465/7329/22
1-кс/465/210/23
У Х В А Л А

судового засідання

08.02.2023 року Слідчий суддя Франківського районного суду м. Львова ОСОБА_1

з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2

за участю представника скаржниці адвоката ОСОБА_3

розглянувши скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР в порядку ст. 303 КПК України,-

В С Т А Н О В И В:

До Франківського районного суду м. Львова надійшла скарга ОСОБА_4 , подана в її інтересах адвокатом ОСОБА_3 на бездіяльність ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР в порядку ст. 303 КПК України.

В обґрунтування скарги вказує, що 21.11.2022 року ОСОБА_4 звернулась до ЛРУП №2 ГУ НП у Львівській області із заявою щодо внесення до ЄРДР відомостей про вчинення директором ЖБК №126 ОСОБА_5 зловживання службовим становищем, тобто кримінального правопорушення, передбаченого ст364 КК України. Дана заява відправлена поштою рекомендованим листом 22.11.2022, про що є чек, отримана відділом поліції 01.12.2022. Проте жодних дій, спрямованих на внесення відомостей до ЄРДР органом досудового розслідування не вчинялося. Просить скаргу задоволити.

Ухвалою слідчого судді Франківського районного суду м. Львова від 20 грудня 2022 року у задоволенні скарги ОСОБА_4 , поданої в її інтересах адвокатом ОСОБА_3 , на бездіяльність ЛРУП № 2 ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР в порядку ст. 303 КПК України, відмовлено.

На ухвалу слідчого судді адвокат ОСОБА_3 , в інтересах ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу слідчого судді Франківського районного суду м. Львова від 20 грудня 2022 року; визнати бездіяльність уповноваженої особи СВ РВП №3 Львівського РУП ГУ НП у Львівській області та зобов`язати уповноважену особу внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 21.11.2022.

Ухвалою колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Львівського апеляційного суду 10 січня 2023 року апеляційну скаргу адвоката ОСОБА_3 задоволено частково. Ухвалу слідчого судді Франківського районного суду м. Львова від 20 грудня 2022 року скасовано. Призначено у Франківському районному суді м. Львова новий розгляд скарги адвоката ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого від 05 грудня 2022 року.

Згідно протоколу автоматичного визначення слідчого судді матеріали скарги передані в провадження судді ОСОБА_1 . Ухвалою судді від 06.02.2023 року відкрито провадження у скарзі та призначено судове засідання.

Представник скаржниці адвокат ОСОБА_3 в судовому засіданні підтримав скаргу у повному обсязі, просив таку задоволити.

Представник суб`єкта оскарження в судове засідання не з`явився. Відповідно до ч.3ст.306 КПК України, неявка слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою у розгляді скарги.

У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, відповідно до вимог частини 4 ст. 107 КПК України, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснюється.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запроваджені механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Згідно ч.1ст.214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до п.4 ч.5ст.214 КПК Українита пп.4 п.2.1 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Згідно розділу 2 пункту 1 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України 06 квітня 2016року № 139, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 травня 2016 року за № 680/28810, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи, шляхом надсилання рекомендованого листа 21 листопада 2022 року ОСОБА_4 подала заяву про вчинення кримінального правопорушення. При опрацюванні звернення співробітники поліції керуються Порядком розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.11.2017 № 930 (далі Порядок).

Як зазначено у пункті 43 Розділу ІІ Порядку, якщо у зверненні, що надійшло до органу (підрозділу) поліції, міститься інформація про кримінальні правопорушення, що вчинені або готуються, після реєстрації в службі діловодства воно підлягає обов`язковій реєстрації в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події та розгляду відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України. Окрім цього, пункт 3 Розділу І Порядку наголошує, що дія цього Порядку не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, установлений кримінальним процесуальним законодавством.

Як наслідок, після встановлення, що відповідне звернення громадянина містить відомості про кримінальне правопорушення, воно вже не може розглядатись в порядку Закону України «Про звернення громадян», а повинно бути опрацьоване відповідно до вимог кримінального процесуального законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що заява ОСОБА_4 надійшла до органів поліції 02 грудня 2022 року та була зареєстрована як звернення (№Г-732). У подальшому, 05 грудня 2022 року вказане звернення було перереєстровано на заяву про вчинення кримінального правопорушення та внесено в інформаційно-телекомунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку), що підтверджується відповідним штампом.

Ухвалою колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Львівського апеляційного суду 10 січня 2023 року апеляційну скаргу адвоката ОСОБА_3 задоволено частково. Ухвалу слідчого судді Франківського районного суду м. Львова від 20 грудня 2022 року скасовано. Колегія суддів звертає увагу, що опрацювання заяв про кримінальне правопорушення здійснюється відповідно до Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.04.2020 № 357 (далі Інструкція). Тобто, чинне законодавство України розмежовує порядок розгляду заяв про вчинення кримінального правопорушення та звернень громадян до органів поліції, встановивши різне нормативно-правове регулювання для них.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів провадження, у відповідь на свою заяву про вчинення злочину ОСОБА_4 отримала лист №Г-732/40/01/06/22, яким їй відмовлено у розгляді на підставі ст. 8 Закону України «Про звернення громадян», яка встановлює недопустимість повторного звернення одним і тим же органам від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

Отже, посадові особи ЛРУП №2 ГУ НП у Львівській області вимог кримінального процесуального законодавства не дотримались.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно із ст.2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує з ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Положеннями ч.1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Також ч.4 ст.214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи встановлені обставини, зокрема те, що ОСОБА_4 02 грудня 2022 року у передбачений процесуальним законом спосіб подала заяву про вчинення кримінального правопорушення до ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області, підстав для невиконання органом досудового розслідування імперативних вимог ст.214 КПК України та невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за заявою ОСОБА_4 , яка містить усі формальні дані, що дають підстави припускати наявність ознак складу кримінального правопорушення, немає. А тому, скарга ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 в частині зобов`язання внести відповідні відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягає задоволенню.

Водночас, що стосується вимоги скаржника про визнання незаконною бездіяльності ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області, яка має наслідком нереєстрацію відомостей про вчинене кримінальне правопорушення в Єдиному реєстрі досудових розслідувань, то така не може бути задоволена, адже відповідно до положень ст.307 КПК України слідчий суддя в рамках розгляду скарги щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не уповноважений на прийняття такого рішення.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст.2, 24, 214, 303, 304, 306, 307 КПК, слідчий суддя -

УХВАЛИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 задоволити частково.

Зобов`язати уповноважену особу ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі поданої до ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області заяви ОСОБА_4 від 21 листопада 2022 року про вчинення кримінального правопорушення, зареєстрованої за вх. № Г-732 від 02 грудня 2022 року, та виконати вимоги ст.214 КПК України.

У задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 4-р(ІІ)/2020 від 17 червня 2020 р. хвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`яти днів з дня оголошення ухвали слідчого судді.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Слідчий суддя ОСОБА_1