СВЯТОШИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. КИЄВА
пр. № 1-кс/759/1201/22
ун. № 759/4555/22
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 травня 2022 року Слідчий суддя Святошинського районного суду м.Києва ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши клопотання прокурора Святошинської окружної прокуратури м.Києва ОСОБА_3 , про тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000042, від 31.05.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України,-
встановив:
02.05.2022 року до Святошинського районного суду м.Києва надійшло клопотання прокурора Святошинської окружної прокуратури м.Києва ОСОБА_3 , про тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000042, від 31.05.2021 року, про тимчасовий доступ до речей і документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Вказане клопотання обґрунтовується тим, що СВСвятошинського УП ГУНП у місті Києві здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 0000042, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 31.05.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 у березні 2021 року неналежно провели відкриті торги на закупівлю товарів та послуг з організації харчування, що можливо завдало істотної шкоди охоронюваним законом права, свободам та інтересам окремих громадян.

Встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до оголошення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.02.2021 проводилась процедура закупівлі м`яса продуктів (сосиски в/г) на очікувану вартість 2 566 578,00 грн.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та Підприємством « ОСОБА_4 » Міжнародної ліги українських інвалідів- інтелектуалів « ІНФОРМАЦІЯ_3 » укладено договір про закупівлю № 281 від 02.04.2021.

В подальшому, 17.05.2021 між сторонами укладено Додаткову угоду № 1 щодо внесення змін до Договору. Сторонами погоджено: «видалити п. 1.4. Договору «ціна за одиницю товару, яка зазначена в Договорі, може бути підвищена не раніше 90 днів з дня укладання»; «викласти специфікацію в новій редакції з 02.04.2021 до 14.05.2021 161,05 грн., З 17.05.2021 по 31.12.2021 ціна за одиницю 174,90 грн.».

Таким чином, сторони всупереч положення ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених вказаною статтею, збільшили ціну закупівлі за одиницю товару, водночас зменшили загальну кількість закупівлі з 15 900 кг до 14 791,07 кг сосисок в/г (- 1 108,927 кг).

Крім того, всупереч положення Закону, на підтвердження обгрунтування коливання цін на ринку на предмет закупівлі, сторонами не додано жодного підтверджуючого документа.

Аналогічні порушення були встановлені під час виконання договору про закупівлю цукру-піску з цукрових буряків № 279 від 02.04.2021, укладеного між Замовником та переможцем торгів- Підприємством « ОСОБА_4 » Міжнародної ліги українських інвалідів- інтелектуалів « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ).

Так, 17.05.2021 сторонами укладено Додаткову угоду № 1 щодо внесення змін до Договору. Сторонами погоджено: «видалити п. 1.4. ціна за одиницю товару, яка зазначена в Договорі, може бути підвищена не раніше 90 днів з дня укладання»; «викласти специфікацію в новій редакції з 02.04.2021 до 14.05.2021 24,32 грн., з 17.05.2021 по 31.12.2021 ціна за одиницю 26,50 грн.».

Тим самим, сторони збільшили ціну закупівлі за одиницю товару, водночас зменшили загальну кількість закупівлі з 62 818 кг до 57 902,882 кг цукру (- 4 915,118 кг).
Вказані порушення вимог ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» також були допущені сторонами під час виконання договору про закупівлю олії соняшникової № 288 від 12.04.2021 (ІНФОРМАЦІЯ_4 ).
Так, 17.05.2021 сторонами укладено Додаткову угоду № 1 щодо внесення змін до Договору. Сторонами погоджено: «видалити п. 1.4. ціна за одиницю товару, яка зазначена в Договорі, може бути підвищена не раніше 90 днів з дня укладання»; «викласти специфікацію в новій редакції з 05.04.2021 до 14.05.2021 49,88 грн., з 17.05.2021 по 31.12.2021 ціна за одиницю 54,82 грн.».

Тим самим, сторони збільшили ціну закупівлі за одиницю товару, водночас зменшили загальну кількість закупівлі з 15 552 кг до 14 215 кг (- 1 336,9 кг).

В межах вказаного провадження уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 , у відповідності до положень ст. ст. 7, 8 Закону України «Про публічні закупівлі», проводився моніторинг процедур закупівель:

- ІНФОРМАЦІЯ_6 ) відповідно до оголошення ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- цукру-піску з цукрових буряків відповідно до оголошення ІНФОРМАЦІЯ_7 ;

- олії соняшниковоївідповідно до оголошення ІНФОРМАЦІЯ_8 .
За результатами моніторингу вказаних процедур закупівель складені висновки (№ ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29.07.2021, ІНФОРМАЦІЯ_7 від 29.07.2021, ІНФОРМАЦІЯ_8 від 29.07.2021) встановлені порушення Замовником вимог частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Вказані порушення призвели до безпідставного підвищення ціни за одиницю товару, чим недотримано принцип максимальної економії та ефективності.
З огляду на встановлені порушення, законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ІНФОРМАЦІЯ_5 зобов`язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом приведення істотних умов Договору у відповідність до вимог законодавства.
Вивченням відкритих даних, що містяться за посиланнямІНФОРМАЦІЯ_9 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , встановлено, що укладені за результатами процедур закупівель Договори про закупівлю № 279 від 02.04.2021, № 281 від 02.04.2021, № 288 від 12.04.2021 продовжують виконуватись.
Також встановлено, що згідно з Наказом ІНФОРМАЦІЯ_5 від 26.02.2021 № 170 «Про початок моніторингу закупівель», посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 проводився моніторинг процедури закупівлі сиру кисломолочного, відповідно до оголошення № ІНФОРМАЦІЯ_10 від 30.12.2020 на загальну суму 9 929 271,00 грн. ( ІНФОРМАЦІЯ_11 ).
За результатами моніторингу складено висновок від 22.03.2021. Згідно вказаного висновку встановлена невідповідність тендерної пропозиції ТОВ Фірма « ІНФОРМАЦІЯ_12 » (переможця) вимогам тендерної документації - порушення вимог ст. ст. 17, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та зобов`язано Замовника розірвати договір протягом 5 робочих днів (з 22.03.2021).

Договір не розірвано, продовжував виконуватись, укладались додаткові угоди.
Також встановлено, що згідно з Наказом ІНФОРМАЦІЯ_5 від 16.04.2021 № 103 «Про початок моніторингу закупівель» посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 проводився моніторинг процедури закупівлі м`яса (яловичини охолодженої 1 категорії) відповідно до оголошення № ІНФОРМАЦІЯ_13 від 04.01.2021 на загальну суму 5 922 360, 00 грн. ( ІНФОРМАЦІЯ_14 ).
За результатами моніторингу складено висновок від 14.05.2021. Згідно вказаного висновку встановлена невідповідність тендерної пропозиції Підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_15 » ІНФОРМАЦІЯ_3 » вимогам тендерної документації - порушення вимог п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Зобов`язано Замовника розірвати договір протягом 5 робочих днів (з 18.05.2021). На виконання висновку, Замовником 21.05.2021 на адресу Підприємства « ОСОБА_4 » ІНФОРМАЦІЯ_3 » скеровано лист- повідомлення про намір розірвати договір.

Договір не розірвано, продовжував виконуватись, укладались додаткові угоди.
Крім того, встановлено, що згідно з Наказом ІНФОРМАЦІЯ_5 від 16.04.2021 № 103 «Про початок моніторингу закупівель» посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 проводився моніторинг процедури закупівлі вершкового масла відповідно до оголошення № ІНФОРМАЦІЯ_16 від 01.02.2021 на загальну суму 7 967 425, 00 грн. ( ІНФОРМАЦІЯ_17 ).
За результатами моніторингу складено висновок від 14.05.2021. Згідно вказаного висновку встановлена невідповідність тендерної пропозиції ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_18 » вимогам тендерної документації - порушення вимог п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Зобов`язано Замовника розірвати договір протягом 5 робочих днів (з 14.05.2021). На виконання висновку, Замовником 21.05.2021 на адресу ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_18 » скеровано лист- повідомлення про намір розірвати договір.
Договір не розірвано, продовжував виконуватись, укладались додаткові угоди.
Згідно з Наказом ІНФОРМАЦІЯ_5 від 16.04.2021 № 103 «Про початок моніторингу закупівель» посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 проводився моніторинг процедури закупівлі Молока та вершків (молоко питне, фасоване) відповідно до оголошення № ІНФОРМАЦІЯ_19 від 04.01.2021 на загальну суму 16 762 173, 00 грн. грн. ( ІНФОРМАЦІЯ_14
За результатами моніторингу складено висновок від 14.05.2021. Згідно вказаного висновку встановлена невідповідність тендерної пропозиції ТОВ Фірма « ІНФОРМАЦІЯ_12 », вимогам тендерної документації - порушення вимог п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Зобов`язано Замовника розірвати договір протягом 5 робочих днів (з 14.05.2021). На виконання висновку, Замовником 21.05.2021 на адресу ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_18 » скеровано лист- повідомлення про намір розірвати договір.
Договір не розірвано, продовжував виконуватись, укладались додаткові угоди.
Також встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 проводилась процедура закупівлі послуги за кодом - ДК 021:2015 - 55320000-9 «Послуги з організації харчування» (Забезпечення організації безкоштовним харчуванням учнів (вихованців) у Загальноосвітніх навчальних закладах Святошинського району міста Києва), відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, відповідно до оголошення № ІНФОРМАЦІЯ_20 від 11.01.2021 на очікувану вартість 45 517 648, 00 грн.

За результатами розгляду тендерних пропозицій, Замовником допущено до аукціону КП « ІНФОРМАЦІЯ_21 », а також ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_22 ». За результатами процедури закупівлі за ІНФОРМАЦІЯ_23 , Замовником з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_22 » укладено договір про закупівлю № 261 від 23.03.2021 на суму 11 173 632, 80 грн. В подальшому, 24.01.2022 між сторонами укладено Додаткову угоду № 2 до Договору № 261. Згідно умов Договору, сторони прийшли до згоди збільшити вартість Договору № 261 від 23.03.2021 в обсяі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у початковому договорі, укладеному у попередньому році, а саме: на суму 2 234 726,00 грн. (без ПДВ). Протягом січня березня 2022 року вказаний договір продовжував виконуватись, не зважаючи на запроваджений на території України воєнного стану відповідно до Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану на території України» від 24.02.2022 та припиненням функціонування загальноосвітніх навчальних закладів ІНФОРМАЦІЯ_24 .

Згідно відкритих даних, що містяться на офіційному сайті електронному порталі Державного підприємства « ОСОБА_5 » за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_4 ,вказаний Договір виконано у повному обсязі, про що складено Звіт про виконання договору від 28.04.2022.

Враховуючи викладене, під час досудового розслідування виникла необхідність у отриманні доступу до оригіналів документів, що стали підставою для проведення вище зазначених процедур закупівель, укладених за їх результатами Договорів про закупівлю товарів, Додаткових угод до договорів, а також документів, що підтверджують повне або часткове виконання укладених договорів, проведених взаєморозрахунків між Сторонами та документів, що свідчать про безпідставне підвищення цін за одиницю товару, чим недотримано принцип максимальної економії та ефективності бюджетних коштів.
Прокурор в судове засідання не з`явився, суду надано заяву про розгляд клопотання у його відсутності, тому суд вважає за можливе розглянути клопотання без участі прокурора.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 , у володінні якого знаходяться документи, в судове засідання для розгляду клопотання не викликалась відповідно до ч.2 ст.163 КПК України.
У відповідності до положень ст.26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та спосіб, передбачених цим Кодексом.
Зважаючи на ці положення закону та враховуючи принцип диспозитивності, суд визнав можливим прийняти рішення по суті клопотання за відсутності осіб, оскільки їх неприбуття не перешкоджає розгляду клопотання на підставі наданих доказів.
Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення зазначеного клопотання, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 31.05.2021 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про кримінальне провадження за №0000042.
В даний час у прокурора виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до речей і документів, з можливістю їх вилучення, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки дані документи можуть мати значення для досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000042 від 31.05.2021 року для встановлення об`єктивної істини у справі.
Відповідно до ч.1 ст.131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.
Відповідно до п.5 ч.2 ст.131 КПК України передбачені такі види заходів забезпечення кримінального провадження, як тимчасовий доступ до речей і документів.
Статтею 132 КПК України визначені загальні правила застосування заходів забезпечення кримінального провадження та передбачені обставини, за яких не допускається застосування заходів кримінального провадження. Серед таких обставин у п.2 ч.3 ст.132 КПК України зазначена необхідність слідчого, прокурора довести, що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора.
Згідно ч.4 ст.132 КПК України, для оцінки потреб досудового розслідування, слідчий суддя або суд зобов`язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні.
Частиною 1 ст.159 КПК України передбачено, що тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до електронних інформаційних систем або їх частин, мобільних терміналів систем зв`язку здійснюється шляхом зняття копії інформації, що міститься в таких електронних інформаційних системах або їх частинах, мобільних терміналах систем зв`язку, без їх вилучення.
Відповідно до ч.1 ст.160 КПК України, сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.
Пунктом 4 частини 1 ст.162 КПК України також передбачено, що конфіденційна інформація, в тому числі така, що містить комерційну таємницю, належать до охоронюваної законом таємниці.
Згідно ч.5, ч.6 ст.163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе, що речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи та самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, в зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, а також неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.
Враховуючи обставини, викладені прокурором у клопотанні та доведеність ним неможливості отримання інформації в інший спосіб, а також, що вказана інформація має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та можливість використання зазначених відомостей, як доказів, суд вбачає достатність підстав для часткового задоволення клопотання прокурора про тимчасовий доступ до речей і документів.
Керуючись ст.ст.159,162,163,164,166,369-372 КПК України, слідчий суддя,-
постановив:
Клопотання прокурора Святошинської окружної прокуратури м.Києва ОСОБА_3 , про тимчасовий доступ до речей і документів у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000042, від 31.05.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України задовольнити частково.
Надати дозвіл слідчому СВ Святошинського УП ГУНП у м. Києві ОСОБА_6 , слідчим із групи слідчих, а також прокурорам групи прокурорів у кримінальному провадженні № 0000042 від 31.05.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, дозвіл на проведення тимчасового доступу до документів з метою подальшого вилучення їх копій:

1) тендерної документації та тендерних пропозицій переможців процедур закупівель відповідно до оголошень: ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.02.2021, ІНФОРМАЦІЯ_7 від 11.02.2021, ІНФОРМАЦІЯ_8 від 11.02.2021; № ІНФОРМАЦІЯ_10 від 30.12.2020, № ІНФОРМАЦІЯ_13 від 04.01.2021, № ІНФОРМАЦІЯ_16 від 01.02.2021, № ІНФОРМАЦІЯ_19 від 04.01.2021, ІНФОРМАЦІЯ_20 від 11.01.2021;
2) рішень тендерного комітету (протоколів) про визнання переможцями публічних закупівель;

3) договорів укладених за результатами процедур закупівель, а саме: Договору про закупівлю № 261 від 23.03.2021, Договору про закупівлю № 279 від 02.04.2021, Договору про закупівлю № 281 від 02.04.2021, Договору про закупівлю № 288 від 12.04.2021; Договору про закупівлю № 228 від 26.02.2021; Договору про закупівлю № 300 від 13.04.2021; Договору про закупівлю № 258 від 22.03.2021;Договору про закупівлю № 233 від 09.03.2021;
4) додаткових угод до Договорів, укладених за результатами процедур закупівель, а саме: Договору про закупівлю № 261 від 23.03.2021, Договору про закупівлю № 279 від 02.04.2021, Договору про закупівлю № 281 від 02.04.2021, Договору про закупівлю № 288 від 12.04.2021; Договору про закупівлю № 228 від 26.02.2021; Договору про закупівлю № 300 від 13.04.2021; Договору про закупівлю № 258 від 22.03.2021;Договору про закупівлю № 233 від 09.03.2021;
5) документів, що підтверджують повне або часткове виконання вказаних договорів (акти прийому передач, платіжні доручення, квитанції про сплату, звіти про виконання договорів та інш.).
6) документів, що підтверджують джерело походження коштів, за рахунок яких було профінансовано договори.

Ухвала слідчого судді діє два місяці.
У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку, згідно з положеннями цього Кодексу, з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Заперечення на дану ухвалу може бути подано під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1