Справа № 953/5105/23
Провадження № 1-кс/953/4742/23
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2023 року м. Харків слідчий суддя Київського районного суду міста Харкова ОСОБА_1 , секретар судових засідань - ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу голови громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 19 червня 2023 року,

встановив:

Голова громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_4 через систему «Електронний суд» звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, якою просив зобов`язати уповноважених осіб органу досудового розслідування СУ ГУНП в Харківській області внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за заявою голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_4 від 19.06.2023 про вчинення кримінального правопорушення.

В обґрунтування скарги ОСОБА_4 зазначає наступне. 19.06.2023 ним, як головою ГО «НОН-СТОП», з використанням електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної пошти ГО «НОН-СТОП», а саме ІНФОРМАЦІЯ_1 на офіційну електронну пошту СУ ГУНП в Харківській області , а саме ІНФОРМАЦІЯ_2 , було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення. На даний час, в порушення вимог ст. 214 КПК України, відомості за вказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення не внесені, не повідомлено про початок досудового розслідування, витяг з ЄРДР не надано.

В заяві про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_4 повідомив настуне. ГО «НОН-СТОП» є правозахисною громадською організацією, одним з напрямівдіяльності якої є захист екологічних прав громадян, протидія корупції та зловживанням з боку представників влади та посадових осіб. Окрім цього, ГО «НОН-СТОП» є членом Координаційної ради волонтерів при ХОВА та здійснює правозахисну функцію по захисту прав і свобод населення, в тому числі соціально-економічних і екологічних прав, протидії корупції, особливу увагу звертаючи на питання, які можуть завдати шкоди протидії повномасштабній військовій агресії з боку російської федерації.

В ході здійснення правозахисної і волонтерської діяльності ГО «НОН-СТОП» встановлено, що керівництво УСБУ в Харківській області, зловживаючи своїм посадовим становищем, перевищуючи службові повноваження за передньою змовою з посадовими особами ГУНП в Харківській області та ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області розробили злочинний план, спрямований на отримання неправомірної вигоди з фермерів, що у зв`язку з повномасштабним вторгненням російської федерації на територію України та подальшою окупацією частини Харківської області, були змушені співпрацювати з окупаційними військами та колаборантами, сплачувати данину за можливість збору урожаю та подальшого вивозу продукції. З перших днів після повномасштабного вторгнення РФ в Україну і початку військової агресії більша частина території Харківської області було захвачено ворогом, зокрема території Чугуївського, Ізюмського, Куп`янського, Лозівського, Богодухівського і Харківського районів. З кінця лютого по вересень 2022 року сотні фермерських господарств знаходились в окупації під контролем російських військових та колаборантів-зрадників, в тому числі колишніх працівників правоохоронних органів, податкової, адміністрацій. У зв`язку з проведенням військових дій, перекриттям доріг і з загрозою життю і здоров`ю, у фермерів на окупованих територіях була відсутня можливість виїзду на територію України під контролем ЗСУ. Під керівництвом та впливом окупаційної влади фермери, яким загрожувало вбивство, побиття, пошкодження чи примусове відчуження майна були вимушені перереєструвати господарства в якості податкового агента РФ, отримати номера податкового реєстру РФ, сплачувати податки і збори, продавати врожай окупантам, вивозити його на територію РФ, закупляти добрива, запчастини для техніки у ворога. При цьому, частина операцій проводилась у готівковій формі як у гривні, так і в рублях, а частина безготівково через російські банки. Зокрема, ТОВ «Зоря» під впливом та тиском окупаційної влади було змушене вести певну діяльність на користь ворога. Так, ТОВ «ЗОРЯ» та інші сільські господарства, що мають у власності елеватори, у попередній змові з представниками окупаційної влади та під їх тиском приймали участь у зборі врожаю у фермерів за заниженою ціною з метою отримання неправомірної вигоди і в подальшому вивозили вказаний урожай на територію РФ, про вказану діяльність були поінформовані УСБУ в Харківській області.

Заявник стверджує, що ряд правоохоронних органів, незважаючи на шкоду нанесену внаслідок війни, під час окупації, корупційних схем з перепустками, розробили злочинну схему щодо системного безпідставного початку кримінальних проваджень відносно фермерів за фактами колаборантської діяльності. Не зважаючи на те, що фермери були вимушені співпрацювати з колаборантами під час окупації, правоохоронці здійснюють тиск на фермерів, проводять обшуки, вилучають і арештовують майно, здійснюють незаконне втручання у листування, телефоні розмови, особисте життя, незаконно отримують і використовують інформацію, змушують підставляти інших фермерів, безпідставно викликають на допити. Факти вчинення вказаних незаконних дій правоохоронцями наразі є документально підтвердженими стосовно фермерів Луганської області, при чому це не поодинокі випадки, однак наразі вони просто не набули широкого резонансу. Єдиною метою вказаних кримінальних проваджень є отримання неправомірної вигоди за зняття арештів, повернення майна, скасування підозр, закриття кримінальних проваджень. Після чого, фермерів змушують системно сплачувати неправомірну вигоду в залежності від обороту господарства. Є достатньо підстав стверджувати, що угоди є фіктивними, та такими, що були спрямовані на прикриття факту відносин купівлі-продажу з окупаційною владою. Метою таких дій є приховування співробітництва з окупаційною владою, ухилення від сплати податків, взаємодія із конвертаційними центрами задля отримання допомоги в ухиленні від сплати податків третім підприємствам із реального сектору економіки. Отже, керівництво УСБУ в Харківській області, зловживаючи своїм посадовим становищем, перевищуючи службові повноваження за попередньою змовою з посадовими особами ГУНП в Харківській області та ГУ Держпродспоживслужби в Харківській області розробили злочинний план, спрямований на отримання неправомірної вигоди шляхом здійснення тиску на фермерів.

Щодо вказаних вище фактів, ГО «НОН-СТОП» надсилалися запити стосовно з`ясування інших подробиць та розслідування цієї ситуації. Жодних відповідей на вказані запити про надання публічної інформації не було надано. Вказане свідчить, що єдиною метою вказаних кримінальних проваджень є отримання неправомірної вигоди за зняття арештів, повернення майна, скасування підозр, закриття кримінальних проваджень. Так, на думку заявника, в діях керівництва УСБУ в Харківській області, посадових осіб ГУНП в Харківській області та посадових осіб ГУ Держпродспоживслужби в Харківській вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 110-2, ч.1 ст. 209, ч.1,2 ст.212, ч.1 ст.258-5, ч.1 ст.364, ч.1 ст.365, ч.1 ст.368, ч.1 ст.369 КК України.

Про дату, час та місце розгляду скарги особа, яка подала скаргу, ОСОБА_4 повідомлений своєчасно та належним чином, надав заяву, якою просить розглянути скаргу без його участі.

Суб`єкт оскарження - орган досудового розслідування СУ ГУНП в Харківській області про дату, час та місце розгляду скарги повідомлений своєчасно та належним чином, проте в судове засідання його представник не з`явився.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, відсутність суб`єкту оскарження не є перешкодою для розгляду скарги, а слідчий суддя обмежений щодо строку розгляду скарги, на підставі чого слідчий суддя розглядає скаргу за відсутності слідчого.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, дійшов наступного висновку.

Слідчим суддею встановлено, що 19 червня 2023 року головою ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_5 , з використанням електронної пошти, з електронної пошти ГО «НОН-СТОП», а саме ІНФОРМАЦІЯ_1 на офіційну електронну пошту СУ ГУНП в Харківській області, а саме ІНФОРМАЦІЯ_2 , було подано вищезазначену заяву про вчинення кримінального правопорушення.

Будь-які відомості щодо прийняття, реєстрації, внесення відомостей за вказаною заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розгляду вказаної заяви та прийняття рішення за результатами її розгляду слідчому судді в межах розгляду цієї скарги не надані.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Згідно ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (частина 5 статті 214 КПК України).

Згідно з п.1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17 серпня 2012 року № 69, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст.214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Зазначені положення кримінального процесуального закону та закону про кримінальну відповідальність свідчать про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. До того ж підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки конкретного кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події кримінального характеру. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Системний аналіз вищезазначених законодавчих положень дає підстави дійти висновку про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають заяви чи повідомлення, які містять достатні та обґрунтовані відомості про вчинене кримінальне правопорушення. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Зміст заяви голови громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_4 про вчинення кримінальних правопорушень від 19 червня 2023 року не містить конкретних фактичних даних щодо дій та обставин, які б свідчили про наявність ознак вчинення посадовими особами УСБУ в Харківській області, ГУНП в Харківській області та ГУ Держпродспоживслужби кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 110-2, ч.1 ст. 209, ч.1,2 ст.212, ч.1 ст.258-5, ч.1 ст.364, ч.1 ст.365, ч.1 ст.368, ч.1 ст.369 КК України, заява містить лише узагальнений виклад щодо здійснення діяльності фермерськими господарствами на тимчасово окупованих територіях, зазначення щодо безпідставного кримінального переслідування обмежується загальними фразами, не містить жодних конкретних фактів, у тому числі зазначення певних фізичних чи юридичних осіб, які зазнали такого переслідування.

Зазначене, на думку слідчого судді, позбавляє орган досудового розслідування провести перевірку конкретних фактів на предмет наявності/відсутності у діях осіб складу кримінальних правопорушень. Отже, слідчий суддя вважає, що доводи, наведені головою ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_4 у поданій ним заяві про вчинення кримінальних правопорушень, є недостатніми для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, адже досудове розслідування розпочинається саме на підставі фактів, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, і не може слугувати механізмом для безпідставного переслідування невизначеного кола осіб лише з огляду на суб`єктивні припущення заявника про вчинення ними протиправних дій.

За таких обставин, слідчий суддя дійшов висновку, що вимоги голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_4 щодо зобов`язання внести відомості до ЄРДР за його заявою від 19.06.2023 не підлягають задоволенню.

Крім того, слідчий звертає увагу, що з вказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення та внесення відомостей до ЄРДР 19 червня 2023 року заявник звернувся до значного кола органів досудового розслідування та органів прокуратури, у тому числі, відповідно до положень ст.216 КПК України яким підслідне проведення досудового розслідування щодо зазначених заявником осіб, та до яких не відноситься СУ ГУНП України в Харківській області.

Керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні скарги голови громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 19 червня 2023 року - відмовити.

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1