаційно-телекомунікаційних систем, кібербезпеки та захисту інформації Центру зв`язку та управління ДСНС України» відповідно до яких начальник відділу зобов`язаний організовувати роботу відділу, здійснювати керівництво і контроль за діяльністю підлеглих, готувати специфікації для закупівлі активного мережевого обладнання, серверів, засобів резервного копіювання і відновлення даних, засобів захисту інформації, засобів контролю і керування мережевою інфраструктурою, периферійного обладнання, обчислювальної техніки і комплектуючих, програмного забезпечення, витратних матеріалів та запасних частин до пристроїв друку і офісної техніки; проводити аналіз потреби підрозділів центру в додаткових засобах обчислювальної техніки і обробки інформації.

Тобто, зазначеними вище діями ОСОБА_5 вчинено службову недбалість, який неналежно виконав покладені на нього службові обов`язки, через несумлінне ставлення до них, не вжив достатніх заходів для виявлення та перевірки відомостей очікуваної вартості предмета закупівлі, як керівник відділу не організував, та не здійснив належний контролю за діяльністю відділу інформаційно-телекомунікаційних систем, кібербезпеки та захисту інформації Центру зв`язку при формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі, організації та здійсненні процедури закупівлі, що спричинило тяжкі наслідки, в розмірі ціни завищення предмета закупівлі на суму 14 252 203,50 грн. за договором № 757 від 18.10.2022, за 2050 комплектів персональних комп`ютерів.

Згідно висновку експерта № 280/1/24 від 02.05.2024, розмір спричиненого збитку Центру зв`язку та управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій та Державному бюджету України за оплату вартості закупівлі 2050 комплектів персональних комп`ютерів за умовами договору № 757 від 18.10.2022 у постачальника ТОВ «МАРМАКС-ТЕХ» підтверджується в сумі 14 252 203,50 грн., що відповідно до п. 4 прим. ст. 364 КК України є тяжким наслідком.

До суду від матері обвинуваченого ОСОБА_5 - ОСОБА_16 надійшла заява, у якій вона просила закрити кримінальне провадження стосовно її померлого сина ОСОБА_5 за ч. 2 ст. 367 КК України, не наполягаючи на його реабілітації.

В підготовчому судовому засіданні прокурор заявив клопотання про закриття кримінального провадження у зв`язку зі смертю обвинуваченого ОСОБА_5 .

Захисник підтримав клопотання прокурора, враховуючи згоду матері ОСОБА_5 - ОСОБА_16 на закриття кримінального провадження, у зв`язку зі смертю обвинуваченого ОСОБА_5 .

Суд, заслухавши думку учасників справи, дослідивши матеріали справи, дійшов до такого висновку.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 284 КПК України смерть обвинуваченого є підставою для закриття кримінального провадження, окрім випадків, якщо провадження є необхідним для реабілітації померлого.

Згідно з ч. 7 ст. 284 КПК, якщо обставина, передбачена п. 5 ч. 1 ст. 284 КПК, виявляється під час судового розгляду, суд постановляє ухвалу про закриття кримінального провадження.

Факт смерті обвинуваченого ОСОБА_5 підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , виданого Київським відділом державної реєстрації смерті Центрального міжрегіонального управління юстиції ( АДРЕСА_2 ), відповідно до якого ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що 12 липня 2024 року складено відповідний актовий запис № 11403.

Матір ОСОБА_5 - ОСОБА_16 , якою відповідно до розписки отримано обвинувальний акт, у своїй заяві до суду повідомила про те, що не заперечує щодо закриття даного кримінального провадження у зв`язку зі смертю її сина ОСОБА_5 , та не наполягає на його реабілітації.

За таких обставин, суд вважає, що кримінальне провадження за обвинуваченням ОСОБА_5 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, слід закрити у зв`язку зі смертю обвинуваченого.

Відповідно до пунктів 5, 7 ч. 9 ст. 100 КПК України питання про долю речових доказів і документів, які були надані суду, вирішується судом під час ухвалення судового рішення, яким закінчується кримінальне провадження. При цьому: гроші, цінності та інше майно, що були предметом кримінального правопорушення або іншого суспільного небезпечного діяння, конфіскуються, крім тих, які повертаються власнику; документи, що є речовими доказами, залишаються в матеріалах кримінального провадження протягом усього часу їх зберігання.

Відповідно до реєстру матеріалів досудового розслідування слідчим у даному кримінальному провадженні не виносились постанови про визнання речовими доказами, а тому суд не вирішує питання, що пов`язані із речовими доказами.

Витрати на залучення ескперта у кримінальному провадженні за проведення судово-економічної експертизи № 280/1/24 у розмірі 45436,80 грн підлягають віднесенню на рахунок держави у відповідності до приписів ст. 124 КПК України.

Керуючись статтями 284, 314 КПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Кримінальне провадження № 0000159 від 24.07.2024 за обвинуваченням ОСОБА_5 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, - закрити у зв`язку зі смертю обвинуваченого ОСОБА_5 .

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до Київського апеляційного суду через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області протягом 7 днів з дня її проголошення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

СУДДЯ: ОСОБА_17