10.05.2022
Справа № 331/1172/22
Провадження № 1-кс/331/404/2022
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2022 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши клопотання старшого слідчого СВ Відділу поліції №2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_3 , погодженого з прокурором Вознесенівської окружної прокуратури м.Запоріжжя ОСОБА_4 , про продовження строків досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000021від «12» травня 2021 року, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України,

В С Т А Н О В И В:

Слідчий за погодженням із прокурором звернувся до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000021від «12» травня 2021 року, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України.
В клопотанні органу досудового розслідування зазначено, що слідчим відділенням Відділу поліції №2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному проваджені за № 0000021 від 12.05.2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, за фактом службової недбалості в діях службових осіб Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради.

Досудовим розслідуванням встановлено, що до Вознесенівської окружної прокуратури м.Запоріжжя, від Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області надійшли матеріали ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради за період з 01.01.2015 по 31.08.2020. Опрацюванням відомостей ревізії встановлено, що 14 договорів оренди землі (11 ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь», ; 1 ТОВ «АЙ СІ ЕН СТІЙ ЮКРЕЙН-ІНВЕСТ», ; 1 ТОВ «Запорізький титано-магнієвий комбінат», ; 1 ТОВ «ФІН-ІНВЕСТ», ), по яким орендарями не отримано Витяги з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель протягом чотиримісячного терміну після прийняття Запорізькою міською радою рішень щодо укладення договорів оренди землі.
Ревізією встановлено, що відповідно до ч.1 ст.93 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-IIІ (далі ділянки ЗКУ), право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Відповідно до ч.1 ст.124 ЗКУ передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Відповідно до абз.1 п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі ПКУ), підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.
Відповідно до абз.1 п.289.1 ст.289 ПКУ, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства.
Відповідно до абз.1 пункту 284.1 ПКУ, Верховна Рада Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування встановлюють ставки плати за землю та пільги щодо земельного податку, що сплачується на відповідній території.
Відповідно до п.п. 14.1.125 п. 14.1 ст. 14 ПКУ, нормативна грошова оцінка земельної ділянки - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 № 1378-IV (далі Закон України «Про оцінку земель»), витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Рішеннями Запорізької міської ради від 30.06.2015 №6 та від 28.11.2018 № 26 встановлені розміри орендної плати за використання земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності (у відсотках від їх нормативної грошової оцінки).
Пунктом п. 3.2 Положенням № 44 та № 52 передбачено, що Управління ЗВ ЗМР відповідно до покладених на нього функцій здійснює перевірку оформлення документів, що посвідчують право на землю, а саме:
-перевіряє оформлення договорів оренди землі та додаткових угод до них (п.п. 3.2.1);
-готує проекти договорів оренди землі (п.п. 3.2.2);
-організовує та здійснює нагляд за дотриманням умов договорів оренди землі та виконанням орендарями обов`язків відповідно до укладених договорів (п.п. 3.2.3).
Ревізією, проведеною вибірковим шляхом за 2017-2019 роки, шляхом дослідження договорів оренди землі, із доданими до них документами (розрахунками розмірів річної орендної плати, рішеннями Запорізької міської ради, відповідно до яких вказані договори укладені, Витягами з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки), даними Головного управління ДПС у Запорізькій області та Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (щодо фактичної оплати орендної плати за землю), встановлено 14 договорів оренди землі, яким не отримано Витяги з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки, після прийняття відповідних рішень Запорізької міської ради, внаслідок чого застосоване невідповідне (занижене) значення коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) при визначені розміру нормативної грошової оцінки землі що, як наслідок, призвело до невірного визначення розміру річної орендної плати за землю.
Такі факти встановлено по наступним договорам оренди землі:
-від 17.07.2017 № 00383, укладеному з ТОВ «АЙ СІ ЕН СТІЙ ЮКРЕЙН-ІНВЕСТ» (), на оренду 1 земельної ділянки площею 0,4141 га, для розташування житлового комплексу з закладами торгівлі та сфери послуг (адреса: м.Запоріжжя, пр.Соборний, 142);
-від 21.03.2018 №№ 00054-00064, укладеним з ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» (, далі ПАТ «Запоріжсталь»), на оренду 11 земельних ділянок загальною площею 146,5047 га, для розташування шламонакопичувача (адреса: м.Запоpіжжя, балка Капустянка);
-від 17.04.2018 № 00078, укладеному з ТОВ «Запорізький титано-магнієвий комбінат» (, далі ТОВ «ЗТМК»), на оренду 1 земельної ділянки площею 1,4705 га, для розташування охороняємої автостоянки службового транспорту та транспорту робітників (адреса: м. Запоріжжя, вул. Теплична, 18);
-від 05.06.2019 № 00078, укладеному з ТОВ «ФІН-ІНВЕСТ» (), на оренду 1 земельної ділянки площею 5,8992 га, для розташування спортивно-оздоровчого та торгово-розважального комплексу (адреса: м. Запоріжжя, Набережна магістраль, 60, 60а-60ч).
Слід зазначити, що договори оренди землі, укладені відповідно до рішень Запорізької міської ради, а саме:
- по ТОВ «АЙ СІ ЕН СТІЙ ЮКРЕЙН-ІНВЕСТ» - від 31.05.2017 № 57/45;
- по ПАТ «Запоріжсталь» - від 07.02.2018 №№ 23/4-23/14;
- по ТОВ «ЗТМК» - від 25.10.2017 № 60/68;
- по ТОВ «ФІН-ІНВЕСТ» -від 24.04.2019 №62/66.
Відповідно до пункту 1 вказаних рішень, Запорізька міська рада вирішила:
-по ТОВ «АЙ CI EН СТІЙ ЮКРЕЙН-ІНВЕСТ» - поновити термін дії договору оренди землі (кадастровий номер :01:007:0184) площею 0,4141 га по АДРЕСА_1 (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування будівель торгівлі), для розташування житлового комплексу з закладами торгівлі та сфери послуг;
-по ПАТ «Запоріжсталь» - поновити термін дії договорів оренди землі (кадастрові номери: :02:022:0100, :07:018:0048, :02:024:0035, :02:023:0090, :02:022:0099, :02:019:0044, :02:023:0091, :07:063:0025, :02:021:0041, :07:005:0104, :07:065:0051), загальною площею 146,5047 га (землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості), в балці Капустянка, для розташування шламонакопичувача;
-по ТОВ «ЗТМК» - поновити термін дії договору оренди землі (кадастровий номер: :02:017:0014) площею 1,4705 га (землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості), по вул. Тепличній, 18, для розташування охороняємої автостоянки службового транспорту та транспорту робітників .;
- по ТОВ «ФІН-ІНВЕСТ» - поновити термін дії договору оренди землі (кадастровий номер: :02:017:0014) площею 5,8992 га (землі житлової та громадської забудови, для будівництва і обслуговування будівель торгівлі) по Набережній автомагістралі, 60, АДРЕСА_2 , для розташування спортивно-оздоровчого та розважального комплексу...
Також, відповідно до п.п. 2.1 п.2 вказаних рішень Запорізька міська рада вирішила: зобов`язати ТОВ «АЙ СІ ЕН СТІЙ ЮКРЕЙН-ІНВЕСТ», ПАТ «Запоріжсталь», ТОВ «ЗТМК», ТОВ «ФІН-ІНВЕСТ» після прийняття даних рішень у чотиримісячний термін отримати витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки землі, укласти з Запорізькою міською радою договір оренди землі та здійснити державну реєстрацію права користування в установленому законодавством порядку.
Разом тим, ТОВ «АЙ CI EH СТІЙ ЮКРЕЙН-ІНВЕСТ», ПАТ «Запоріжсталь», ТОВ «ЗТМК», ТОВ «ФІН-ІНВЕСТ» вимоги п.п. 2.1 п.2 рішень Запорізької міської ради від 31.05.2017 № 57/45; від 07.02.2018 №№ 23/4-23/14; від 25.10.2017 № 60/68; від 24.04.2019 62/66, в частині отримання Витягів з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки землі у чотиримісячний термін після прийняття даних рішень, не виконано.
Таким чином, внаслідок не отримання Витягів з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки землі у чотиримісячний термін після прийняття рішень Запорізької міської ради, фактично орендна плата за землю у договорах оренди землі визначена на підставі нормативної грошової оцінки землі, розрахованої із застосуванням значення коефіцієнта, який характеризує функціональне призначення земельної ділянки, який встановлений на підставі виду цільового використання землі, що не відповідав умовам договору, рішенням Запорізької міської ради, шо призвело до заниження в договорах розміру річної орендної плати.
Внаслідок вказаного порушення бюджетом міста Запоріжжя недоотримано орендну плату за землю за період 2017-2019 роки та 8 місяців 2020 року (з урахуванням фактичної сплати) на загальну суму 41 076 589,31 грн. (в тому числі за 2017 рік 119 649,13 грн., за 2018 рік 12 561 424,69 грн., за 2019 pік 18 095 126,64 грн., за 8 місяців 2020 року 10 300 388,85 гривень).
Розрахунки недоотриманої орендної плати, що складалися в ході ревізії надавалися посадовим особам Управління ЗВ ЗМР, для ознайомлення, перевірки, узгодження та підписання.
Відповідно до наданої інформації Управління ЗВ ЗМР від 26.02.2021, умовою для перегляду розміру орендної плати в договорах оренди землі є Витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, виготовлений згідно з Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мiінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11, Порядком № 489. Підготовка зазначених витягів віднесена до виключеної компетенції ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області.
На даний час строк досудового розслідування в зазначеному кримінальному провадженні закінчується 12.05.2022 року, однак завершити досудове розслідування до закінчення вказаного строку не представляється можливим, оскільки у кримінальному провадженні необхідно виконати слідчі (розшукові) дії, направлені на пошук і встановлення особи, яка скоїла кримінальне правопорушення.

Так під час досудового розслідування планується :

- допитати службових осіб Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, зокрема заступника начальника відділу контролю в аграрній галузі, екології та природокористування ОСОБА_5 , головного державного аудитора відділу контролю в аграрній галузі, екології та природокористуванні ОСОБА_6 , щодо результатів проведеної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності з питань земельних відносин Запорізької міської ради за період з 01.01.2015 по 31.08.2020, виявлених порушень, суми завданих порушенням збитків, їх причино-наслідкового зв`язку з діями або бездіяльністю конкретних службових осіб Управління;

- допитати в якості свідків службових осіб Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області - начальника відділу контролю в аграрній галузі, екології та природокористування ОСОБА_7 , заступника начальника управління ОСОБА_8 з питань надання заперечень до акту від 05.03.2021 № 08.07-20/1 планової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради за період з 01.01.2015 по 31.08.2020, результатів їх розглядів;

- витребувати в Управлінні Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області та Запорізької міської ради відомості щодо оскарження в судовому порядку акту від 05.03.2021 № 08.07-20/1 планової ревізії, та за наявності такого оскарження результатів судового розгляду, стану виконання судових рішень;

- витребувати з територіальних органів Державної податкової служби України копії податкових декларацій ТОВ «АЙ CI EH СТІЙ ЮКРЕЙН-ІНВЕСТ», ПАТ «Запоріжсталь», ТОВ «ЗТМК», ТОВ «ФІН-ІНВЕСТ» з плати за землю за період 2017-2021 років, а також детальну інформацію про стан розрахунків помісячно за земельні ділянки, зазначені в плані планової ревізії;
- витребувати із Запорізької міської ради інформацію про вжиті управлінням з питань земельних відносин заходи до орендарів земельних ділянок, якими упродовж чотирьох місяців після прийняття міською радою відповідних рішень не отримано витяги з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок;
- інші слідчі дії з метою встановлення свідків та очевидців по даному кримінальному провадженню, перевірки причетності до скоєного злочину осіб, встановлення особи (осіб), яка скоїла вищевказаний злочин, щоб в подальшому підготувати проект підозри за вчинене кримінальне правопорушення.

Кримінальне провадження, по якому проводиться досудове розслідування віднесено до категорії злочинів невеликої тяжкості, відповідно до ст.12 КК України, тому згідно до ст. 219 КПК України строки досудового розслідування становлять дванадцять місяців.

У зв`язку з вищевикладеним, ч.1 ст.367 КК України є нетяжким злочином, а як зазначено в ч.1 ст. 219 КПК України, що на досудове розслідування вказаного злочину дається термін 12 місяців, та не може перевищувати цей термін, то слідство приходить до висновку до продовження кримінального провадження до 18 місяців.

Слідчий просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000021 від 12.05.2021 р. до 12.11.2022 року.

Слідчий у судове засідання не з`явився, надав слідчому судді заяву про розгляд клопотання за її відсутності, клопотання підтримує в повному обсязі, просить задовольнити.

Слідчий суддя, перевіривши надані матеріали клопотання та дослідивши додані докази, приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно ч.1 ст.28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки.
Згідно частини 1 ст.295-1 КПК України у випадках, передбачених ст.294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Слідчим суддею встановлено, що слідчим відділенням Відділу поліції №2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному проваджені, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000021 від «12» травня 2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України.

Завершити досудове розслідування не представляється можливим, оскільки у кримінальному провадженні необхідно виконати слідчі (розшукові) дії, направлені на встановлення істини, а саме:

- допитати службових осіб Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, зокрема заступника начальника відділу контролю в аграрній галузі, екології та природокористування ОСОБА_5 , головного державного аудитора відділу контролю в аграрній галузі, екології та природокористуванні ОСОБА_6 , щодо результатів проведеної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності з питань земельних відносин Запорізької міської ради за період з 01.01.2015 по 31.08.2020, виявлених порушень, суми завданих порушенням збитків, їх причино-наслідкового зв`язку з діями або бездіяльністю конкретних службових осіб Управління;

- допитати в якості свідків службових осіб Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області - начальника відділу контролю в аграрній галузі, екології та природокористування ОСОБА_7 , заступника начальника управління ОСОБА_8 з питань надання заперечень до акту від 05.03.2021 № 08.07-20/1 планової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради за період з 01.01.2015 по 31.08.2020, результатів їх розглядів;

- витребувати в Управлінні Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області та Запорізької міської ради відомості щодо оскарження в судовому порядку акту від 05.03.2021 № 08.07-20/1 планової ревізії, та за наявності такого оскарження результатів судового розгляду, стану виконання судових рішень;

- витребувати з територіальних органів Державної податкової служби України копії податкових декларацій ТОВ «АЙ CI EH СТІЙ ЮКРЕЙН-ІНВЕСТ», ПАТ «Запоріжсталь», ТОВ «ЗТМК», ТОВ «ФІН-ІНВЕСТ» з плати за землю за період 2017-2021 років, а також детальну інформацію про стан розрахунків помісячно за земельні ділянки, зазначені в плані планової ревізії;
- витребувати із Запорізької міської ради інформацію про вжиті управлінням з питань земельних відносин заходи до орендарів земельних ділянок, якими упродовж чотирьох місяців після прийняття міською радою відповідних рішень не отримано витяги з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок;
- інші слідчі дії з метою встановлення свідків та очевидців по даному кримінальному провадженню, перевірки причетності до скоєного злочину осіб, встановлення особи (осіб), яка скоїла вищевказаний злочин, щоб в подальшому підготувати проект підозри за вчинене кримінальне правопорушення.

Враховуючи те, що матеріали клопотання містять достатньо данних про здійснення слідчим досудового розслідування, а також те, що для проведення та завершення слідчих та процесуальних дій у кримінальному провадженні необхідний значний строк, зокрема задля проведення експертизи, та з метою встановлення особи, що вчинила дане кримінальне правопорушення, слідчий суддя вважає за доцільне клопотання задовольнити та продовжити строк досудового розслідування до 18 місяців.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 294-295-1, 372, 376 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Клопотання слідчого СВ Відділу поліції №2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_3 , погодженого з прокурором Вознесенівської окружної прокуратури м.Запоріжжя ОСОБА_4 , про продовження строків досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000021від «12» травня 2021 року, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000021 від «12» травня 2021 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України до вісімнадцяти місяців, тобто до 12 листопада 2022 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1