УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2022 року м.Київ

Слідчий суддя Оболонського районного суду м. Києва ОСОБА_1

за участю секретаря: ОСОБА_2

розглянувши клопотання слідчого СВ Оболонського УП ГУНП в м.Києві ОСОБА_3 , погоджене прокурором Оболонської окружної прокуратури м.Києва ОСОБА_4 про тимчасовий доступ до речей та документів за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000178 від 25.10.2022 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СВ Оболонського УП ГУНП в м.Києві ОСОБА_3 звернулась до суду з клопотанням про тимчасовий доступ до речей та документів.

У судове засідання прокурор,слідчий та особа у володінні якої знаходяться речі та документи не з`явились, прокурор та слідчий надіслали заяви про розгляд справи без їх участі.

Слідчий суддя розглянув клопотання у відсутність особи, у володінні якої знаходяться документи, на підставі ч. 2 ст. 163 КПК України.

Дослідивши клопотання та долучені до нього документи, слідчий суддя прийшов до наступного висновку.

В обґрунтування клопотання слідчий вказує, що до Оболонської окружної прокуратури міста Києва з Північного офісу Держаудитслужби надійшов акт ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.03.2018 по 30.04.2022 року (акт №31-30/197 від 29.08.2022).

Встановлено, що посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі- ІНФОРМАЦІЯ_2 ) протягом 2018-2022 років проведено публічні закупівлі із порушенням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також вчинено розтрату бюджетних коштів в умовах воєнного стану.

Так, під час ревізії встановлено, що Управління освіти, всупереч вимог ст. 193 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436- IV, п. 2. 5 тристоронніх договорів, укладених між суб`єктом освітньої діяльності, що забезпечує здобуття дошкільної освіти, Управлінням освіти та батьками (опікунами), діти яких навчаються у суб`єкта освітньої діяльності, що забезпечує здобуття дошкільної освіти, а також п. 4. 5 Порядку №1369/5433, впродовж 2019-2021 років здійснено компенсацію освітньої послуги у розмірі 751, 03 тис. грн на розрахункові рахунки 12 суб`єктів освітньої діяльності за наявності заявки/ок в системі електронного запису дітей до закладів дошкільної освіти комунальної власності територіальної громади міста Києва. Внаслідок зазначеного, бюджету міста Києва завдано матеріальної шкоди (збитків) на вказану суму.

В іншому випадку, Управлінням освіти згідно п.1,5 статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996-XIV та п.2.2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88, Управлінням освіти за результатами опрацювання отриманих від суб`єктів освітньої діяльності, що забезпечують здобуття дошкільної освіти (приватних закладів дошкільної освіти) документів, безпідставно прийнято рішення щодо надання компенсації та укладено відповідні тристоронні договори, щодо здійснення компенсації за надані освітні послуги дітям, місце проживання яких не зареєстровано в місті Києві, не підтверджене документами, перелік яких наведено в п.4.7 Порядку №1369/5433, у батьків яких є багатофункціональна електронна карта « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

Як наслідок, впродовж 2019-2021 років Управлінням освіти на розрахункові рахунки суб`єктів освітньої діяльності безпідставно перераховано кошти у вигляді компенсації за надану освітню послугу в розмірі базового фінансового нормативу бюджетної забезпеченості у розмірі 681,04 тис. грн., чим бюджету міста Києва завдано матеріальної шкоди (збитків) на вказану суму.

Відповідно до п.8 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 №996-XIV та п.2.14 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88 відповідальність за достовірність відображених у первинних документах даних несуть особи, які склали та підписали ці документи.

Тристоронні договори зі сторонами Управління освіти підписано начальником Управління освіти ОСОБА_5 . Акти про надання послуги (БКДО), яка компенсується за рахунок коштів бюджету міста Києва на навчальний рік, зі сторони Управління освіти підписано начальником Управління освіти ОСОБА_5 . Порушення не усунуто.

Власні надходження від надання дошкільної ІНФОРМАЦІЯ_4 міста Києва дітям, не зареєстрованим в місті Києві (окрім дітей внутрішньо переміщених осіб та дітей учасників АТО) формувалися за рахунок надходження плати за надання дошкільної освіти в ІНФОРМАЦІЯ_5 міста Києва в розмірі базового фінансового нормативу бюджетної забезпеченості, затвердженого рішенням ІНФОРМАЦІЯ_6 про бюджет міста Києва на відповідний рік.

Зокрема, 13.09.2018 ІНФОРМАЦІЯ_7 відповідно до статті 89 Бюджетного кодексу України, статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 11, 66, 78, 79 Закону України «По освіту», ч. 2 статті 19, статті 37 Закону України «Про дошкільну освіту», з метою розвитку мережі закладів дошкільної освіти та задоволення потреб громадян в здобутті дошкільної освіти в комунальних закладах дошкільної освіти територіальної громади міста Києва та інших суб`єктах освітньої діяльності, що забезпечують здобуття дошкільної освіти, у тому числі, приватних або корпоративних закладах дошкільної освіти міста Києва, захисту прав членів територіальної громади міста Києва у здобутті дошкільної освіти ухвалила рішення №1369/5433, яким затверджено Порядок здійснення видатків на дошкільну освіту у місті Києві на основі базового фінансового нормативу бюджетної забезпеченості (надалі- Порядок №1369/5433).

Пунктом 3. 7 Порядку №1369/5433 встановлено, що у разі зарахування з 01 вересня 2018 року в комунальний заклад дошкільної освіти територіальної громади міста Києва дитини, не зареєстрованої в місті Києві ( окрім дітей внутрішньо переміщених осіб та дітей учасників АТО), встановлюється щомісячна плата за надання дошкільної освіти в ІНФОРМАЦІЯ_5 міста Києва в розмірі базового фінансового нормативу бюджетної забезпеченості, затвердженого рішенням ІНФОРМАЦІЯ_6 про бюджет міста Києва на відповідний рік.

Щомісячна плата за надання за надання дошкільної освіти в ІНФОРМАЦІЯ_5 міста Києва в розмірі базового фінансового нормативу бюджетної забезпеченості здійснюються за рахунок коштів батьків (опікунів) за їх згодою або за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету, членом територіальної громади якої є дитина ( батьки ( один із батьків), опікуни дитини).

В січні 2019 року рішенням ІНФОРМАЦІЯ_6 «Про внесення змін до Міської комплексної програми «Освіта Києва.2019-2023 роки», затвердженої рішенням ІНФОРМАЦІЯ_6 від 18.12.2018 №467/6518 №5/6661 від 31.01.2019, у додатку 1 «Напрями діяльності, завдання та заходи підпрограми «Дошкільна освіта» п. 3. 2 рядка 3 таблиці викладено в такій редакції «п. 3. 2 Реалізація механізму здійснення видатків на дошкільну освіту у . Києві та основі базового фінансового нормативу бюджетної забезпеченості з урахуванням громадян, що не зареєстровані в місті Києві, але мають право на отримання багатофункціональної картки « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

Тобто, із урахуванням зазначених вище розпорядчих документів, у разі зарахування з 01 вересня 2018 року в комунальний заклад дошкільної освіти територіальної громади міста Києва дитини, не зареєстрованої в місті Києві (окрім дітей внутрішньо переміщених осіб, дітей учасників АТО, а також дітей громадян, що не зареєстровані в місті Києві, але мають право на отримання багатофункціональної картки « ІНФОРМАЦІЯ_3 », встановлюється щомісячна плата за надання дошкільної освіти в ІНФОРМАЦІЯ_5 міста Києва в розмірі базового фінансового нормативу бюджетної забезпеченості, затвердженого рішенням ІНФОРМАЦІЯ_6 про бюджет міста Києва на відповідний рік.

Відповідно до п. 2.1, 3.1 та 3.2 Порядку №1369/5433, виконавчому органу ІНФОРМАЦІЯ_6 доручено вжити організаційно-правових заходів, щодо реалізації цього рішення та привести власні акти у відповідність до цього рішення; а ІНФОРМАЦІЯ_8 доручено надавати методичну та практичну допомогу з питань застосування Порядку, затвердженого пунктом 1 цього рішення; розробити та затвердити зразок договору про надання освітньої послуги суб`єктом освітньої діяльності, що забезпечує здобуття дошкільної освіти, у тому числі, приватним або корпоративним закладом дошкільної освіти міста Києва.

Ревізією встановлено, що впродовж 2019-2021 років та 4 місяців 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_2 фактично отримано кошти у вигляді щомісячної плати за надання дошкільної освіти в комунальних

закладах району дітям, які не зареєстровані в місті Києві (окрім дітей внутрішньо переміщених осіб, дітей учасників АТО, а також дітей громадян, що не зареєстровані в місті Києві, але мають право на отримання багатофункціональної картки « ІНФОРМАЦІЯ_3 ») у розмірі 2 233 218, 19 грн. ( в тому числі в 2019 році-550 300,00 грн., в 2020 році- 755 300,00 грн., в 2021 році- 755 262, 75 грн., впродовж 4 місяців 2022 року- 172 355, 44 гривень).

Під час ревізії встановлено, що нарахування плати за надання дошкільної освіти в комунальних закладах Оболонського району міста Києва дітям, які не зареєстровані в місті Києві (окрім дітей внутрішньо переміщених осіб, дітей учасників АТО, а також дітей громадян, що не зареєстровані в місті Києві, але мають право на отримання багатофункціональної картки « ІНФОРМАЦІЯ_3 ») здійснюються по факту отримання плати за надання дошкільної освіти.

Як наслідок, за даними бухгалтерського обліку та фінансової звітності ІНФОРМАЦІЯ_2 в період з 01.01.2019 по 30.04.2022 не відображено дебіторську заборгованість по розрахунках з плати за надання дошкільної освіти.

В ході досудового розслідування 13.12.2022 року в порядку ст. 93 КПК України направлено запит до ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо надання належним чином завірених копій документів, а саме:

1.Рішення №1369/5433 від 13.09.2018 року «Про порядок здійснення видатків на дошкільну освіту у місті Києві на основі базового фінансового нормативу бюджетної забезпеченості»;

2.Заяви батьків про зарахування дітей до закладів дошкільної освіти комунальної форми власності, які компенсуються за рахунок коштів бюджету міста Києва на навчальний рік в період з 01.01.2019 по 30.04.2022;

3.Тристоронні договори про надання освітньої послуги (Базового компоненту дошкільної освіти- далі БКДО), які компенсуються за рахунок коштів бюджету міста Києва на навчальні роки, укладені між приватними закладами дошкільної ІНФОРМАЦІЯ_9 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та батьками (опікунами) дітей, які не зареєстровані в місті Києві (окрім дітей внутрішньо переміщених осіб, дітей учасників АТО, а також дітей громадян, що не зареєстровані в місті Києві, але мають право на отримання багатофункціональної картки « ІНФОРМАЦІЯ_3 ») в період з 01.01.2019 по 30.04.2022;

4.Надати інформацію про кількість дітей не зареєстрованих в місті Києві, що зараховані з 01.09.2018 до закладів дошкільної освіти комунальної форми власності Оболонського району міста Києва в розрізі дошкільних навчальних закладів та яким встановлена щомісячна плата за надання дошкільної освіти у розмірі базового фінансового нормативу бюджетної забезпеченості;

5. Акти про надання послуги (БКДО), яка компенсується за рахунок коштів бюджету міста Києва на навчальний рік в період з 01.01.2019 по 30.04.2022;

6.Первинний бухгалтерський облік, облікові регістри, в яких наявна інформація про надання освітньої послуги та виплати компенсації за рахунок коштів бюджету міста Києва на навчальний рік в період з 01.01.2019 по 30.04.2022;

7.Документи, які стали підставою для укладання тристоронніх договорів про надання освітньої послуги (Базового компоненту дошкільної освіти- далі БКДО), які компенсуються за рахунок коштів бюджету міста Києва на навчальні роки укладені між приватними закладами дошкільної ІНФОРМАЦІЯ_9 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та батьками (опікунами) дітей, які не зареєстровані в місті Києві (окрім дітей внутрішньо переміщених осіб, дітей учасників АТО, а також дітей громадян, що не зареєстровані в місті Києві, але мають право на отримання багатофункціональної картки « ІНФОРМАЦІЯ_3 ») в період з 01.01.2019 по 30.04.2022;

Слідчий вважає, що з метою встановлення обставин, що мають значення для вищевказаного кримінального провадження № 0000178 від 25.10.2022 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, необхідно отримати тимчасовий доступ до оригіналів вище вказаних документів, які на даний час знаходиться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , в яких зафіксовано факт вчинення кримінального правопорушення, з подальшим долученням цих копій до матеріалів кримінального провадження №0000178 від 25.10.2022 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

Відповідно до ст. 163 КПК України передбачено, що слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке

вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

За таких обставин, надання дозволу щодо вилучення речей і документів можливе за умови доведення стороною кримінального провадження існування реальної загрози зміни або знищення документів. Переконливих доказів на користь існування такої загрози слідчим у клопотанні не наведено.

Відповідно до п.4 ст.132 КПК України, для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя або суд зобов`язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні.

Слідчий вказує, що в ході досудового розслідування 13.12.2022 в порядку ст. 93 КПК України направлено запит до ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання належним чином завірених копій документів до яких слідчий планує отримати тимчасовий доступ, але відповіді про відмову виконати вказаний запит від ІНФОРМАЦІЯ_1 не надходило, тому клопотання є не обґрунтованим та передчасним.

Враховуючи викладене, у задоволені клопотання слід відмовити.

Керуючись вимогами ст. 163, 164, 166 КПК України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання слідчого СВ Оболонського УП ГУНП в м.Києві ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей та документів за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000178 від 25.10.2022 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України-відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_1