Справа 688/1513/23
№ 1-кс/688/780/23
Ухвала

12 квітня 2023 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 за участю:

секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

слідчого ОСОБА_4 ,

розглянувши у судовому засіданні скаргу керівника Релігійної організації «Свято-Параскевська церква» ОСОБА_5 на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 10 квітня 2023 року,

встановив:

11 квітня 2023 року до слідчого судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області надійшла скарга керівника Релігійної організації «Свято-Параскевська церква» ОСОБА_5 на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 10 квітня 2023 року.

В обґрунтування скарги посилається на те, що 10 квітня 2023 року керівник Релігійної організації «Свято - Параскевська церква» звернувся до Відділу поліцейської діяльності № 1 (м. Нетішин) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області із заявою про вчинення групою осіб кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.161, ст.179, ст.356, ч.1 та ч.4 ст. 358 КК України.

У своєму повідомленні заявник просив внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про те, що 09 квітня 2023 року Нетішинською міською територіальною громадою на чолі з ОСОБА_6 , активістами: головою ініціативної групи ОСОБА_7 , депутатом Нетішинської МТГ ОСОБА_8 , протоієреєм ОСОБА_9 , священником ПЦУ, ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , керівником БДТ ОСОБА_13 та іншими невстановленими особами було вчинено злочини, передбачені ч.3 ст. 161, ст. 356, ч.1 ст. 358, ч.4 ст. 358 КК України, а саме: розпалено релігійну ворожнечу серед мешканців Нетішинської МТГ. Вище зазначені особи висловлювались непристойно в адресу Української Православної Церкви, агітували членів Нетішинської МТГ щодо зміни конфесійної приналежності двох релігійних організацій Української Православної Церкви Нетішинської МТГ та закликали до переходу до ПЦУ. Даними активістами самовільно прийнято рішення щодо зміни конфесійної приналежності двох релігійних організацій Української Православної Церкви Нетішинської МТГ, підроблено Протокол Парафіяльних зборів Релігійної організації «Свято-Параскевська церква», заяву про реєстрацію Статуту у новій редакції, Статут у новій редакції та копію чинного Статуту, необхідних для реєстрації статуту Релігійної організації «Свято-Параскевська церква». В подальшому ці підроблені документи мають бути подані на проведення реєстрації до Хмельницької ОВА.

В той же день, 10 квітня 2023 року заяву про вчинення кримінальних правопорушень було зареєстровано у черговій частині Відділу поліцейської діяльності № 1 (м. Нетішин) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області. Після цього жодних дій, спрямованих на внесення наданих у повідомленні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства, органом досудового слідства Відділом поліцейської діяльності № 1 (м. Нетішин) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області не вчинялося.

Вказує, що таким чином, службові особи Відділу поліцейської діяльності № 1 (м. Нетішин) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області при розгляді та вирішенні повідомлення керівника Релігійної організації «Свято-Параскевська церква», яке є заявою про вчинення кримінальних правопорушень, вчинили бездіяльність, яка виразилася у невнесенні відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У результаті бездіяльності службових осіб Відділу поліцейської діяльності № 1 (м. Нетішин) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області досудове слідство за повідомленням керівника Релігійної організації «Свято-Параскевська церква» про вчинення кримінальних правопорушень не розпочато, передбачені Кримінальним процесуальним кодексом України процесуальні права заявника порушено.

Просить суд визнати протиправною бездіяльність службових осіб Відділу поліцейської діяльності № 1 (м. Нетішин) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі повідомлення керівника Релігійної організації «Свято-Параскевська церква» про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.161, ст.179, ст.356, ч.1 та ч.4 ст. 358 КК України та зобов`язати орган досудового розслідування Відділу поліцейської діяльності № 1 (м. Нетішин) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області невідкладно внести відомості про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.161, ст.179, ст.356, ч.1 та ч.4 ст. 358 КК України, що містяться у повідомленні керівника Релігійної організації «Свято-Параскевська церква» до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Скаржник ОСОБА_5 в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву у якій просив проводити розгляд скарги без його участі, вимоги скарги підтримав, просив її задовольнити.

Прокурор ОСОБА_3 та слідчий ОСОБА_4 в судовому засіданні проти задоволення скарги заперечили.

Заслухавши думку прокурора та слідчого, дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки за заявою, слідчий суддя дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що 10 квітня 2023 року до Відділу поліцейської діяльності № 1 (м. Нетішин) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області надійшла заява керівника Релігійної організації «Свято-Параскевська церква» ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення від 10 квітня 2023 року.

У заяві зазначено, що 09 квітня 2023 року Нетішинською міською територіальною громадою на чолі з ОСОБА_6 , активістами: головою ініціативної групи ОСОБА_7 , депутатом Нетішинської МТГ ОСОБА_8 , протоієреєм ОСОБА_9 , священником ПЦУ, ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , керівником БДТ ОСОБА_13 та іншими невстановленими особами було вчинено злочини, передбачені ч.3 ст. 161, ст. 356, ч.1 ст. 358, ч.4 ст. 358 КК України, а саме: розпалено релігійну ворожнечу серед мешканців Нетішинської МТГ. Вище зазначені особи висловлювались непристойно в адресу Української Православної Церкви, агітували членів Нетішинської МТГ щодо зміни конфесійної приналежності двох релігійних організацій Української Православної Церкви Нетішинської МТГ та закликали до переходу до ПЦУ. Даними активістами самовільно прийнято рішення щодо зміни конфесійної приналежності двох релігійних організацій Української Православної Церкви Нетішинської МТГ, підроблено Протокол Парафіяльних зборів Релігійної організації «Свято-Параскевська церква», заяву про реєстрацію Статуту у новій редакції, Статут у новій редакції та копію чинного Статуту, необхідних для реєстрації статуту Релігійної організації «Свято-Параскевська церква». В подальшому ці підроблені документи мають бути подані на проведення реєстрації до Хмельницької ОВА.

Згідно Талону-повідомлення про прийняття та реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію, вказану заяву зареєстровано Відділом поліцейської діяльності № 1 (м. Нетішин) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області за №1146 від 10 квітня 2023 року.

Як вбачається з матеріалів перевірки, зареєстрованих в Журналі єдиного обліку за № 1146, згідно протоколу прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію від 10 квітня 2023 року, заяву керівника Релігійної організації «Свято-Параскевська церква» ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення зареєстровано 10 квітня 2023 року.

В ході здійснення перевірки за вказаною заявою працівниками Відділення поліцейської діяльності № 1 (м. Нетішин) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області відібрано пояснення у ОСОБА_5 .

На момент розгляду скарги за даним фактом уповноваженими особами Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області відомості щодо вчинення кримінального правопорушення за заявою керівника Релігійної організації «Свято-Параскевська церква» ОСОБА_5 про вчинене кримінальне правопорушення від 10 квітня 2023 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

Згідно ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно з п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, як бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами ст.169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до ч.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом Бюро економічної безпеки України.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Зміст ч.1 ст.214 КПК України передбачає, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

При цьому зміст зазначеної статті не передбачає імперативного обов`язку слідчого, дізнавача чи прокурора вносити до Єдиного реєстру досудових розслідувань всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого діючим Кримінальним кодексом України.

Отже, вирішальним чинником для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей є саме наявність обставин, що свідчать про кримінальне правопорушення.

Із цими приписами Кримінального процесуального закону кореспондуються викладені у п.2 Розділу II Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора №298 від 30 червня 2020 року (зі змінами, внесеними наказом Генерального прокурора від 23 листопада 2021 року №377) норми, згідно з якими відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст.214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Зважаючи на вказані норми закону, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, що дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), а якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При цьому аналіз положень Кримінального процесуального кодексу України, що регламентують процедуру звернення заявника до органів досудового розслідування із заявами про вчинення кримінальних правопорушень, свідчить про встановлення певних вимог до заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення.

Дослідивши матеріали скарги слідчим суддею встановлено, що в поданій до правоохоронного органу заяві ОСОБА_5 не навів достатній перелік обставин, які могли б свідчити про вчинення кримінальних правопорушень конкретними особами за ч.3 ст.161, ст.179, ст.356, ч.1 та ч.4 ст. 358 КК України, не навів та не надав належних доказів на підтвердження своїх доводів.

Ініціювання кримінального переслідування щодо осіб вказаних у заяві за встановлених обставин, є необґрунтованим засобом кримінально-правового примусу та не відповідає приписам кримінального процесуального закону.

Оскільки предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність уповноваженої посадової особи щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто така заява, як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні має містити достатні дані про наявність в описаній заявником події ознак кримінального правопорушення, та враховуючи те, що норми КПК України передбачають внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень, що містять у собі відомості про склад кримінального правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень, приходжу до висновку про необгрунтованість поданої скарги та відсутність підстав для її задоволення.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

У задоволенні скарги керівника Релігійної організації «Свято-Параскевська церква» ОСОБА_5 на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 10 квітня 2023 року відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя Ігор ОГОРОДНІК