Провадження № 1-кс/344/26/24
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2024 року місто Івано-Франківськ

Слідчий суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Івано-Франківськ скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Івано-Франківської обласної прокуратури щодо нерозгляду клопотання про зміну органу досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000082 від 19 травня 2017 року,-

В С Т А Н О В И Л А:

02 вересня 2020 року заявник ОСОБА_3 звернулася до суду зі скаргою на бездіяльність Івано-Франківської обласної прокуратури щодо нерозгляду клопотання про зміну органу досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000082 від 19 травня 2017 року, в якій просить змінити орган досудового розслідування з міста Галич (зі слідчого відділення Галицького відділення поліції Тисменицького ВП ГУНП в Івано-Франківській області) на найближчі віддалені пункти її проживання (проживає у АДРЕСА_1 у зв`язку із погіршенням стану здоров`я.

Скаргу заявник обґрунтовує тим, що 30 липня 2020 року зверталася до прокурора Івано-Франківської області з клопотанням про зміну органу досудового розслідування у зв`язку із погіршенням стану її здоров`я, однак отримала відмову. Вважаючи, що Івано-Франківська обласна прокуратура неналежним чином розглянула її клопотання, а саме не проаналізувала повно та всебічно стан її здоров`я, заявник змушена звернутися до суду за захистом порушеного права.

Протоколом автоматичного визначення слідчого судді від 02 вересня 2020 року справу передано слідчому судді ОСОБА_5 .

Відповідно до протоколу повторного автоматичного визначення слідчого судді від 24 липня 2023 року, справу передано для розгляду слідчому судді ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 27 липня 2023 року прийнято до розгляду скаргу ОСОБА_3 .

Заявник ОСОБА_3 у судовому засіданні підтримала вимоги скарги, просила скаргу задовольнити у повному обсязі.

Прокурор ОСОБА_4 у судовому засіданні просила суд у задоволенні скарги відмовити, пояснила, що прокурором двічі (18 січня 2019 року та 24 січня 2020 року) змінювався орган досудового розслідування, також зміна органу досудового розслідування слідчим суддею чинним законодавством України не передбачено.

Вислухавши пояснення заявника, прокурора, дослідивши матеріали судового провадження за скаргою, слідчий суддя виходить з наступного.

Судом встановлено, що у слідчому відділенні відділення поліції № 3 (м. Галич) Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження № 0000082 від 19 травня 2017 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172, ч. 2 ст. 176, ч. 1 ст. 271, ч. 1 ст. 366 Кримінального кодексу України.

10 червня 2020 року ОСОБА_3 був виданий висновок лікарської консультативної комісії.

17 червня 2020 року, 30 липня 2020 року ОСОБА_6 зверталася до прокурора Івано-Франківської області з клопотаннями про зміну органу досудового розслідування у зв`язку зі станом здоров`я.

На клопотання була надана відповідь від 06 серпня 2020 року, згідно якої доводи ОСОБА_3 були вже предметом розгляду в прокуратурі області, про що надано відповіді. Матеріали кримінального провадження направлені для проведення експертизи до Вінницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз. Після завершення експертизи буде прийняте кінцеве процесуальне рішення. Тому підстав для зміни органу досудового розслідування на даний час немає.

ОСОБА_3 видано пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 .

Заявник неодноразово зверталася за медичною допомогою.

14 вересня 2022 року слідчим слідчого відділення відділення поліції № 3 (м.Галич) Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області прийнята постанова про призначення експертизи з охорони праці та безпеки життєдіяльності у кримінальному провадженні № 0000082 від 19 травня 2017 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 176, ч. 1 ст. 366, ч. 1 ст. 366, ч. 1 ст. 172, ч. 1 ст. 271 Кримінального кодексу України.

ОСОБА_3 надавалися відповіді стосовно її звернень щодо проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000082 від 19 травня 2017 року, в якому вона визнана потерпілою, та повідомлено, що матеріали досудового розслідування знаходяться в експертній установі.

18 січня 2019 року заступником прокурора Івано-Франківської області винесено постанову про доручення здійснення досудового розслідування іншому органу досудового розслідування. Даної постановою доручено здійснення досудового розслідування кримінального провадження № 0000082 від 19 травня 2017 року СВ Тлумацького ВП Коломийського ВП ГУНП в Івано-Франківській області.

24 січня 2020 року заступником прокурора Івано-Франківської області прийнято постанову про доручення здійснення досудового розслідування іншому органу досудового розслідування, згідно якої доручено здійснення досудового розслідування кримінального провадження № 0000082 від 19 травня 2017 року слідчому відділенню Галицького ВП Тисменицького ВП ГУНП в Івано-Франківській області.

20 лютого 2020 року слідчим СВ Галицького ВП Тисменицького ВП ГУНП в Івано-Франківській області винесено постанову про призначення комплексної пожежно-технічної, електротехнічної та експертизи в галузі охорони праці у кримінальному провадженні № 0000082.

14 вересня 2022 року слідчим слідчого відділення відділення поліції № 3 (м.Галич) Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області винесена постанова про призначення експертизи з охорони праці та безпеки життєдіяльності у кримінальному провадженні № 0000082.

ОСОБА_3 була дана відповідь слідчим слідчого відділення відділення поліції № 3 (м. Галич) Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області про те, що на даний час проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000082, в якому ОСОБА_3 є потерпілою. Наразі матеріали знаходяться у експертній установі, а саме у Львівському науково-дослідному інституті судових експертиз.

Відповідно до частини першої-другої статті 55 Конституції України,

права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно зі статтею 2 Кримінального процесуального кодексу України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Пунктом 1 частини першої статті 303 Кримінального процесуального кодексу України передбачено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Частиною другою статті 307 Кримінального процесуального кодексу України встановлено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Згідно частини першої статті 36 Кримінального процесуального кодексу України, прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові та інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення прокурора.

Частиною другою статті 36 Кримінального процесуального кодексу України окреслені повноваження прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням. Так, прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений:

1) починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом;

2) мати повний доступ до матеріалів, документів та інших відомостей, що стосуються досудового розслідування;

3) доручати органу досудового розслідування проведення досудового розслідування;

4) доручати слідчому, органу досудового розслідування проведення у встановлений прокурором строк слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій або давати вказівки щодо їх проведення чи брати участь у них, а в необхідних випадках - особисто проводити слідчі (розшукові) та процесуальні дії в порядку, визначеному цим Кодексом;

5) доручати проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій відповідним оперативним підрозділам;

7) скасовувати незаконні та необґрунтовані постанови слідчих;

8) ініціювати перед керівником органу досудового розслідування питання про відсторонення слідчого від проведення досудового розслідування та призначення іншого слідчого за наявності підстав, передбачених цим Кодексом, для його відводу, або у випадку неефективного досудового розслідування;

9) приймати процесуальні рішення у випадках, передбачених цим Кодексом, у тому числі щодо закриття кримінального провадження та продовження строків досудового розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом;

10) погоджувати або відмовляти у погодженні клопотань слідчого до слідчого судді про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій у випадках, передбачених цим Кодексом, чи самостійно подавати слідчому судді такі клопотання;

11) повідомляти особі про підозру;

12) пред`являти цивільний позов в інтересах держави та громадян, які через фізичний стан чи матеріальне становище, недосягнення повноліття, похилий вік, недієздатність або обмежену дієздатність неспроможні самостійно захистити свої права, у порядку, передбаченому цим Кодексом та законом;

13) затверджувати чи відмовляти у затвердженні обвинувального акта, клопотань про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, вносити зміни до складеного слідчим обвинувального акта чи зазначених клопотань, самостійно складати обвинувальний акт чи зазначені клопотання;

14) звертатися до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності;

15) підтримувати державне обвинувачення в суді, відмовлятися від підтримання державного обвинувачення, змінювати його або висувати додаткове обвинувачення у порядку, встановленому цим Кодексом;

16) погоджувати запит органу досудового розслідування про міжнародну правову допомогу, передання кримінального провадження або самостійно звертатися з таким клопотанням в порядку, встановленому цим Кодексом;

17) доручати органу досудового розслідування виконання запиту (доручення) компетентного органу іноземної держави про міжнародну правову допомогу або перейняття кримінального провадження, перевіряти повноту і законність проведення процесуальних дій, а також повноту, всебічність та об`єктивність розслідування у перейнятому кримінальному провадженні;

18) перевіряти перед направленням прокуророві вищого рівня документи органу досудового розслідування про видачу особи (екстрадицію), повертати їх відповідному органу з письмовими вказівками, якщо такі документи необґрунтовані або не відповідають вимогам міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, чи законам України;

19) доручати органам досудового розслідування проведення розшуку і затримання осіб, які вчинили кримінальне правопорушення за межами України, виконання окремих процесуальних дій з метою видачі особи (екстрадиції) за запитом компетентного органу іноземної держави;

20) оскаржувати судові рішення в порядку, встановленому цим Кодексом;

21) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Кодексом.

У відповідності до частини п`ятої статті 36 Кримінального процесуального кодексу України, генеральний прокурор (особа, яка виконує його обов`язки), керівник обласної прокуратури, їх перші заступники та заступники своєю вмотивованою постановою мають право доручити здійснення досудового розслідування будь-якого кримінального правопорушення іншому органу досудового розслідування, у тому числі слідчому підрозділу вищого рівня в межах одного органу, у разі неефективного досудового розслідування або за наявності об`єктивних обставин, що унеможливлюють функціонування відповідного органу досудового розслідування чи здійсненням ним досудового розслідування в умовах воєнного стану. Право доручати у разі неефективного досудового розслідування або за наявності об`єктивних обставин, що унеможливлюють функціонування відповідного органу досудового розслідування чи здійснення ним досудового розслідування в умовах воєнного стану, іншому органу досудового розслідування здійснення досудового розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності Бюро економічної безпеки України, а також доручати Бюро економічної безпеки України розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності інших органів досудового розслідування, мають Генеральний прокурор (особа, яка виконує його обов`язки), його перший заступник, заступник. Забороняється доручати здійснення досудового розслідування кримінального правопорушення, віднесеного до підслідності Національного антикорупційного бюро України, іншому органу досудового розслідування, крім випадків наявності об`єктивних обставин, що унеможливлюють функціонування Національного антикорупційного бюро України чи здійснення ним досудового розслідування в умовах воєнного стану. Право доручати здійснення досудового розслідування іншому органу за наявності об`єктивних обставин, що унеможливлюють функціонування Національного антикорупційного бюро України чи здійснення ним досудового розслідування в умовах воєнного стану, має заступник Генерального прокурора - керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури або Генеральний прокурор (особа, яка виконує його обов`язки). Забороняється доручати здійснення досудового розслідування кримінального правопорушення, вчиненого народним депутатом України, іншим органам досудового розслідування, крім Національного антикорупційного бюро України та центрального апарату Державного бюро розслідувань відповідно до їх підслідності, визначеної цим Кодексом.

З аналізу повноважень прокурора можна дійти висновку, що функція процесуального керівника полягає у реалізації конституційної функції нагляду за додержанням законів органами, які проводять дізнання та досудовий розгляд, організації процесу досудового розслідування, визначенні напрямів розслідування, координації процесуальних дій, сприянні створенню умов для нормального функціонування слідчих, забезпеченні додержання у процесі розслідування вимог законів України.

Отже, повноваження щодо визначення підслідності належать виключно до компетенції прокурора, який здійснює нагляд за досудовим розслідуванням, який своєю постановою визначає підслідність злочину.

Разом із тим Кримінальний процесуальний кодекс України встановлює виключне право, а не обов`язок прокурора області (його заступника) визначати підслідність будь-яким органом досудового розслідування (частина п`ята статті 36 Кримінального процесуального кодексу України).

Аналіз змісту статті 303 Кримінального процесуального кодексу України також свідчить, що його норми не передбачають компетенції суду (слідчого судді) втручатися в порядок визначення органу досудового розслідування, оскільки це є виключним повноваженням сторони обвинувачення. Зазначений висновок обумовлюється і порядком розгляду спорів про підслідність, який визначений частиною п`ятою статті 218 Кримінального процесуального кодексу України.

Отже, питання визначення органу досудового розслідування є компетенцією прокурора, який бере участь у кримінальному провадженні. Враховуючи зазначене, слідчий суддя, не втручаючись у зміст такої компетенції, при розгляді скарги перевіряє лише дотримання відповідною службовою особою процедури прийняття такого рішення та наявності у такої особи правомочності його прийняття.

А рішення прокурора області (його заступника) на визначення підслідності будь-яким органом досудового розслідування не є предметом контролю слідчим суддею у порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України, за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Виходячи з вищевикладеного, вимога про зміну слідчим суддею органу досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000082 від 19 травня 2017 року задоволенню не підлягає, оскільки повноваження щодо зміни підслідності органу досудового розслідування кримінального провадження у слідчого судді відсутні, оскільки це входить до виключних повноважень прокурора.

Також слідчим суддею встановлено, що 30 липня 2020 року заявником ОСОБА_3 надано клопотання, що було розглянуто прокуратурою Івано-Франківської області, про що надано відповідь 06 серпня 2020 року.

Дана відповідь є мотивованою, у ній викладено суть клопотання ОСОБА_3 та відповіді на поставлене нею питання, її зміст відповідає фактичним обставинам та встановленим матеріалам справи.

Таким чином, враховуючи наведене, слідчий суддя приходить до висновку, що у задоволенні скарги слід відмовити за безпідставністю вимог, оскільки прокуратурою Івано-Франківської області надана відповідь на клопотання ОСОБА_3 у встановлений законом строк, а прохання заявника про зміну органу досудового розслідування знаходиться поза межами компетенції слідчого судді.

Виходячи із вищевикладеного, слідчий суддя, оцінивши докази, надані сторонами у справі, їх належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, відповідно до статті 94 Кримінального процесуального кодексу України, дійшла висновку про відмову у задоволенні скарги у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 36, 110, 303, 306-307, 309, 376 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя

У Х В А Л И Л А:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність Івано-Франківської обласної прокуратури щодо нерозгляду клопотання про зміну органу досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000082 від 19 травня 2017 року - відмовити у повному обсязі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 25 березня 2024 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1