Справа № 186/1073/22
Провадження № 1-кс/0186/305/22
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 листопада 2022 року м. Першотравенськ
Слідчий суддя Першотравенського міського суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за скаргою Першотравенського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського районного управління Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, що полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

Встановила:

Першотравенське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області звернулось до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського районного управління Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, що полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій прохало поновити строк для оскарження бездіяльності уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського районного управління Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області та зобов`язати уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського районного управління Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Першотравенського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області від 13.09.2022 №25.1-06/1280.
В обґрунтування скарги зазначає, що Першотравенське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області звернулося до відділення поліції №3 Синельниківського районного управління Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із заявою 13.09.2022 року вих. № 25.1-06/1280 про незаконне отримання страхових коштів після смерті потерпілого, в якій прохало провести необхідні дії щодо встановлення, розшуку та притягнення до кримінальної відповідальності осіб, які мали доступ до рахунку № НОМЕР_1 , відкритому у Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України» Філія Дніпропетровське ОУ АТ «Ощадбанк» ТВБВ ІІ типу №10003/0516 на ім`я ОСОБА_3 , після його смерті та незаконно заволоділи державними коштами в сумі 49781,16 грн.
Але, в порушення норм КПК України, відомості в ЄРДР відділенням поліції №3 не внесено, досудове розслідування не розпочато, що свідчить про бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції №3.
Так, 08.11.2022 року Першотравенське відділення отримало від відділення поліції №3 лист від 02.11.2022 року за №49.3-6260, підписаний начальником, в якому зазначено, що в ході розгляду, проведеного відповідно до Закону України «Про звернення громадян», «Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України», затвердженого наказом МВС від 15.11.2017 року №930 та порядку, визначеному Розділом IV КУпАП, матеріали списано до відповідної справи канцелярії у зв`язку з відсутністю в заяві ознак кримінального чи адміністративного правопорушення.
При цьому відділенням поліції №3 надіслано до Першотравенського відділення лист, а не висновок про результати перевірки поданої заяви.
Представник скаржника вважає, що перевірка заяви Першотравенського відділення про кримінальне правопорушення проведена формально та поверхнево, залишено поза увагою уповноважених осіб те, що саме протиправними діями невідомих осіб юридичній особі спричинено матеріальну шкоду; не проведено жодних дій по перевірці дій родичів померлого ОСОБА_3 щодо заволодіння коштами Фонду, їх адреси, номерів телефонів та інформації щодо отримання від органу Пенсійного фонду України допомоги на поховання, не з`ясовані обставини руху коштів по банківському рахунку за період після смерті потерпілої та інше, не розшукані та не опитані особи, які мали доступ до банківського рахунку померлого (кошти, які не входять до складу спадщини і є державними, та повинні бути повернути до Фонду).
Крім того, в листі відділення поліції №3 Синельниківського районного управління Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 02.11.2022 року №49.3-6260 не вказано про виконання уповноваженими особами зобов`язань щодо внесення даних про кримінальне правопорушення до ЄРДР, проведення досудового розслідування та надання заявнику витягу з ЄРДР, передбаченими ст.214 КПК України, а також не вбачається у відповідності до якого закону проводились наведені у листі заходи.
Згідно з статтею 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року №1105-XIV (далі - Закон №1105) Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.
Відповідно до статті 14 Закону №1105 Фонд та його робочі органи з метою реалізації завдань, покладених на них відповідно до цього Закону та інших законів України, взаємодіють з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування шляхом обміну відповідною інформацією, проведення інших заходів з виконання цього Закону.
Реалізуючи своє право, визначене Законом №1105, потерпілі на виробництві та члени їх сімей отримують призначені їм суми страхових виплат за власним вибором особисто поштовим переказом або через банківські установи.
Чинним законодавством не передбачено надання установами, що володіють інформацією, управлінням та відділенням Фонду соціального страхування України відомостей щодо померлих осіб.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про органи реєстрації актів громадянського стану» інформація, яка міститься в акті громадянського стану, є конфіденційною, має обмежений доступ і розголошенню не підлягає.
Правила реєстрації актів цивільного стану України, які затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 року №52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.12.2010 року №3307/5) не передбачають зобов`язань органів реєстрації актів цивільного стану надавати відомості про померлих робочим органам Фонду соціального страхування України.
На обліку Першотравенського відділення знаходився потерпілий ОСОБА_3 (РНОКПП № НОМЕР_2 ), який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Справа потерпілого ОСОБА_3 сформована Першотравенським відділенням 31.10.2014 року згідно із заявою, відповідними документами та даними Централізованої інформаційно-аналітичної системи Фонду. Виплати продовжено постановою Першотравенського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області від 31.10.2014 року № 0415/62440/62440/1 в розмірі 3304,48 грн з 01 жовтня 2014 р. по 31 жовтня 2014 року. Постановою від 23.01.2015 року № 0415/62440/62440/23 щомісячна страхова виплата відкоригована відповідно статті 29 Закону №1105 з 01.03.2014 по 30.09.2014 рік в сумі 3565,54 грн і продовжена до 24 травня 2016 року. Постановою від 01.06.2016 року № 0415/62440/62440/32 з 25 травня 2016 року щомісячна виплата провадиться безстроково, як внутрішньо переміщеній особі з тимчасово окупованої території, відповідно до «Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції», затвердженого постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 11.12.2014 року №20, що діяв на підставі пункту 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
Відповідно до Закону №1105 ОСОБА_3 отримував щомісячні страхові виплати на картковий рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в Акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України» Філія - Дніпропетровське ОУ AT «Ощадбанк» ТВБВ II типу № 10003/0516.
Службою безпеки України надано перелік померлих осіб на тимчасово окупованій території Донецької області. Першотравенським відділенням отримано інформацію про смерть потерпілого ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Першотравенським відділенням на вказаний рахунок перераховано після його смерті щомісячні страхові виплати в загальній сумі 49781,16 грн.
Першотравенським відділенням направлено лист до Акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» філія Дніпропетровське ОУ від 12.09.2022 року №25.1- 06/1261 щодо повернення зайво виплачених коштів в розмірі 57611,03 грн. Банком в межах залишку коштів на рахунку повернуто 7829,87 грн. Залишок неповернутих коштів становить 49781,16 грн. (57611,03 грн. - 7829,87 грн.).
Фонд соціального страхування України та його робочі органи не мають повноважень щодо встановлення осіб, які привласнили державні кошти після смерті застрахованої особи, що унеможливлює повернення цих коштів до бюджету Фонду без залучення органів поліції. Тому з метою повернення незаконно отриманих невідомими особами страхових коштів у значному розмірі, що належать державному Фонду і не можуть бути включені до складу спадщини, Першотравенське відділення звернулося з заявою до органу поліції відповідно до статті 23 Закону України «Про Національну поліцію».
Але уповноваженими особами відділу поліції, у порушення норм ст.214 КПК України, не внесені відповідні відомості до ЄРДР, не розпочато досудове розслідування, не надано заявнику витяг з ЄРДР, що призвело до порушення прав юридичної особи щодо можливості стягнення з винних осіб (після їх встановлення) державних коштів в судовому порядку.
Представник скаржника вважає, що бездіяльність уповноважених осіб відділу поліції щодо невнесення до ЄРДР відповідних відомостей за заявою Першотравенського відділення протиправною та такою, що порушує норми КПК України.
Також представник скаржника зазначив, що у зв`язку з перебоями постачання електроенергії, Першотравенське відділення управління не змогло своєчасно звернутись до слідчого судді з даною скаргою, тому просить поновити строк для подання скарги.
У судове засідання представник скаржника Першотравенського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області не з`явилась, надала заяву про розгляд скарги за її відсутності, скаргу підтримала та прохала її задовольнити.
Представник відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлений належним чином, що не перешкоджає слідчому судді розглянути скаргу по суті.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали за скаргою Першотравенського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, приходить до висновку, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Слідчим суддею встановлено, що Першотравенське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області 13 вересня 2022 року вих. №25.1-06/1280 звернулось до відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області з повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення, а саме про незаконне заволодіння невстановленими особами страховими коштами, майном Фонду соціального страхування України, чим було завдано останньому матеріальну шкоду на суму 49781,16 грн.
08 листопада 2022 року Першотравенським міським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області було отримано по пошті лист від відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, згідно якого їх повідомлення про вчинений злочин було зареєстровано до журналу ЄО за №3815, тобто рішення щодо внесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви Першотравенського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області органами Національної поліції не прийнято.
Положення ч.1 ст.214 КПК України зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги частин 3,4 і 5 ст.214 КПК України, згідно з якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність, тобто КК України, зміст повідомлення слідчим прокурора про підставу початку досудового розслідування.
Як вбачається з матеріалів скарги, останні містять копію витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, яка надана дізнавачем відділення поліції №3 ОСОБА_4 , відповідно до якої, 15 вересня 2022 року о 15 год. 48 хв. відділенням поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, було внесено відомості до ЄРДР за №0000061 за ч.1 ст.190 КК України на підставі повідомлення Першотравенського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області про вчинення злочину.
Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга Першотравенського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області в частині зобов`язання уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського районного управління Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Першотравенського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області від 13.09.2022 №25.1-06/1280 є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, оскільки заява Фонду про вчинення кримінального правопорушення від 13.09.2022 року була розглянута уповноваженими особами відділення поліції №3, відомості про вчинене кримінальне правопорушення були внесені у ЄРДР 15.09.2022 року та на теперішній час відділенням поліції №3 проводиться досудове розслідування.
Розглядаючи вимоги Першотравенського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області про поновлення їм строку для звернення до суду зі скаргою про оскарження бездіяльності уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області, слідчий суддя приходить до висновку, що вони підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені діяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч.1 ст.304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч.1 ст.303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дій або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Тобто десятиденний строк на оскарження бездіяльності слідчого чи прокурора на рішення, дії чи бездіяльність, передбачені частиною першою статті 303 КПК України, згідно положеннями ч.1 ст.304 КПК України, має відраховуватись з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

З матеріалів справи вбачається, що Першотравенське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області 13 вересня 2022 року звернулося до відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення відносно останнього, а тому не пізніше 14.09.2022 року вказані відомості мали бути внесенні в ЄРДР.

Разом з тим, у матеріалах провадження міститься лист начальника відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_5 , на адресу Першотравенського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області, в якому повідомлено, що за їх заявою відомості до ЄРДР не внесені, таким чином строк оскарження бездіяльності уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області необхідно обраховувати з часу невнесення відомостей в ЄРДР, а саме з 02.11.2022 року, при цьому, слід зазначити, що останній день для подання такої скарги припадає на 11.11.2022 року
Першотравенське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області скаргу на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області подало до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області 18 листопада 2022 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції на скарзі, тобто з пропуском десятиденного строку, встановленого для оскарження діючим законодавством.
Однак, слідчий суддя зазначає, що однією з передумов забезпечення доступу до правосуддя є наявність в особи права на судовий захист, таке право випливає з ч.3 ст.8, ч.1 ст.55 Конституції України, ст.7 КПК України, та забезпечує можливість особи відстоювати свої права у будь-якій життєвій ситуації, зокрема, пов`язаній з діями чи бездіяльністю слідчого, прокурора.
Таким чином, слідчий суддя вважає, що, в цьому випадку, незначний пропуск строку Першотравенським міським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області на оскарження бездіяльності уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області є підставою для його поновлення.

Керуючись ст.ст.303-307,309,369-372 КПК України, слідчий суддя

Постановила:

Поновити Першотравенському міському відділенню Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області строк на оскарження бездіяльності уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського РУП ГУНП в Дніпропетровській області.

У задоволенні скарги Першотравенського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції №3 Синельниківського районного управління Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, що полягали у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: ОСОБА_1