Провадження № 1-кс/686/614/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2022 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , підозрюваного ОСОБА_5 , захисника підозрюваного ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання прокурора відділу Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_3 про продовження строку відсторонення від займаної посади підозрюваного

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, з вищою освітою, уродженця с. Щасливе Липовецького району Вінницької області, одруженого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого Чорноострівським селищним головою Хмельницького району Хмельницької області та за сумісництвом лікарем-хірургом КНП «Чорноострівська лікарня» Чорноострівської селищної ради, раніше не судимого,
у кримінальному провадженні №0000065,

встановив:

14 січня 2022 року прокурор відділу Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду з клопотанням про продовження строку відсторонення ОСОБА_5 , підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, від займаної посади Чорноострівського селищного голови Хмельницького району Хмельницької області строком на 1 міс., тобто до 19.02.2022. Вказує, що строк дії ухвали про відсторонення від посади закінчується 19.01.2022.

06.01.2022 у даному кримінальному провадженні відкрито матеріали досудового розслідування іншій стороні тобто підозрюваному ОСОБА_5 та його захисникам адвокатам ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , а також потерпілому ОСОБА_8 .

Вказують, що ОСОБА_5 , продовжуючи перебувати на посаді Чорноострівського селищного голови, використовуючи своє службове становище може вчиняти адміністративний вплив на депутатів селищної ради, працівників апарату ОТГ та інших підпорядкованих йому осіб, що беруть участь у кримінальному провадженні, зокрема ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 та інших працівників апарату Чорноострівської селищної ради, враховуючи неодноразові колективні звернення депутатів з приводу здійснення тиску з боку ОСОБА_5 .

Окрім цього, ОСОБА_5 , маючи повноваження щодо керівництва органом місцевого самоврядування, обсяг яких дозволяє йому впливати на осіб, що перебувають у його підпорядкуванні та інших свідків, шляхом прийняття кадрових та адміністративних рішень, наданні протиправних вказівок щодо підготовки звернень на повернення його на посаду селищного голови, а також щодо блокування засідань сесії селищної ради з метою не прийняття відповідних рішень, зокрема і тих, що стосуються затвердження проекту землеустрою земельних ділянок ОСОБА_15 .

Слідчий та прокурор у судовому засіданні підтримали клопотання та просили його задовольнити.

Підозрюваний та його захисник у судовому засіданні заперечили проти задоволення клопотання з підстав необґрунтованості підозри та недоведеності заявлених ризиків.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали кримінального провадження, прихожу до висновку, що клопотання слідчого підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Слідчим управлінням ГУНП в Хмельницькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000065, відомості у якому внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11.02.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України.

19 серпня 2021 року ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України.

06.01.2022 ОСОБА_5 повідомлено про зміну раніше повідомленої підозри у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України, а саме про те, що « ОСОБА_5 , будучи службовою особою, яка займає відповідальне становище, а саме керівником органу місцевого самоврядування, наділеним організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи їх суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, діючи умисно, з корисливих мотивів, порушуючи зазначені вище нормативні акти та обмеження, встановлені законодавством України, вчинив умисний корисливий злочин за таких обставин.

Так, 09.02.2021, близько 10 години, ОСОБА_8 , перебуваючи по АДРЕСА_1 , звернуся до Чорноострівського селищного голови Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_5 з проханням повідомити йому про порядок виділення земельних ділянок площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території територіальної громади для його матері ОСОБА_16 , дружини ОСОБА_17 та порядок надання дозволу його батьку ОСОБА_15 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення із земель сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства земельних ділянок орієнтовною площею 0,30 га, 0,20 га та 0,10 га в с. Педоси на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Цього ж дня, в ході вказаної розмови, ОСОБА_5 , повідомив ОСОБА_8 , що прийняти рішення про виділення 2 га для ведення особистого селянського господарства на території територіальної громади для його матері ОСОБА_16 та дружини ОСОБА_17 на даний час неможливе, однак він може прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення із земель сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства земельних ділянок орієнтовною площею 0,30 га, 0,20 га та 0,10 га для його батька ОСОБА_15 .

Окрім того, в ході вказаної розмови, ОСОБА_5 умисно, з корисливих мотивів, з метою одержання неправомірної вигоди та незаконного збагачення, поставив ОСОБА_8 незаконну вимогу, що для прийняття ним рішення про надання дозволу його батьку ОСОБА_15 на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення із земель сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства земельних ділянок орієнтовною площею 0,30 га, 0,20 га та 0,10 га в с. Педоси на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, для нього необхідно надати неправомірну вигоду, розмір якої ним буде оголошено пізніше, а в іншому випадку, у прийнятті вказаного рішення йому буде відмовлено, на що ОСОБА_8 вимушено погодився.

У подальшому, 25.06.2021, ОСОБА_8 , перебуваючи в приміщенні Чорноострівської селищної ради, що по АДРЕСА_2 , передав ОСОБА_5 заяву, написану та підписану його батьком ОСОБА_15 з додатками про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення із земель сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства земельних ділянок орієнтовною площею 0,30 га, 0,20 га та 0,10 га в с. Педоси на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, яка цього ж дня була зареєстрована в Чорноострівській селищній раді.

28.06.2021, близько 11 години, ОСОБА_5 , перебуваючи неподалік місця свого проживання, що по АДРЕСА_1 , реалізовуючи свій злочинний намір щодо незаконного збагачення шляхом вимагання неправомірної вигоди під час розмови з ОСОБА_8 , повідомив останнього, що він ще не розрахувався за рішення №392, прийняте 11.11.2020 на 43 сесії VII скликання Чорноострівської селищної ради Хмельницького району.

Вказаним рішенням ОСОБА_8 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності із зміною цільового призначення на території Чорноострівської селищної ради за межами сіл Педоси, Бережанка, Мартинівка орієнтовною площею 1,7 га.

А тому, враховуючи, що ОСОБА_8 ще не розрахувався за вказані 1,7 га, ОСОБА_5 за особисте сприяння у позитивному вирішенні заяви ОСОБА_15 , яке полягатиме в гарантуванні включення її в порядок денний, розгляд на сесії селищної ради, особисте позитивне голосування ним за прийняття рішення по вказаній заяві та подальше його підписання, як головою селищної ради, поставив вимогу ОСОБА_8 про надання йому неправомірної вигоди у виді мотокоси марки «Штіль» моделі «FS 450».

ОСОБА_8 розуміючи, що не виконавши вимоги ОСОБА_5 щодо передачі неправомірної вигоди, матиме наслідок неприйняття позитивного рішення по заяві його батька, вимушено погодився на такі вимоги.

Також, 14.07.2021 близького 21 години ОСОБА_5 перебуваючи на території свого домоволодіння, що по АДРЕСА_1 , продовжуючи свій злочинний умисел на отримання неправомірної вигоди, під час розмови з ОСОБА_8 нагадав про необхідність передачі мотокоси.

При цьому, ОСОБА_5 запитав чи передасть ОСОБА_8 таку неправомірну вигоду за позитивне вирішення заяви його батька ОСОБА_15 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення із земель сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства земельних ділянок орієнтовною площею 0,30 га, 0,20 га та 0,10 га в с. Педоси на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району.

ОСОБА_8 , відповідаючи на таке запитання, підтвердив, що передасть неправомірну вигоду у виді мотокоси марки «Штіль» моделі «FS 450».

Надалі 29.07.2021, Чорноострівський селищний голова Хмельницького району Хмельницької області ОСОБА_5 , будучи службовою особою, яка займає відповідальне становище, реалізовуючи до кінця свій злочинний намір, спрямований на незаконне одержання для себе неправомірної вигоди, перебуваючи за місцем свого проживання, що по АДРЕСА_1 , отримав від ОСОБА_8 неправомірну вигоду у вигляді мотокоси марки «Штіль» моделі «FS 450», серійний номер № 188177490, вартістю 18 450 грн, за особисте прийняття заяви його батька ОСОБА_15 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення із земель сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства земельних ділянок орієнтовною площею 0,30 га, 0,20 га та 0,10 га в с. Педоси на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, розгляд на сесії селищної ради, особисте позитивне голосування ним за прийняття рішення по вказаній заяві та підписання ним, як головою селищної ради відповідного рішення.

В подальшому, на шостій сесії восьмого скликання Чорноострівської селищної ради під головуванням ОСОБА_5 30.07.2021 прийнято рішення № 72, яким надано дозвіл ОСОБА_15 на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення із земель сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства земельних ділянок орієнтовною площею 0,30 га, 0,20 га та 0,10 га в с. Педоси на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Цього ж дня, ОСОБА_5 , перебуваючи в приміщенні Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, за адресою смт Чорний Острів вул. Незалежності, 13, затвердив та підписав рішення № 72 Чорноострівської селищної ради від 30.07.2021, яким надано дозвіл ОСОБА_15 на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення із земель сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства земельних ділянок орієнтовною площею 0,30 га, 0,20 га та 0,10 га в с. Педоси на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області».

Дана підозра обґрунтована та на її підтвердження представлено: протокол прийняття заяви про кримінальне правопорушення від 10.02.2021; протоколи допитів свідка ОСОБА_8 від 23.07.2021, від 16.06.2021, від 17.02.2021, від 08.12.2021; протокол допиту свідка ОСОБА_15 від 05.01.2022; протокол допиту свідка ОСОБА_12 від 16.09.2021; протокол допиту свідка ОСОБА_11 від 21.09.2021; протокол допиту свідка ОСОБА_14 від 26.11.2021; протокол допиту свідка ОСОБА_9 від 08.12.2021; протокол обшуку від 19.08.2021; протокол огляду, ідентифікації та вручення від 29.07.2021; протокол про хід та результати негласної слідчої (розшукової) дії контролю за вчиненням злочину у формі спеціального слідчого експерименту від 13.08.2021.

Щодо посилання захисників підозрюваного на необґрунтованість підозри ОСОБА_5 у вчиненні кримінального правопорушення, слідчий суддя вважає, що у даному кримінальному провадженні зв`язок підозрюваного ОСОБА_5 з кримінальними правопорушеннями, у якому він підозрюється, підтверджується наявними у матеріалах доказами, які є обґрунтованими та об`єктивно доводять можливу причетність підозрюваного до інкримінованого кримінального правопорушення.

Окрім того, слідчий суддя звертає увагу, що на даному етапі провадження слідчий суддя не вправі вирішувати ті питання, які повинен вирішувати суд під час розгляду кримінального провадження по суті, зокрема, не вправі оцінювати докази з точки зору їх достатності і допустимості для визнання особи винною чи невинною у вчиненні злочину, а лише зобов`язаний на підставі розумної оцінки сукупності отриманих доказів визначити, що причетність особи до вчинення кримінального правопорушення є вірогідною та достатньою.

Такий висновок цілком узгоджується із правовими позиціями, наведеними у рішеннях ЄСПЛ, зокрема у справі «Мюррей проти Сполученого Королівства» № 14310/88 від 23.10.1994 суд зазначив, що «факти, які є причиною виникнення підозри не повинні бути такими ж переконливими, як і ті, що є необхідними для обґрунтування вироку чи й просто висунення обвинувачення, черга якого надходить на наступній стадії процесу кримінального розслідування».

За такого, обґрунтованість підозри щодо вчинення підозрюваним ОСОБА_5 вищевказаного кримінального правопорушення підтверджується наявними в матеріалах кримінального провадження доказами, що є достатніми для висновку, що підозра не є вочевидь необґрунтованою та відповідає стандарту переконання «обґрунтована підозра».

Ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25.08.2021 року відсторонено ОСОБА_5 від займаної ним посади Чорноострівського селищного голови Хмельницького району Хмельницької області на строк до 19.10.2021 включно.

13 жовтня 2021 року ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду було продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000065 за підозрою ОСОБА_5 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України до чотирьох місяців.

Ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 13.10.2021 року продовжено строк відсторонення ОСОБА_18 від посади на строк до 11.12.2021.

Ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10.12.2021 року продовжено строк відсторонення ОСОБА_18 від посади на строк до 19.12.2021.

Ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду від 16 грудня 2021 року було продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000065 за підозрою ОСОБА_5 до п`яти місяців.

Ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 17.12.2021 року продовжено строк відсторонення ОСОБА_18 від посади на строк до 19.01.2022.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження. Відсторонення від посади є одним із видів заходів забезпечення кримінального провадження.

Статтею 158 КПК України передбачено, що прокурор, а щодо члена Національного агентства з питань запобігання корупції Генеральний прокурор або його заступник, має право звернутися з клопотанням про продовження строку відсторонення від посади, яке розглядається в порядку, передбаченому статтею 156 цього Кодексу.

За змістом п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 158 КПК сторона обвинувачення в особі прокурора має довести продовження на момент розгляду клопотання існування обставин, які стали підставою для відсторонення від посади; відсутність у сторони обвинувачення можливості іншими способами забезпечити протягом дії попередньої ухвали досягнення цілей, заради яких було здійснено відсторонення від посади.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Встановлено, що згідно рішення № 1 першої сесії селищної ради сьомого скликання від 01.12.2015 «Про проголошення результатів виборів та затвердження повноважень Чорноострівського селищного голови» за результатами виборів в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Чорноострівського селищного голови 25.10.2015 визнано повноваження Чорноострівського селищного голови ОСОБА_5 .

На сьогодні продовжують існувати обґрунтовані підстави вважати, що перебування ОСОБА_5 на посаді Чорноострівського селищного голови, могло, в тому числі, сприяти вчиненню кримінального правопорушення.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали клопотання, вважає, що наявні обґрунтовані підстави вважати, що ризик впливу на свідків, які є депутатами Чорноострівського селищної ради та працівників апарату ради, показання яких мають суттєве значення для досудового розслідування з метою зміни останніми наданих свідчень або відмови від надавання показань в подальшому, продовжує існувати.

При оцінці наявності зазначеного ризику слідчим суддею врахована встановлена КПК України процедура отримання свідчень від осіб, які є свідками, у кримінальному провадженні, а саме, спочатку на стадії досудового розслідування свідчення отримуються шляхом допиту слідчим чи прокурором, а після направлення обвинувального акту до суду на стадії судового розгляду - усно шляхом допиту особи в судовому засіданні (ч. 1 та ч.2 ст.23, ст.224 КПК України).

Зазначене виправдовує такий ступінь втручання у права і свободи підозрюваного та узгоджує відсутність у органу досудового розслідування протягом строку попередньої ухвали про відсторонення від посади об`єктивної можливості у інший спосіб забезпечити досягнення цілей заради яких застосовувався цей захід забезпечення кримінального провадження.

Разом з тим, слід зазначити, що ризик надання вказівок щодо блокування засідань сесії селищної ради з метою не прийняття відповідних рішень, зокрема і тих, що стосуються затвердження проекту землеустрою земельних ділянок ОСОБА_15 не є підставою, з якою закон (ст.ст. 155, 158 КПК України) пов`язує як можливість відсторонення особи від посади, так і продовження строку відсторонення від посади, оскільки не є ризиком у конкретному кримінальному провадженні.
Будь-яких негативних наслідків для інших осіб від продовження застосування заходу забезпечення кримінального провадження у виді відсторонення від посади ОСОБА_5 не встановлено.

При цьому слідчим суддею враховано, що ОСОБА_5 за сумісництвом працює лікарем-хірургом КНП «Чорноострівська лікарня» Чорноострівської селищної ради, а отже отримує дохід. А обмеження щодо реалізації права ОСОБА_5 на заробіток як винагороду за працю на посаді Чорноострівського селищного голови Хмельницького району Хмельницької області узгоджується з підставами та порядком відсторонення особи від посади, передбаченим КПК України та є виправданим.

Враховуючи викладене, клопотання про продовження строку відсторонення від посади підлягає задоволенню.

Станом на день розгляду клопотання, досудове розслідування звершено та надано доступ до матеріалів кримінального провадження.

Згідно із ч.5 ст. 219 КПК у строк досудового розслідування не включається строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування сторонами кримінального провадження в порядку, передбаченому статтею 290 цього Кодексу.

Повідомленням про завершення досудового розслідування від 06.01.2022 підозрюваного та його захисників повідомлено про те, що досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000065 завершене, а зібрані під час досудового розслідування докази є достатніми для складання обвинувального акта, у зв`язку із чим сторонам кримінального провадження відкрито матеріали.

Цим же повідомленням, підозрюваному та його захиснику надано право на доступ до матеріалів досудового розслідування з 06.01.2022.

У зв`язку з викладеним, саме з 06.01.2022 розпочався строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування, який з урахуванням встановлених обставин триває, і не включається у строк досудового розслідування.

17.01.2022 підозрюваний та його захисники письмово підтвердили стороні обвинувачення про факт надання їм доступу до матеріалів кримінального провадження №0000065 в повному обсязі та завершення ознайомлення стороною захисту з усіма без винятку матеріалами кримінального провадження.

Отже, залишок строку досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні становить 12 днів.

А тому слід продовжити строк відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від займаної ним посади Чорноострівського селищного голови Хмельницького району Хмельницької області в межах строку досудового розслідування по 28.01.2022 року включно.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 154-158 КПК України, слідчий суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання прокурора задовольнити частково.

Продовжити по 28.01.2022 року включно строк відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від займаної ним посади Чорноострівського селищного голови Хмельницького району Хмельницької області.

Ухвала діє по 28 січня 2022 року включно.

Ухвала слідчого судді підлягає негайному виконанню після її оголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали проголошено 19.01.2022.

Слідчий суддя Хмельницького

міськрайонного суду ОСОБА_1