Справа № 331/1049/24
Провадження № 1-кс/331/363/2024
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2024 року місто Запоріжжя

Слідчий суддя Жовтневого районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Жовтневого районного суду міста Запоріжжя скаргу ОСОБА_3 , в особі представника ОСОБА_4 , на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

До слідчого судді Жовтневого районного суду міста Запоріжжя надійшла скарга ОСОБА_3 , в особі представника ОСОБА_4 , який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги серії АР № 1163490 від 21 лютого 2024 року (а.с.13), на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

В обґрунтування скарги зазначено, що до Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області було надіслано поштою заяву від 13 грудня 2023 року, в порядку статті 214 КПК України про вчинене кримінальне правопорушення (злочин), в якій ОСОБА_3 просила:

внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про скоєння ОСОБА_5 , РНОКПП; НОМЕР_3, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , тел. НОМЕР_1 , електронна адреса: ІНФОРМАЦІЯ_1 , кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 289 КК України;

розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства у зв`язку із вчиненням дій, які мають ознаки складу злочину;

повідомити письмово представника - адвоката ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 , тел. НОМЕР_2 ) про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування злочину.

Проте, відповідь на вказану вище заяву так і не було отримано.

07 лютого 2024 року адвокатом ОСОБА_4 було подано адвокатський запит № 01 щодо того, чи було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 13.12.2024 року (про скоєння ОСОБА_5 кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 289 КК України?).

16 лютого 2024 року адвокатом ОСОБА_4 було отримано відповідь від 14 лютого 2024 року (вих. № 356342/04/06/2024, до якого додавалася копія відповіді ОСОБА_3 від 08.01.2024 року № Р382/42/01/2024).

У зазначених листах повідомлялося, що звернення ОСОБА_3 зареєстровано у журналі Єдиного обліку за № 18153 від 20.12.2023 року. Проведеною перевіркою було встановлено, що підстав для прийняття рішення про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань отримано не достатньо, у зв`язку з чим розгляд звернення здійснено згідно Закону України «Про звернення громадян».

З урахуванням викладеного, заявник просить слідчого суддю зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, відповідно до вимог статті 214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинене кримінальне правопорушення, відповідно до заяви ОСОБА_3 від 13.12.2023 року та розпочати досудове розслідування.

Заявник ОСОБА_3 , а також її представник - адвокат ОСОБА_4 , будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання (а.с.17, 36, 37), у судове засідання не з`явилися. Разом з тим, представник заявника - адвокат ОСОБА_4 надав до канцелярії суду заяву про розгляд справи за відсутності як заявника, так і її представника, скаргу підтримує і просить її задовольнити у повному обсязі (а.с.40).

Представник Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у судове засідання також не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги був повідомлений судом своєчасно та належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомив (а.с.16, 38-39). Проте, на виконання ухвали суду від 21 лютого 2024 року, до канцелярії суду було подано матеріали, що стосуються предмету поданої скарги (а.с.18-34).

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Згідно статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» № 3477-IV від 23.02.2006 року, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 03.04.2008 року у справі «Пономарьов проти України» наголошено, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до переконання щодо можливості розгляду даної скарги за відсутності представника заявника і представника Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на підставі доказів, долучених до матеріалів провадження.

Слідчий суддя, розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, прийшов до висновку, що скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Із матеріалів скарги вбачається, що 20 грудня 2023 року ОСОБА_3 звернулась до Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 289 КК України (а.с.21-22).

Того ж дня, 20 грудня 2023 року зазначена заява про вчинення кримінального правопорушення була зареєстрована у журналі Єдиного обліку за номером 18153 від 20.12.2023 року (а.с.21-22).

Відповідно до листа начальника Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_6 № В-382/42/01/2024 від 08.01.2024 року, який адресовано ОСОБА_7 , вбачається, що заява ОСОБА_3 надійшла до Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області 20 грудня 2023 року, була зареєстрована того ж дня у журналі Єдиного обліку за № 18153 від 20.12.2023 року. Дану заяву було розглянуто.

У даному листі зазначено, що згідно ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбачено цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Якщо у заявах або повідомленнях таких даних немає або недостатньо, то вони, без проведення додаткової перевірки, не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. З огляду на викладене, підстав для прийняття рішення про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, на теперішній час, отримано не достатньо, у зв`язку з чим розгляд звернення здійснено згідно Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року. Окрім того, встановлено наявність цивільно-правових відносин, що не відноситься до компетенції органів поліції та перебуває у підвідомчості суду, на підставі чого рекомендовано скаржнику звернутися до суду з метою вирішення цього питання (а.с.34).

Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування визначено главою 26 КПК України.

Відповідно до п.1) ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Виходячи зі змісту частини 1 статті 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Системний аналіз положень статей 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, тобто така заява, як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні має містити достатні дані про наявність в описаній заявником події ознак кримінально-караного діяння.

Відповідно до п. 4) ч. 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Згідно з п.п.1 п.2 розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора 30.06.2020 року № 298, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

У поданій ОСОБА_3 , в особі представника ОСОБА_4 , скарзі на бездіяльність Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, в якій було сформульовано обставини правопорушення та заява мала короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, було зазначено ким саме, на думку заявника, вчинено кримінальне правопорушення, та у чому саме воно полягає.

Таким чином, уповноваженими особами Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області допущена бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:

1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора;

11) скасування повідомлення про підозру;

2) зобов`язання припинити дію;

3) зобов`язання вчинити певну дію;

4) відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, скарга ОСОБА_3 , в особі представника ОСОБА_4 , на бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, підлягає задоволенню та слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, які викладені у заяві ОСОБА_3 , яка зареєстрована у журналі Єдиного обліку (звернень) Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області за номером 18153 від 20 грудня 2023 року, відповідно до статті 214 КПК України.

Разом з тим, слідчий суддя звертає увагу, що відповідно до Рішення Конституційного Суду № 4-р(II)/2020 від 17.06.2020 року, положення частини третьої статті 307 щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), у зв`язку з чим вказана ухвала слідчого судді може бути оскаржена в апеляційному порядку.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 107, 214, 303-307, 309, 372, 376 КПК України,

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу ОСОБА_3 , в особі представника ОСОБА_4 , на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, відповідно до вимог статті 214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення на підставі заяви ОСОБА_3 про вчинення злочину, яка зареєстрована у журналі Єдиного обліку (звернень) Відділу поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізької області за № 18153 від 20 грудня 2023 року.

Ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1