Провадження 1-кс/712/6451/21
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2021 року м. Черкаси
Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:
слідчого судді ОСОБА_1
за участю секретаря ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 , -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність слідчого Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 , посилаючись на те, що 29.11.2021 р. до Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області надійшло звернення гр. ОСОБА_3 по факту вчинення на думку заявника, неправомірних дій з боку посадових осіб Держпродспоживслужби та працівників Будищенської сільської ради, які полягають у службовому підробленні висновків роботи комісії за результатами перевірки додержання санітарного та ветеринарного законодавства жителем АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_5 (ЄО-64822 від 29.11.2021).

Сектором дізнання Черкаського районного управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження №0003298 відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.11.2021 р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

Черкаською окружною прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво в рамках кримінального провадження №0003298 відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.11.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

01.12.2021 р. слідчим Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 допитано заявника ОСОБА_3 про фактичні обставини справи, які йому відомі по факту вчинення на думку заявника, неправомірних дій з боку посадових осіб Держпродспоживслужби та працівників Будищенської сільської ради, які полягають у службовому підробленні висновків роботи комісії за результатами перевірки додержання санітарного та ветеринарного законодавства жителем АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_5

03.12.2021 р., ОСОБА_3 звернувся через канцелярію Черкаського районного управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області на ім`я слідчого ОСОБА_4 в рамках кримінального провадження №0003298 від 29.11.2021 р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України - із заявою в якій просив:

визнати ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 потерпілим в рамках кримінального провадження №0003298 відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.11.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України;

про результати розгляду даної заяви, просив повідомити у строк передбачений ст. 220 КПК України ОСОБА_3 на поштову адресу: АДРЕСА_2 або на електронну адресу у форматі-PDF: .

Слідчий Черкаського районного управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 не розглянув заяву ОСОБА_3 , що в свою чергу свідчить про бездіяльність слідчого.

Крім того, ефективним способом захисту порушених законних прав та інтересів ОСОБА_3 буде зобов`язання слідчого Черкаського районного управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 прийняти в рамках кримінального провадження №0003298 відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.11.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України; постанову про визнання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 потерпілим в рамках кримінального провадження №0003298 відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.11.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

Просить визнати бездіяльність слідчого Черкаського районного управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 щодо не розгляду в порядку ст. 220 КПК України в рамках кримінального провадження №0003298 відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.11.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України заяву від 03.12.2021 року, заявника ОСОБА_3 , про визнання потерпілим.

Зобов`язати слідчого Черкаського районного управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 негайно розглянути відповідно до ст. 220 КПК України заяву від 03.12.2021 року ОСОБА_3 , в рамках кримінального провадження №0003298 відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.11.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України про визнання потерпілим.

Зобов`язати слідчого Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 прийняти в рамках кримінального провадження №0003298 відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.11.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України постанову про визнання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 потерпілим в рамках кримінального провадження №0003298 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

До судового засідання скаржник надав заяву в якій просив суд, слухати справу у його відсутність, скаргу підтриму та просить її задовольнити.

Прокурор до судового засідання надав заяву в якій просив слухати справу без його участі, заперечує проти задоволення скарги та просить відмовити.

Перевіривши надані матеріали скарги, дослідивши додані докази, слідчий суддя приходить до наступного.

Відповідно до вимог ст.ст. 6, 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий суд, а також на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Згідно вимог ст. 2 КПК України, крім іншого, завданнями кримінального провадження є захист особи від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

В положеннях ст. 7 КПК України визначено, що зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відносяться: верховенство права; законність; рівність перед законом і судом; повага до людської гідності; доступ до правосуддя та обов`язковість судових рішень; забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності: розумність строків.

Відповідно до вимог ст. 9 КПК України, якою розкрито розуміння такої загальної засади кримінального провадження як «законність», під час кримінального провадження не лише суд та слідчий суддя, а й прокурор, керівник органу досудового розслідування та слідчий, зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
В судовому засіданні встановлено, що в провадженні Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Черкаській області перебувають матеріали кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 05.01.2021 року за № 0003298 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 366 КК України, по якому на даний час слідчим ОСОБА_4 здійснюється досудове розслідування.

03.12.2021 р., ОСОБА_3 звернувся через канцелярію Черкаського районного управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області на ім`я слідчого ОСОБА_4 в рамках кримінального провадження №0003298 від 29.11.2021 р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України - із заявою в якій просив:

визнати ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 потерпілим в рамках кримінального провадження №0003298 відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.11.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України;

про результати розгляду даної заяви, просив повідомити у строк передбачений ст. 220 КПК України ОСОБА_3 на поштову адресу: АДРЕСА_2 або на електронну адресу у форматі-PDF: .

Однак, станом на момент звернення із скаргою скаржник не отримав від слідчого жодної відповіді про результати клопотання, не отримано ані постанови про задоволення клопотання, ані вмотивованої постанови про відмову у його задоволенні.

Вказане клопотання слідчим відповідно до процесуальних норм, які містяться в КПК України, не було розглянуто та відповідно не було прийнято рішення у вигляді постанов за результатами розгляду вказаних клопотань.

Стаття 55 КПК України права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого.

В свою чергу положеннями ст. 28 КПК України закріплено як одну із загальних засад кримінального провадження - розумні строки, відповідно до яких під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки.

Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

Відповідно до положень ст. 113 КПК України процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу. Процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки (ст.116 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 220 КПК України клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав.

Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин - надсилається їй (ч. 2 ст. 220 КПК України).
Пункт 3 статті 6 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод наголошує на тому, що недостатньо простого «призначення» захисника, який би виступав від імені обвинуваченого (підозрюваного), а право на юридичну допомогу повинно здійснюватися ефективно та практично, щоб забезпечити необхідний захист. Про це також зазначає і Європейський суд з прав людини в своїх рішеннях у справах «Артіко проти Італії», «Дауд проти Португалії» тощо. Оцінити чи буде конкретне представництво ефективним та практичним можна лише на підставі конкретних обставин справи, розглядаючи процес в цілому («Куліковський проти Польщі»). Для цього необхідно збалансовано підходити до таких моментів, як обов`язки та незалежність адвоката та зобов`язання конкретних державних органів. У випадках, коли інтереси правосуддя вимагають призначення адвоката, обвинувачений (підозрюваний) має право на допомогу юриста, досвід і компетентність якого відповідають характеру правопорушення, щоб він мав можливість надавати ефективну правову допомогу.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 40 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій.
Положеннями статті 2 КПК України передбачено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необгрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Статтею 7 КПК України передбачено, що одними із основних завдань кримінального провадження є верховенство права, законність, розумність строків та забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності.

Статтею 24 КПК України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

В судовому засіданні не надано доказів, які б стверджували проте, що слідчим приймалася постанова по клопотанню та направлялася відповідь скаржнику.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Згідно листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 1640/0/4-12 від 09.12.2012 року «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» оскаржити до слідчого судді бездіяльність слідчого, що полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк можливо лише за наявності зв`язку між обов`язком слідчого вчинити визначені КПК України дії та строком, у межах якого зазначена особа зобов`язана їх вчинити.
Відповідно до ст. 304 КПК України скарги на бездіяльність слідчого, передбачену ч. 1 ст. 303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.
Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту вчинення бездіяльності.
Як вбачається, клопотання слідчому Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області було подано 03.12.2021 року, до суду зі скаргою скаржник звернувся 08.12.2021 року, в межах строку, передбаченого ч. 1 ст. 304 КПК України.
Таким чином, враховуючи встановлені обставини, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга підлягає до часткового задоволення.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 303-307 КПК України, -

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 , задовольнити частково.

Визнати бездіяльність слідчого Черкаського районного управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 щодо не розгляду в порядку ст. 220 КПК України в рамках кримінального провадження №0003298 відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.11.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України заяву від 03.12.2021 року, заявника ОСОБА_3 , про визнання потерпілим.

Зобов`язати слідчого Черкаського районного управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_4 розглянути відповідно до ст. 220 КПК України заяву від 03.12.2021 року ОСОБА_3 , в рамках кримінального провадження №0003298 відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.11.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України про визнання потерпілим.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1