Справа № 164/1027/23
п/с 1-кс/164/336/2023
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2023 року смт. Маневичі

Слідчий суддя Маневицького районного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , т. в.о. начальника СВ ВП №1 (Маневичі) Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_4 , розглянув у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадової особи відділення поліції №1 (сел. Маневичі) Камінь- Каширського РВП ГУНП у Волинській області у невнесенні заяви від 22 травня 2023 року до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України Маневицьким селищним головою ОСОБА_5 . -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся в суд зі скаргою на бездіяльність посадової особи відділення поліції №1 (сел. Маневичі) Камінь- Каширського РВП ГУНП у Волинській області у невнесенні заяви від 22 травня 2023 року до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України Маневицьким селищним головою ОСОБА_5 .

Свої вимоги обґрунтував тим, що 22 травня 2023 року ним рекомендованим листом через поштове відділення в смт. Маневичі на адресу ВП №1 (сел. Маневичі) Камінь-Каширсьцого РВП ГУ НП у Волинській області надіслана письмова заява у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України Маневицьким селищним головою ОСОБА_5 .

25 травня 2023 року йому надійшло SMS повідомлення, що його звернення отримано вищезазначеним правоохоронним органом, тобто строк для вирішення питання про внесення в ЄРДР розпочався з 25 травня 2023 року.

Станом на 12 червня 2023 року на дату подання скарги до слідчого судді відповіді від даного правоохоронного органу та копії витягу з ЄРДР він не отримував, що є порушення вимог ч. 1 ст. 214 КПК України та ст. 15 Закону України «Про звернення громадян».

22 липня 2022 року ним подана письмова заява депутату Маневицької селищної ради ОСОБА_6 щодо порушень посадовими особами Маневицької селищної ради Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Кодесу Законів про працю України, та Конституції України при підготовці та прийняття рішення селищної ради від 23 травня 2018 року щодо виведення із структури та штатного розпису інспектора з юридичних питань виконавчого апарату селищної ради.

23 лютого 2023 року він отримав лист від Маневицької селищної ради за вихідним № 401/01-11/2-23 року в якому зазначено, що депутат Маневицької селищної ради ОСОБА_6 , не вносила на розгляд сесії селищної ради проект рішення щодо відміну підпункту 1.1 пункту 1 рішення селищної ради № 31/5 від 23 травня 2018 року, тобто практично не розглянуто звернення депутата селищної ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» зазначено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звертатися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

Частиною 3 ст. 15 цього закону чітко зазначено, що органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об`єднання громадян, керівники підприємств, установ організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради.

Як вважає скаржник ОСОБА_3 - Маневицький селищний голова ОСОБА_5 , відповідно до вимог ч. 3 ст. 15 Закону Ураїни «Про статус депутатів місцевих рад», ст. 24 Регламенту селищної ради, п. 6 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» п. 13 ст. 40 Кодексу Законів про Працю України не вніс звернення депутата селищної ради ОСОБА_6 , на розгляд чергової сесії селищної ради щодо відмінення підпункту 1.1 пункту 1 рішення селищної ради від 23 травня 2018 року, тобто селищний голова не виконав, а вірніше порушив вимоги перерахованих норм законів цим самим обмежив право депутата селищної ради щодо об`єктивного розгляду його звернення, тобто самоусунувся від виконання своїх службових обов`язків.

Особа, яка звернулася зі скаргою, - ОСОБА_3 , в судовому засіданні вимоги скарги підтримав у повному обсязі та просив слідчого суддю їх задовольнити.

Т.в.о. начальника СВ ВП № 1 (сел. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_4 в судовому засіданні скаргу просив залишити без задоволення, так як вважає її безпідставною. Пояснив, що на даний час проводиться перевірка про наявність чи відсутність складу кримінального правопорушення в діях селищного голови ОСОБА_5 , тому на даний час відомості невнесені в ЄРДР.

Проаналізувавши матеріали справи, слідчий суддя вважає, що скарга ОСОБА_3 на бездіяльність посадової особи відділення поліції №1 (сел. Маневичі) Камінь- Каширського РВП ГУНП у Волинській області у невнесенні заяви від 22 травня 2023 року до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України - підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з ч. 1-5 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Таким чином, КПК України 2012 року, який набрав чинності з 21 листопада 2012 року, законодавцем змінено початок кримінального провадження: досудове розслідування - перша стадія кримінального провадження - починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Разом з тим, згідно положень ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Порядком ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженим наказом МВС України № 100 від 8 лютого 2019 року, врегульовано, зокрема, порядок вирішення заяв і повідомлень, що надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Так, заяви і повідомлення про інші події, що надійшли до чергової служби центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, у яких немає відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, уповноважена службова особа після реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин передає керівнику відповідного органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України „Про звернення громадян або КУпАП. Керівник головного управління Національної поліції та його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, у разі встановлення в отриманій(ому) від уповноваженої службової особи заяві (повідомленні) відомостей, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, невідкладно повертає її (його) до чергової служби для передавання до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

В судовому засіданні встановлено, що 22 травня 2023 року ОСОБА_3 була рекомендованим листом через поштове відділення в смт. Маневичі на адресу ВП №1 (сел. Маневичі) Камінь-Каширсьцого РВП ГУ НП у Волинській області надіслана письмова заява у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України Маневицьким селищним головою ОСОБА_5 . Відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою про вчинення вказаного кримінального правопорушенняу встановлений КПК України термін внесено не було.

Про те, слідчий суддя вважає передчасним висновок ОСОБА_3 про можливе вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України саме селищним головою ОСОБА_5 , тому рахує за доцільне утриматись від внесення відомостей в ЄРДР відносно конкретної посадової особи, так як це може негативно вплинути на авторитет органу місцевого самоврядування, що в умовах дії воєнного стану є недопустимим.

Виходячи з наведеного, слід зобов`язати уповноважену особу відділення поліції № 1 (сел. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення посадовою особою Маневицької селищної ради, згідно заяви ОСОБА_3 від 22 травня 2023 року з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 367 КК України та розпочати досудове розслідування.

Керуючись ст.ст. 110, 214, 216, 218, 303-307, 309, 369, 372, 395 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадової особи відділення поліції №1 (сел. Маневичі) Камінь- Каширського РВП ГУНП у Волинській області у невнесенні заяви від 22 травня 2023 року до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України Маневицьким селищним головою ОСОБА_5 , задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу відділення поліції № 1 (сел. Маневичі) Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення посадовою особою Маневицької селищної ради, згідно заяви ОСОБА_3 від 22 травня 2023 року з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 367 КК України та розпочати досудове розслідування.

Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

Слідчий судя Маневицького районного суду

Волинської області ОСОБА_1