Провадження № 1-кп/686/304/22
04 квітня 2022 року м. Хмельницький
Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:
головуючого - судді ОСОБА_1 ,
з участю: секретаря ОСОБА_2 ,
представника потерпілого ОСОБА_4 ,
обвинувачених ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ,
захисників ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ,
ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Марянівка, Красилівського району, Хмельницької області, українця, громадянина України, інженера з технічного нагляду ДП «Хмельницька обласна служба єдиного замовника» Хмельницької обласної державної адміністрації, зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою АДРЕСА_1 , раніше не судимого,
який обвинувачується у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України,
ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженки с. Троєщина, Полонського району, Хмельницької області, українки, громадянки України, зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою АДРЕСА_2 , раніше не судимої,
яка обвинувачується у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України,
30 вересня 2021 року до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з Хмельницької обласної прокуратури надійшло на розгляд вищевказане кримінальне провадження з обвинувальним актом про обвинувачення ОСОБА_5 , у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України та ОСОБА_6 , у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст.191 КК України.
Дане кримінальне провадження підсудне Хмельницькому міськрайонному суду Хмельницької області.
Прокурор вважав відсутніми підстави для закриття кримінального провадження та просив призначити судовий розгляд на підставі обвинувального акту, який, на думку прокурора, відповідає вимогам КПК України.
Разом з тим, захисниками обвинувачених ОСОБА_5 та ОСОБА_6 адвокатами ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , подано до суду письмове клопотання про закриття кримінального провадження на підставі п.2 ч.3 ст.314 та п.10 ч.1 ст.284 КПК України, у зв`язку із закінченням строків досудового розслідування після повідомлення особі про підозру.
Крім того, захисники ОСОБА_7 та ОСОБА_8 в своєму клопотанні зазначили, що досудове розслідування проводилось до 22.09.2021 року та до цього часу у прокурора не було правових підстав для складання обвинувального акту. Повідомлення прокурора про завершення досудового розслідування від 13.08.2021 є незаконним, оскільки мало виключно формальний характер, було вчинено з прихованою процесуальною метою створення фіктивної підстави для виключення певного строку із загального строку досудового розслідування та отримання в такий спосіб додаткового часу для досягнення завдань сторони обвинувачення за межами строку досудового розслідування. До 22.09.2021 сторона обвинувачення здійснювала системну, активну, цілеспрямовану процесуальну діяльність. Зокрема було вчинено дії по легалізації матеріалів негласних слідчих дій, вжито заходів щодо визначення потерпілого, встановлення обставин, які підлягають доказуванню. При цьому, з часу досудового розслідування може бути виключений час ознайомлення сторони захисту з матеріалами кримінального провадження в порядку ст.290 КПК України, а саме 2 дні (22.09.2021 та 28.09.2021). Таким чином, незважаючи на виключення цих строків, строк досудового розслідування перевищив шестимісячний строк на 17 днів.
Прокурор заперечував щодо задоволення клопотання про закриття кримінального провадження у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування. При цьому, вважав, що строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні мав закінчитись 14.10.2021 року, оскільки з 13.08.2021 до 20.09.2021 та з 23.09.2021 по 28.09.2021 сторона захисту знайомилась з матеріалами кримінального провадження в порядку ст.290 КПК України і цей період не включається у строки досудового розслідування.
Представник потерпілого адвокат ОСОБА_4 при розгляді клопотання поклалась на думку суду.
Заслухавши думку сторін кримінального провадження з приводу заявленого клопотання про закриття кримінального провадження у зв`язку із закінченням строку досудового розслідування, після повідомлення особі про підозру, дослідивши матеріали кримінального провадження та додатково представлені суду докази на обґрунтування клопотання, суд приходить до висновку, що вказане клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав та основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
Зі змісту ст.2 КПК України вбачається, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно ч.1 та ч.2 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Положеннями кримінального процесуального закону закріплених у ст.ст.219, 294-295 КПК України, законодавець визначив строки досудового розслідування, порядок їх обчислення та продовження.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і, серед іншого, закінчується направленням до суду обвинувального акта.
Аналогічні положення містяться у ч. 2 ст. 283 КПК України, де передбачено обов`язок прокурора у найкоротший строк після повідомлення особі про підозру здійснити одну з таких дій: закрити кримінальне провадження, звернутися до суду з клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності, звернутися до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру.
Відповідно до ч. 1 ст. 113 КПК України процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії.
Таким чином, згідно з ст.ст. 5, 110, 115, ч. 1 ст. 291 та ч. 2 ст. 283 КПК України, прокурор має право приймати процесуальні рішення у кримінальному провадженні виключно в межах процесуальних строків, зокрема, складати, затверджувати та направляти обвинувальний акт у кримінальному провадженні у межах строку досудового розслідування.
Відповідно до ч.1 ст.219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Пунктом 4 частини 3 ст.219 КПК України визначено, що з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування повинно бути закінчене протягом двох місяців, а частиною 4 ст.219 КПК України, що строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу.
Відповідно до ч.5 ст.219 КПК України строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до винесення постанови про відновлення кримінального провадження, а також строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування сторонами кримінального провадження в порядку передбаченому статтею 290 цього Кодексу, не включається у строки, передбачені цією статтею. Строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до дня її скасування слідчим суддею включається у строки, передбачені цією статтею.
Як визначено ч.3 ст.294 КПК України якщо з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у пункті 4 частини третьої статті 219 цього Кодексу, такий строк може бути продовжений у межах строків, встановлених пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу: 1) до трьох місяців керівником місцевої прокуратури, керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступником Генерального прокурора; 2) до шести місяців слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступником Генерального прокурора; 3) до дванадцяти місяців слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим із Генеральним прокурором чи його заступниками.
У постанові від 07 лютого 2021 року у справі №344/6630/17 Верховний суд зазначив, що досудове розслідування, яке має наслідком звернення до суду з обвинувальним актом або з клопотанням про застосуванням примусових заходів, має три ключові віхи: початок - визначається внесенням відомостей до ЄРДР; завершення - пов`язується з фактом відкриття матеріалів досудового розслідування підозрюваному, його захиснику, законному представнику, захиснику особи та іншим особам відповідно до положень ст. 290 КПК; закінчення - фіксується направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру. Тобто, кінцевим моментом строку досудового розслідування є його закінчення, як це передбачено у ст. 219 КПК, та не має точок дотику із завершенням досудового розслідування. До цього слід додати, що законодавчі обмеження на проведення слідчих (розшукових) дій "прив`язані" саме до закінчення, а не до завершення досудового розслідування.
Тобто, з 10.03.2021 року почав відлік двомісячний період проведення досудового розслідування з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, визначений ч. 1 ст. 219 КПК України.
Ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду від 04.06.2021 строк досудового розслідування у кримінальному провадженні продовжено до шести місяців, тобто до 10.09.2021.
13.08.2021 прокурором повідомлено стороні захисту про завершення досудового розслідування, а зібрані під час досудового розслідування докази є достатніми для складання обвинувального акту. Окрім цього, прокурором надано доручення слідчому в порядку ст.290 КПК України про відкриття матеріалів досудового розслідування стороні захисту.
Цього ж дня, 13.08.2021 підозрюваним ОСОБА_5 , ОСОБА_6 їх захисникам ОСОБА_7 та ОСОБА_8 слідчою СУ ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_10 надано повідомлення про завершення досудового розслідування та надання доступу до матеріалів кримінального провадження.
14.09.2021 року до Хмельницької обласної прокуратури від підозрюваних ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , їх захисників ОСОБА_7 та ОСОБА_8 надійшов лист про те, що сторона захисту повністю ознайомилась з матеріалами кримінального провадження та те, що сторона захисту не володіє документами та речовими доказами, які б підлягали відкриттю на даній стадії.
21.09.2021 року прокурором винесено постанову про відновлення строків досудового розслідування.
22.09.2021 прокурором надано доручення слідчому про повідомлення про завершення досудового розслідування та надання доступу до матеріалів кримінального провадження.
22.09.2021 представнику потерпілого надано доступ до матеріалів досудового розслідування.
23.09.2021 захиснику ОСОБА_7 , а також підозрюваним ОСОБА_5 та ОСОБА_6 надано доступ до матеріалів досудового розслідування.
28.09.2021 року слідчою направлено захиснику ОСОБА_8 на електронну адресу копії матеріалів досудового розслідування.
28.09.2021 складено обвинувальний акт та 30.09.2021 обвинувальний акт надійшов до суду.
Як слідує з реєстру матеріалів досудового розслідування та пояснень сторін в судовому засіданні, рішень про зупинення кримінального провадження слідчим не приймалось.
21 та 22 вересня 2021 року слідчим здійснено процесуальні дії щодо залучення до кримінального провадження потерпілого.
Окрім цього, стороною обвинувачення вчинялись дії по легалізації матеріалів негласних слідчих (розшукових) дій та їх передачі в інше кримінальне провадження. 10.09.2021 в межах кримінального провадження оригінали та копії матеріалів негласних слідчих (розшукових) дій були передані в інше кримінальне провадження шляхом тимчасового доступу.
Таким чином, незважаючи на повідомлення 13.08.2021 прокурором стороні захисту про завершення досудового розслідування, фактично таке продовжувало здійснюватись у кримінальному провадженні, а тому очевидно, що була відсутня така передумова для завершення досудового розслідування як достатність доказів для складання обвинувального акту, що в свою чергу підтверджується вказаною процесуальною діяльністю.
Чинне кримінально-процесуальне законодавство передбачає два види ознайомлення сторонами з матеріалами кримінального провадження, а саме в порядку ст.221 та ст.290 КПК України.
Стаття 221 КПК України регламентує ознайомлення з матеріалами досудового розслідування до його завершення, при цьому надаються не всі матеріали, їх обсяг визначається слідчим та прокурором. В порядку передбаченому ст.290 КПК України надається доступ до усіх матеріалів кримінального провадження.
Оцінюючи ознайомлення сторони захисту з матеріалами кримінального провадження в період з 13.08.2021 по 20.09.2021 за цим критерієм, очевидно, що стороні захисту для ознайомлення були надані не всі матеріали кримінального провадження. Разом з цим, ознайомлення представника потерпілого з матеріалами досудового розслідування в порядку ст.290 КПК України у даний період взагалі було неможливе, оскільки лише 22 вересня 2021 року постановою слідчого Департамент розвитку громад, будівництва та житлово-комунального господарства Хмельницької обласної державної адміністрації (в особі адвоката ОСОБА_4 ) було визнано потерпілим у кримінальному провадженні.
Таким чином, ознайомлення сторонами кримінального провадження з матеріалами досудового розслідування у вказаний період відбувалось не в порядку ст.290 КПК України.
Кримінально процесуальним законодавством регламентовано повноваження по відновленню досудового розслідування після винесення постанови про зупинення досудового розслідування (ст.282 КПК України). В той же час, винесення прокурором 21.09.2021 постанови про відновлення строків досудового розслідування не передбачене чинним законодавством, а тому не створює правових наслідків, в тому числі і тих, що могли б впливати на визначення строку досудового розслідування.
На переконання суду, в разі фактичного визнання прокурором первинного рішення про завершення досудового розслідування помилковим, таке рішення не може створювати процесуальних наслідків. Оскільки воно не сприймається як таке, що завершує досудове розслідування, воно не може сприйматись і як таке, що зупиняє строк досудового розслідування. Таким чином, строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування сторонами провадження на підставі попередніх повідомлень прокурора про завершення досудового розслідування включається до строку досудового розслідування.
У рішенні Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" визначено концепцію якості закону, зокрема з вимогою, щоб він був доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості і точності порушує вимогу "якості закону". В разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.
Окрім цього, у справі "Іванов проти України" зазначено, що стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод в кримінальному провадженні застосовується у такий спосіб, щоб особа, яку звинувачено, не залишалася тривалий час у стані невизначеності щодо своєї долі (пункт 71). Аналогічні позиції ЄСПЛ висловив у справах Карт проти Туреччини (пункт 68), Вемхофф проти Німеччини (пункт 18).
З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для виключення із строку досудового розслідування часових проміжків з 13.08.2021 по 22.09.2021 року (оголошення сторонам про завершення досудового розслідування).
При цьому, враховуючи наведене, суд визнає безпідставними та такими, що не ґрунтуються на положеннях КПК України твердження прокурора про те, що строк з 13.08.2021 до 20.09.2021 не враховується до загальних строків досудового розслідування, а тому відхиляє їх.
Як неодноразово зазначав Верховний Суд, кінцевим моментом строку досудового розслідування є його закінчення, яке, як етап кримінального провадження, законодавець пов`язує у часі зі зверненням з обвинувальним актом до суду (його фактичним направленням). А тому в рамках строку досудового розслідування обвинувальний акт має бути не лише складено, затверджено та вручено, а й безпосередньо направлено на адресу суду (постанови Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі №556/1381/18, від 01 липня 2021 року у справі № 752/3218/20, ухвали Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі №712/6375/18, від 15 березня 2021 року у справі № 676/6116/18, від 05 квітня 2021 року у справі № 676/804/20, від 21 квітня 2021 року у справі № 991/6516/20).
Оскільки, достатніх правових підстав для виключення будь-яких часових проміжків до 22.09.2021 року (оголошення сторонам про завершення досудового розслідування) зі строку досудового розслідування не встановлено, то строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні завершився 10.09.2021 року, а саме через шість місяців після оголошення ОСОБА_5 та ОСОБА_6 повідомлення про підозру. В той же час обвинувальний акт у кримінальному провадженні складено 28.09.2021 року та направлено до суду 30.09.2021 року, тобто поза межами строку досудового розслідування.
Водночас, строк досудового розслідування по даному кримінальному провадженню не продовжувався у встановленому Законом порядку, що є порушенням норм кримінального процесуального закону під час складання обвинувального акту у ньому.
Відповідно до п.2 ч.3 ст.314 КПК України у підготовчому судовому засіданні суд має право прийняти рішення про закриття провадження у випадку встановлення підстав, передбачених пунктами 4-8, 10 частини першої або частиною другою статті 284 цього Кодексу.
Згідно п.10 ч.1 ст.284 КПК України кримінальне провадження закривається в разі, якщо після повідомлення особі про підозру закінчився строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, крім випадку повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого чи особливо тяжкого злочину проти життя та здоров`я особи.
Кримінальні правопорушення, у вчиненні яких обвинувачуються ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , до вищевказаної категорії злочинів проти життя та здоров`я особи не відноситься.
Таким чином враховуючи вищевикладене, суд знаходить клопотання захисників обвинувачених про закриття кримінального провадження з вищенаведених підстав обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 284, 314-316, 372, 376 КПК України, -
Клопотання захисників обвинувачених ОСОБА_5 та ОСОБА_6 адвокатів ОСОБА_7 та ОСОБА_8 задовольнити.
На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Хмельницького апеляційного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницькоїобласті протягом семи днів з дня оголошення ухвали.
Ухвалу набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Суддя: