Справа № 279/878/24
Провадження № 1-кс/279/174/24 У Х В А Л А
іменем України
16 лютого 2024 року

Слідчий суддя Коростенського міськрайонного суду Житомирської області ОСОБА_1 , з секретарем ОСОБА_2 , за участю дистанційно скаржника ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 щодо бездіяльності та не внесення до ЄРДР кримінального правопорушення першим заступником керівника Коростенської окружної прокуратури ОСОБА_5 від 25.01.2024 року,-
В С Т А Н О В И В :
На розгляд слідчого судді Коростенського міськрайонного суду Житомирської області надійшла скарга ОСОБА_3 щодо бездіяльності та не внесення до ЄРДР кримінального правопорушення першим заступником керівника Коростенської окружної прокуратури ОСОБА_5 від 25.01.2024 року.
В обґрунтування зазначеної скарги заявник посилається на те, що 29.01.2024 року отримав відповідь першого заступника керівника Коростенської окружної прокуратури ОСОБА_5 від 25.01.2024 №65-р. щодо невнесення до ЄРДР вчинення кримінального правопорушення у порядку вимог ч.2 ст.212 КК України, однак з даною відповіддю не погоджується, оскільки прокурор переклав свої обов`язки на інших скерувавшщи його звернення до начальника ВП №2 Коростенського РУП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_6 .
Такі дії керівника прокуратури вважає такими, що не відповідають вимогам ст.214 КПК України, просив зобов`язати прокурора внести відомості за його зверненням до ЄРДР.
В судовому засіданні скаржник доводи своєї скарги підтримав та вважає, що керівник прокуратури мав виконати вимоги ст.214 КПК України та внести відомості за його заявою до ЄРДР.
Прокурор заперечив проти задоволення скарги, зазначивши, що в порядку ст.214 КПК України заява ОСОБА_3 була направлена до відповідних органів для перевірки та прийняття відповідного рішення.
Вислухавши пояснення скаржника, доводи прокурора дослідивши матеріали скарги, встановлено наступне:
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
У судовому засіданні встановлено, що у Коростенській окружній прокуратурі знаходилась на розгляді звернення ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення. Яке в подальшому було направлено ВП №2 Коростенського РУП ГУНП в Житомирській області для перевірки викладених у зверненнні доводів та для прийняття рішення, про що повідомити автора звернення у визначений законом строк.
Слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР (частини 1, 2 ст. 214 КПК).
Згідно з пунктами 4, 5 ч.5 ст.214 КПК до ЄРДР вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, в редакції, затвердженої Наказом Генерального прокурора від 17.08.2023 № 231, реєстраторами Реєстру є: прокурори, у тому числі керівники прокуратур; керівники органів досудового розслідування; керівники органів дізнання; слідчі органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень; дізнавачі підрозділів дізнання органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань, а також уповноважені особи інших підрозділів зазначених органів, уповноважені в межах компетенції, передбаченої КПК України, здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків. До Реєстру, окрім іншого, вносяться: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Згідно вказаної норми Положення реєстраторами органів прокуратури є: прокурори, уповноважені на здійснення нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням; керівники органів прокуратури, які діють у межах повноважень, визначених КПК України.
Згідно розділу І частини 3 п.4 Положення право доступу до відомостей, внесених до Реєстру, мають: керівники органів прокуратури, прокурори - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких слідчими, дізнавачами піднаглядних їм органів проводиться досудове розслідування.
Тобто, повноваження керівників прокуратури та прокурорів щодо внесення відомостей про кримінальні правопорушення визначається КПК України.
Безпосередньо повноваження прокурорів у кримінальному процесі визначаються положеннями статі 36 КПК України, згідно якої прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.
Прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений, серед іншого, починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом.
Тобто, вказані повноваження починати досудове розслідування, початковою дією якого є внесення відомостей до ЄРДР, за наявності підстав, передбачених цим Кодексом, прокурор має лише у випадку здійснення нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням.
Такими повноваженнями прокурор наділяється лише в разі визначення його процесуальним керівником досудового розслідування, що виникає не раніше початку такого досудового розслідування, початковим етапом якого є внесення відомостей до ЄРДР.
Вказане дає право стверджувати про те, що самостійними повноваженнями щодо внесення відомостей про кримінальні правопорушення за межами вже розпочатого досудового кримінального провадження прокурор не має. Отже, не несе і такого обов`язку.
Безпосередньо повноваження керівника прокуратури на внесення відомостей до ЄРДР взагалі не передбачені.
Положеннями ст.37 ч.1 КПК України визначено, що керівником відповідного органу прокуратури після початку досудового розслідування визначається прокурор, який здійснюватиме повноваження прокурора у конкретному кримінальному провадженні.
Безпосередньо Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі: Закон), яким визначаються правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також система прокуратури України, не передбачає обов`язку прокурорів різного рівня здійснювати внесення до ЄРДР усіх та будь-яких повідомлень про кримінальні правопорушення, які надходять від фізичних та юридичних осіб.
Вказаний закон визначає основні функції прокуратури, однією з яких є нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство (ст.3 Закону), яка здійснюється відповідно до положень Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність" та Кримінального процесуального кодексу України (ст.26 Закону), визначає статус та повноваження прокурорів та керівників, серед іншого, прокуратур різних рівнів, в т.ч. і окружних (ст.13,15 Закону).
Тобто, на органи прокуратури не покладаються безпосередньо обов`язки з прийому, реєстрації та внесення до ЄРДР саме повідомлень про кримінальні правопорушення.
Прокурор не є реєстратором кримінальних правопорушень в загальному розумінні, такі повноваження у нього виникають лише в разі виявлення ознак кримінального правопорушення під час здійснення повноважень процесуального керівника в конкретному кримінальному провадженні.
Крім того слід зауважити, що положення ст.214 КПК України не можуть трактуватись та застосовуватись відмежовано від інших загальних положень досудового розслідування (глава 19 розділу 3 КПК України), в першу чергу безпосередньо тих, якими регулюються правила визначення підслідності кримінальних проваджень, як предметної, так і територіальної (ст.216- 218 КПК України).
Тобто, вимога ст.214 КПК України щодо обов`язку слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР не може застосовуватись без врахування та дотримання вимог законів, якими визначаються повноваження конкретного органу досудового розслідування (перелік наведено у ст.38 КПК України) щодо предметної юрисдикції, які визначені ст.216 КПК України, та без дотримання положень ст.218 КПК України, якими визначається територіальна юрисдикція органу досудового розслідування.
За таких обставин, суб`єкт оскарження діяв відповідно до покладених на нього обов`язків та в межах наданих йому повноважень, його рішення про направлення звернення скаржника до іншого правоохоронного органу відповідно до повноважень такого органу щодо реєстрації повідомлень про кримінальні правопорушення та внесення зазначених в них відомостей до ЄРДР було правомірним та відповідало наданим йому повноваженням відповідно до виконуваних функцій. При цьому, права та законні інтереси скаржника жодним чином не були порушені.
Враховуючи вказане, суд дійшов висновку про те, що скарга є необґрунтованою, тому задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись ст.303, 306, 307 КПК України,
П О С Т А Н О В И В :
В задовленні скарги ОСОБА_3 щодо бездіяльності та не внесення до ЄРДР кримінального правопорушення першим заступником керівника Коростенської окружної прокуратури ОСОБА_5 від 25.01.2024 року, відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 5 днів з дня її оголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Слідчий суддя ОСОБА_1
Копія згідно з оригіналом