УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 712/8774/23

Провадження № 1-кс/712/4130/23

25 серпня 2023 року м. Черкаси

Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 в інтересах релігійної організації «Релігійна громада Парафії святителя Софронія єпископа Іркутського черкаської єпархії УПЦ м.Черкаси на бездіяльність посадових осіб Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей до єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

22 серпня 2023 року ОСОБА_3 в інтересах релігійної організації «Релігійна громада Парафії святителя Софронія єпископа Іркутського черкаської єпархії УПЦ м.Черкаси звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей до єдиного реєстру досудових розслідувань.

В обґрунтування скарги посилається на те, що ним, керівником релігійної організації «Релігійна громада Парафії святителя Софронія єпископа Іркутського черкаської єпархії УПЦ м.Черкаси до Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області, в порядку ст. 214 КПК України, 17 серпня 2023 року подано заяву про вчинення кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 161, ч. 1 ст. 205, ч. 2 ст. 206, ст. 356 Кримінального кодексу України від 05.04.2001 року № 2341-ІІІ. 18.08.2023 року йому надано талон - повідомлення ЄО № 36122 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію.

В подальшому вказану заяву про вчинення кримінального правопорушення

розглянуто посадовими особами Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській, однак відомості по заяві внесені в ЄРДР на протязі 24 годин не були. Вважає рішення посадових осіб Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області таким, що не відповідає вимогам КПК України та, зокрема, порушує приписи ст. 214.

Просить суд зобов`язати відповідальну особу Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 161, ч. 1 ст. 205, ч. 2 ст. 206, ст. 356 України, про що повідомити заявника.

Представник заявника в судове засідання не з`явився, скерував до суду заяву про розгляд скарги без участі, просить її задовольнити.

Прокурор в судове засідання не з`явився, скерував до суду клопотання про розгляд скарги без участі, просить відмовити в її задоволенні. В обґрунтування відмови посилався на те, що підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Такими вагомими обставинами є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак складу злочину та підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини його вчинення), які в заяві керівника релігійної організації відсутні, тобто, за таких обставин, кримінальне провадження не може бути розпочато. Саме тому слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. В разі ж відсутності таких даних, слідчий, прокурор з метою недопущення вказаних негативних наслідків не повинні вносити такі відомості до ЄРДР (Ухвали Вищого антикорупційного суду від 07 жовтня 2022 року у справі № 991/4166/22, провадження № 1-кс/991/4185/22 (ЄДРСРУ № 106693048) та від 13 жовтня 2022 року у справі № 991/4442/22, провадження № 1-кс/991/4459/22 (ЄДРСРУ № 106790300). Так, за заявою керівника Релігійної організації, Черкаським РУП ГУНП в Черкаській області проведено перевірку у ході якої не встановлено достатніх даних, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень.

Дослідивши матеріали, суд приходить до наступного висновку.

Слідчим суддею встановлено, що 17 серпня 2023 року ОСОБА_3 в інтересах релігійної організації «Релігійна громада Парафії святителя Софронія єпископа Іркутського черкаської єпархії УПЦ м. Черкаси звернувся до Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення за фактом розпалювання релігійної ворожнечі та ненависті між громадянами, на приниження честі та гідності, а також образою почуттів громадян у зв`язку з їхніми релігійними переконаннями..

Будь-які відомості щодо прийняття, реєстрації, внесення відомостей за вказаною заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розгляду вказаної заяви та прийняття рішення за результатами її розгляду слідчому судді в межах розгляду цієї скарги не надані.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Згідно ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (частина 5 статті 214 КПК України).

Згідно з п.1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17 серпня 2012 року № 69, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст.214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Зазначені положення кримінального процесуального закону та закону про кримінальну відповідальність свідчать про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. До того ж підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки конкретного кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події кримінального характеру. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Системний аналіз вищезазначених законодавчих положень дає підстави дійти висновку про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають заяви чи повідомлення, які містять достатні та обґрунтовані відомості про вчинене кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в них об`єктивних фактичних даних, які б дійсно свідчили про наявність фактів та обставин, які у своїй сукупності вказують на ознаки вчинення кримінального правопорушення.

Така позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30.09.2021 у справі № 556/450/18, в якій суд зазначив, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним. приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Крім того, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшов висновку в Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 за № 9-49/0/4-17 з приводу того, що КПК передбачає внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до висновку, зробленого у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 818/1526/18, у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Зміст заяви ОСОБА_3 в інтересах релігійної організації «Релігійна громада Парафії святителя Софронія єпископа Іркутського черкаської єпархії УПЦ м.Черкаси про вчинення кримінального правопорушення від 17 серпня 2023 року не містить конкретних фактичних достатніх даних, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень щодо порушення рівноправності громадян залежно від їх расової, національної, регіональної належності, релігійних переконань, інвалідності та за іншими ознаками, протидії законній господарській діяльності, самоправства, тобто самовільного, всупереч установленому законом порядку, вчинення будь-яких дій, правомірність яких оспорюється окремим громадянином або підприємством, установою чи організацією, якщо такими діями була заподіяна значна шкода інтересам громадянина, державним чи громадським інтересам або інтересам власника.

Отже, слідчий суддя вважає, що доводи, наведені ОСОБА_3 в інтересах релігійної організації «Релігійна громада Парафії святителя Софронія єпископа Іркутського черкаської єпархії УПЦ м.Черкаси у поданій ним заяві про вчинення кримінальних правопорушень, є недостатніми для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, адже досудове розслідування розпочинається саме на підставі фактів, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, і не може слугувати механізмом для безпідставного переслідування невизначеного кола осіб лише з огляду на суб`єктивні припущення заявника про вчинення ними протиправних дій.

За таких обставин, слідчий суддя дійшов висновку, що вимоги ОСОБА_3 в інтересах релігійної організації «Релігійна громада Парафії святителя Софронія єпископа Іркутського черкаської єпархії УПЦ м.Черкаси щодо зобов`язання внести відомості до ЄРДР за її заявою від 17.08.2023 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309 КПК України слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_3 в інтересах релігійної організації «Релігійна громада Парафії святителя Софронія єпископа Іркутського черкаської єпархії УПЦ м.Черкаси на бездіяльність посадових осіб Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей до єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 17 серпня 2023 року за фактом отримання повідомлення про проведення парафіяльного обговорення та парафіяльних зборів.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1

Дата проголошення повного тексту ухвали 29 серпня 2023 року