єдиний унікальний номер справи 532/710/23
номер провадження 1-кс/546/9/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2023 року м. Решетилівка

Слідчий суддя Решетилівського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у м. Решетилівка у залі суду скаргу ОСОБА_4 на незаконну бездіяльність прокурорів Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -

в с т а н о в и в :

12.04.2023 ОСОБА_4 звернувся до Кобеляцького районного суду Полтавської області із вищевказаною скаргою, у якій просить суд визнати незаконною бездіяльність прокурорів Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, які не внесли в ЄРДР його заяву про злочин від 11.04.2023 та зобов`язати внести заяву до ЄРДР і провести слідство. Судові засідання проводити шляхом відеоконференції через Кобеляцький районний суд.

Свою скаргу обґрунтовує тим, що 11.04.2023 він звернувся із заявою про злочин до Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області. Подія злочину полягає в тому, що на думку заявника начальник ОСОБА_5 не вніс до ЄРДР відомості за його заявою від 10.04.2023 про злочин вчинений на його думку працівниками «Полтавагаз», які пошкодили захисну стрічку на газовому лічильнику №420468. На думку заявника начальник ОСОБА_5 надав газовикам можливість зруйнувати лічильник, не вилучив його для експертизи та у зв`язку з чим надав їм можливість проводити фальсифікацію. Однак, його заява не внесена до ЄРДР.

Ухвалою Полтавського апеляційного суду від 11.05.2023 у зв`язку з тим, що після задоволення самовідводів суддів Кобеляцького районного суду Полтавської області неможливо утворити склад суду, подання Кобеляцького районного суду Полтавської області задоволено, скаргу ОСОБА_4 направлено до Решетилівського районного суду Полтавської області для розгляду.

Матеріали за скаргою отримані Решетилівським районним судом Полтавської області 26.05.2023.

Ухвалою слідчого судді Решетилівського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 від 26.05.2023 відкрито провадження за вищевказаною скаргою, витребувано від Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області матеріали за заявою ОСОБА_4 від 11.04.2023 про вчинення злочину.

29.05.2023 розгляд скарги відкладено, у зв`язку з ненаданням суду витребуваних матеріалів.

02.06.2023 Решетилівським районним судом Полтавської області отримано від Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області копію листа про направлення заяви ОСОБА_4 до ТУ ДБР у м. Полтаві.

12.06.2023 від ТУ ДБР у м. Полтаві отримано копію відповіді адресовану ОСОБА_4 щодо розгляду його заяви про злочин від 11.04.2023, копію листа прокуратури та копію заяви про злочин.

13.06.2023 у судовому засідання в режимі відеоконференції з приміщення Кобеляцького районного суду Полтавської області взяв участь заявник та прокурор.

У судовому засіданні скаржник ОСОБА_4 підтримав свою скаргу та викладені у ній обставини, підтвердив бездіяльність уповноважених осіб Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за його заявою.

Прокурор Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області ОСОБА_3 пояснив, що матеріали скарги ОСОБА_4 12.04.2023 були перенаправлені прокурором до ТУ ДБР у м. Полтаві для проведення перевірки за його зверненням. Також зазначив, що заява про злочин, який на думку заявника полягає у неправомірних діях працівників поліції, є нечіткою та не відповідає вимогам статті 214 КПК України. Оцінка заяви ОСОБА_4 здійснювалася без внесення відомостей до ЄРДР, що на думку прокурора відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства. Вважає скаргу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення скаржника та прокурора, вивчивши в межах предмету розгляду скарги в порядку ст. 303 КПК України матеріали судового провадження за скаргою ОСОБА_4 та надані копії матеріалів заяви про злочин, надавши їм належну оцінку, слідчий суддя вважає скаргу такою, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Слідчим суддею встановлено, що 11.04.2023 ОСОБА_4 звернувся до Решетилівської окружної прокуратури із заявою про вчинення злочину начальником ОСОБА_5 , який на його думку зловживаючи своїм службовим становищем, діючи в інтересах злочинців, приховує злочин, оскільки не вніс до ЄРДР відомості за його заявою від 10.04.2023 про злочин вчинений на його думку працівниками «Полтавагаз».

12.04.2023 першим заступником керівника Решетилівської окружної прокуратури ОСОБА_6 за вих. № 56/2-2355ВИХ-23 супровідним листом заяву ОСОБА_4 направлено до ТУ ДБР у м. Полтаві для перевірки доводів заявника та вирішення питання щодо внесення відомостей до ЄРДР відповідно до ст. 214 КПК України, роз`яснено право на оскарження (а.с.55,60).

Слідчим Першого слідчого відділу ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_7 заявника ОСОБА_8 повідомлено листом від 03.05.2023 за № 11022/15-02.1/2876зкп/п про те, що ТУ ДБР у м. Полтаві здійснено перевірку його заяви тане встановлено достатніх і обґрунтованих підстав для внесення за його заявою відомостей до ЄРДР, роз`яснено право на оскарження (а.с.59).

В судовому засіданні слідчим суддею встановлено, що до даного часу відомості про злочин за заявою ОСОБА_4 від 11.04.2023 до ЄРДР не внесені. Дані обставини підтверджені як скаржником, так і прокурором.

Досудове розслідування це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується прийняттям одного з процесуальних рішень, що передбачено п.5 ст.3 КПК України. Тобто, початком досудового розслідування є момент внесення уповноваженою особою відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно пункту 1 підрозділу 3 розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

Отже, законом передбачено обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, викладених нею у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення, та невідкладно внести їх до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

При цьому, нормами чинного КПК України не закріплено форми та змісту самої заяви або повідомлення про кримінальне правопорушення, які особа повинна дотримати під час звернення до компетентного органу.

З огляду на наведене, слідчий суддя вважає, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Таким чином, слідчим суддею встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві ОСОБА_4 від 11.04.2023, не були внесені до ЄРДР уповноваженою на це особою Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області протягом встановленого 24-годинного строку.

Окрім того, слідчий суддя звертає увагу на те, що форма та зміст процесуальних рішень, чітко визначена нормами ст. 110 КПК України, згідно з якими повинні бути викладені у формі постанови (частини 3,5,6 зазначеної статті), а не у формі листа-повідомлення, що не є процесуальним рішенням у розумінні норми статті 110 КПК України, яка, в свою чергу, не підлягає широкому та довільному тлумаченню посадовими особами органів прокуратури.

Разом з тим першим заступником керівника Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області ОСОБА_6 не дотримано норм чинного КПК України щодо належного оформлення (у формі відповідного процесуального документу) прийнятого рішення за заявою ОСОБА_4 від 11.04.2023.

Так само слідчий суддя зауважує, що вчинення прокурором дій, направлених на фактичне доручення певному органу поліції здійснення перевірки обставин, викладених у заяві, до моменту внесення відповідних відомостей до ЄРДР чинним кримінальним процесуальним законодавством України не передбачено.

Натомість нормами чинного кримінального процесуального законодавства закріплено, що досудове розслідування розпочинається саме з моменту внесення відомостей до ЄРДР та повинно проводитися у рамках конкретно визначеного кримінального провадження. Не допускається здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення, що тягне за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків чітко визначених нормами ч. 3 ст. 214 КПК України.

Згідно ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора може бути постановлена ухвала, зокрема, про зобов`язання вчинити певну дію.

Отже, виходячи з системного тлумачення норм матеріального та процесуального права у їх сукупності із фактично встановленими обставинами справи, які перебувають у логічному правовому зв`язку, слідчий суддя прийшов до висновку, що скаржник із дотриманням принципів змагальності та диспозитивності довів під час розгляду справи бездіяльність відповідних посадових осіб Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення від 11.04.2023, тому скарга підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 8, 9, 22, 214, 303, 304, 306, 307, 369-372, 376, 392, 393, 395, 532 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в :

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, що полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення працівниками поліції від 11.04.2023.

Зобов`язати уповноважених осіб Кобеляцького відділу Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення працівниками поліції від 11.04.2023.

Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Ухвала слідчого судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено та проголошено 13 червня 2023 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1