Справа № 712/8240/22
Провадження № 1-кс/712/3749/22
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2022 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

слідчого судді ОСОБА_1

за участю секретаря ОСОБА_2

скаржника ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Черкаського ВП ГУНП у Черкаській області, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність Черкаського ВП ГУНП у Черкаській області, посилаючись на те, що 23 вересня 2022 р. він звернувся до Черкаського ВП ГУНП у Черкаській обл. за адресою вул. Пастерівська 104 із заявою (повідомленням) про кримінальне правопорушення за ч. 2 ст. 367 (службова недбалість) ч. 3 ст. 382 (невиконання судового рішення).
У вищевказаній заяві від 23.09.2022 року було зазначено про те, що Черкаський Окружний Адміністративний суд зобов`язав Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок, виплату пенсії та заборгованість по пенсії мені, ОСОБА_4 , відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Станом на 30.09.2022 року рішення суду боржником ГУПФУ України в Черкаській області по виплаті йому заборгованості по пенсії не виплачена.
Враховуючи наведене, просив: прийняти заяву про кримінальне правопорушення за ч. 2 ст. 367 (службова недбалість) ч. 3 ст. 382 (невиконання судового рішення); внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань; невідкладно розпочати досудове розслідування, у формі попереднього слідства, з підстави вчинення правопорушення, що має ознаки складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 (службова недбалість) ч. 3 ст. 382 (невиконання судового рішення)та притягнути винних у скоєному злочині; визнати його потерпілим від кримінального злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 (службова недбалість) ч. 3 ст. 382 (невиконання судового рішення); повідомити його письмово, у встановленому законом порядку і строки, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування.
23.09.2022 року Черкаське ВП ГУНП у Черкаській обл. отримало його заяву, проте жодних дій, спрямованих на внесення наданих ним відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства даним органом досудового слідства не вчинялося.
Станом на 30.09.2022 р. ні постанови ні висновку ні рішення слідчого йому не надходило.
Однак Черкаським ВП ГУНП у Черкаській обл., всупереч ст.214 КПК України, було допущено бездіяльність.
Вважає, що відомості, викладені ним в заяві повинні були негайно, але не пізніше 24 год. після подання заяви вноситись до ЄРДР.
Просить зобов`язати Черкаський ВП ГУНП у Черкаській обл., прийняти та невідкладно зареєструвати подану ним заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ч.2 ст.367 (службова недбалість) ч. 3 ст. 382 (невиконання судового рішення).
ОСОБА_3 в судовому засіданні скаргу підтримав в повному обсязі та просив суд її задовольнити.

Прокурор до судового засідання надав клопотання в якому просив слухати справу без його участі.

Вивчивши скарги, долучені до них матеріали, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до вимог ч. 1 статті 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч. 1 ст. 303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Виходячи зі змісту ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, яка є предметом оскарження в порядку ст.303 КПК України, полягає у невнесенні відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Так, відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генпрокуратури України від 06.04.2016р. №139, особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення під розпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення, крім випадків надходження заяви, повідомлення поштою або іншими засобами зв`язку. Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність (за виключенням випадків, коли таке попередження не можливо зробити з об`єктивних причин: надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження тощо).

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомленні, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Таким чином, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). При цьому реальність конкретної події злочину має визначатись наявністю об`єктивних даних, що свідчать про ознаки об`єктивної сторони злочину, тобто даних про наявність суспільно небезпечного діяння для злочинів з формальним складом та, додатково, даних про наслідки для злочинів з матеріальним складом.

Слідчим суддею встановлено, що 23 вересня 2022 року ОСОБА_3 звернувся до Черкаського ВП ГУНП у Черкаській області за адресою вул. Пастерівська 104 із заявою (повідомленням) про кримінальне правопорушення за ч. 2 ст. 367 (службова недбалість) ч. 3 ст. 382 (невиконання судового рішення).
У заяві від 23.09.2022 року було зазначено про те, що Черкаський окружний адміністративний суд зобов`язав Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок, виплату пенсії та заборгованість по пенсії ОСОБА_3 , відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Станом на 30.09.2022 року рішення суду боржником ГУПФУ України в Черкаській області по виплаті ОСОБА_4 заборгованості по пенсії не виплачена.
Просив прийняти заяву про кримінальне правопорушення за ч. 2 ст. 367 (службова недбалість) ч. 3 ст. 382 (невиконання судового рішення); внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань; невідкладно розпочати досудове розслідування, у формі попереднього слідства, з підстави вчинення правопорушення, що має ознаки складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 (службова недбалість) ч. 3 ст. 382 (невиконання судового рішення)та притягнути винних у скоєному злочині; визнати його потерпілим від кримінального злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 (службова недбалість) ч. 3 ст. 382 (невиконання судового рішення); повідомити його письмово, у встановленому законом порядку і строки, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування.
Скаржник зазначає, що 23.09.2022 року Черкаське ВП ГУНП у Черкаській області отримало його заяву, проте жодних дій, спрямованих на внесення наданих ним відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства даним органом досудового слідства не вчинялося.
Частиною 1 статті 303 КПК України встановлено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування.

Встановлений вказаною нормою перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування є вичерпним та будь-які виключення щодо розгляду таких скарг не допускаються.

Фактично скаржник оскаржує бездіяльність посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яка полягає у неналежному виконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду, тобто предметом скарги є порядок виконання судових рішень, що з огляду на зміст ч. 1 ст. 303 КПК України не може бути предметом розгляду слідчим суддею, оскільки з огляду на принцип обов`язковості судових рішень (ч. 2 ст. 21 КПК України) невиконання судових рішень тягне відповідальність встановлену законом.

Крім того, відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зазначено, що для обліку усіх судових рішень Пенсійний фонд України веде Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.06.2022 у справі № 580/142/22, що набрало законної сили 09.07.2022, ОСОБА_3 12.08.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 02.08.2021 № 33/44/1-Г-1361/08-1637.

Щодо здійснення виплати зазначеної суми пояснюємо, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, призначених за цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами (пункт 1 частина 2 статті 92). Такими законами є закон України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.
Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення,встановленого законом про Державний бюджет України.
Згідно з частиною другою статті 72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.
Відповідно до пунктів 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Отже, виплату доплати пенсії, нарахованої на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/142/22, яка перевищує бюджетні призначення на рік, буде здійснено за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Відтак, скарга ОСОБА_3 на бездіяльність Черкаського ВП ГУНП у Черкаській області не підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність Черкаського ВП ГУНП у Черкаській області - відмовити.

Ухвала слідчого судді набирає законної сили з моменту її оголошення та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1